1036 дней президента Кеннеди

ДОЛЛАР В АФРИКЕ

Более осторожной политики Кеннеди придерживался в Африке. В этом районе мира он особенно настойчиво использовал в отношении развивающихся стран неоколониалистские методы. Вместе с тем, как показала трагедия Конго, Кеннеди не собирался отказываться и в отношении африканских народов от политики вооруженного вмешательства и устрашения. Правда, это он предпочитал делать с помощью послушного США генерального секретаря ООН шведа Хаммаршельда, занимавшего этот пост в 1953 - 1961 годах.

Кеннеди не скрывал своего особого интереса к Африке. Он считал, что этот континент плохо «осваивается» американской дипломатией и бизнесменами.

Причин для недовольства Кеннеди позициями США в Африке было более чем достаточно. Ход мировой истории сложился таким образом, что к столу дележа империалистическими странами «черного континента» американский империализм опоздал и был вынужден довольствоваться лишь остатками пирога, который почти целиком «съели» такие государства, как Англия, Франция, Германия, Бельгия, Испания и Португалия.

Победа Советского Союза над ударными силами реакции во второй мировой войне дала сильнейший толчок развитию национально-освободительного движения. Всколыхнулась и Африка. Не милостью колонизаторов, а волей народов, поддерживаемых социалистическими странами, начала рушиться колониальная тюрьма в Африке.

Для того чтобы не оказаться полностью смытыми с африканской земли, колонизаторы во многих африканских странах были вынуждены потесниться, а иногда и отступить. Первыми подали пример английские колонизаторы. За ними последовал черед французских и бельгийских. Влияние европейских колонизаторов в Африке значительно упало. В этой ситуации ряд видных американских политических деятелей стали требовать более активного вмешательства США в африканские дела. Среди этих политиков был и Кеннеди.

Подход этих людей к африканским проблемам был довольно прост. Раз западноевропейские коллеги не в силах держать Африку в достаточно строгой узде, то американцам необходимо им «помочь», или, иными словами, заменить. Откровенно смаковалась возможность превращения Африки в американскую полуколонию. Достичь этого американские империалисты надеялись с помощью самых изощренных методов. Такая политика вскоре получила вполне оправданное название - неоколониализм.

С помощью неоколониализма американские капиталисты надеялись не только подчинить себе Африку экономически, но и не допустить ее развития по пути социализма. Собственно говоря, в этом прежде всего и состояли цели политики правительства Кеннеди на африканской земле. Вместе с тем его тактика значительно отличалась от тактики правительства Эйзенхауэра.

К началу своего президентства Кеннеди накопил значительный опыт по африканским делам. Мало кто в сенате США уделял столько внимания Африке, сколько Кеннеди. Пожалуй, наибольшую известность в этой области ему принесла речь о положении в Алжире, которую Кеннеди произнес в сенате в июле 1957 года.

Над этой речью Кеннеди трудился несколько месяцев. Большую помощь ему оказал сотрудник госдепартамента США Вильям Портер.

Кеннеди приходит к выводу, что военно-колониальная политика Франции в Алжире ведет к ослаблению влияния Запада во всей Африке. Он ставит в сенате США вопрос о том, что если французское правительство не предоставит независимости Алжиру, то с влиянием Запада в Северной Африке будет покончено. Речь Кеннеди произвела в Вашингтоне и Париже впечатление разорвавшейся бомбы. Подумать только! В момент, когда представители США отказывались даже встречаться с представителями Национального фронта освобождения Алжира (государственный секретарь Гертер не хотел их принимать вплоть до 1960 года), Кеннеди, по сути дела, объявил, что НФО является хозяином в своем доме. Какое мальчишество! На Кеннеди со всех сторон посыпались упреки. С резкой критикой Кеннеди выступил бывший государственный секретарь при Трумэне Дин Ачесон. Кеннеди обвинили в «подрыве НАТО», и его «алжирская речь» еще долго считалась «верхом безответственности» в международных делах. Вместе с тем эта речь снискала Кеннеди довольно широкую известность не только в Западной Европе, но и в Африке.

О том большом внимании, которое Кеннеди уделял Африке, можно судить и по следующим фактам. В течение длительного времени он являлся председателем подкомитета по делам Африки сенатского комитета по иностранным делам. Неоднократно выступал Кеннеди по африканским делам и во время своей президентской избирательной кампании. Подсчитано, например, что только в 1960 году Кеннеди 479 раз затрагивал тему Африки. Он без устали повторял, что Запад теряет в Африке свое влияние и что США надо бороться за нее. Еще до своего вступления на пост президента США Кеннеди направляет в страны Западной и Центральной Африки со специальной миссией Аверелла Гарримана.

Перестройку американской внешней политики в Африке Кеннеди начал с людей. Он привлекает на эту работу сравнительно молодых и энергичных политических деятелей. Его первым шагом было утверждение бывшего губернатора штата Мичиган Уильямса помощником государственного секретаря по африканским делам. Заместителем Уильямса был назначен сотрудник Фонда Форда Вайн Фредерике, у которого за плечами был большой опыт деловых связей с африканскими странами.

Немалые усилия предпринял Кеннеди и для того, чтобы не допустить укомплектования многочисленных новых дипломатических постов в африканских странах старыми работниками госдепартамента. Кеннеди считал, что ведущие кадры американских дипломатов в Африке следует вербовать не из высшего, а из среднего, более молодого звена работников госдепартамента, а также из числа наиболее способных журналистов и ученых. В Африке, не уставал повторять Кеннеди своему окружению, работать куда сложнее, чем в Европе. Там не выкрутишься из сложной ситуации с помощью телефона и может оказаться необходимым действовать на свой страх и риск.

За время президентства Кеннеди посты американских послов в африканских странах значительно обновились. Во многие из них были направлены совершенно новые люди, в том числе и весьма далекие от госдепартамента. Достаточно, например, отметить, что в такие страны, как Гвинея и Эфиопия, Кеннеди назначил послами журналистов В. Аттвуда и Э. Корри, а послом в ОАР направил ученого Д. Баде.

В 1961 году была в значительной мере расширена американская дипломатическая служба в Африке. В госдепартаменте появились новые африканские отделы. В качестве правительственных гостей в США приглашаются многочисленные африканские делегации. В 1961 году США посещают руководители 11 стран Африки, в 1962 году - 10 стран. Развитие личных контактов с руководителями молодых африканских государств Кеннеди считал наиболее эффективным методом активизации американской внешней политики в Африке. С помощью «личной дипломатии» Кеннеди стремился добиться повышения в Африке американского престижа. Во время встреч и бесед с африканскими политическими деятелями он говорил о «понимании африканских проблем». На первых порах эти высказывания кое-кто из африканцев принял за чистую монету. Между тем дипломатия США все шире использовала неоколониалистские методы для того, чтобы сохранить на африканской земле старые порядки.

Кеннеди направляет в Африку со специальными миссиями кроме А. Гарримана Эдварда Кеннеди, сенаторов, конгрессменов. 15 февраля 1961 года в длительную поездку по африканским странам отправился помощник государственного секретаря Уильяме. На его миссию возлагалась нелегкая задача - убедить руководителей молодых стран Африки, что США отныне «по-новому» будут строить с ними свои политические и экономические отношения.

Политические деятели США ехали в Африку прежде всего как посланцы делового мира США. Они всюду добивались более благоприятных условий для американских частных вкладчиков капитала. В США в августе 1961 года создается афро-американская ассоциация торговли и развития. К концу 1961 года в Африке оперировало уже более 220 американских компаний. Однако объем американских капиталовложений в экономику африканских стран к концу 1961 года составил примерно 1,1 млрд. долл., или менее 4% всех прямых заграничных американских частных инвестиций.

В то же время темпы роста американских капиталовложений в Африке в 1961 году превысили средние темпы роста американских заграничных инвестиций. Отметим, что в английских правящих кругах новая тактика Вашингтона по обхаживанию молодых африканских государств вызвала озлобление, так как в ней английские колонизаторы усматривали намерение американского соперника вытеснить их из Африки.

Надо сказать, что правительство Кеннеди усердно маскировало империалистический характер своей африканской политики. Если правительство Эйзенхауэра более или менее открыто поддерживало в ООН европейских колонизаторов, то с приходом Кеннеди в Белый дом поведение американских представителей претерпело изменения.

США время от времени стали на словах поступаться интересами некоторых своих союзников по НАТО, в частности Португалии и Бельгии, для того чтобы создать видимость своей готовности вести борьбу против колониализма. Ведь последнее являлось составной частью декларации Кеннеди о политике «новых рубежей».

Однако на деле США продолжали помогать своим союзникам по НАТО бороться с национально-освободительным движением в Африке.

Вместе с тем США упорно стремились использовать некоторое ослабление позиций европейских колониальных держав в Африке. Пристальное внимание правительство Кеннеди уделяло внедрению американского монополистического капитала в Конго, намереваясь потеснить там бельгийцев и англичан. Значительно активизировали свои усилия США и в таких странах, как Эфиопия, Ливия, Марокко и Тунис. Только в Ливии, например, оперировало 14 американских компаний, многие из которых входили в группировку Рокфеллеров.

В Тропической Африке США особенно активно обхаживали Нигерию, используя прозападную ориентацию правительства Балевы. Правительство Кеннеди начало активнее, чем это делали до него, использовать рычаг экономической «помощи» для проникновения в страны Тропической Африки. В 1961 году оно увеличило ассигнования на экономическую «помощь» странам этого района по сравнению с 1960 годом в четыре раза. В 1962 году объем американской «помощи» африканским странам (значительную часть которой составляла военная «помощь») еще более возрос. Она достигла суммы 500 млн. долл. Экономическая «помощь» США Африке в 1963 году превысила 526 млн. долл. Что касается американской военной «помощи» в Африке, то она в 1963 году равнялась 75 млн. долл. и в основном предоставлялась следующим странам: Конго (Киншаса), Эфиопия, Либерия, Ливия, Марокко, Нигерия, Сенегал и Тунис.

Одним из неоколониалистских методов США в отношении развивающихся стран стало создание в марте 1961 года «Корпуса мира», имевшее целью укрепление позиций США в этих странах и идеологическую обработку их населения. (К середине 1963 года число «добровольцев» корпуса в Африке составило 1500 человек.) На июль 1966 года в африканских контингентах корпуса насчитывалось уже 4670 человек. Большую работу в этом направлении проводила и американская правительственная служба пропаганды - ЮСИА.

Таким образом, для периода президентства Кеннеди была характерна резкая активизация американской внешней политики в Африке. Ее задачи состояли в том, чтобы попытаться ослабить в Африке влияние социалистических идей, потеснить империалистических конкурентов США и создать на африканской земле прочные плацдармы для дальнейшего расширения позиций американского капитализма.

«Новые рубежи» не изменили колонизаторской сущности африканской политики США. Это можно видеть хотя бы на примере американо-португальских отношений.

В Анголе союзник США по НАТО - салазаровская Португалия превратила страну в огромный концентрационный лагерь, творила массовые расправы над африканцами, требовавшими свободы и независимости. А что же правительство Кеннеди? Оно отмалчивалось до тех пор, пока в ООН усилиями развивающихся и социалистических стран не была поставлена на голосование резолюция, требовавшая «принять меры для охраны прав и свобод» жителей Анголы. За резолюцию проголосовали 78 членов ООН. К ним присоединил свой голос и американский представитель Эдлай Стивенсон, которого, как утверждают, «привели в ужас» сообщения о казнях. Позднее он даже голосовал за порицание Португалии. На представителей некоторых развивающихся стран этот жест правительства Кеннеди в ООН произвел определенный эффект, но ненадолго.

И здесь решающее слово сказал Пентагон. Американская военщина заинтересована в базах, которые предоставил ей Салазар. Стоило последнему намекнуть, что Португалия может пересмотреть вопрос об американской аренде баз на ее территории, как правительство США дало задний ход. Кеннеди отказался даже от какой-либо видимости поддержки ангольского народа в борьбе против португальских колонизаторов. США, как и раньше, продолжали снабжать Португалию оружием, в том числе напалмовыми бомбами, которые пускались в ход против ангольского народа.

Империалистические цели политики правительства Кеннеди в Африке особенно ярко проявлялись в наиболее острых ситуациях, как это, например, случилось в Конго (Киншаса).

Трагедия Конго началась еще до того, как Кеннеди занял пост президента США. Начало ей положило правительство Эйзенхауэра. Однако Кеннеди явился не только наследником этой политики, но и ее активным продолжателем. Известно признание одного из ближайших помощников Кеннеди, Соренсена, о том, что «политика Кеннеди в Конго в основном являлась продолжением политики Эйзенхауэра».

Отметим, что инспирированные империалистами события в Конго разыгрались в период предвыборной президентской кампании в США. Вмешательство империалистов в дела этой африканской страны достигло своего апогея в те дни, когда Эйзенхауэр сдавал дела Кеннеди. Когда 17 января 1961 года на окраине Элиза-бетвиля группа наемников убивала Лумумбу и его ближайших соратников, Кеннеди еще не был официальным президентом США.

Хорошо известно, однако, что если правительство Эйзенхауэра стремилось расправиться с законным правительством Конго и урвать кусок побольше у своих бельгийских и английских конкурентов, то именно эту линию проводил в Конго и Кеннеди. Правительство США боялось превращения Конго в подлинно независимое государство. Американские правящие круги с нескрываемым подозрением относились к дружественным отношениям, установившимся между правительством Конго и социалистическими странами. Кеннеди после убийства Лумумбы направил усилия верного слуги Вашингтона в ООН - Хаммаршельда и американской дипломатии на устранение с политической арены Конго всех сторонников Лумумбы.

Об убийстве Патриса Лумумбы мировая общественность узнала 13 февраля 1961 года. А 15 февраля Кеннеди выступил на пресс-конференции с заявлением, в котором поддержал позорные действия в Конго Хаммаршельда, всячески содействовавшего успеху заговора империалистов. Кеннеди заявил, что США выступают «против вмешательства» любой страны во внутренние дела Конго. Но об истинной цене этого заявления говорило то, что к февралю 1961 года именно из-за грубого вмешательства самих США в дела Конго было устранено законное правительство этой страны.

Основную ставку после убийства Патриса Лумумбы правительство Кеннеди сделало на «план Стивенсона».

Целью этого плана было не урегулирование конголезского кризиса, а изоляция правительства последователя Лумумбы Антуана Гизенги. Нашла свое отражение в «плане Стивенсона» и острая борьба за Конго между США, Бельгией и Англией. Стивенсон потребовал «установления контроля» над Чомбе, правителем отколовшейся от Конго богатейшей провинции Катанги. Между тем контроль над Чомбе был, но это был не американский, а бельгийский контроль. Хаммаршельд быстро среагировал на американский план, оформив его в ООН от своего имени. «План Стивенсона» и «проект Хаммар-шельда» были близнецы, так как и тот и другой зародились в недрах госдепартамента США. Оба они преследовали цель установления над Конго опеки ООН, что в конкретной обстановке тех дней означало фактическую передачу этой страны на откуп США.

Сложность и противоречивость положения в Конго получили свое отражение и в ряде резолюций ООН. Так, например, резолюция Совета Безопасности, принятая 21 февраля 1961 года, требовала «немедленного вывода и эвакуации из Конго всего бельгийского и другого иностранного военного и полувоенного персонала». Такой поворот событий не устраивал бельгийских колонизаторов. От них требовали убраться из Конго их же союзники по НАТО!

Вскоре начались инспирированные США военные действия войск ООН против Чомбе, что не на шутку встревожило Брюссель и Лондон. Конго стояло на пороге нового акта переживаемой им трагедии. В этот период американская дипломатия ведет сложное маневрирование, направленное против конголезских патриотических сил.

В августе 1961 года Кеннеди назначил послом США в Конго Эдмунда Галлиона. Взгляды нового посла на положение в этой стране не отличались оригинальностью. В действиях патриотических сил в Конго он усмотрел «коммунистическую опасность». Галлион докладывал Кеннеди, что в случае развала Конго на части «коммунисты приберут к своим рукам большую часть кусков». По мнению Галлиона, в случае отделения Катанги распад Конго становился неизбежным. Посол предлагал перейти к решительным мерам, чтобы «спасти положение».

В госдепартаменте отнеслись к планам Галлиона без энтузиазма, считая, что слишком нахрапистая политика США в Конго, и особенно в Катанге, способна значительно расшатать НАТО. Той же точки зрения придерживался и А. Гарриман, встретившийся с Чомбе в Женеве. Государственный секретарь Раск относился к проблеме Конго с «мрачной подозрительностью», считая, что обстановка там слишком неясна, чтобы спешить с ликвидацией сепаратизма Катанги.

После некоторых колебаний Кеннеди все же поддерживает план Галлиона; США были намерены продолжать действовать в Конго, прикрываясь ширмой ООН и опираясь на Хаммаршельда. Было решено активизировать борьбу с Гизенгой и его сторонниками. 16 ноября 1961 года Э. Стивенсон откровенно заявил, что вопрос о положении в Восточной провинции «более серьезен, чем вопрос об отделении Катанги».

В последние месяцы 1961 года США заняли более решительную позицию в отношении Чомбе, стремясь после укрепления своего леопольдвильского тыла заставить ставленника бельгийцев быть более сговорчивым. В этих целях войска ООН 5 декабря начали новую операцию против режима Чомбе в Катанге.

Политика Кеннеди в отношении Катанги вызвала новый приступ гнева в Брюсселе и Лондоне. С резкой критикой американских действий выступил министр иностранных дел Великобритании лорд Хьюм. На срочно созванном в Париже совещании министров иностранных дел стран НАТО по конголезскому вопросу союзники бросали в адрес друг друга весьма нелестные выражения. Однако для США Конго представляло настолько лакомый кусок, что даже неодобрение их действий союзниками по НАТО не изменило основного курса американской политики.

Угрозы Вашингтона вскоре произвели определенное впечатление на Чомбе. 21 декабря 1961 года было подписано так называемое «китонское соглашение», в котором Чомбе «признавал» власть правительства Леопольдвиля над всей территорией Конго. По существу же «китонское соглашение» было принято Чомбе лишь на словах. Об этом и информировал Кеннеди Галлион, сообщив, что Чомбе лишь «стремится выиграть время» и «не будет придерживаться соглашения».

И действительно, Чомбе, чувствуя за своей спиной сильную поддержку Бельгии и Англии, начал саботировать «китонское соглашение».

В течение ряда последующих месяцев усилия Кеннеди были направлены на смягчение противоречий в НАТО по вопросу о Конго. Летом 1962 года американские, английские и бельгийские представители совместными усилиями вырабатывали новый план «объединения Конго». Но если новый «совместный план» и был формально выработан, то секретные инструкции для Чомбе из западноевропейских столиц явно отличались от «советов» Вашингтона. Чомбе на словах соглашался с «согласованным планом», а на деле вновь его игнорировал. В начале ноября правительство США направляет к Чомбе в качестве специального эмиссара президента Д. Макги. Он запугивает Чомбе «военной конфронтацией». Чомбе, однако, продолжал затягивать переговоры.

Кеннеди, зная, кто стоит за спиной руководителя ка-тангских сепаратистов, решил провести встречу с премьер-министром Бельгии Спааком. 27 ноября 1962 года эта встреча состоялась, а за ней последовала целая серия других. Однако их итоги были малоутешительны для США. Все говорило о том, что бельгийцы тянули время, вместе с тем усиливая армию своих наемников в Катанге. В этом им активно содействовали английские и южноафриканские колонизаторы. Похоже было, что в Конго в течение всего 1962 года назревала еще более серьезная схватка между соперничающими монополистическими группировками США, с одной стороны, и Бельгией, Англией, ЮАР и их наемниками в Катанге - с другой.

Как свидетельствует Шлезингер, в декабре 1962 года «в Белом доме царила напряженная атмосфера». Кеннеди получил от Галлиона настойчивую просьбу применить силу в Катанге. Только это, считал американский посол, поможет закрепить в Конго американское влияние, которое в противном случае исчезнет. Кеннеди соглашается с Галлионом.

Вместе с тем он думает о том, как смягчить недовольство своими действиями со стороны Лондона и Брюсселя. С этой целью он 18 декабря 1962 года встречается в Нассау (Багамские острова) с Макмилланом.

Обострившиеся противоречия империалистических держав в Конго, так же как и вопрос о судьбе так называемых «независимых» ядерных сил Англии, явились главной темой переговоров молодого президента и престарелого премьер-министра. Одновременно Кеннеди срочно направил в Брюссель заместителя государственного секретаря Макги. В ходе всех этих переговоров участники их наконец достигли договоренности о «справедливом» разделе доходов в Конго. До поры до времени острота обстановки в Конго была несколько смягчена. Но, конечно, империалистическая борьба за Катангу далеко не закончилась.

Итак, в начале 60-х годов американский империализм в полный голос заявил о своем «праве» внедряться в Африку, даже за счет союзников по НАТО. Этот курс, как мы видели, отражал и общие настроения Кеннеди, напряженно искавшего пути большей эффективности американской внешней политики.