Битва за мировой океан в «холодной» и будущих войнах

Глава XI Национальная морская политика России в XXI веке

1. О НАЦИОНАЛЬНОЙ МОРСКОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Для Российского флота события, которые произошли на рубеже XX–XXI веков, несомненно войдут в его историю.

Впервые в России на государственном уровне положено начало формированию национальной морской политики как долговременной, комплексной и системной государственной политики в области морской деятельности, освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана, консолидации внутригосударственных и международных интересов России в сфере использования Мирового океана.

Принятые в государстве решения в отношении совершенствования морской силы Российской Федерации стали реальной основой в деле возрождения морского могущества нашего Отечества, восстановления позиций России в Мировом океане как ведущей морской державы.

Морская политика, наряду с внешней, внутренней, социальной, военной, экономической и другими традиционно существующими в государстве политиками, их во многом дополняя и обогащая, получила свое законное право на существование.

Основополагающими документами, определяющими национальную морскую политику Российской Федерации и механизм ее реализации, являются утвержденные Президентом Российской Федерации и действующие сегодня в государстве Морская доктрина Российской Федерации до 2020 года, Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года, а также постановление Правительства Российской Федерации о создании при Правительстве Российской Федерации для реализации Морской доктрины и координации всей морской деятельности Морской коллегии.

Морская коллегия будет постоянно действующим при Правительстве Российской Федерации координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных, общественных, промышленных и других организаций, в том числе различных форм собственности, связанных с морехозяйственной деятельностью, по решению государственной задачи особой важности — обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане.

Закономерность разработки и принятия этих документов была обусловлена многими факторами, среди которых главными и определяющими являлись значение Мирового океана для устойчивого развития Российской Федерации, потребность защиты жизненно важных национальных интересов и необходимость формирования в государстве и обществе морской культуры.

Таким образом, в государстве заложены организационные и теоретические основы для реализации национальной морской политики и защиты жизненно важных интересов России в Мировом океане. Сейчас уже ясно, что мы поступили совершенно правильно, что не пошли по чисто ведомственному пути решения морехозяйственных проблем, а объединили свои усилия по всем направлениям морской деятельности Российской Федерации. При этом деятельность любых российских организаций в Мировом океане должна быть подчинена национальным интересам Российской Федерации и задачам, вытекающим из общего внутреннего и международного положения страны и ее социально-экономического развития.

Реализация положений Морской доктрины Российской Федерации будет способствовать достижению высокой эффективности морской деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, укреплению международного авторитета России.

Поэтому в Морской доктрине особо подчеркиваются национальные интересы России в Мировом океане как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства. Основой морского потенциала Российской Федерации являются Военно-морской флот, органы морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства, их функционирование и развитие.

Особого внимания, безусловно, заслуживает военно-морская деятельность в Мировом океане, как деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала (Военно-морской флот и органы морской охраны Пограничной службы Российской Федерации).

Морской доктриной определено, что военно-морская деятельность, связанная с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.

Безусловно, что претворение в жизнь положений Морской доктрины, а также организация работы Морской коллегии потребуют длительных, серьезных усилий Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, руководства государственных органов власти — словом, всех, кому дороги интересы и авторитет России. Успех может быть обеспечен только при наличии политической воли и осознании в государстве и обществе необходимости и жизненно важности морской деятельности для развития нашего Отечества.

Только тогда Морская доктрина станет действенным инструментом общегосударственной системы координации морской деятельности государства, будет во многом способствовать достижению общесистемного экономического эффекта и национальных интересов России в целом, а также содействовать укреплению международного авторитета России как морской державы.

Утвердив Морскую доктрину, Президент Российской Федерации В.В. Путин четко и ясно дал понять, что Россия, объявляя национальную морскую политику, намерена решительно и твердо укреплять свои позиции среди ведущих держав.

Можно с уверенностью сказать, что в деле сохранения и укрепления своих позиций как ведущей морской державы Россия стоит на правильном пути и сходить с него не собирается.

2. О МОРСКОЙ ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как уже сообщалось, 27 июля 2001 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Морскую доктрину Российской Федерации до 2020 года. Это впервые в истории России на государственном уровне положено начало формированию долговременной, комплексной и системной государственной политики России в области морской деятельности.

Сегодня в государстве:

во-первых, существуют официальные взгляды на значение морской деятельности и для развития Российской Федерации;

во-вторых, Президентом и Правительством перед федеральными органами исполнительной власти и руководством федеральных округов поставлены конкретные задачи по реализации национальной морской политики;

и в-третьих, продолжается разработка новых программных документов в отношении морской политики России, с конкретными указаниями но их выполнению.

Морская политика, наряду с внешней, внутренней, социальной, военной, экономической и другими традиционно существующими в государстве политиками, во многом их дополняя и обогащая, получила свое законное право на существование. Основополагающим документом, определяющим национальную морскую политику Российской Федерации, и является Морская доктрина России.

Необходимость принятия Морской доктрины диктовалась ослаблением руководящей роли государства в сфере морской деятельности и осознанием реальной угрозы утраты достигнутого усилиями предшествующих поколений места Российской Федерации в изучении, освоении и использовании ресурсов и пространств Мирового океана. В конечном счете наносился ущерб национальной безопасности государства: нарастало неконтролируемое использование национальных морских природных ресурсов; ужесточались условия конкурентной борьбы в сфере доступа к ресурсам Мирового океана; соотношение военно-морских сил на всех направлениях изменилось не в пользу России.

Разработка Морской доктрины проводилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2000 года "О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации". К работе над проектом доктрины были привлечены ведущие ученые и специалисты практически всех областей морской деятельности России.

В основу разработки теоретических основ Морской доктрины были положены:

во-первых, единый системологический подход к определению стратегии развития, размещения, организации и управления всей морехозяйственной деятельностью;

во-вторых, выбор эффективных направлений укрепления и наращивания морского потенциала Российской Федерации;

в-третьих, сочетание совокупности сил и средств, как для освоения Мирового океана, так и защиты национальных интересов.

Главная задача Морской доктрины в том, чтобы в ходе ее последовательной реализации координировать и направлять деятельность государства на эффективное совместное применение всех имеющихся сил, средств и возможностей для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане.

Основным фактором, определяющим реальность восстановления морского потенциала России, является создание благоприятных внешнеполитических условий. Поэтому главные пути для защиты национальных интересов государства в Мировом океане и нейтрализации существующих в нем угроз лежат в первую очередь в области политико-дипломатических, экономических, информационных и других невоенных средств разрешения противоречий, устранения угроз, обеспечения и осуществления деятельности России в Мировом океане, а также в наличии необходимой военно-морской силы и умении ее эффективно использовать для силовой поддержки морской деятельности государства.

Обеспечение интересов России в Мировом океане во многом будет зависеть от участия в различных международных организациях и совместных предприятиях хозяйственного, научного и военного характера.

Сейчас уже ясно, что мы поступили совершенно правильно, что не пошли по чисто ведомственному пути решения морехозяйственных проблем, а объединили свои усилия по всем направлениям морской деятельности Российской Федерации. Это единственный безальтернативный путь России.

При этом деятельность любых российских организаций в Мировом океане должна быть подчинена национальным интересам Российской Федерации и задачам, вытекающим из общего внутреннего и международного положения страны и ее социально-экономического развития.

Ограниченность экономических ресурсов и возможностей государства требует сконцентрировать их на тех географических и отраслевых направлениях деятельности в Мировом океане, которые наиболее важны с точки зрения обеспечения задач развития страны и ее национальных интересов в мире.

Среди них определяющими являются следующие:

защита, политическое и международно-правовое обеспечение национальных интересов в Мировом океане;

комплексные исследования морской среды, ресурсов и пространств Мирового океана и их научно-технические обеспечение;

использование минеральных и топливно-энергетических ресурсов Мирового океана, Арктики и Антарктики;

расширение пространственного и функционального потенциала государства за счет использования океанических пространств, подводных территорий, океанических процессов;

развитие жизненно важных сфер государственной деятельности (включая оборонное строительство, военное сотрудничество, экологическую безопасность и другие);

информационное противоборство в процессе морской деятельности, направленное на создание международного общественного мнения в пользу России;

взаимодействие ВМФ со всеми участниками процесса морехозяйственной деятельности как ее силовой основы, в том числе и использование конверсионного потенциала предприятий, производящих военно-морскую технику.

Поэтому в Морской доктрине особо подчеркиваются национальные интересы России в Мировом океане как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства.

К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане отнесены:

незыблемость суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное море, а также на воздушное пространство над ними, на дно и недра;

обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации, осуществляемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

свобода открытого моря, включающая: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу рыболовства, свободу научных исследований;

охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения морской среды, обеспечение контроля за функционированием жизненно важных морских коммуникаций, создание условий, способствующих извлечению выгоды из морской хозяйственной деятельности населением Российской Федерации, особенно ее приморских регионов, а также государством в целом.

Национальная морская политика реализуется последовательно и преемственно, путем выполнения краткосрочных и долгосрочных задач, согласованных по функциональным и региональным направлениям.

Функциональными направлениями морской политики Российской Федерации является деятельность государства и общества в области морских перевозок, освоения ресурсов и пространств Мирового океана, морской науки, военно-морской и в других областях морской деятельности.

Под региональными направлениями понимается совокупность наиболее значимых для Российской Федерации территорий и акваторий, объединенных общими физико-географическими, экономико-географическими, политико-географическими или военно-географическими характеристиками.

В качестве главных региональных направлений национальной морской политики выделяются: Атлантическое, Арктическое, Тихоокеанское, Каспийское и Индоокеанское направления. Национальная морская политика Российской Федерации строится, исходя из их специфических особенностей.

При этом Российская Федерация обязуется руководствоваться следующими основными принципами:

соблюдение общепринятых норм международного права и международных договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности;

поддержание составляющих морского потенциала Российской Федерации на уровнях, соответствующих национальным интересам России, в том числе обеспечение присутствия Российского флота в удаленных районах Мирового океана и российских исследователей на Антарктическом континенте;

взаимодействие и координация усилий в вопросах формирования и реализации национальной морской политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации заинтересованных общественных объединений;

объединение усилий и координация научных исследований по проблемам формирования и реализации национальной морской политики, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти;

государственный контроль над судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации, государственный портовый контроль, контроль за состоянием и использованием природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

проведение комплексных морских научных исследований в интересах Российской Федерации, развитие систем мониторинга за состоянием морской природной среды и прибрежных территорий.

Задача национальной морской политики формировать в соответствии с содержанием и на основе принципов морской политики в пределах своей компетенции органы государственной власти Российском Федерации (Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Морская коллегия) и направлять на достижение ее целей.

При этом должны учитываться результаты выполнения федеральной целевой программы "Мировой океан", проводимого на постоянной основе анализа состояния и тенденций развития морской деятельности Российской Федерации и в мире в целом, с учетом политических, экономических, военно-стратегических, научно-технических и других факторов, а также системные проекты по вопросам, касающимся обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере изучения, освоения и использования Мирового океана.

Решение задач национальной морской политики осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через организации, находящиеся в их ведении и сфере деятельности, а также действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации заинтересованными общественными объединениями.

В Морской доктрине указано, что совокупность сил и средств государства и возможностей их использования для реализации национальной морской политики составляет морской потенциал Российской Федерации. Основой морского потенциала Российской Федерации являются Военно-морской флот, органы морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства, их функционирование и развитие.

В принципе в доктрине все важно, поскольку она охватывает всю национальную морскую деятельность от морехозяйственной до военно-морской.

В этом документе раскрыты содержание и меры по реализации основных направлений совершенствования морской деятельности в области морских и океанских перевозок, освоения минеральных, энергетических и биологических ресурсов Мирового океана, международно-правовых отношений, экологии, морской науки и т. д. Причем все указанные сферы морской деятельности определены конкретно, с учетом специфики региона и его проблем.

Особого внимания, безусловно, заслуживает военно-морская деятельность в Мировом океане, которой в Морской доктрине посвящен специальный раздел. Определено, что военно-морская деятельность Российской Федерации — это деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала (Военно-морской флот и органы морской охраны Пограничной службы Российской Федерации).

Военно-морская деятельность, связанная с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.

Решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане базируется на поддержании достаточного военно-морского потенциала Российской Федерации.

Военно-морской флот, как указано в Морской доктрине, является главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства и предназначен для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

При этом подчеркивается, что Военно-морской флот осуществляет сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации, защиту военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря. Кроме того, Военно-морской флот создает и поддерживает условия для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане, обеспечивает военно-морское присутствие Российской Федерации в Мировом океане, демонстрацию флага и военной силы, визиты кораблей и судов Военно-морского флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

Регионально дислоцированные оперативно-стратегические объединения Военно-морского флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия являются силовой основой решения задач морской политики Российской Федерации на соответствующих региональных направлениях.

Количественный и качественный состав флотов, флотилии поддерживается на уровне, соответствующем угрозам национальной безопасности Российской Федерации на конкретном региональном направлении и обеспечивается самостоятельными инфраструктурами базирования, судостроения и судоремонта.

При защите и охране государственной границы Российской Федерации на море, охране внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, их природных ресурсов предусматриваются:

обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы и пограничного режима;

охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

выполнение задач Пограничной службы Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

контроль за деятельностью судов иностранных государств во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

реализация достигнутых двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами по расширению мер доверия в пограничной области, обмену информацией по нелегальной миграции и пресечению контрабанды оружия, взрывчатых и наркотических веществ.

В целом по структуре и содержанию Морская доктрина представляет собой направления комплексного решения проблем освоения и эффективного использования Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны на основе последовательного претворения в жизнь национальной морской политики.

В Морской доктрине увязываются деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих в ведении и в сфере деятельности флот, с деятельностью органов власти приморских субъектов Российской Федерации.

По замыслу Морская доктрина является логическим продолжением действующих в государстве нормативных документов: Концепции национальной безопасности, военной доктрины и других и станет основой для проведения национальной морской политики государства во всех областях морской деятельности, в том числе и военно-морской.

Информационное обеспечение формирования и реализации морской политики Российской Федерации в первую очередь предусматривает поддержание и развитие глобальных информационных систем, обеспечивающих морскую деятельность России, в том числе систем навигационно-гидрографического, гидрометеорологического и других видов обеспечения единой системы информации об обстановке в Мировом океане, единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки, создаваемых на базе сил и средств Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в целях интеграции и рационального использования систем, комплексов и средств различного ведомственного подчинения. Информационное обеспечение служит основой для принятия решений в области морской деятельности на всех уровнях.

Реализация положений Морской доктрины Российской Федерации будет способствовать достижению высокой эффективности морской деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, укреплению международного авторитета России.

Обобщенными критериями эффективности национальной морской политики являются:

степень реализации краткосрочных и долгосрочных задач национальной морской политики;

степень реализации торговым, промысловым, научно-исследовательским и другими специализированными флотами Российской Федерации суверенных прав в ее исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации, а также свободы открытого моря;

способность военной составляющей морского потенциала России во взаимодействии с видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами обеспечить защиту и национальную безопасность Российской Федерации.

Реализация Морской доктрины будет осуществляться Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации через Морскую коллегию России, формирование которой завершается при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с проектом положения о Морской коллегии она будет являться постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных, общественных, промышленных и других организаций, в том числе различных форм собственности, связанных с морехозяйственной деятельностью, по решению государственной задачи особой важности — обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане.

В состав Морской коллегии будут входить руководители головных координирующих органов в области морской деятельности Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти, а также руководители федеральных органов исполнительной власти, федеральных округов, научных и других организаций, непосредственно связанных с изучением, освоением и использованием ресурсов и пространств Мирового океана. Как ожидается, работу Морской коллегии непосредственно возглавит Председатель Правительства Российской Федерации.

Безусловно, что претворение в жизнь положений Морской доктрины, а также организация работы Морской коллегии потребуют длительных, серьезных усилий Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, руководства государственных органов власти — словом, всех, кому дороги интересы и авторитет России. Успех может быть обеспечен только при наличии политической воли и осознании в государстве и обществе необходимости и жизненной важности морской деятельности для развития нашею Отечества.

Только тогда Морская доктрина, даже в условиях ограниченного финансирования, станет действенным инструментом общегосударственной системы координации морской деятельности государства, будет во многом способствовать достижению общесистемного экономического эффекта и национальных интересов России в целом, а также содействовать укреплению международного авторитета России как морской державы.

Утвердив Морскую доктрину, Президент Российской Федерации В.В. Путин четко и ясно дал понять, что Россия, объявляя национальную морскую политику, намерена решительно и твердо укреплять свои позиции среди ведущих морских держав.

Рассмотрев национальную морскую политику России, можно сделать выводы:

1. Впервые на государственном уровне разработаны основы национальной морской политики России, в основе которой лежит возрождение морского могущества нашего Отечества. Морская политика получила свое законное право на существование как составная часть государственной политики. Заложены организационные и теоретические основы для реализации национальной морской политики и защиты жизненных интересов России в Мировом океане.

2. Реализация положений Морской доктрины РФ будет способствовать достижению высокой эффективности морской деятельности, обеспечению устойчивого развития государства, защите и обеспечению национальных интересов и безопасности РФ в Мировом океане, укреплению международного авторитета России.

3. Основой морского потенциала РФ являются Военно-морской флот, органы морской охраны Пограничной службы РФ, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства, их функционирование и развитие.

4. Особого внимания заслуживает военно-морская деятельность в Мировом океане как деятельность государства по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала.

Военно-морская деятельность, связанная с обеспечением национальной безопасности РФ в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.

5. Морская коллегия является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти в интересах реализации национальной морской политики России.

6. Национальная морская политика при решении вопросов национальной безопасности военными методами должна опираться на военно-морскую науку.