Итоги № 20 (2012)

Рецепт лучшей жизни / Дело / Капитал

Рецепт лучшей жизни

/ Дело / Капитал

«Только за счет повышения качества трат бюджета можно сэкономить 5—6 процентов ВВП»

Когда прошла предвыборная кампания, состоялась инаугурация президента, сформировано правительство, все чаще задаешь себе вопрос: найдутся ли финансовые ресурсы для реализации обещанных социальных программ? Цена проблемы — от 6 до 9 триллионов рублей. К тому же расходы на оборону должны составить еще 23 триллиона. Выдержит ли бюджет подобную нагрузку?

Одни эксперты предлагают «бюджетный маневр»: сократить оборонные расходы и увеличить финансирование здравоохранения, образования, науки, инфраструктуры. На первый взгляд «маневр» привлекателен. Но нельзя противопоставлять социальные программы проблеме социальной безопасности. В глобализирующемся мире место каждой страны во многом обуславливается не только экономическим, но и обороноспособным потенциалом. К тому же расходы на оборону имеют и свою социальную составляющую: это новые рабочие места, достойная зарплата и жилье для работников ВПК и офицерского корпуса.

Многие связывают надежды с благоприятной конъюнктурой цен на энергоносители. Глава Минфина Антон Силуанов заявляет, что все запланированные расходы осуществимы при цене не ниже 117 долларов за баррель нефти. Кто-то утверждает, что реализация социальных программ возможна только при цене 137 долларов. Мне представляется, что подобные рассуждения — проявление нашего русского авось.

Мы не можем определять движение мировых цен. Поэтому приоритетное значение должны иметь внутренние факторы. Реальным путем достижения озвученных Путиным социальных целей должно стать устойчивое и долгосрочное развитие экономики, опирающееся на рост ВВП до уровня 4—5 процентов. Но этот количественный рост предполагает улучшение качества всей системы госуправления и менеджмента частных корпораций.

Подобные общие положения имеют ряд конкретных направлений. Самым эффективным средством увеличения ВВП следует считать создание благоприятного бизнес-климата. Решающую роль здесь должна сыграть государственная политика. Вот уже почти два десятилетия малый бизнес в России находится в законсервированном состоянии. Его удельный вес в ВВП колеблется примерно в пределах 10 процентов, тогда как он должен составлять половину нацпродукта. Приоритетными должны быть действия государства по минимизации гипертрофированных масштабов теневой экономики и системной коррупции. Масштабы потерь в этой сфере составляют треть ВВП, или 18 триллионов рублей.

Самостоятельным направлением реализации социальных программ может стать реструктуризация налоговой системы. Мне, например, непонятно, почему собираемость налогов у нас не превышает 70 процентов, в то время как в большинстве стран ЕС — около 85 процентов. Эксперты считают, что если бы нам удалось достичь европейского стандарта, то можно было бы найти дополнительно 1,5— 2 триллиона рублей. Нашей финансовой системе следует придать более справедливый характер: ввести прогрессивную систему подоходного налога, сократить социальные взносы бизнеса, ликвидировать налоговые преференции тем, кто получает прибыль от офшоров. По оценкам Счетной палаты, только лишение налоговых льгот крупных корпораций может дать 1,5 триллиона рублей ежегодно. Убедительна и инициатива «Деловой России», предложившей формулу «15—15—15»: сокращение до 15 процентов налогов на добавленную стоимость и прибыль, а также страховых взносов. Реализация этого предложения означает некоторые потери для бюджета, но они с лихвой могут быть компенсированы выходом из тени значительной части хозяйствующих субъектов.

Еще одним средством финансирования социальных программ может стать сокращение госрасходов. По некоторым оценкам, только за счет повышения качества трат бюджета можно сэкономить 5—6 процентов ВВП. Можно существенно сократить разбухший бюрократический аппарат, который в 2000-е годы вырос более чем в 1,5 раза, а на содержание чиновников, по некоторым данным, расходуется от 1 до 1,5 триллиона рублей ежегодно.

Давно говорят и о необходимости приватизации госактивов. Сокращение госсобственности путем частичной приватизации ВТБ, Сбербанка, «Газпрома», «Транснефти», «АВТОВАЗа», «РЖД», сотен предприятий ВПК — все это реальные возможности получения казной триллионов рублей.

Конечно, данные, приведенные выше, могут вызвать споры. Но вывод остается бесспорным: в России можно сформировать солидную финансовую основу, позволяющую реализовать стратегические цели, сформулированные в ходе предвыборной кампании. Остается «самая малость» — воплотить эти цели в жизнь. А это зависит от политической воли высшего руководства, профессионализма обновленного правительства и, наконец, от активной поддержки гражданского общества.

Ведь нельзя бесконечно только мечтать о лучшей жизни. Разве мы ее не заслужили?