С 1815 по начало 1830-х годов членство в местных обществах не росло. Однако в этот же период наблюдался рост национальных аффилированных орденов. Крупнейший из них, Независимый орден оддфеллоу, Манчестерское единство (IOOMU), был основан в Манчестере в 1810 году и к 1831 году насчитывал 31 000 членов. Древний орден лесников (AOF) был основан в Лидсе в 1813 году и насчитывал 16 510 членов в 1835 году. 10 Если сложить местные общества и аффилированные ордена, то членство в дружеских обществах в начале 1830-х годов, вероятно, составляло чуть меньше миллиона. Возможно, 600 000 членов (16 % взрослых мужчин) состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни.
В 1817 году парламент учредил Попечительские сберегательные кассы в попытке поощрить сбережения рабочего класса. В 1830 году в этих банках насчитывалось около 425 000 вкладчиков, а общая сумма вкладов составляла 14,6 млн фунтов стерлингов (см. табл. 2.2). Чтобы определить масштабы сбережений рабочего класса, необходимо отделить вклады рабочих от вкладов среднего класса. Мало кто из рабочих имел вклады больше 50 фунтов, а многие вклады меньше 50 фунтов "принадлежали детям преуспевающих родителей" 11. В 1830 году 79 % вкладчиков имели остатки менее 50 фунтов, а 51 % - менее 20 фунтов. Таким образом, верхний предел числа вкладчиков из рабочего класса составлял 340 000 человек; реальное число, вероятно, было около 280 000. Вкладчики с остатками менее 50 фунтов стерлингов держали 38 % от 14,6 млн фунтов стерлингов, или 5,5 млн фунтов стерлингов, размещенных на депозитах в 1830 году. Общая сумма вкладов рабочего класса почти наверняка была меньше этой суммы; по приблизительным подсчетам, остатки рабочих составляли 3,2 млн фунтов стерлингов, или 22 % вкладов. 12 Это составляло около 57 % расходов на помощь бедным внутри и вне дома в 1830 году. 13 Таким образом, до 1834 года лишь незначительное меньшинство семей рабочего класса либо состояло в дружеских обществах, предлагавших пособия по болезни, либо имело вклады в сберегательном банке.
ВЛИЯНИЕ РЕФОРМЫ ЗАКОНА О БЕДНЫХ НА САМОПОМОЩЬ
Относительное значение самопомощи и общественной помощи стало меняться после 1834 года. Комиссия по закону о бедных не отменила помощь вне дома для трудоспособных, но ей удалось ограничить помощь трудоспособным мужчинам и сократить расходы на помощь. 14 В то же время резко возросло число членов дружеских обществ и частных сбережений. Членство в Манчестерском объединении оддфеллоу увеличилось с 31 000 в 1832 году до 90 000 в 1838 году и 259 000 в 1846 году, в то время как членство в Лесниках выросло с 16 500 в 1835 году до почти 77 000 в 1846 году. Из 3 074 английских лож МОМУ в 1875 году 1 470 (48 %) были основаны в период с 1835 по 1845 год, что в три раза больше, чем в любое другое десятилетие. В эти годы были основаны и другие, менее значительные аффилированные ордена, включая Независимый орден рехабитов и Лояльный орден древних пастухов, которые в 1846 году насчитывали 32 000 членов. 15 Таблица 2.2 показывает, что членство в четырех аффилированных орденах, вместе взятых, увеличилось с менее 50 000 в 1830 году до почти 370 000 в 1846 году, а затем снизилось примерно до 329 000 в 1850 году. Данных о членстве в местных обществах в 1830-1840-х годах нет, но, вероятно, оно тоже росло, хотя и медленнее, чем в аффилированных орденах. По моим оценкам, общее число членов дружеских обществ в 1850 году составляло около 2 миллионов человек, то есть около 40 % взрослых мужчин (табл. 2.2). 16 Число членов обществ, выплачивавших пособия по болезни, вероятно, составляло от 1,2 до 1,35 миллиона человек. 17 Таким образом, с 1830 по 1850 год доля взрослых мужчин, застрахованных от потери дохода по болезни, увеличилась примерно с 16 % до 25-29 %.
ТАБЛИЦА 2.2. Членство в дружеских обществах и сберегательные счета рабочего класса, 1830-70 гг.
Взрослые мужчины в возрасте от 20 лет
Примерное количество членов Дружеского общества
Члены четырех аффилированных дружеских обществ
Члены Дружеского общества с пособиями по болезни
% мужчин с пособиями по болезни от Дружеского общества
Сберегательные счета рабочего класса
Депозиты в сберегательных банках (£ млн)
Предполагаемые сберегательные вклады рабочего класса (£ млн)
1830
3,684,500
1,000,000
45,000
600,000
16
280,000
14.6
3.20
1840
23.5
5.88
1845
368,801
30.7
7.68
1850
4,717,000
2,000,000
328,663
1,350,000
29
750,000
28.9
7.23
1860
524,417
41.3
10.33
1870
5,866,000
3,500,000
859,040
2,400,000
41
1,900,000
53.1
15.93
Источники: Колонка 1: Митчелл (1988: 11, 15). Число для 1830 года рассчитано автором, исходя из того, что соотношение взрослых мужчин и всех мужчин было таким же, как в 1851 году. Колонка 2: Оценка для 1830 года из Hopkins (1995: 24). Оценки для 1850 и 1870 (1872) годов сделаны автором. См. текст. Колонка 3: Числа за 1846-1870 гг. из Neave (1996: 49). Число для 1830 года оценено автором. См. текст. Колонка 4: По оценкам автора. См. текст. Колонка 5: Рассчитано как деление колонки 4 на колонку 1. Колонка 6: Рассчитано автором на основе данных Фишлоу (1961) и Джонсона (1985: 91-93). Колонка 7: Митчелл (1988: 671-2). Колонка 8: Оценка для 1870 года, рассчитанная исходя из предположения, что 30 % вкладов в сберегательных банках приходились на счета рабочего класса. См. Джонсон (1985: 100-105). Оценки для 1840-60 годов предполагают, что 25 % вкладов приходилось на счета рабочего класса. Я выбрал более низкие оценки доли вкладов, принадлежащих представителям рабочего класса в 1830-60 годах, потому что использование 30% давало неоправданно большие средние вклады на счет рабочего класса. О том, как были рассчитаны оценки для 1830 года, см. в тексте. Оценки для 1830-60 годов основаны на значительной доле предположений.
Частные сбережения также значительно выросли после 1834 года, как показано в таблице 2.2. Число вкладчиков из рабочего класса выросло с примерно 280 000 в начале 1830-х годов до 750 000 в 1850 году, и в это время от одной пятой до одной четверти взрослых мужчин рабочего класса имели сберегательный счет в банке. 18 Следует, однако, подчеркнуть , что даже при впечатляющем росте частных сбережений и членства в дружеских обществах до 1850 года большинство семей рабочего класса не имели сберегательных счетов и не состояли в дружеских обществах, выплачивающих пособия по болезни.
Чем был вызван рост самопомощи после 1834 года? Он не был вызван резким увеличением доходов от заработной платы; с 1830-32 по 1844-46 гг. реальный заработок работников ручного труда увеличился в среднем всего на 10 %. 19 Помощник комиссара по делам бедных по сельским районам Юго-Востока сообщил о примерах увеличения заработной платы и занятости в результате отмены пособия на открытом воздухе для трудоспособных мужчин, но это увеличение было недостаточно большим, чтобы объяснить изменения в поведении работников.
Комиссия по закону о бедных приписывала рост числа членов дружеских обществ и накоплений рабочего класса реформе закона о бедных. Помощники комиссаров по делам бедных сообщали в 1835 году, что "медицинские клубы открываются во всех направлениях" в округах, где был введен новый Закон о бедных. 20. Один из них писал в 1842 году, что в Кенте и Сассексе с 1834 года наблюдался "огромный рост" членов товарищеских обществ и значительное увеличение вкладов в сберегательные кассы. 21 Тидд Пратт, барристер, назначенный для удостоверения правил сберегательных касс и товарищеских обществ, сообщал в 1838 году, что после принятия Закона о поправках к закону о бедных резко возросло число лож общества пособий и что с ноября 1833 по ноябрь 1836 года сумма денег, внесенных в сберегательные кассы частными лицами, увеличилась на 22 %. Пратт заявил, что основатели новых лож писали ему, что "сейчас настало время, когда партии должны позаботиться о себе, поскольку по новому закону они не могут получать помощь вне дома". Он объяснил увеличение числа вкладчиков в сберегательных кассах реформой Закона о бедных. 22.
В целом, хотя влияние нового закона о бедных на самопомощь рабочего класса точно определить невозможно, представляется вероятным, что некоторый рост числа членов дружеских обществ и вкладов в сберегательные кассы после 1834 года представлял собой реакцию рабочего класса на снижение доступности помощи на улице, и что домохозяйства рабочего класса в среднем направляли на самопомощь в 1840-х годах большую долю своего дохода, чем до 1834 года. Важно не истолковать этот вывод неверно. Его не следует рассматривать как поддержку утверждения Королевской комиссии по бедности о том, что до 1834 года большое количество рабочих злоупотребляло Законом о бедных. Рабочие стремились свести к минимуму свою экономическую незащищенность, и в ответ на сокращение системы социальной защиты в государственном секторе они защищали себя от потери дохода.
II. Помощь бедным, благотворительность и самопомощь в голодные 1840-е годы
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОМОЩИ БЕДНЫМ
Закон о бедных управлялся на местном уровне. До 1865 года каждый приход в рамках Союза бедных отвечал за оказание помощи своим бедным в рамках правовых и финансовых ограничений, наложенных сверху. Помощь бедным финансировалась за счет налога на имущество, известного как "ставка для бедных", который начислялся на "землю, дома и здания любого назначения" в пределах прихода, но не на прибыль фирм или их торговые запасы. Машины, как правило, не учитывались при оценке стоимости фабричных зданий. 23 При такой системе оценки большая часть налога на бедных взималась с владельцев жилых домов. В отчете по Стокпорту за 1842 год все дома стоимостью 8 фунтов стерлингов и менее были отнесены к жилью рабочего класса, а дома стоимостью 8-20 фунтов стерлингов - к жилью мастеров, клерков, владельцев небольших магазинов и "людей с небольшими независимыми средствами". Оценки в размере более 20 фунтов стерлингов включали "высшие классы частных домов", крупных лавочников и мытарей, а также фабрики. 24 В 1848-49 годах большинство собранных взносов на содержание бедных в каждом из трех городов Ланкашира - Эштон-андер-Лайн, Манчестер и Престон - оценивались менее чем в 8 фунтов стерлингов, а более 80% - менее чем в 20 фунтов стерлингов. По моим оценкам, на долю оценок жилья рабочего класса в этих городах приходилось 14-28 % доли бедных, а на долю всех оценок, оцененных менее чем в 20 фунтов, - 32-45 % доли бедных. 25
Система оценки имела важные последствия для того, кто платил за помощь бедным. Плательщиков в промышленных городах можно разделить на три группы: промышленники и другие крупные работодатели, семьи рабочего класса и остальные плательщики (купцы, лавочники, домовладельцы, торговцы и т. д.). Если промышленники в Эштон-андер-Лайне, Манчестере и Престоне платили от половины до двух третей ставки, взимаемой с сумм в 20 фунтов стерлингов и более, то на их долю приходилось 27-46 % ставки для бедных, "явно скромный вклад в местные расходы" 26. Поскольку ставки взимались с арендаторов жилых домов, а не с владельцев, рабочие, большинство из которых сдавали свои квартиры, платили часть налога, хотя бедные рабочие часто были освобождены от уплаты "по причине бедности". Более того, часть налога, взимаемого с арендаторов, перекладывалась на их домовладельцев. 27 Не работающие налогоплательщики из среднего класса платили четверть или более ставки для бедных. Чем успешнее жильцы из рабочего класса перекладывали ставки на жилые дома на своих домовладельцев, тем большую долю в ставке для бедных платили налогоплательщики из среднего класса. 28
Закон о бедных в целом был способен справиться с расходами на помощь. Однако в "голодные" 1840-е годы он оказался не в состоянии удовлетворить возросший спрос на помощь во многих городах, что было связано как с большим количеством безработных, так и с сокращением эффективной налоговой базы в результате резкого роста числа неплательщиков. Проблема, с которой сталкиваются приходы во время экономического спада, видна из некоторых базовых расчетов. Объем средств, выделяемых приходом на помощь бедным в момент времени t, можно записать как rt(1 -d)tVt, где r - ставка налога на бедных, d - доля неуплаченных налогов (ставка неуплаты), а V - общая стоимость облагаемой налогом собственности в приходе. Расходы на помощь в момент времени t равны gtstPt, где g - щедрость помощи на одного получателя, s - доля местного населения, получающего помощь, а P - население прихода. Если установить налоговые поступления равными расходам на помощь, то получится уравнение rt(1 -d)tVt = gtstPt. Переставляя термины, можно получить, что уровень бедности в момент времени t определяется как rt = gt stPt/(1 -d)tVt. В годы рецессии доля населения, получившего помощь, увеличивалась, стоимость облагаемой налогом собственности в приходе часто снижалась, а уровень неплатежей возрастал. Чтобы помочь всем, кто обратился за помощью, приходы были вынуждены повышать ставку для бедных, снижать щедрость помощи или отказывать в помощи тем, кто должен был на нее претендовать. Повышение ставки для бедных, как правило, приводило к дальнейшему увеличению доли неплательщиков, так что существовал максимум, за которым приходы отказывались повышать ставки. Неспособность Закона о бедных удовлетворить возросший спрос на помощь во время спадов стала очевидной уже через десять лет после принятия Закона о бедных, когда резкое увеличение расходов на помощь в 1841-42 годах вызвало финансовый кризис в союзах бедных Ланкашира и заставило многих сократить пособия и обратиться к частным благотворительным организациям за помощью в оказании помощи нуждающимся.
БЕДСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ В ГОЛОДНЫЕ 1840-Е ГОДЫ
После бума 1835-36 гг. в 1837 г. в экономике произошел серьезный спад. В 1838-39 годах наблюдалось слабое оживление, за которым последовала тяжелая депрессия 1841-42 годов. Восстановление, начавшееся в 1843 году, вылилось в процветающие 1845-46 годы, но в 1847-48 годах последовал еще один серьезный спад. Спад 1841-42 и 1847-48 годов был особенно сильным в хлопчатобумажной промышленности Ланкашира. С 1837 по 1840 год прибыль была низкой, в основном из-за чрезмерных инвестиций в завод и оборудование, а когда в 1841-42 годах спрос снизился, у компаний было мало резервов, и многие обанкротились и прекратили производство. В 1847 году хлопчатобумажная промышленность столкнулась с нехваткой и высокими ценами на хлопок-сырец в результате неурожаев, собранных в США в 1845 и 1846 годах. В то же время внутренний спрос на хлопковые товары снизился, возможно, из-за снижения реальной заработной платы, вызванного ростом цен на продукты питания. 29
Данные о безработице в хлопковой промышленности Манчестера и близлежащих городов в 1841-42 годах не полны, и историки не согласны с тем, как интерпретировать имеющиеся данные. Леонард Хорнер, инспектор фабрик, представил данные о занятости на 1 164 хлопчатобумажных фабриках осенью 1841 года и обнаружил, что уровень безработицы на момент проверки составлял около 15 %. Еще 14 % рабочих фабрик были заняты сокращенным количеством часов в неделю. Хорнер признал, что, поскольку информация собиралась в течение 15 недель, цифры не были "строго применимы к... одному дню для всего округа", а Губерман утверждает, что представленные данные существенно преуменьшают значение кратковременной занятости. 30
Дно спада пришлось на весну 1842 года. В своем апрельском отчете Хорнер писал, что сокращение заработной платы на 10-12,5 % "становится весьма распространенным" и что, вероятно, увеличивается продолжительность короткого времени. Три месяца спустя он сообщил, что "великая и всеобщая депрессия в торговле не прекращается..... Многие фабрики остановились, многие работают только четыре дня в неделю, а некоторые - только три дня. Такое сокращение рабочего времени, а также снижение заработной платы, которое происходит повсеместно, должно очень сильно давить на рабочих" 31. 9 июля 1842 года газета "Манчестер Таймс" писала, что "любой человек, проезжающий через этот район и наблюдающий за состоянием людей, сразу же увидит глубокое и опустошающее бедственное положение, которое царит..... Картина, которую сейчас представляют промышленные районы, совершенно ужасающая". Экономика только начинала восстанавливаться, когда в ноябре 1842 года молодой Фридрих Энгельс впервые приехал в Манчестер. Позднее он писал, что "на каждом углу улицы стояли толпы безработных рабочих, а многие мельницы все еще простаивали" 32.
Подробные исследования масштабов потери рабочих мест в 1841-42 годах имеются для городов Болтона и Стокпорта, где производился хлопок. По оценкам директора Манчестерской торговой палаты, весной 1842 года около 62 % хлопкоробов Болтона были либо безработными, либо работали недолго, а размер потерянного дохода всех рабочих Болтона в результате безработицы, нехватки времени и сокращения заработной платы составил почти 3 900 фунтов стерлингов в неделю. Два помощника комиссара по делам бедных, направленные в январе 1842 года для изучения положения населения в Стокпорте, сообщили, что "значительное число хлопчатобумажных фабрик" полностью прекратили производство, многие из действующих фабрик перешли на сокращенный рабочий день, а заработная плата занятых сократилась на 10-30 %. По их оценкам, потеря дохода рабочих городских хлопчатобумажных фабрик составила 5 483 фунта стерлингов в неделю. 33.
Уровень безработицы на фабриках Манчестера в 1847-48 годах был таким же или даже выше. Данные, собранные манчестерской полицией и опубликованные в журнале "Экономист", свидетельствуют о том, что за неделю, закончившуюся 16 ноября 1847 года, то есть в самый разгар экономического спада, 19 из 91 хлопчатобумажной фабрики остановили производство, а еще 34 работали недолго. Меньше половины хлопкоробов района работали полный рабочий день - около 26 % были безработными, а еще 26 % работали по сокращенному графику. С декабря по февраль ситуация несколько улучшилась. Тем не менее, во втором квартале 1848 года 18,3 % работников хлопчатобумажных фабрик Манчестера были безработными, а еще 13,6 % работали неполный рабочий день. 34
САМОПОМОЩЬ, ПОМОЩЬ БЕДНЫМ И ЧАСТНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ
Домохозяйства рабочего класса испытали значительные потрясения в плане доходов во время спада 1841-42 и 1847-48 годов. Первоначальной реакцией большинства семей на потерю работы было сокращение расходов, снятие денег со сберегательных счетов и закладывание ненужных вещей. Однако это была краткосрочная стратегия для всех, кроме самых высокооплачиваемых рабочих, поскольку мало у кого хватало средств на существование более одного-двух месяцев, прежде чем обратиться за помощью к Закону о бедных или организованным благотворительным организациям.
Способность к сбережениям сильно варьировалась в разных домохозяйствах, определяясь зарплатой главы домохозяйства, размером семьи и количеством работающих членов домохозяйства. Всем, кроме высокооплачиваемых рабочих, было трудно накопить больше нескольких фунтов сбережений. 35 Андерсон пришел к выводу, что "мало кто даже в хорошие времена мог позволить себе откладывать что-то очень значительное для покрытия временных потерь в доходах... так что даже короткие или сравнительно незначительные кризисы приводили к серьезной нужде". Безработные часто обращались за помощью к родственникам, проживающим на месте, хотя объем помощи, на которую они могли рассчитывать, был "определенно ограничен", особенно во время серьезных спадов. Некоторые переезжали к родственникам или соседям, чтобы сэкономить на аренде и топливе. 36 Многие семьи закладывали мебель, одежду, постельные принадлежности и другие вещи, но сумма денег (займов), полученных от ломбардов, обычно была довольно небольшой, а процентные ставки нередко составляли 20-25 % годовых. Тем не менее для многих низкоквалифицированных рабочих ломбард был "их единственным финансовым средством ..... В моменты внезапного и непреодолимого бедствия его полезность не вызывает сомнений" 37.
Когда сбережения были исчерпаны, рабочие обращались к Закону о бедных или благотворительности. Для большинства рабочих промежуток между тем, как они становились безработными и обращались за помощью к бедным, был коротким. Бут обнаружил, что в Манчестере во время спада 1847-48 годов "средний промежуток времени между тем, как человек стал безработным и получил помощь от бедных", составлял около шести недель. У многих низкоквалифицированных рабочих не было средств, чтобы продержаться шесть недель, в то время как некоторые высокооплачиваемые ремесленники могли продержаться гораздо дольше. 38.
Несмотря на попытки комиссаров по делам бедных упразднить эту практику, профсоюзы бедных в промышленных районах продолжали оказывать помощь на открытом воздухе безработным и малоимущим рабочим фабрик. Как заявил Роуз, "тест на работные дома был в значительной степени неактуален для решения проблем циклической безработицы". Когда в 1842 году Комиссия по бедному праву издала приказ о проверке трудоспособности на открытом воздухе, в котором говорилось, что трудоспособные мужчины могут получать помощь на открытом воздухе только в том случае, если они выполняют какую-либо работу, городские попечительские советы выступили против, утверждая, что "это унизительно для безработных не по своей вине, чтобы их заставляли работать вместе с праздными и беспутными нищими". Попечители некоторых профсоюзов также предоставляли небольшие выплаты тем, чьи рабочие часы были сокращены во время спада. 39
РИСУНОК 2.2. Расходы на помощь бедным на душу населения, 1840-52 гг.
Доля населения Англии и Уэльса, получавшего помощь бедным, превышала 10% на протяжении всего десятилетия, достигнув пика в 14,6% в 1848 году (Рисунок 2.1). Цикличность расходов на помощь более ярко выражена на уровне городов. На рисунке 2.2 показаны расходы на помощь на душу населения за финансовые годы (заканчивающиеся 25 марта) 1840-52 гг. в трех северных промышленных городах: Манчестере и Престоне, специализировавшихся на производстве хлопчатобумажного текстиля, и Шеффилде, специализировавшемся на производстве стали. Расходы резко возросли в каждом городе в 1841-42 и 1847-48 годах. В таблице 2.3 показано число лиц, получавших помощь бедным в течение "кварталов, закончившихся в Дамский день" (25 марта) в 1841-43 гг. по 12 городским промышленным союзам Закона о бедных, и число лиц, получавших помощь в течение "шести месяцев, закончившихся в Дамский день" в 1846-48 гг. по восьми городским союзам. Число получавших помощь значительно увеличилось во время обоих спадов. В Стокпорте оно удвоилось с 1841 по 1842 год и увеличилось более чем в четыре раза с 1846 по 1848 год, а в Манчестере увеличилось на 58 % с 1841 по 1843 год и более чем в три раза с 1846 по 1848 год.
Увеличение расходов на помощь во время спадов создавало серьезные финансовые проблемы для промышленных городов. Размер ежегодного налога на бедных, взимаемого профсоюзом по закону о бедных, определялся ожидаемым спросом на помощь. Когда спрос неожиданно возрастал, союзы часто были вынуждены взимать два или более взносов в год. Расходы Стокпорта на помощь увеличились с £1 331 за четвертый квартал 1838 года до £2 329 за тот же квартал 1840 года и £3 537 за квартал 1841 года. 40 В таблице 2.4 приведены сведения о каждом из начислений Стокпорта в пользу бедных с октября 1836 года по июнь 1841 года. В 1841 году было проведено три обложения на общую сумму 4 шиллинга в фунте. 41 Обложение на 2 шиллинга в ноябре было необходимо, поскольку число получателей помощи увеличилось на 63 % с июня по декабрь 1841 года. В период экономического спада резко возросло число дефолтов. В октябре 1836 года, в период процветания, было собрано 92 % от установленной ставки для бедных. Однако из-за большого количества неплательщиков в феврале и июне 1841 года было собрано только 63 % от установленных ставок. Когда в ноябре 1841 года в Стокпорте был собран налог на бедных, оказалось, что 1632 из 6180 жилых домов рабочего класса не заняты, как и 85 магазинов и 11 публичных домов. Кроме того, владельцы почти 3 000 других жилых домов не платили налог на бедных; при обследовании 1 950 неплательщиков попечители оправдали 58 % из них, сославшись на бедность. Что самое серьезное, 12 из 40 фабрик города закрылись и не могли оплатить свой налог. 42 В сложившихся обстоятельствах местные власти полагали, что еще одно повышение ставки для бедных приведет к увеличению числа неплательщиков и не даст дополнительных налоговых поступлений.
ТАБЛИЦА 2.3. Численность получателей пособий в промышленных городах, 1841-48 гг.
(A) 1841-43
НАСЕЛЕНИЕ
ОБЛЕГЧЕННЫЕ НИЩИЕ КВАРТАЛ, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 25 МАРТА
% ПРИРОСТА
1841
1841
1842
1843
1843/1841
Блэкберн
75,091
5,057
8,604
10,307
103.8
Болтон
97,519
8,016
10,378
11,934
48.9
Брэдфорд
132,164
7,340
9,514
9,572
30.4
Галифакс
109,175
7,436
8,992
9,474
27.4
Хаддерсфилд
107,140
6,880
9,431
13,092
90.3
Ливерпуль
223,054
15,045
20,652
22,727
51.1
Манчестер
192,408
12,978
15,994
20,449
57.6
Престон
77,189
8,672
13,237
11,822
36.3
Шеффилд
85,076
6,113
6,555
15,402
52.0
Стокпорт
85,672
3,918
8,153
6,895
76.0
Лестер
50,932
5,306
7,057
8,293
56.3
Ноттингем
53,080
4,589
7,938
5,751
25.3
(B) 1846-48
ПАУПЕРЫ, ПОЛУЧИВШИЕ ОБЛЕГЧЕНИЕ ЗА ПОЛУГОДИЕ, ЗАКОНЧИВШЕЕСЯ 25 МАРТА
% УВЕЛИЧЕНИЕ
1846
1847
1848
1848/1846
Болтон
9,033
15,527
16,004
77.2
Брэдфорд
20,070
24,055
39,759
98.1
Галифакс
13,758
19,512
17,950
30.5
Ливерпуль
15,887
24,597
27,982
76.1
Манчестер
27,503
50,737
94,702
244.3
Стокпорт
5,512
11,699
25,563
363.8
Лестер
6,431
11,792
19,642
205.4
Ноттингем
5,581
8,648
9,232
65.4
Источники: Данные за 1841-43 гг. из Parl. Papers, Return of Average Annual Expenditure of Parishes in Each Union in England and Wales (1844, XL), pp. 5, 13, 17, 25. Данные за 1846-48 гг. взяты из Parl. Papers, Return of the Comparative Expenditure for Relief of the Poor ... in the Six Months Ending Lady-Day in 1846, 1847 and 1848 (1847-48, LIII), p. 1.
Попечительские советы старались установить щедрость пособий на достаточно высоком уровне, чтобы обеспечить безработным или малозанятым работникам и их семьям возможность прожить в достатке, но при этом достаточно низком, чтобы не мешать трудовым стимулам. Размеры пособий в разных городах были на удивление одинаковыми: опекуны обычно выделяли 2-3 с. в неделю на одного взрослого мужчину и 1с. 6d.-2s. 6 д. в неделю на каждого дополнительного члена семьи. Пособия были меньше, если заявитель работал недолго или если у семьи были другие источники дохода. В 1841 году опекуны Болтона предоставляли просителям пособие, достаточное для того, чтобы компенсировать их доход "до 2s. 3d. на голову в неделю... если мы точно установим сумму, которую зарабатывает [семья]" 43.
Когда наступал сильный спад, как в 1841-42 годах, нехватка средств часто заставляла опекунов снижать щедрость помощи и выдавать ее не деньгами, а натурой. После остановки нескольких мельниц в августе 1841 года опекуны Стокпорта перешли к оказанию помощи трудоспособным полностью в натуральной форме. Бекон и масло были включены в провизию, выдаваемую в августе и сентябре, но в дальнейшем помощь полностью состояла из хлеба, муки и картофеля. Нуждающимся также выдавали одежду, постельные принадлежности и сабо. Безработные и местные лавочники возражали против такой замены, но попечители утверждали, что помощь в натуральной форме сокращает расходы на помощь безработным на 20 %. 44.
Раздача пособий опекунами и близко не компенсировала потерю доходов мельничных рабочих Стокпорта. В четвертом квартале 1841 года расходы на помощь бедным составили 3 537 фунтов стерлингов, что было меньше, чем предполагаемая потеря дохода мельничных рабочих за одну неделю (5 483 фунта стерлингов). Помощник комиссара по делам бедных, отчитывавшийся о состоянии Стокпортского союза, защищал действия опекунов, заявляя, что "определенное истощение фонда помощи в недалеком будущем... [оправдывает] опекунов в распоряжении с максимальной осторожностью и экономией средствами, которые сейчас поступают от значительно сократившегося числа плательщиков, число которых и их ресурсы все еще постоянно уменьшаются" 45..
ТАБЛИЦА 2.4. Отчеты о выплате пособий бедным в Стокпорте, октябрь 1836 - июнь 1841 гг.
Дата проведения
Сумма в фунтах
Тарифная стоимость
Ставка
Задолженность
Сумма, подлежащая взысканию
Сумма, фактически собранная
Доля бедных от собранной ставки
Текущая задолженность
Сумма, не подлежащая взысканию или оправданию
Октябрь 1836 года
1s. 3d.
65,375.3
4,086.0
811.0
4,896.9
3,745.1
0.917
494.3
657.5
Июль 1837 г.
1s. 9d.
66,015.3
5,776.3
494.3
6,270.6
4,745.6
0.822
648.2
876.8
Май 1838 г.
0s. 6d.
66,067.8
1,651.7
648.2
2,299.9
1,310.1
0.793
700.3
289.5
Октябрь 1838 г.
2s. 0d.
66,098.3
6,609.6
700.3
7,309.9
4,787.3
0.724
772.7
1,749.9
Ноябрь 1839 года
1s. 6d.
65,950.8
4,946.3
772.7
5,719.0
3,245.4
0.656
1,239.1
1,234.5
Июль 1840 г.
2s. 0d.
65,515.0
6,551.5
1,239.1
7,790.6
4,446.8
0.679
1,848.4
1,495.4
Февраль 1841 года
1s. 0d.
64,527.3
3,226.4
1,848.4
5,074.8
1,837.3
0.569
2,646.2
591.3
Июнь 1841 г.
1s. 0d.
63,184.0
3,159.2
2,646.2
5,805.4
2,195.4
0.695
2,494.5
1,115.5
Источник: Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), p. 87.
Неспособность Закона о бедных содержать всех, кто нуждался в помощи, привела к масштабным благотворительным акциям по облегчению положения бедняков. В Манчестере в 1841-42 годах местные благотворительные организации организовали столовые и снабжали бедняков постельным бельем, одеждой и углем. Более 8 000 семей были обеспечены постельными принадлежностями, а на пике депрессии суп ежедневно получали 2-3 000 человек. 46
В октябре 1841 года в Стокпорте был назначен комитет, состоящий из мэра, священнослужителей, магистратов и "ведущих промышленников", чтобы "изучить состояние бедных и безработных... и предложить средства для их облегчения". В декабре комитет сообщил, что, хотя налог на бедных удвоился, "невозможно собрать достаточно средств для покрытия текущих расходов, и как бы ни была мала предоставляемая помощь,... она больше, чем могут позволить средства плательщиков, если им не будет оказана помощь". Комитет обратился к общественности с просьбой о пожертвованиях, и в декабре 1841 года и январе 1842 года он собрал почти 3 000 фунтов стерлингов из частных пожертвований. С последней недели декабря по конец февраля он оказал помощь в среднем 3350 семьям на сумму 340 фунтов стерлингов в неделю. Для сравнения, в течение двух лет, с Дамского дня 1841 года по Дамский день 1843 года, Стокпортский союз потратил на помощь бедным 40 670 фунтов стерлингов, или около 390 фунтов стерлингов в неделю. Большая часть денег, собранных комитетом помощи Стокпорта, была пожертвована "богатыми жителями района и теми, кто живет по соседству" 47..
Необходимость Стокпорта обращаться к частной благотворительности для оказания помощи безработным свидетельствует о неадекватности системы обложения бедных, которая не позволяла эффективно использовать новые богатства, появившиеся в результате индустриализации. Три ставки для бедных, взимавшиеся в 1841 году, были недостаточны для облегчения положения большого числа безработных и в то же время достаточно велики, чтобы стать "серьезным бременем для уменьшившихся ресурсов сравнительно немногих [частных лиц и фирм], способных их выплачивать" 48. Вместо того чтобы взимать еще одну ставку для бедных, что привело бы к еще большим неплатежам, Стокпорт создал комитет помощи для сбора средств в частном порядке. Значительная часть благотворительных взносов, должно быть, была сделана владельцами мельниц и купцами - двумя группами населения, чье богатство облагалось относительно небольшим налогом в рамках системы налогообложения. Это был неэффективный способ задействовать ресурсы промышленной элиты; у городов не было полномочий принуждать промышленников или купцов делать крупные взносы в фонды помощи. Тем не менее города были вынуждены действовать таким образом в силу характера ставок для бедных.
Не вся благотворительная помощь собиралась на местном уровне. В своем отчете за 1841 год комитет по оказанию помощи Стокпорту заявил, что из-за большого количества безработных он "полностью убежден, что все усилия, которые могут быть предприняты в городе и окрестностях, будут совершенно недостаточны для удовлетворения насущных потребностей дела". Поэтому он обратился за помощью "к тем людям и классам общества, которые мало ощущают давление времени" 49. В ответ на аналогичные призывы из нескольких городов министр внутренних дел весной 1842 года учредил Лондонский комитет помощи промышленникам "для координации и регулирования распределения по провинциям благотворительных средств, собранных в Англии... для облегчения промышленного бедствия". В состав комитета входило 60 человек, включая архиепископов Кентерберийского и Йоркского. Он получил чуть более 100 000 фунтов стерлингов в виде пожертвований. Три четверти средств были собраны в ответ на письмо королевы Виктории, зачитанное в английских церквях, с призывом о помощи безработным. Остальные средства были собраны по подписке. Самым крупным индивидуальным пожертвованием стал вклад преподобного Дж. Х. Фиска, который сделал "великолепное пожертвование в размере 1000 фунтов стерлингов". Королева Виктория внесла 500 фунтов, принц Альберт - 200 фунтов, а вдовствующая королева - 300 фунтов. Банк Англии и корпорация лондонского Сити внесли по 500 фунтов стерлингов. Взносы в размере 200 фунтов стерлингов и более были получены от трех лондонских ливрейных компаний, трех страховых компаний и восьми частных лиц, включая премьер-министра Пиля. 50.
Комитет предоставлял помощь населенным пунктам, обратившимся с просьбой, при условии, что в них уже был организован местный комитет, состоящий из "магистратов, духовенства и главных жителей", и что на помощь бедным были собраны местные подписки. Требовалось, чтобы большая часть помощи предоставлялась трудоспособным мужчинам и их семьям, чтобы не менее половины помощи предоставлялось в натуральном виде и чтобы от трудоспособных мужчин требовалась работа в обмен на помощь. 51 С мая 1842 года по апрель 1843 года комитет выдал в общей сложности 734 субсидии - некоторые города получили несколько субсидий. Самыми крупными получателями грантов стали Стокпорт, получивший 8 100 фунтов стерлингов, Бернли, получивший 12 300 фунтов стерлингов, и Пейсли, получивший более 15 000 фунтов стерлингов. Более 80 % денег, распределенных комитетом, достались городам Ланкашира, Йоркшира, Чешира и Шотландии. 52
Большой размер субсидии Пейсли был обусловлен тяжестью депрессии и тем, что по шотландскому закону о бедных трудоспособные мужчины не имели права на помощь бедным, даже если они были безработными. В начале депрессии в Пейсли был создан Комитет общей помощи для сбора средств для безработных и их семей. Когда местный фонд оказался недостаточным, были организованы подписки в графстве Ренфру, в Эдинбурге и Глазго, а также в Лондоне, где купцы, связанные с Пейсли, внесли свой вклад в помощь безработным. В совокупности эти фонды собрали 28 233 фунта стерлингов с июня 1841 по май 1842 года. С декабря 1841 по май 1842 года комитет оказывал помощь в среднем 12 188 человек в неделю, или 20 % населения. Учитывая тяжесть депрессии - значительная часть предприятий и торговцев Пейсли обанкротилась - местная община не могла внести больше средств в фонд помощи, и весной 1842 года комитет обратился за помощью к парламенту. С мая 1842 года по февраль 1843 года 79 % средств, потраченных на помощь безработным Пейсли, были внесены лондонским комитетом. 53
Масштабы благотворительной помощи безработным в период спада 1847-48 годов оценить сложнее. Манчестерские благотворительные организации собрали около 19 000 фунтов стерлингов в 1848 году за счет подписки, пожертвований и сборов, но неясно, сколько из этих денег пошло на помощь безработным. В Лидсе безработным помогало Общество благожелательности или друзей незнакомцев, а также специальный фонд помощи. Роль частной благотворительности в 1847-49 гг. была гораздо меньше, чем в 1842 г. - фонды помощи, собранные в 1847 и 1849 гг. вместе взятые, составили 3 500 фунтов стерлингов, что вдвое меньше, чем в 1842 г. 54.
Таким образом, во время двух крупных спадов 1840-х годов безработные и их семьи получали помощь из государственных и частных источников. Закон о бедных оказался не в состоянии помочь безработным, поэтому местные добровольные организации мобилизовались для удовлетворения растущего спроса на помощь. Когда этого оказалось недостаточно, местные власти обратились за помощью к парламенту. Правительство ничего не сделало, чтобы исправить недостатки системы оценки бедных, и проблемы, связанные с Законом о бедных, достигли своего апогея в Ланкашире в 1862 году.
III. Помощь бедным и благотворительность во время хлопкового голода в Ланкашире
В 1850-х годах не было серьезных экономических спадов. Спад 1858 года был короче, чем любой из спадов 1840-х годов, и едва заметен в статистике Закона о бедных. Относительно низкий уровень безработицы 1850-х годов закончился, по крайней мере, на промышленном Северо-Западе, вскоре после начала Гражданской войны в США в 1861 году, когда блокада южных портов со стороны Союза привела к так называемому ланкаширскому хлопковому голоду. Импорт хлопка-сырца резко сократился, что вынудило ланкаширские хлопчатобумажные фабрики резко сократить производство или закрыться.
РИСУНОК 2.3. Количество получателей помощи в 23 союзах бедняков Ланкашира, 1861-63 гг.
Еженедельное потребление хлопка-сырца начало снижаться осенью 1861 года, упав до 38% от дофамильного уровня в последние шесть недель года. После восстановления в первой половине 1862 года до двух третей от дофаминового уровня, оно резко упало летом 1862 года. В сентябре потребление снизилось еще больше, до самой низкой точки за время голода. С 29 августа по 16 октября среднее недельное потребление было меньше среднего дневного потребления во время предыдущего подъема. В конце октября и ноябре потребление немного выросло, но оставалось менее трети от дофамильного уровня. 55.
На рисунке 2.3 показано число лиц, получающих помощь для бедных в 23 "бедствующих" союзах и поселках Ланкашира и Чешира за каждую неделю с ноября 1861 по февраль 1863 года. 56 С начала ноября 1861 года по третью неделю февраля 1862 года число получающих помощь увеличилось на 78 %, с 47 039 до 83 550 человек. Затем рост числа получающих помощь значительно замедлился до начала июля, после чего он быстро увеличивался до декабря. На пике голода, в декабре 1862 года, в 23 союзах насчитывалось 266 500 человек, получавших помощь для бедных, при населении 1 870 600 человек.
Степень бедственного положения в разных союзах по закону о бедных существенно различалась в результате различий "в их зависимости от хлопковой промышленности [и] от поставок американского хлопка", а также в типах производимых хлопчатобумажных тканей. 57 В таблице 2.5 показан процент населения, получавшего помощь бедным в шесть периодов времени для 11 крупных бедствующих союзов и поселков. С сентября 1861 года по февраль 1862 года число лиц, получающих пособие по бедности, увеличилось более чем в три раза в Блэкберне, Престоне и Стокпорте, на 162 % в Эштон-андер-Лайне, но только на 64 % в Салфорде и на 37 % в Болтоне. К июню число нуждающихся в помощи было в пять раз больше, чем в сентябре предыдущего года в Эштоне, в четыре раза больше в Блэкберне и Стокпорте и в 3,75 раза больше в Престоне, и роль помощи продолжала расти в течение всего лета и осени. В сентябре более 10 % населения получали помощь в пяти городах, а в ноябре более 20 % населения получали помощь в четырех городах. Еще 200-236 тыс. человек на пике голода получали помощь из благотворительных фондов. В общей сложности 25-27 % населения бедствующего региона получали помощь из государственных или частных источников; в нескольких союзах, основанных на законе о бедных, более трети населения в пик голода получали помощь в той или иной форме. Некоторые из тех, кто получал помощь бедным, одновременно получали помощь из благотворительных фондов; общее число людей, получавших благотворительную помощь зимой 1862-63 годов, почти наверняка превышало 300 000 человек, а возможно, и 350 000. 58.
Большинство современников сходились во мнении, что спрос на помощь бедным во время хлопкового голода был беспрецедентным. Арнольд писал, что "на равных территориях королевства никогда не было такого подавления бедных, как в хлопковых районах в течение месяцев, на которые пришелся кризис голода" 59 Как и в 1842 году, рост спроса на помощь и большое количество неплатежей по взносам бедных привели к серьезным финансовым проблемам у Союзов бедных. В начале 1862 года Уиган, Блэкберн, Рочдейл, Престон и Эштон сформировали частные комитеты помощи, и вскоре их примеру последовало большинство других городов, оказавшихся в бедственном положении. К маю 1862 года комитет Блэкберна собрал 5 234 фунта стерлингов, комитет Престона - 7 500 фунтов стерлингов, а комитет Рочдейла - 3 300 фунтов стерлингов. Чтобы побудить состоятельных людей вносить щедрые пожертвования в местные комитеты помощи, газеты каждую неделю публиковали имена жертвователей, часто "перечисляя имена в порядке убывания суммы пожертвования" 60..
ТАБЛИЦА 2.5. Численность населения, получающего помощь бедным в 11 бедствующих районах, сентябрь 1861 - февраль 1863 гг.
ПРОЦЕНТ НАСЕЛЕНИЯ, ПОЛУЧАЮЩЕГО ПОМОЩЬ БЕДНЫМ
Союз бедных
Сентябрь 1861 г.
февраль 1862
Июнь 1862 года
Сентябрь 1862
ноябрь 1862
Февраль 1863 года
Эштон-андер-Лайн
1.3
3.4
7.1
15.2
25.6
19.9
Блэкберн
2.3
7.7
9.6
14.7
20.0
9.4
Болтон
2.4
3.3
3.4
4.2
6.7
6.5
Бернли
1.8
3.3
4.5
8.8
11.2
6.0
Бури
1.9
3.7
3.8
7.6
11.7
8.5
Манчестер
3.4
6.4
7.7
11.7
21.1
20.0
Олдхэм
1.6
2.6
2.8
6.5
14.2
8.8
Престон
2.9
10.5
11.0
15.3
21.0
20.0
Рочдейл
2.2
4.5
4.8
9.8
15.2
12.7
Салфорд
2.5
4.1
4.4
6.4
10.9
9.1
Стокпорт
1.6
4.8
6.4
10.2
13.0
7.3
Источники: Данные за сентябрь 1861 - ноябрь 1862 гг. из Parl. Papers, Return of Number of Paupers in Receipt of Relief (in Cotton Manufacturing Districts), 1858, 1861 и 1862 (1862, XLIX, pt. 1). Данные за февраль 1863 года взяты из Parl. Papers, Return of Number of Paupers in Receipt of Relief, January-August 1858, 1862 and 1863 (1863, LII), p. 33.
Примечания: Данные приведены за последнюю неделю месяца. Данные по Манчестеру относятся к населенному пункту, а не к союзу бедных.
Весной 1862 года чиновники Ланкашира начали обращаться за помощью к остальным жителям Великобритании. В апреле группа лондонских купцов, связанных с хлопковой промышленностью, убедила лорд-мэра Лондона создать Фонд помощи рабочим Ланкашира и Чешира (или Mansion House Fund). С мая 1862 года по июнь 1865 года фонд перечислил 528 336 фунтов стерлингов в пользу бедствующих хлопковых районов. Другой фонд помощи, Бриджуотерский фонд, возник в Лондоне и в итоге собрал 52 000 фунтов стерлингов для помощи Ланкаширу. 61 Вскоре после создания Фонда Мэншн Хаус был официально учрежден Центральный комитет помощи (Манчестер), в который вошли мэры и бывшие мэры главных городов хлопкового района и ряд джентльменов, связанных с коммерческими интересами Манчестера. Одним из первых его действий стало составление резолюции, адресованной городским и окружным властям по всей Британии, с просьбой о помощи семьям бедствующих рабочих, связанных с торговлей хлопком. Деньги, собранные лондонскими комитетами помощи, поступали либо в Центральный комитет помощи в Манчестере, либо в отдельные местные комитеты для распределения. 62
Общая сумма, потраченная из государственных и частных источников на помощь беднякам Ланкашира с марта 1861 по март 1864 года, составила около 3 530 400 фунтов стерлингов. Расходы на помощь бедным составили 1 937 900 фунтов стерлингов, или 55 % от общей суммы; остальные 45 % пришлись на благотворительность. Из собранных благотворительных средств 786 400 фунтов стерлингов (22 %) поступили из хлопковых районов; остальные 806 000 фунтов стерлингов поступили из других районов Великобритании или из-за рубежа. В общей сложности чуть более трех четвертей расходов поступило из местных источников. 63
Между властями хлопковых районов и лондонскими комитетами помощи, а также между центральным исполнительным комитетом в Манчестере и местными опекунскими советами и комитетами помощи существовали определенные трения. Администраторы лондонских комитетов, заботясь о том, чтобы собранные ими средства шли на "облегчение участи обездоленных, а не налогоплательщиков", жаловались, что местные попечительские советы тратят недостаточно средств на помощь бедным. Попечители ответили, что уже произошло "угнетающее повышение тарифов" и что любая попытка дальнейшего повышения тарифов "приведет к обеднению тех, кто сейчас платежеспособен, и скорее увеличит, чем уменьшит бедственное положение района"." 64 Прежде чем выдать грант местному комитету помощи, центральный исполнительный комитет требовал информацию о расходах населенного пункта на помощь бедным, о сумме благотворительных средств, собранных местным комитетом, о количестве безработных в городе, о количестве лиц, получивших помощь от попечителей и местного комитета, а также о щедрости государственной и частной помощи. Таким образом, центральный комитет мог контролировать действия местных комитетов. 65
Кроме того, многие в Ланкашире и других странах считали, что богатые производители хлопка не вносят свою долю в фонды помощи. Фабриканты отвечали, что голод вызвал у них серьезные финансовые трудности, но, несмотря на это, они вносили свой вклад в помощь обездоленным разными способами. Некоторые продолжали работать на своих фабриках даже тогда, когда это было невыгодно. Другие "ежедневно кормили своих рабочих и организовывали столовые", а те фабриканты, которые владели коттеджами, где жили их рабочие, как правило, не взимали арендную плату во время голода. 66 Если бы фабриканты и другие крупные работодатели платили 40 % от ставки для бедных и вносили половину благотворительных средств, собранных в бедствующем районе, они бы выплатили треть суммы, потраченной на государственную и частную помощь во время голода. Учитывая стоимость льготной арендной платы и обедов, предоставляемых рабочим, производители оплачивали не более 40 % расходов на помощь безработным.
Летом 1862 года, когда ресурсы местных попечительских советов и комитетов помощи начали истощаться, парламент вмешался, чтобы облегчить финансовое бремя бедствующих районов. Принятый в августе 1862 года Акт о союзной помощи состоял из трех основных положений. Во-первых, если ставка для бедных любого прихода в бедствующем районе превышала 3 с. за фунт, это превышение должно было быть отнесено на счет других приходов, входящих в Союз бедных. Во-вторых, если совокупная ставка для союза превышала 3 шиллинга в фунте, он мог обратиться в Совет по делам бедных, чтобы взять в долг эту сумму, которая должна была быть погашена в течение семи лет. В-третьих, если совокупная ставка для бедняков превышала 5 с. за фунт, Совет по делам бедных мог обязать другие союзы в графстве внести деньги для покрытия превышения. Первое положение фактически перекладывало часть расходов на помощь безработным с приходов рабочего класса на более богатые приходы, входящие в те же союзы Закона о бедных. В некоторых союзах масштабы такого перераспределения расходов были весьма значительными. За полугодие, закончившееся в День леди 1863 года, 82,9% расходов на помощь в Эштон-андер-Лайн были отнесены на счет общего фонда союза и только 17,1% - на счет отдельных приходов. В Стокпорте, Рочдейле, Престоне и Блэкберне две трети или более расходов на помощь были отнесены на счет союза. Основными бенефициарами второго и третьего положений, по-видимому, были Эштон-андер-Лайн и Престон - с августа 1862 года по июль 1864 года Эштон занял 31 300 фунтов стерлингов и получил 7 000 фунтов стерлингов от других союзов Ланкашира, а Престон занял 28 900 фунтов стерлингов и получил 10 800 фунтов стерлингов от других союзов. 67.
В июле 1863 года парламент принял Закон об общественных работах (производственные районы), который позволял местным попечительским советам занимать деньги у национального правительства на 30 лет под процентную ставку 3,5 %. Эти деньги должны были использоваться для проектов общественных работ с использованием труда безработных хлопкоробов, которых нанимали для неквалифицированного ручного труда и платили им заработную плату, соответствующую уровню неквалифицированных рабочих. С 1863 по 1865 год 90 местных властей заняли 1,85 миллиона фунтов стерлингов на строительство общественных объектов. Несмотря на то, что было реализовано множество полезных проектов, закон оказался неудачным с точки зрения занятости. Вместо того чтобы создать 30 000 рабочих мест для безработных рабочих, как ожидали его авторы, пик занятости на общественных работах пришелся на октябрь 1864 года и составил 6424 человека; только 4990 из них были рабочими по хлопку. 68.
Во время хлопкового голода чиновники, которые обычно старались поддерживать размер пособий на уровне 2 с. на человека в неделю, были вынуждены сократить их до менее чем 1 с. 6 д. на человека. Опекуны поняли, что предоставляемая ими помощь недостаточна, и "предположили, что эта скудная сумма будет увеличена из других источников". Судя по всему, их предположение оказалось верным. По оценкам, сделанным в январе 1863 года, более 60 % лиц, получавших помощь на улице от опекунов, также получали помощь от местных комитетов. 69 В сочетании помощь бедным и частная благотворительность смогли сохранить щедрость помощи примерно на дофамильном уровне. Джордж Бьюкенен сообщал на пике бедствия в 1862 году, что "если взять большую массу хлопковых рабочих с их семьями в целом, то их средний доход... из всех источников составляет почти 2 с. на голову в неделю. Это не считая одежды, постельных принадлежностей и одежды, которая теперь обычно поставляется дополнительно" 70.
Современные исследования щедрости помощи часто фокусируются на взаимосвязи между пособиями и зарплатами. Во время хлопкового голода центральный исполнительный комитет в Манчестере стремился поддерживать среднее соотношение пособий и заработной платы на уровне примерно одной трети. Однако, поскольку пособие безработного было привязано к размеру его семьи, а не к его зарплате, соотношение пособия и зарплаты у разных получателей помощи было разным. Если безработные хлопкоробы получали 2 шиллинга на члена семьи в неделю в рамках государственной и частной помощи, то коэффициент замещения для безработного прядильщика 3 класса из семьи из четырех человек в 1862-63 годах составил бы 37 %; для прядильщика 1 класса коэффициент замещения составил бы 20 %. 71.
IV. Кризис 1860-х годов в Лондоне
Хлопковый голод в Ланкашире был не единственным кризисом Закона о бедных 1860-х годов. В течение десятилетия "английская система помощи бедным подвергалась почти непрерывной серии потрясений, которые обнажили ее основную слабость" 72 Особенно сильно пострадал Лондон. К 1850-м годам в метрополии насчитывалось 30 отдельных союзов по закону о бедных, каждый из которых отвечал за своих бедняков. Перемещение населения в пределах Лондона привело к увеличению различий в финансовых ресурсах между союзами. Налогоплательщики среднего класса переезжали из центра Лондона в отдаленные районы, в то время как рабочий класс все больше концентрировался в определенных союзах, особенно в Ист-Энде. В результате в районах, где спрос на помощь бедным, как правило, был высоким, налоговая база также была низкой. 73
О том, насколько различались ставки для бедных в разных союзах Лондонского закона о бедных, свидетельствует таблица 2.6, в которой представлена информация о нормируемой стоимости и ставках для бедных по 12 союзам в 1860-х годах. Тарифная стоимость на душу населения - приблизительный показатель благосостояния - существенно различалась по профсоюзам, превышая 7 фунтов стерлингов в профсоюзах Сент-Джордж-Ганновер-сквер, Паддингтон и Кенсингтон и не превышая 2,5 фунта стерлингов в профсоюзах Ист-Энда - Шордич и Бетнал-Грин. Как уже говорилось в разделе II, размер ставки для бедных в том или ином союзе в любой год определялся как стоимостью имущества, подлежащего налогообложению, так и спросом на помощь. В 1860 году ставка для бедных варьировалась от 0,35 с. за фунт в Паддингтоне до 2,71 с. за фунт в Сент-Джордже на Востоке - налогоплательщики в Ист-Энде платили по ставкам, более чем в четыре раза превышающим ставки налогоплательщиков в более богатом Вест-Энде. 74
Зимой 1860-61 годов Темза замерзла, что привело к сокращению всех работ на открытом воздухе и полному прекращению трудовой деятельности на берегу реки на несколько недель. Последовавший за этим поток заявлений о помощи создал серьезные проблемы в профсоюзах бедняков Восточного Лондона. За пять недель сильных морозов в декабре и январе число получателей помощи увеличилось почти на 40 %. 75 Как и в северных промышленных городах, возросший спрос на помощь привел к значительному увеличению частных благотворительных расходов. По оценкам одного из свидетелей, выступавших перед Специальным комитетом по оказанию помощи бедным, назначенным для изучения бедственного положения в Лондоне в 1860-61 годах, различные благотворительные организации собрали от 28 до 40 тысяч фунтов стерлингов для оказания помощи бедным. 76 Большая часть этих денег распределялась в местных полицейских судах. Судьи, отвечавшие за распределение помощи, "сами не знали, находятся ли [просители] в бедственном положении или нет", и признавали, что из-за большого количества обратившихся за помощью деньги распределялись быстро и без разбора. Специальный комитет пришел к выводу, что "значительная часть благотворительных средств была растрачена на незаслуженные цели" 77..
ТАБЛИЦА 2.6. Ставки для бедных в столичных союзах, 1860-68 гг.
Союз бедных
Население
Стоимость по тарифам
Стоимость на душу населения
Ставка в фунтах на помощь бедным (шиллинги) Год, заканчивающийся 25 марта
Чистая сумма (£) от MCPF
1861
1866
1860
1862
1864
1866
1868(A)
1868(B)
1867-69
Кенсингтон
70,108
503,891
7.20
0.54
0.60
0.71
0.75
1.02
0.92
-10,220
Паддингтон
75,784
646,256
8.53
0.35
0.40
0.44
0.50
0.69
0.58
-15,657
Сент-Джо Ганновер Скв.
87,771
820,448
9.35
0.48
0.48
0.52
0.54
0.75
0.67
-16,431
Сент-Мэрилебон
161,680
974,273
6.03
1.04
1.19
1.10
1.15
1.58
1.58
-2,198
Сент-Панкрас
198,788
956,039
4.81
1.02
1.33
1.15
1.25
1.54
1.54
5,479
Клеркенвелл
65,681
207,486
3.16
1.48
1.56
1.63
1.77
2.23
2.15
2,536
Шордич
129,364
298,300
2.31
2.44
2.10
1.94
2.69
2.75
2.81
9,447
Бетнал Грин
105,101
191,372
1.82
1.63
2.21
2.21
2.98
3.48
3.92
15,675
Уайтчепел
78,187
266,553
3.41
1.90
2.17
2.02
2.42
2.98
3.33
11,446
Сент-Джео на Востоке
48,891
166,373
3.40
2.71
2.92
2.88
3.19
3.19
3.48
6,953
Степни
56,572
230,695
4.08
2.04
2.02
2.46
2.73
3.29
3.58
9,376
Ламбет
162,044
596,174
3.68
1.50
1.48
1.44
1.60
1.67
1.69
6,840
Столичные профсоюзы
2,802,367
14,730,232
5.26
1.08
1.19
1.19
1.33
1.56
1.56
Источники: Данные для столбцов 2-7 из Parl. Papers, Return Relating to Poor Relief, etc. (Metropolis) (1867, LX), pp. 2-3. Данные для столбцов 1, 8-10 взяты из Parl. Papers, Returns Relating to Pauperism and Relief, etc. (Metropolis) (1870, LVIII), pp. 2-3, 7.
Свидетели, выступавшие перед комитетом, разошлись во мнениях относительно того, смогли бы союзы бедных удовлетворить спрос на помощь без помощи благотворителей. Председатель опекунского совета Шордича заявил, что он "уверен", что опекуны могли бы помочь всем нуждающимся в помощи в его округе, включая тех, кто обратился к благотворительности. С другой стороны, преподобный Макгилл из Сент-Джордж-ин-Ист свидетельствовал, что "было слишком многого требовать от местных опекунов такого бедствующего района, как Сент-Джордж-ин-Ист, или как Бетнал-Грин... [чтобы облегчить] бедственное положение, которое существовало в течение тех пяти недель морозов". Помощник смотрителя Сент-Джордж-Саутварк свидетельствовал, что из-за возросшего спроса на помощь собирать плату для бедных становилось все труднее и что каждый квартал от 1200 до 1500 человек приходилось вызывать в магистрат, потому что они не платили свою плату. 78. Комитет пришел к выводу, что "попечители могли бы собрать средства, которые потребовались бы, если бы на них было возложено облегчение всей беды, но следует учитывать, что основная часть бедных была ограничена теми районами метрополии, которые всегда наиболее обременены бедняками..... Поэтому очевидно, что дополнительный сбор с нищих приходов заметно увеличил бы трудности плательщиков" 79.
Закон о бедных в Лондоне пережил еще большее потрясение в период с 1866 по 1869 год, когда сочетание спада деловой активности, упадка лондонской судостроительной промышленности и суровой зимней погоды значительно увеличило спрос на помощь бедным. И снова сильнее всего пострадал Ист-Энд. 80 На панели (а) таблицы 2.7 показано число лиц, получавших помощь для бедных в последнюю неделю рождественского квартала по союзам бедных Ист-Лондона с 1859 по 1870 год. В целом по Восточному Лондону число получателей помощи почти удвоилось с конца декабря 1864 года до того же времени в 1867 году. В Попларе число получателей помощи за эти три года увеличилось более чем в три раза. Расходы на помощь бедным за годы, закончившиеся в Женский день, показаны на панели (b). С 1865 по 1868 год расходы увеличились на 70% в восьми союзах. В Попларе они выросли на 144 %, в Хакни - на 99 %, а в Бетнал-Грин - на 95 %. 81.
В результате профсоюзы бедняков Ист-Энда испытывали огромную нагрузку. В ответ на возросший спрос на помощь резко возросли тарифы на содержание бедняков (табл. 2.6). За год, закончившийся 25 марта 1868 года, ставки для бедных в Ист-Энде варьировались от 2,75 с. за фунт в Шордиче до 3,48 с. в Бетнал-Грин. Повышение ставок не было одинаковым по всему Лондону: в целом по метрополии они составляли всего 1,56 с. за фунт, а в некоторых богатых районах Вест-Энда оставались ниже 1 с.
Повышение ставок для бедных привело к резкому росту неплатежей - тысячи налогоплательщиков в районах Ист-Энда оказались не в состоянии оплатить свои ставки. В 1866 году специальный комитет по местному самоуправлению столичного округа сообщил, что "в менее богатых районах местные налоги стали настолько тяжелыми, что столичное управление [работ] считает, что прямое налогообложение владельцев недвижимости там достигло крайних пределов", а Совет по делам бедных признал, что другие пришли к аналогичному выводу. 82 В 1866-67 годах опекунские советы по всему Ист-Энду обратились за помощью в Совет по делам бедных и в Вест-Энд. Более богатые районы Лондона ответили щедро, но несогласованно. Был создан фонд помощи Mansion House Relief Fund, который распределил более 15 000 фунтов стерлингов среди бедняков восточных районов, и было создано множество дополнительных агентств помощи. Дж. Р. Грин, викарий из Степни, писал в декабре 1867 года, что "сотня различных агентств по оказанию помощи бедствующим работают на одной и той же территории, без согласования, сотрудничества и малейшей информации об усилиях друг друга". Он добавил: "То, что делается сейчас, - это восстановление долей средневековья. Большая часть духовенства восточной части города превратилась в офицеров по оказанию помощи. Суммы огромного размера ежегодно собираются и распределяются ими лично или через районных посетителей." 83
ТАБЛИЦА 2.7. Число получивших помощь бедняков и расходы на помощь в профсоюзах Восточного Лондона, 1859-68 гг.
(А) ЧИСЛО ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ БЕДНЫМ, ПОСЛЕДНЯЯ НЕДЕЛЯ РОЖДЕСТВЕНСКОГО КВАРТАЛА
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1867
1868
1867/1864
Восток
18,114
19,324
18,337
18,628
18,174
18,735
19,988
27,508
36,407
32,008
1.943
Тополь
2,624
2,771
2,782
2,743
2,781
3,066
3,462
6,954
9,612
7,333
3.135
Сент-Джордж
2,791
2,976
2,838
3,089
3,122
3,130
3,230
3,567
4,028
3,951
1.287
Уайтчепел
2,596
2,696
2,642
2,685
2,705
2,780
2,912
3,898
4,323
4,176
1.555
Шордич
4,081
4,176
3,411
3,561
3,540
3,366
3,470
3,925
5,371
5,306
1.596
Бетнал Грин
1,407
2,119
2,453
2,096
1,956
2,340
2,537
3,389
4,921
4,305
2.103
Степни
2,776
2,555
2,386
2,525
2,407
2,432
2,470
3,356
5,032
4,103
2.069
Майл-Энд Старый город
1,839
2,031
1,825
1,929
1,663
1,621
1,907
2,419
3,120
2,834
1.925
Хакни
2,478
2,986
2,577
2,489
2,358
2,698
2,803
4,476
6,168
6,026
2.286
Восток + Хакни
20,592
22,310
20,914
21,117
20,532
21,433
22,791
31,984
42,575
38,034
1.986
(B) РАСХОДЫ НА ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, ГОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ ДАМА-ДЕНЬ (£)
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1867
1868
1868/1865
Восток
165,514
161,136
170,067
171,026
171,301
170,618
178,594
204,241
254,754
298,137
1.669
Тополь
22,097
21,512
22,823
23,789
22,656
23,189
24,120
27,285
48,067
58,949
2.444
Сент-Джордж
23,857
22,580
25,957
24,188
23,195
23,987
25,028
26,467
31,422
31,463
1.257
Уайтчепел
27,031
25,282
27,544
28,989
29,790
26,865
28,777
32,330
36,090
44,492
1.546
Шордич
37,422
36,289
28,711
31,347
30,730
28,918
31,320
40,020
44,819
51,589
1.647
Бетнал Грин
16,748
15,492
19,178
21,051
21,270
21,200
22,262
28,538
36,802
43,356
1.948
Степни
23,679
23,614
23,214
23,330
25,667
28,351
29,279
31,424
36,028
44,223
1.510
Майл-Энд Старый город
14,680
16,367
22,640
18,332
17,993
18,108
17,808
18,177
21,526
24,065
1.351
Хакни
15,767
15,875
17,301
17,945
17,896
16,464
17,453
19,654
26,604
34,661
1.986
Восток + Хакни
181,281
177,011
187,368
188,971
189,197
187,082
196,047
223,895
281,358
332,798
1.698
Источники: Численность получающих помощь бедным из приложений к двенадцатому-двадцать первому ежегодным отчетам Совета по делам бедных. Данные о расходах на помощь бедным из Parl. Papers, Return Relating to Poor Relief, etc. (Metropolis) (1867, LX), pp. 2-3, и из приложений к двадцатому и двадцать первому ежегодным отчетам Совета по делам бедных.
Неразборчивый характер благотворительной помощи приводил в ужас многих наблюдателей из среднего класса. Сэр Чарльз Тревельян в письме в 1870 году в газету "Таймс" сетовал на последствия "повальных, беспорядочных действий конкурирующих [благотворительных] обществ". По его мнению, "нищее и деморализованное состояние Лондона - это скандал нашего века". Неразборчивая благотворительность "разрушает в больших слоях нашего народа естественные мотивы самоуважения и независимости характера, а также родственные им добродетели - промышленность, бережливость и воздержание". В конце декабря 1867 года Грин писал: "На Востоке растет не столько бедность, сколько пауперизм, отсутствие промышленности, бережливости, уверенности в себе... Что на самом деле происходит благодаря всей этой либеральности Запада, так это паралич всей местной самопомощи". Две недели спустя Грин утверждал, что "около полумиллиона людей в восточной части Лондона были брошены в горнило общественной благотворительности, а вышли из него просто нищими..... Те самые священнослужители, которые в прошлом году принимали самое активное участие в работе по оказанию помощи, приходят в ужас от созданного ими нищего Франкенштейна" 84.
Некоторые современники обвиняли опекунские советы в профсоюзах Ист-Энда в том, что они создали большую часть бедствия 1866-68 годов. Согласно этой точке зрения, целью опекунов была помощь бедным с наименьшими затратами для местных налогоплательщиков. Поскольку помощь беднякам в работных домах обходилась дороже, чем в их домах, попечители предлагали помощь на улице трудоспособным людям. Это была "недальновидная экономия", так как отказ от проверки рабочих домов затруднил разграничение между "достойными" и "недостойными" бедняками и привел к резкому росту спроса на помощь. Учитывая финансовые трудности, с которыми они столкнулись, единственным возможным ответом опекунов на высокий спрос было снижение размера пособий, предлагаемых заявителям, до суммы, слишком малой для жизни. По мнению Эдварда Денисона, низкий уровень пособий привел к росту частной благотворительности. 85
Другие защищали действия опекунов, утверждая, что число трудоспособных взрослых, которых безработица заставляла обращаться за пособием для бедных, намного превышало вместимость рабочих домов Ист-Энда, что делало невозможным проведение теста для рабочих домов. Согласно этой точке зрения, опекуны справлялись с огромным спросом на помощь как могли, выдавая просителям небольшие суммы на улице. Некоторые современники утверждали, что проблема заключалась не в опекунах, а в действиях местных благотворительных организаций. Грин писал, что "на самом деле существуют значительные местные ресурсы, но они могут быть получены только с помощью большой системы благотворительности... распределяемой местными учреждениями". Это было прискорбно, поскольку управляющие благотворительными фондами были менее способны, чем попечители, отличить "настоящую бедность от подтвержденного разврата". Грин пришел к выводу, что было бы гораздо лучше, если бы "общественная благосклонность" использовалась для дополнения "средств, которые опекунские советы сейчас выделяют на помощь вне дома", а не распределялась отдельно от помощи бедным. 86
Третья группа утверждала, что кризисы 1860-61 и 1866-68 гг. в значительной степени были вызваны методом, используемым для финансирования помощи бедным. Некоторые из тех, кто давал показания в Специальном комитете по помощи бедным, отмечали значительные различия в ставках для бедных в разных лондонских профсоюзах и утверждали, что если бы ставки были выровнены в пределах метрополии, то возросший спрос на помощь мог бы быть удовлетворен только Законом о бедных, без необходимости прибегать к беспорядочной благотворительности. Заместитель председателя профсоюза лондонского Сити Роберт Уорвик заявил в 1861 году, что "лондонские бедняки - это бедняки всей метрополии, а не конкретного прихода", в котором они живут. Докер из Ист-Энда или ткач из Бетнал-Грин трудится "больше на благо городского торговца или жителя западной части города, чем на благо своих соседей; ... те, кто пользуется плодами его труда, должны нести справедливую долю помощи, требуемой во время его бедствия". Он добавил, что "уравнивание ставок для бедных по всему Лондону было бы огромным благом для всех классов общества и справедливостью как для бедных, так и для плательщиков" 87..
Уорвик также был секретарем Общества уравнивания тарифов для бедных, основанного в 1857 году для содействия распределению расходов на помощь бедным между лондонскими профсоюзами. Шесть членов исполнительного комитета общества дали показания в Специальном комитете по оказанию помощи бедным, и их заявления помогли убедить комитет "рекомендовать общий вопрос о расширении сферы применения ставок для дальнейшего рассмотрения Палатой представителей" 88 В ответ на кризисы 1860-61 и 1866-67 годов, лоббирование Общества по уравниванию ставок для бедных и призывы различных ассоциаций плательщиков, парламент в марте 1867 года принял Закон о столичных бедняках. В соответствии с этим законом был создан Столичный общий фонд помощи бедным (Metropolitan Common Poor Fund, MCPF), в который все лондонские профсоюзы вносили взносы в соответствии с величиной своего тарифицируемого дохода. Не все расходы на помощь перекладывались с профсоюза на MCPF. Закон предусматривал, что некоторые медицинские расходы, расходы на содержание сумасшедших в приютах и нищих детей в школах, а также помощь случайным беднякам должны были оплачиваться из общего фонда. Поправка 1870 года добавила субсидию в размере 5 ден. ед. на человека в день для взрослых нищих в работных домах; для взрослых, получающих помощь на улице, субсидия не предусматривалась.
MCPF, вступивший в силу в сентябре 1867 года, привел к перераспределению доходов от богатых столичных округов к округам рабочего класса, хотя и не уравнял уровни бедности между союзами. 89 Влияние MCPF на уровень бедности в 1868 финансовом году можно увидеть, сравнив колонки с названиями 1868(a) и 1868(b) в таблице 2.6. В 1867-68 гг. ставка для бедных в Бетнал-Грин составляла 3,48 с. за фунт; в отсутствие перевода из фонда MCPF те же расходы на помощь потребовали бы ставки для бедных в размере 3,92 с. за фунт. С другой стороны, ставка для бедных в Кенсингтоне увеличилась с 0,92 до 1,02 с. в фунте стерлингов в результате его взноса в MCPF. В последнем столбце табл. 2.6 показана чистая сумма, полученная от MCPF (или внесенная в него) за 18 месяцев с сентября 1867 по март 1869 года. Богатые союзы Кенсингтона, Паддингтона и Сент-Джордж-Ганновер-сквер внесли в MCPF за этот период более 42 000 фунтов стерлингов, в то время как союзы Ист-Энда - Шордич, Бетнал-Грин, Уайтчепел, Сент-Джордж-ин-Ист и Степни - получили почти 53 000 фунтов. Несмотря на такое существенное перераспределение доходов, сохранялись значительные различия в уровне бедности между профсоюзами, а в районах, где проживает рабочий класс, этот уровень оставался очень высоким. Принятие MCPF смягчило кризис 1866-69 годов в Восточном Лондоне, но не решило проблему, заложенную в самой системе.
V. Заключение
Новый закон о бедных должен был открыть эру самопомощи, в которой рабочие, занятые на производстве, защищали себя от потери дохода, увеличивая свои сбережения и вступая в дружеские общества. Его сторонники предполагали, что в результате роста самопомощи спрос на помощь бедным со стороны домохозяйств рабочего класса значительно снизится, даже во время экономического спада, и основной задачей Закона о бедных станет помощь вдовам и сиротам, немощным и пожилым людям. Это предположение оказалось ошибочным. Самопомощь рабочего класса действительно возросла после 1834 года, но лишь немногие семьи смогли накопить более чем небольшую сумму, а периоды безработицы, длившиеся более нескольких недель, исчерпали сбережения большинства рабочих. Во время экономических кризисов большое количество рабочих продолжало обращаться к Закону о бедных, а профсоюзы, действовавшие в рамках Закона о бедных, продолжали оказывать внешнюю помощь безработным и их семьям.
Неспособность "Закона о бедных" финансово справиться с возросшим спросом на помощь во время кризисов привела к появлению краткосрочных масштабных благотворительных движений, призванных помочь нуждающимся. Эти благотворительные организации неизменно приносили смешанные блага - они могли быстро собрать большие суммы денег, но оказались менее успешными в их распределении, часто раздавая помощь без разбора всем желающим.
Разрушение Закона о бедных в 1860-х годах, а также бессистемный характер благотворительной помощи убедили многих в том, что система помощи бедным требует "радикальной реструктуризации" и что способ восстановить самопомощь среди бедных - это значительно ограничить предоставление помощи вне дома и строго регламентировать оказание частной благотворительной помощи. В последующее десятилетие в Закон о бедных были внесены значительные изменения, которые существенно изменили форму государственной помощи семьям рабочего класса.
Приложение 2.1
За первые 40 лет XIX века данные о количестве получателей помощи бедным существуют только за 1802-3 и 1812-13-1814-15 годы. Данные за 1802-3 гг. включают детей, постоянно получающих помощь вне дома, а данные за 1812-15 гг. не включают. По неизвестным причинам в анкете, разосланной в приходы в более поздний период, было специально указано, что дети, чьи родители постоянно проживали вне дома, не должны указываться в отчетах, хотя дети лиц, постоянно проживавших в работных домах, включены в отчеты за 1812-15 гг. Неясно, включены ли дети лиц, освобождаемых от работы время от времени, в декларации за 1802-3 или 1812-15 гг. Для каждого года с 1812-13 по 1814-15 я оценил количество детей, постоянно освобождаемых от работы вне дома, предположив, что соотношение детей и взрослых, постоянно освобождаемых от работы вне дома, было таким же, как в 1802-3 годах. Затем я добавил расчетное число детей, получивших облегчение, к заявленному числу получивших облегчение за каждый год с 1812-13 по 1814-15. Это увеличивает среднюю долю населения, получившего облегчение за три года, с 8,9 до 12,6 %.
Данные о годовых расходах на помощь доступны начиная с 1812-13 годов. Среднегодовые расходы на одного получателя помощи в 1812-13-1814-15 годах, рассчитанные путем деления реальных расходов по Англии и Уэльсу на число получателей помощи, составили 4,714 фунта стерлингов. Предполагая, что это соотношение сохранялось до 1834 года, я рассчитал грубую оценку ежегодного числа лиц, получавших помощь бедным с 1815-16 по 1833-34 годы, разделив ежегодные реальные расходы на помощь на 4,714. Я использовал расчетную численность получающих помощь для расчета ежегодной доли населения, получающего помощь бедным, которая представлена в таблице 2.A.1 и на рисунке 2.1. 90 Доля получающих помощь в среднем составляла 15,1% в 1812-33 годах; она колебалась от минимума в 11,8% в 1814 году до максимума в 17,1% в 1817 году.
В таблице 2.A.1 также представлены ежегодные оценки расходов на помощь Англии и Уэльсу как доли валового внутреннего продукта за 1812-50 годы. Построение этих оценок объясняется в Приложении 1.3.
ТАБЛИЦА 2.A.1. Предполагаемая доля населения, получающего помощь бедным, 1812-50 гг.
Предполагаемый % получающих помощь бедным
Расходы по закону о бедных в % от ВВП
1812
13.2
1.9
1813
12.7
1.7
1814
11.8
1.5
1815
14.3
1.6
1816
15.4
2.1
1817
17.1
2.3
1818
16.5
2.1
1819
16.6
2.2
1820
16.7
2.1
1821
16.1
2.0
1822
15.6
1.9
1823
14.7
1.8
1824
14.1
1.7
1825
13.5
1.5
1826
15.1
1.9
1827
15.3
1.8
1828
15.0
1.8
1829
15.6
2.0
1830
15.8
1.9
1831
16.0
2.0
1832
15.8
1.9
1833
14.9
1.8
1834
-
1.5
1835
-
1.2
1836
-
0.9
1837
-
1.0
1838
-
1.0
1839
-
1.0
1840
10.4
1.1
1841
11.1
1.2
1842
12.0
1.3
1843
12.8
1.2
1844
12.1
1.2
1845
11.9
1.1
1846
10.7
1.1
1847
13.6
1.2
1848
14.6
1.3
1849
13.2
1.2
1850
12.1
1.2
Источник: Годовые отчеты Совета по делам бедных и Совета по делам местного самоуправления.
1. Lindert (1998: 114); Boyer (2002: табл. 1). О роли Закона о бедных в зернопроизводящих приходах до 1834 года см. в Boyer (1990: гл. 3-5).
2. Иден (1797: 1:447-48); Мальтус ([1798] 2008: 40-41).
3. Королевская комиссия по расследованию законов о бедных, отчет об управлении и практическом действии законов о бедных (1834: 261-63).
4. Driver (1989). О северной оппозиции реализации Нового закона о бедных см. в Edsall (1971) и Knott (1986). Об оппозиции в южных сельских округах см. в Digby (1975; 1978).
5. Годовые оценки расходов на Закон о бедных как доли ВВП за 1812-50 гг. приведены в Приложении 2.1. Мои оценки несколько отличаются от оценок Линдерта (Lindert, 1998: 113-15), поскольку я использую более поздние оценки ВВП.
6. См. Hunt (1981: 215), Rose (1966: 612-13) и Rose (1970: 121-43). Lees (1998: гл. 6) обнаружил, что в трех лондонских приходах и шести провинциальных городах в годы после 1850 г. большое число мужчин зрелого возраста продолжало обращаться за пособием, и что большинство из тех, кому была оказана помощь, получали пособие на открытом воздухе. Дигби (1975) приводит доказательства того, что ограничения на предоставление помощи на открытом воздухе трудоспособным мужчинам также обходились сельскими союзами "Закона о бедных" на зернопроизводящем Востоке.
7. Горский (1998: 493); Кинг и Томкинс (2003: 267).
8. Данные за 1815 год - из Горского (1998: 493-97); данные за 1821 год - из Госдена (1961: 22-24).
9. Горский (1998) рассматривает различные объяснения регионального характера членства в дружеских обществах в первой трети XIX века. См. также King and Tomkins (2003: 266-68).
10. Нив (1996: 46-47); Госден (1973: 27-30).
11. Цитата взята из Фишлоу (1961: 32). Джонсон (Johnson, 1985: 103) считает, что 50 фунтов стерлингов были "верхним пределом для большинства сберегательных банковских вкладов рабочего класса" в 1911-13 годах. Учитывая значительный рост заработной платы с 1830 по 1911 год, верхний предел сбережений рабочего класса должен был быть гораздо ниже 50 фунтов стерлингов в 1830 году; использование этой цифры в качестве отсечения дает верхнюю границу оценки значимости сбережений рабочего класса.
12. Фишлоу (1961: 32). Джонсон (Johnson, 1985) приводит данные о том, что около 30 % вкладов в сберегательных банках в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне, принадлежали рабочим. Если предположить, что в 1830 году 30 % вкладов принадлежали рабочим, то средний остаток на счете окажется неоправданно большим. Моя оценка в 3,2 миллиона фунтов стерлингов предполагает, что работники ручного труда держали все вклады на сумму менее 20 фунтов стерлингов и половину вкладов на сумму от 20 до 50 фунтов стерлингов, и что средний баланс рабочего класса по этой более крупной категории вкладов составлял 25 фунтов стерлингов.
13. Расходы на помощь бедным в Англии и Уэльсе в 1830 году составили 6,8 млн фунтов стерлингов, но часть этих средств ушла на административные нужды. В 1840 году расходы на помощь внутри и вне помещений составили 82 % от общих расходов на помощь. Если применить это же соотношение к 1830 году, то уровень расходов составит около 5,6 млн фунтов стерлингов.
14. Уильямс (Williams, 1981: 68-75) утверждает, что Новый закон о бедных сумел отменить помощь вне дома для трудоспособного населения к 1850 году. Однако, как отмечалось выше, Роуз (1966; 1970), Дигби (1975) и Лис (1998) показали, что постановления, регулирующие помощь на открытом воздухе, в основном уклонялись как городские, так и сельские профсоюзы.
15. Нив (1996: 47-49); Госден (1961: 34). В 1835 году насчитывалось 569 ложи МООМУ.
16. Хопкинс (Hopkins, 1995: 30) утверждает, что "ведущие аффилированные ордена явно оказались более привлекательными для многих рабочих мужчин, чем небольшой местный клуб с его зачастую недостаточными финансовыми ресурсами и неопределенным будущим". Моя оценка количества членов дружеских обществ в 1850 году ниже, чем предыдущие оценки Суппла и Перкина. По оценкам Supple (1974: 215), в 1850 году членами дружеских обществ была примерно половина взрослых мужчин, что позволяет предположить, что в середине века их число превышало 2,35 миллиона. Это число почти наверняка слишком велико, поскольку оно предполагает, что членство в местных обществах с 1830 по 1850 год более чем удвоилось, так что в последнем году насчитывалось около 2 миллионов членов местных обществ. Перкин (1969: 381) оценивает общее число членов дружеских обществ в 1849 году в 3 миллиона, но не приводит никаких ссылок на эту цифру, которая, должно быть, является существенно завышенной.
17. Джонсон (Johnson, 1985: 57) подсчитал, что 75,7 % членов обычных и аффилированных дружеских обществ в 1901 году состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни. Доля членов местных обществ, имевших право на получение пособий по болезни в 1850 году, вероятно, была значительно ниже 75 %. Я предполагаю, что 60-67 % всех членов в 1850 году состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни.
18. Среднее количество счетов в доверительных сберегательных кассах в 1842-46 гг. составляло 999 000 (Fishlow 1961: 39). Я предполагаю, что рабочие держали 75 % этих счетов.
19. Файнштейн (1998: 653).
20. Первый годовой отчет комиссаров по делам бедных (1835: 54-56). Лучшее обсуждение отношений между дружескими обществами и Законом о бедных - Gosden (1961: 198-210).
21. Восьмой ежегодный отчет комиссаров по делам бедных (1842: 247).
22. Четвертый ежегодный отчет комиссаров по делам бедных (1838: 84-87).
23. Роуз (1965: 348-59).
24. Parl. Papers, Report of the Assistant Poor Law Commissioners ... on the State of the Population of Stockport (1842, XXXV), p. 6.
25. Под "собранными" взносами подразумеваются взносы, которые были выплачены, а не просрочены. Parl. Papers, Returns Relating to Rating of Tenements in Lancashire, Suffolk, Hampshire, and Gloucestershire (1849, XLVII), pp. 10-15; Parl. Papers, Return of Amount Levied for Poor and County Rates, etc. (1847-48, LIII), p. 166.
26. Цитата взята из Eastwood (1997: 79). Подробный расчет ставок для бедных в Шеффилде в 1834 году показывает, что жилые дома платили 74,1 % ставки для бедных, а фабрики - только 16,6 % ставки. См. Rose (1965: 349). В 1840-х годах в хлопково-текстильном районе южного Ланкашира взносы фабрикантов на содержание бедных, несомненно, превышали этот показатель.
27. В 1869 году парламент принял Закон об оценке и взимании налога на бедных, который наделил приходские ризницы правом взимать налог с владельцев жилых домов, "которые не превышают определенного установленного предела стоимости", а не с жильцов. См. Blunden (1895: 27-28). Тот факт, что парламент счел необходимым принять такой закон, говорит о том, что до 1869 года жильцы жилых домов, принадлежавшие рабочему классу, платили часть налога на бедных.
28. Информации о домовладельцах в промышленных городах немного. Некоторые работодатели строили и владели коттеджами, в которых жили их рабочие. Однако, судя по всему, это было распространено в небольших промышленных городах, где жилья было особенно мало. Я предполагаю, что в крупных городах работодатели владели лишь небольшой долей жилья для рабочего класса, а большая часть жилья принадлежала другим налогоплательщикам из среднего класса.
29. Мэтьюс (1954: 137-43); Бут (1984: 34-35).
30. Parl. Papers, Reports of the Inspectors of Factories for the half year ending the 31st December 1841 (1842, XXII), pp. 20-21; Huberman (1996: 113-20).
31. Parl. Papers, Reports of the Inspectors of Factories... for the Half Year Ending June 30, 1842 (1842, XXII), pp. 6, 26.
32. Цитата из "Манчестер Таймс" приведена в Read (1959: 53); Engels ([1845] 1987: 121-22).
33. Ashworth (1842: 75-76); Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), pp. 43-45.
34. Данные из журнала "Экономист", еженедельные выпуски с 27 ноября 1847 года по 1 июля 1848 года. Первоначально эти данные были опубликованы в "Манчестер Гардиан". Boot (1990: 218-22).
35. В 1899 году 83 % счетов в сберегательных банках почтовых отделений имели остаток менее 25 фунтов стерлингов; средний остаток на этих счетах составлял 4 фунта стерлингов (Johnson 1985: 100-102). Учитывая рост реальной заработной платы во второй половине XIX века, средний остаток на сберегательных счетах домохозяйств рабочего класса должен был быть меньше этого значения в 1840-х годах.
36. Андерсон (Anderson, 1971: 32, 149-51). Способность домохозяйств рабочего класса помогать нуждающимся родственникам была ограничена их собственными, как правило, низкими доходами.
37. Босанкет (1896: 98-99). О роли ломбардов в викторианских семьях рабочего класса см. в Johnson (1985: 165-88).
38. Бут (1990: 225-26). Маккиннон (1986: 301-2) пришел к выводу, что для большинства рабочих отсутствие имущества означало, что промежуток между началом безработицы и обращением за пособием "скорее всего, был довольно коротким". См. также Kiesling (1996) и Boyer (1997).
39. Rose (1970: 121, 133); Edsall (1971: 248-49); Rose (1966).
40. Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), pp. 4-5.
41. Подробные сведения об оценке за ноябрь 1841 года отсутствуют. Точные сроки начисления взносов трудно объяснить, поскольку они частично определялись непредвиденным ростом расходов. Опекунские советы также могли считать, что во время спада налогоплательщикам было легче собрать два или три небольших взноса в течение года, чем один большой.
42. Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), pp. 21-24.
43. Rose (1965: 195-96); Parl. Papers, A Copy of Reports Received by the Poor-Law Commissioners in 1841, on the State of the Macclesfield and Bolton Unions (1846, XXXVI), pp. 12-13.
44. Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), pp. 37-38.
45. Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), pp. 4-5, 37-38, 45.
46. Adshead (1842: 40-41).
47. Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), pp. 41-42, 91; Parl. Papers, Return of Average Annual Expenditure of Parishes in Each Union in England and Wales (1844, XL), p. 4.
48. Rose (1965: 348-50); Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), p. 93.
49. Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), p. 93.
50. Комитет помощи мануфактурщикам (1844: vi-vii, 5, 71-80, 171).
51. Parl. Papers, Report from the Select Committee on Distress (Paisley) (1843, VII), pp. 2-3.
52. Комитет по оказанию помощи мануфактурщикам (1844: iv-v, 58, 61, 80); Parl. Papers, Report from the Select Committee on Distress (Paisley) (1843, VII), p. 5.
53. Smout (1979: 226-28); Parl. Papers, Report from the Select Committee on Distress (Paisley) (1843, VII), p. 135. См. также Кейдж (1981: 10-15).
54. Шейпли (2000: 38) приводит источники доходов девяти манчестерских благотворительных организаций в 1848 году. Кидд (1984: 47-48) утверждает, что деятельность манчестерских благотворительных организаций сократилась в 1840-1850-х годах. Моррис (1990: 302-3); Харрисон (1988: 57).
55. Данные о потреблении хлопка-сырца из журнала "Экономист", еженедельные выпуски, январь 1861 - декабрь 1862 гг. См. Boyer (1997: 59-60, 74).
56. Parl. Papers, Return of Number of Paupers in receipt of Relief, January-August 1858, 1862 and 1863 (1863, LII), pp. 182-92. Я исключил Ливерпуль, поскольку в нем было мало рабочих-хлопкоробов и поскольку число получателей помощи там во многом определялось условиями в порту.
57. Farnie (1979: 158); Purdy (1862: 377).
58. Уоттс ([1866] 1968: 120); Арнольд (1865: 191). Центральный комитет помощи Манчестера подсчитал, что в январе 1863 года 235 741 человек получали помощь только от частных комитетов помощи, и еще 138 889 человек получали помощь от опекунов бедных и местных комитетов; таким образом, общее число людей, получавших частную помощь, составило 374 630 человек (Journal of the Statistical Society of London 1864: 600).
59. Арнольд (1865: 208). Маккей (1899: 258) утверждал, что хлопковый голод был "самым серьезным кризисом, с которым когда-либо приходилось бороться английскому закону о бедных".
60. Хендерсон (1934: 74-75); Кислинг (1997: 222-23).
61. Уоттс ([1866] 1968: 160-61); Хендерсон (1934: 79).
62. Арнольд (1865: 82-83).
63. Маккей (1899: 416).
64. Арнольд (1865: 150-52); Уоттс ([1866] 1968: 190).
65. Хендерсон (1934: 76-77).
66. Арнольд (1865: 111).
67. Watts ([1866] 1968: 291-93); Henderson (1934: 58). Parl. Papers, Sixteenth Annual Report of the Poor Law Board (1864, XXV), p. 330. Принцип перекладывания ответственности за содержание нищих с прихода на союз бедняков был закреплен Законом о союзной ответственности 1865 года, о котором говорится в главе 3. Третье положение вызвало некоторые споры в Ланкашире, поскольку, по мнению многих, оно наказывало те союзы, которые поддерживали низкие ставки для бедных.
68. Маккей (1899: 398-404); Хендерсон (1934: 61-63).
69. Kiesling (1996: 83); Rose (1977: 189); Journal of the Statistical Society of London (1864: 600).
70. Хендерсон (1934: 99). В "Руководстве для руководства местными комитетами помощи в хлопковых районах, вытекающем из опыта 1862-63 годов", говорилось, что "шкала помощи, получившая одобрение Центрального исполнительного комитета, предусматривает в среднем два шиллинга на голову для всей массы получателей; к этому можно добавить зимой снабжение топливом и одеждой, если семья долго не работала" (цит. по Henderson 1934: 100).
71. Роуз (1977: 191). В 1861 году средняя недельная зарплата хлопкопрядильщиков составляла 24 с. 4d.; зарплата варьировалась от 39s. 6д. для прядильщика 1 класса до 21с. 6 д. для прядильщика 3-го разряда. Wood (1910: 28).
72. Роуз (1981: 54).
73. Грин (1995: 226-35); Грин (2010: гл. 6-7).
74. В процентном выражении уровень бедности в 1860 году составлял менее 3 % в Паддингтоне, Сент-Джордж-Ганновер-сквер и Кенсингтоне и более 12 % в Шордиче и Сент-Джордже на востоке.
75. Грин (2010: 203-6); Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Relief (1864: IX), p. 3. Холлингсхед (1861: 39-97) приводит описание Восточного Лондона в январе 1861 года.
76. Parl. Papers, First Report from the Select Committee on Poor Relief (England) (1861: IX), qq. 4,311, 4,415, pp. 184, 189.
77. Parl. Papers, First Report from the Select Committee on Poor Relief (England) (1861: IX), qq. 2,193-97, 2841-43, pp. 81, 104-5; Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Relief (1864: IX), p. 9.
78. Parl. Papers, First Report from the Select Committee on Poor Relief (England) (1861: IX), qq. 994-95, 3297-99, pp. 36, 130; Parl. Papers, Third Report from the Select Committee on Poor Relief (1862: X), qq. 7580-81, 7586-92, pp. 107-8.
79. Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Relief (1864: IX), p. 9.
80. Грин (Green, 2010: 206) утверждает, что "в январе 1867 года до половины мужской рабочей силы в восточных районах были без работы".
81. В целом по метрополии расходы на помощь выросли на 45 % с 1865 по 1868 год.
82. Грин (1903: 131); Джонс (1971: 249-51); Грин (1995: 235); Parl. Papers, First Report from the Select Committee on Metropolitan Local Government (1866: XIII), p. xi; Parl. Papers, Nineteenth Annual Report of the Poor Law Board, 1866-67 (1867: XXXIV), pp. 17-18.
83. Грин (1903: 133).
84. Тревельян (1870: 3, 6); Грин (1903: 127, 133, 137, 139).
85. Лейтон (1872: 64-65).
86. Грин добавил, что работодатели Ист-Энда, которые пожинали "огромные состояния за счет этих самых масс бедняков, которых они нанимали", должны были нести ответственность за облегчение бедственного положения своих рабочих. Это стало ненужным из-за наплыва "денег с Запада". Грин (1903: 133-34).
87. Parl. Papers, Second Report from the Select Committee on Poor Relief (England) (1861: IX), pp. 198-200. См. также Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Relief (1864: IX), pp. 41-44.
88. Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Relief (1864: IX), p. 44. Эшбридж (1997) рассматривает роль, которую играло Общество по уравниванию ставок для бедных.
89. Подробное обсуждение эффектов МКФП см. в Green (2010: 235-46).
90. Данные о расходах по закону о бедных приводятся за год, заканчивающийся 25 марта. То есть расходы, указанные за 1813 год, относятся к периоду с 26 марта 1812 года по 25 марта 1813 года. Следуя Блаугу (Blaug, 1963: 180), я считаю, что данные о расходах за 1813 год фактически относятся к 1812 году.
3. Политика социального обеспечения, Уровень жизни и Самопомощь, 1861-1908 гг.
Наблюдатели из среднего класса в правительстве и за его пределами считали, что из кризисов 1840-х и, особенно, 1860-х годов можно извлечь определенные уроки. Во-первых, система финансирования Закона о бедных была не в состоянии справиться с резким ростом спроса на помощь. Во-вторых, несмотря на то, что можно было быстро собрать большие суммы благотворительной помощи, эта помощь, если она оказывалась беспорядочной, часто приносила больше вреда, чем пользы. В-третьих, и это, пожалуй, самое важное, "принципы 1834 года" явно не соблюдались в северных промышленных городах и рабочих районах Лондона. Мало того, что большое количество трудоспособных мужчин по-прежнему получали помощь на улице, в 1860-х годах наблюдалась тенденция к росту числа получателей помощи и расходов на нее, что наводило многих на мысль о том, что управление Законом о бедных становится все более мягким. Современники утверждали, что ставки заработной платы работников ручного труда росли с 1850 года или раньше, и что к 1860-м годам большинство рабочих зарабатывали достаточно, чтобы защитить себя от нестабильности доходов путем сбережений и вступления в общества взаимного страхования. Тот факт, что число получающих помощь не уменьшилось, а, похоже, увеличилось, рассматривался как свидетельство того, что рабочие не откладывают столько, сколько должны, и что самодостаточность рабочего класса может снижаться. Многие считали, что поведению рабочих есть простое объяснение - щедрая природа помощи бедным и частной благотворительности делает ненужным для рабочих защищать себя от неуверенности.
В 1860-1870-х годах эти вопросы решались как центральными и местными властями, так и реформаторами из среднего класса. Парламент изменил систему финансирования Закона о бедных , приняв ряд мер, кульминацией которых стали Закон о взимании платы с приходов в 1865 году и Закон о столичных бедняках в 1867 году, переложивший расходы на помощь с приходов на союзы бедняков, а в случае Лондона - с отдельных союзов на Столичный общий фонд бедных. Проблемы небрежного администрирования помощи и недостаточной самостоятельности работников были решены в рамках Крестового похода против нехватки помощи, инициированного Советом местного самоуправления в начале 1870-х годов при полной поддержке Общества организации благотворительности. Лидеры крестового похода утверждали, что замена испытания в работных домах на помощь вне дома позволит улучшить поведение бедняков и снизить налоговые счета местных плательщиков.
В первом разделе этой главы рассматриваются истоки Крестового похода против внешней помощи и его влияние на администрацию помощи бедным. Крестовый поход был вызван сочетанием предполагаемых неудач в управлении Законом о бедных, в частности кризисом Закона о бедных в Лондоне в 1860-х годах, ростом этики самопомощи в середине викторианской Англии и вызванным этим ужесточением отношения среднего класса к бедным, а также реакцией налогоплательщиков среднего класса на повышение ставок для бедных, вызванное Законом о союзном обложении. В разделе II рассматриваются тенденции в уровне жизни и самопомощи рабочего класса с 1870 по 1910 год. Членство в организациях взаимного страхования и вклады в сберегательных банках значительно выросли во второй половине XIX века, но в основном оставались недоступными для низкоквалифицированных рабочих. Нижняя треть рабочего класса оставалась весьма уязвимой к неожиданной потере доходов в начале XX века.
I. Крестовый поход против пособий по бедности и изменение роли закона о бедных
Начало 1870-х годов стало переломным моментом в истории Закона о бедных. Союзы бедняков по всей Англии и Уэльсу резко ограничили использование помощи на улице для всех категорий нищих, и в особенности для трудоспособных мужчин и пожилых людей. Это изменение в политике, известное как Крестовый поход против помощи вне дома, не было обусловлено законодательством - вновь созданный Совет местного самоуправления настоятельно рекомендовал, но не заставлял профсоюзы ограничивать помощь вне дома. После более чем трех десятилетий сопротивления давлению со стороны центрального правительства в пользу соблюдения "принципов 1834 года" местные власти, особенно в городских округах, приняли ту или иную форму теста на работные дома и существенно усложнили получение помощи вне дома. Такое усиление скупости было благословлено местными налогоплательщиками из среднего класса.
В ноябре 1869 года, после кризиса с законом о бедных в восточной части Лондона, Джордж Гошен, президент Совета по закону о бедных, выпустил обращение к чиновникам по закону о бедных в метрополии, в котором критиковал местных опекунов за предоставление помощи не только "фактически обездоленным", которым они обязаны помогать по закону, но и "тем, кто получает недостаточное жалованье". Следствием такой политики стало "вытеснение у еще большей части населения полного признания необходимости самостоятельности и бережливости". Он также критиковал местные благотворительные организации за предоставление еды или денег тем обездоленным, которым по закону должны были помогать опекуны по закону о бедных. Гошен заключил, что "представляется крайне важным попытаться привести власти, управляющие Законами о бедных, и тех, кто управляет благотворительными фондами, к как можно более ясному взаимопониманию, чтобы избежать двойного распределения помощи одним и тем же лицам" 1.
Два года спустя, в декабре 1871 года, вновь созданный Совет местного самоуправления выпустил циркуляр для всех инспекторов по делам бедных, в котором говорилось, что рост расходов на помощь вне дома в 1860-х годах был "настолько велик, что вызывает опасения", и что щедрая помощь вне дома разрушает уверенность бедняков в своих силах. Циркуляр возлагал вину за увеличение расходов в основном на местные попечительские советы, утверждая, что многие из них предоставляли помощь вне дома "слишком охотно и без достаточного расследования", в частности, "в многочисленных обстоятельствах, в которых разумнее было бы применить тест на работный дом". При этом попечители часто игнорировали "преимущества, которые дает не только плательщикам, но и самим беднякам предложение помощи внутри дома, а не вне его". В циркуляре делался вывод, что "уверенность в получении помощи на улице в своем собственном доме, когда бы он ни попросил об этом, уничтожает в сознании рабочего все побуждения к бережливому отношению к своим ресурсам и побуждает его полагаться исключительно на тарифы, а не на собственные сбережения для получения помощи, которая ему может потребоваться. Это лишает его всякого стимула к самостоятельности и благоразумной предусмотрительности" 2.
Правительство было не одиноко в осуждении щедрой помощи бедным. Беатрис Уэбб писала, что в 1860-1870-х годах высшие классы были одержимы идеей, что "массовые бедствия в больших городах происходят в основном, если не полностью, из-за спазматических, беспорядочных и безусловных подачек, будь то в виде милостыни или помощи по закону о бедных". Например, Томас Хоксли в своей влиятельной брошюре "Благотворительные организации Лондона и некоторые ошибки в их управлении" подсчитал, что с 1858 по 1868 год уровень нищих в Лондоне вырос с 2,9 до 5,1 %. По его мнению, неспособность быстрого экономического роста вытеснить нищенство была результатом плохого управления Законом о бедных, который создал "презренную, несчастную расу, которая теперь не считает унижением быть иждивенцем", и "недостатка организации или отсутствия какой-либо системы в управлении благотворительными организациями Лондона". 3.
Современники винили не только плохое управление государственной помощью и частной благотворительностью - они возлагали большую часть вины за кризис 1860-х годов на поведение бедных. В середине викторианской эпохи в Британии возникла этика респектабельности и самопомощи, проповедуемая реформаторами из среднего класса, которые утверждали, что повышение уровня жизни рабочих значительно снизило необходимость в государственной политике социального обеспечения. Одним из первых лидеров этого движения был Сэмюэл Смайлс, который в своей книге "Самопомощь" утверждал, что "простая промышленность и бережливость сделают любого человека обычного рабочего факультета сравнительно независимым в своих средствах. Даже работающий человек может стать таковым, если он будет тщательно распоряжаться своими средствами". Долг благоразумного человека - откладывать деньги на случай потери дохода из-за безработицы и болезней. В более поздней книге "Бережливость" (1876) Смайлз писал, что рабочие могут "экономить", если будут меньше пить. По его словам, "стакан пива в день равен сорока пяти шиллингам в год. На эту сумму можно застраховать жизнь человека на сто тридцать фунтов, выплачиваемых после смерти. Или, помещенная в сберегательный банк, она составит сто фунтов за двадцать лет". Он добавил: "Неопределенность жизни является сильным стимулом для того, чтобы обеспечить себя на злобу дня. Делать это - моральный и социальный, а также религиозный долг." 4
Томас Райт, так называемый инженер-подмастерье, пошел еще дальше, критикуя тех, кто "привычно пользуется благотворительностью". Он писал: "Для этих нищих бакланов хлеб благотворительности не имеет горечи..... Именно эти самоуничижившиеся обитатели на пороге нищенства во времена особых бедствий среди рабочих классов извлекают главную выгоду из средств, которые в такие времена британская общественность не перестает выписывать." 5
Взгляды Хоксли, Смайлса и Райта были поддержаны Обществом организации благотворительности, основанным в Лондоне в 1869 году, отчасти в ответ на предполагаемый беспорядочный характер благотворительных пожертвований лондонцев в 1866-69 годах. 6 Первые лидеры Общества, в том числе Октавия Хилл, каноник Сэмюэл Барнетт и К. С. Лох, обвиняли рабочих в неспособности экономить из-за легкой доступности щедрой помощи на улице и нерегулируемой частной благотворительности. Лох, долгое время занимавший пост секретаря COS, утверждал, что "государство разделяет с беспорядочной благотворительностью звание могущественного двигателя зла" и что "поощрение независимости и есть истинная благотворительность". Каноник Барнетт писал, что "безразборная благотворительность - одно из проклятий Лондона..... Следствием этой благотворительности является то, что... люди никогда не научатся работать или экономить". По его мнению, основная роль благотворительности должна заключаться в "создании прочной самостоятельности" среди ее получателей. Хилл считал, что "предлагать бедным подачки - это дерзость по отношению к ним и вред для их характера. Их следует выводить из состояния нищеты, ожидая от них самостоятельности". 7 Целями КОС были систематизация "благожелательности общества", прекращение беспорядочной благотворительности и небрежного управления помощью бедным, отделение "заслуживающих" бедных от "недостойных", а также достижение "взаимопонимания с властями Закона о бедных, которое отделило бы друг от друга соответствующие сферы общественной помощи и частной благотворительности". Представители КОС утверждали, что возвращение к "принципам 1834 года" в долгосрочной перспективе улучшит как моральные, так и экономические условия жизни бедняков. 8.
Представители правительства и КОС утверждали, что в 1860-х годах число получателей помощи бедным резко возросло и что большинство семей рабочего класса получали достаточный доход, чтобы защитить себя от экономической незащищенности. Были ли эти утверждения верны? Сначала рассмотрим заработки работников ручного труда. В таблице 3.1 представлены оценки еженедельной заработной платы и годового дохода взрослых мужчин-рукодельников в 1867 году, рассчитанные Дадли Бакстером. Бакстер делит работников ручного труда на три категории и далее делит каждую из них на две категории. В категорию 1 входят самые высококвалифицированные рабочие: прибористы, часовщики, люди, работающие с золотом и серебром, и машинисты. Ко второй категории относятся печатники, квалифицированные железнодеревщики, судостроители и квалифицированные рабочие строительных профессий. К низкоквалифицированным рабочим относятся изготовители машин и орудий, рабочие по латуни и смешанным металлам, рабочие по меди, олову, цинку и свинцу (категория 3), а также квалифицированные рабочие по хлопку и шерсти, сапожники и обувщики, железнодорожники и шахтеры (категория 4). В категорию 5 входят посыльные и носильщики, полицейские, солодовники и пивовары, рабочие каменных и сланцевых карьеров и доковые рабочие, а в категорию 6 - сельскохозяйственные и общие рабочие. 9.
Средняя недельная заработная плата "высококвалифицированного" рабочего при полной занятости составляла 29,3 с., а неквалифицированного рабочего - 14,6 с. При оценке среднегодового дохода рабочих Бакстер вычел 20 % из полной зарплаты рабочих категорий 1-5 и 10 % из зарплаты сельскохозяйственных рабочих, чтобы учесть "потерю работы по любой причине" 10. Его расчет учитывает нищих и "неработающих", и поэтому завышает поправку на потерю времени для тех, кто регулярно работает. В столбце 4 представлены пересмотренные оценки годового дохода, в которых заработок за полный рабочий день сокращен на 10 % для всех категорий работников ручного труда, а в столбце 5 - пересмотренная средняя недельная заработная плата, рассчитанная путем деления пересмотренного заработка на 52. Скорректированная средняя недельная заработная плата для низкоквалифицированных рабочих составила 20,8 с., а для неквалифицированных рабочих - 13,2 с.
ТАБЛИЦА 3.1. Заработная плата и доходы работников ручного труда: Англия и Уэльс, 1867 год
Число взрослых мужчин
Полная занятость Средняя недельная заработная плата (с.)
Бакстер Средний годовой заработок (£)
Пересмотренный средний годовой заработок (£)
Пересмотренная средняя недельная заработная плата (s.)
Высококвалифицированный труд
Категория 1
42,200
35.0
73.0
81.9
31.50
Категория 2
798,600
29.0
60.0
67.9
26.10
Низкоквалифицированный труд
Категория 3
582,000
25.0
52.0
58.5
22.50
Категория 4
1,028,000
22.0
46.0
51.5
19.80
Неквалифицированный труд
Категория 5
260,360
17.5
36.8
41.0
15.75
Категория 6
1,148,500
14.0
33.0
32.8
12.60
Всего
3,859,660
21.4
45.6
50.0
19.22
Источник: Бакстер (1868: 94-95).
Примечание: объяснение того, как Бакстер рассчитывал годовой заработок (колонка 3) и как я рассчитывал пересмотренный годовой заработок и пересмотренную средненедельную зарплату, см. в тексте.
Как эти оценки заработной платы соотносятся с оценками черты бедности? В 1870-х годах школьные советы во многих английских районах и союзы бедняков установили элементарную черту бедности - семьи с доходами ниже этой черты считались бедными и освобождались от уплаты школьных взносов. Эти черты бедности существенно различались в разных районах, отчасти, как можно предположить, потому, что школьные советы не пришли к единому мнению относительно того, как определять бедность. Школьный совет Салфорда в 1871 году установил черту бедности на уровне 17 с. в неделю для семьи из четырех человек и 20 с. для семьи из пяти человек; в том же году школьные советы Манчестера, Джарроу и Стейлбриджа установили черту бедности на уровне 14 с. (после учета арендной платы) для семьи из четырех человек и 15 с. для семьи из пяти человек. Если исходить из средней недельной арендной платы в 2,5 с., то манчестерская черта бедности составляла 16,5 с. для семьи из четырех человек и 17,5 с. для семьи из пяти человек. В других школьных советах были приняты гораздо менее щедрые черты бедности. Школьные советы Эксетера и Дерби установили черту бедности на уровне 10,25 с. для семьи из четырех человек и 11,5 с. для семьи из пяти человек. 11
Историк Маргарита Дюпри подсчитала, что черта бедности в Поттериз в 1861 году составляла 17,2 с. в неделю для семьи с двумя детьми и 20 с. для семьи с тремя детьми; она увеличивалась на 2,8 с. за каждого дополнительного ребенка. По подсчетам Г. Дж. Барнсби, еженедельный заработок, необходимый для поддержания "минимального уровня комфорта" в семье Black Country, состоящей из мужа, жены и двух маленьких детей, составлял 28 с. в 1860 году и 26,75 с. в 1870 и 1880 годах. Вычитание расходов на обувь, одежду, напитки, табак, товары длительного пользования и услуги дает оценку еженедельных "прожиточных" расходов на еду, аренду и топливо в 14 с. в 1860 году и 13,4 с. в 1870 и 1880 годах. Барнсби признает, что его "бюджет на питание очень спартанский" и что его оценка арендной платы "обеспечит неполноценный трехкомнатный дом" 12..
Сравнение данных о заработной плате, приведенных в таблице 3.1, с расчетной шкалой бедности показывает, что большинство неквалифицированных рабочих в конце 1860-х годов получали зарплату, близкую к черте бедности, а зачастую и ниже ее, и что многие низкоквалифицированные рабочие категории 4 зарабатывали лишь немного больше прожиточного минимума. В той мере, в какой жены и старшие дети, живущие дома, также работали за плату, семейные доходы превышали ставки заработной платы, приведенные в таблице 3.1. 13 Тем не менее, данные свидетельствуют о том, что в 1860-х годах лишь немногие неквалифицированные рабочие и, вероятно, не более половины низкоквалифицированных рабочих категории 4 смогли бы стать "сравнительно независимыми в своих средствах" благодаря "простой промышленности и бережливости".
Были ли оправданы опасения по поводу быстрого роста числа получающих помощь бедным? Хоксли пришел к выводу о тревожном росте лондонского пауперизма, сравнив рост населения и числа нищих в Лондоне с 1858 по 1868 год. Его данные несколько вводят в заблуждение, поскольку в 1858 году уровень пауперизма был относительно низким, а 1868 год пришелся на пик кризиса 1866-69 годов. Уровень нищенства в Лондоне был примерно постоянным с 1861 по 1866 год (от 3,3 до 3,5 %), затем вырос до 5,0 % в 1868 году, после чего снизился до 4,6 % в 1869 году и 4,8 % в 1871 году. 14 Нищенство в метрополии росло, но более медленными темпами, чем предполагал Хоксли.
Рост нищенства в Лондоне не был отражен в других частях Англии. В таблице 3.2 представлены показатели нищенства по десяти регистрационным округам Англии за 1861 и 1871 годы. В целом по Англии уровень нищенства за десятилетие вырос незначительно - с 4,2 до 4,5 %. Наибольшее увеличение произошло в Лондоне, где уровень нищенства вырос с 3,5 до 4,8 %. Он немного снизился на Востоке и в Северном Мидленде, остался неизменным на Севере, и увеличился всего на 0,1% на Юго-Востоке, в Южном Мидленде и Западном Мидленде. Проблема стремительного роста числа нуждающихся в помощи, выявленная Советом по местному самоуправлению (СМС), возникла только в Лондоне.
ТАБЛИЦА 3.2. Доля населения, получающего помощь бедным на 1 января, в разбивке по регистрационным подразделениям, 1861-71 гг.
Доля нищих
УРОВЕНЬ ПАУПЕРИЗМА (%)
Регистрационный отдел
1871/1861
1861
1871
Лондон
1.603
3.5
4.8
Юго-Восток
1.179
5.3
5.4
Южный Мидлендс
1.135
6.2
6.3
Восток
1.055
7.0
6.9
Юго-Запад
1.146
5.6
6.2
Уэст-Мидлендс
1.148
3.9
4.0
Северный Мидлендс
1.062
4.1
4.0
Северо-Запад
1.248
2.7
3.0
Йоркшир
1.293
2.7
2.9
Север
1.225
3.6
3.6
Англия
1.217
4.2
4.5
Источник: Годовые отчеты Совета по делам бедных и Совета по делам местного самоуправления.
Правительственные чиновники и реформаторы из среднего класса были слишком оптимистичны в отношении способности низкоквалифицированных рабочих защитить себя от потери дохода и в то же время слишком пессимистичны в отношении тенденции роста числа получающих помощь бедным. В 1867 году треть или более рабочих, занятых в сфере ручного труда, имели заработок, близкий к черте бедности или ниже ее, а за пределами метрополии уровень нищенства в 1860-е годы рос медленно, если вообще рос. Однако восприятие часто имеет большее значение, чем факты, и многие современники считали, что нищенство быстро растет из-за плохого управления государственной и частной помощью и недостаточной бережливости рабочих.
ЗАКОН О ВЗИМАНИИ ПЛАТЫ С ПРОФСОЮЗОВ
Вторым катализатором "Крестового похода" против аутрелифа стало принятие парламентом в 1865 году Закона о взимании платы с населения и Закона о столичных бедняках в 1867 году. Акт о начислении помощи бедным возложил все расходы на союз бедных, а не на приход, и предписал, чтобы взнос каждого прихода в общий фонд союза был основан на стоимости его налогооблагаемой собственности. Принятие профсоюзного рейтинга переложило значительную часть расходов на помощь от рабочего класса к приходам среднего класса. Закон о столичных бедняках, о котором шла речь в главе 2, переложил часть расходов на помощь бедным с отдельных лондонских союзов на общий фонд столичных бедняков.
Чтобы понять причины принятия закона 1865 года, необходимо вкратце рассмотреть вопросы финансирования и расселения бедняков. Закон о поправках к закону о бедных 1834 года привел к объединению приходов в союзы по закону о бедных , но каждый приход внутри союза оставался ответственным за помощь своим бедным. Союзам было предписано создать общий фонд, который должен был использоваться для строительства и содержания рабочих домов, а также для других "расходов на содержание". Взнос каждого прихода в общий фонд основывался на его средних расходах на помощь собственным беднякам за три предыдущих года, а не на тарифицируемой стоимости его имущества. Другими словами, бедные приходы рабочего класса вносили в общий фонд больше, чем более богатые приходы среднего класса.
Закон о поправках к Закону о бедных не изменил закон о поселении. Лицам гарантировалась помощь бедным только в приходе их поселения (как правило, в приходе их рождения), а лица, не имеющие поселения и подавшие заявление на помощь, могли быть удалены из прихода. К 1830-м годам мигранты составляли от трети до половины, а в некоторых случаях и больше, населения английских промышленных городов. Городские чиновники использовали право выселения, чтобы сократить расходы на помощь. Те, кто выступал перед специальными комитетами 1847 и 1855 годов по вопросам ликвидации бедности, свидетельствовали, что одной лишь угрозы выселения было достаточно, чтобы удержать большое количество неоседлых мигрантов от обращения за помощью для бедных. 15.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги