The Winding Road to the Welfare State: Economic Insecurity and Social Welfare Policy in Britain

ЛГБ переиздавал Циркуляр Чемберлена в 1887, 1891, 1892, 1893 и 1895 годах. По результатам расследования, проведенного Советом торговли в 1893 году, выяснилось, что зимой 1892-93 годов 96 местных властей в ответ на выпуск циркуляра инициировали те или иные формы общественного труда; 33 из них находились в Лондоне. Среди форм облегчения труда были ремонт дорог, подметание дорог, канализационные работы, разбивка камней, уборка снега, выравнивание земли и посадка деревьев. 34 Немногие местные власти предлагали работу на полный рабочий день тем, кто подавал заявку; скорее, они распределяли имеющуюся работу между всеми заявителями. Каждый человек, как правило, работал два-три дня в неделю.

Например, с декабря 1892 года по апрель 1893 года корпорация Лидса наняла 1 103 человека для выемки и выравнивания грунта под новые парки. Каждый человек был занят три дня в неделю; в среднем человек получал около 60 дней работы. Заработная плата составляла 5 дензнаков в час при 9-часовом рабочем дне, таким образом, каждый работник получал около 11,25 с. в неделю. Подобные проекты осуществлялись и в другие годы. Зимой 1903-4 и 1904-5 годов корпорация Лидса наняла 2 644 и 2 384 человека для работ по благоустройству парков и дорог, покраске и устройству кладбища. Как и прежде, каждый работник был занят три дня в неделю, и ему платили 5 д. в час за 9-часовой рабочий день. 35

Район Уэст-Хэм, расположенный к востоку от Лондона, организовывал работы по оказанию помощи в течение шести из десяти зим с 1895-96 по 1904-5 гг. С ноября 1904 по май 1905 года совет района нанял 5 271 человека для прокладки и мощения улиц, а также для покраски и уборки зданий. Чтобы справедливо распределить имеющуюся работу, каждому претенденту предлагали два-три дня работы, пока все не были наняты, после чего первым претендентам предлагали еще два дня работы. Оплата труда составляла 7 д. в час при 8-часовом рабочем дне. 36

Иногда благотворительные организации сотрудничали с местными властями. Зимой 1895 года лорд-провост Глазго инициировал работы по разбору камней; в среднем в день в течение 36 дней было занято 1 036 человек. Общая стоимость проекта составила 4 854 фунта стерлингов. Когда погода стала еще более суровой, лорд-провост, не желая больше повышать налоги для обеспечения работы, создал фонд помощи и обратился в местные газеты с призывом вносить пожертвования, чтобы местные власти могли "дать еду, топливо и одежду тем, кто ужасно страдает". В течение восьми дней в Фонд помощи гражданам поступило 9586 фунтов стерлингов наличными и 1362 фунта стерлингов "в виде продуктов питания, провизии, угля и одежды". Было открыто 11 столовых, нуждающимся раздавали уголь, сапоги и одежду, было выделено 22 669 продуктовых талонов и выплачена задолженность по квартплате. 37.

Аналогичным образом зимой 1904-5 гг. несколько лондонских газет собрали средства для помощи Вест Хэму. Газета Daily News собрала 11 800 фунтов стерлингов, из которых 7 000 фунтов стерлингов были потрачены на помощь в работе; остальные средства пошли на закупку хлеба, бакалеи и угля, которые были распределены среди бедняков. Daily Telegraph собрала 14 835 фунтов стерлингов, большую часть которых они передали местному духовенству и Армии спасения для распределения среди бедных. В общей сложности газетные фонды собрали 27 900 фунтов стерлингов на помощь безработным, что немного превышало сумму, потраченную на помощь рабочим советом района. 38

Учитывая тот факт, что работы по оказанию помощи, описанные в циркуляре Чемберлена, должны были трудоустроить работников, "временно лишенных работы", почти все проекты, предпринятые в период с 1886 по 1905 год, следует признать неудачными. В исследовании Совета торговли 1893 года, о котором говорилось выше, приводились данные о занятиях мужчин, зарегистрированных для получения помощи в работе в девяти районах Лондона и шести провинциальных городах в 1892-93 годах. В Лондоне три четверти зарегистрированных были обычными или "хронически нерегулярными" рабочими, в Ливерпуле 62 % зарегистрированных были обычными рабочими, извозчиками, конюхами, носильщиками или посыльными, а еще 26 % - неквалифицированными рабочими строительных профессий. Наконец, в Лидсе, где была организована помощь в работе в связи с "острой депрессией железных профессий", 23 % зарегистрированных были представителями инженерных и металлических профессий, в то время как почти 50 % составляли чернорабочие. 39.

Работа по оказанию помощи должна была избежать проблем, связанных, по мнению среднего класса, с предоставлением помощи бедным на улице или безразборной благотворительностью трудоспособным мужчинам, но помощь по работе в 1886-1905 годах оказалась во многом похожа на помощь по закону о бедных до 1870 года. Обе они финансировались за счет местных налогов. Несмотря на призывы ЛГБ нанимать на муниципальные работы только временно безработных, в итоге на них работали в основном низкоквалифицированные и занятые в сезонных и случайных профессиях - те же самые работники, которые ранее обращались за помощью к Закону о бедных. Джексон и Прингл пришли к выводу, что "лучшее, чего добились программы помощи в трудоустройстве , - это предоставили еще одну - в общем-то незначительную - работу честным людям, которые вынуждены жить случайными подработками из-за нерегулярности большей части нашей промышленности. Известно, что человек, для которого они были предназначены, еще не получил от них работу" 40.

ЗАКОН О БЕЗРАБОТНЫХ РАБОЧИХ 1905 ГОДА

В конце 1880-х годов общественное мнение о безработице как о проблеме возросло. Причина изменения общественного восприятия не совсем ясна, но публикация исследования Чарльза Бута о бедности в Лондоне - первый том которого вышел в 1889 году - и усиление агитации со стороны безработных, вероятно, сыграли свою роль. Социалистические группы, такие как Социал-демократическая федерация, начали организовывать марши протеста во время высокого уровня безработицы в середине 1880-х годов. 41 Давление в пользу новой государственной политики в отношении безработных снизилось во время процветания конца 1880-х годов, но вновь появилось во время спада 1893-95 годов. В ответ на высокий уровень безработицы зимой 1894-95 годов правительство учредило специальный комитет по проблемам безработицы. Ничего практического из этого не вышло, но это позволило правительству выиграть время, пока давление на реформы не утихло, когда экономика вернулась к нормальному состоянию в конце 1890-х годов. Когда в 1904-5 годах уровень безработицы резко вырос, правительство вновь потребовало вмешательства. Демонстранты в Лондоне, Ливерпуле, Манчестере и других крупных городах "требовали, чтобы большие работы выполнялись муниципалитетами, на которых они должны быть заняты" 42.

В ответ на это давление парламент в 1905 году принял Закон о безработных рабочих, который учредил комитеты по оказанию помощи во всех 29 столичных округах, а также в муниципальных округах и городских районах с населением более 50 000 человек. 43 Закон также предусматривал создание Центрального органа по делам безработных в Лондоне, который должен был управлять помощью и координировать работу столичных комитетов по оказанию помощи. Комитеты, состоящие из кандидатов, выбранных местными опекунскими советами, советами районов и благотворительными организациями, были уполномочены регистрировать претендентов на помощь и предоставлять временную работу тем "достойным" претендентам, которые ранее регулярно работали, проживали в данной местности в течение предыдущих 12 месяцев, были "хорошо воспитаны и бережливы" и имели иждивенцев. Рабочие проекты должны были приносить "реальную и существенную пользу", а общее вознаграждение работников должно было быть меньше, чем получали бы неквалифицированные рабочие. 44.

Закон позволял местным властям взимать ставку в размере 0,5 д. за фунт на административные расходы, которая могла быть увеличена до 1 д. с согласия ЛГБ. Деньги от ставок не должны были использоваться для оказания помощи в работе - проекты помощи должны были финансироваться исключительно за счет добровольных пожертвований. Создатели закона, очевидно, полагали, что после создания комитетов по оказанию помощи и механизма управления ими благотворительная общественность будет вносить щедрые пожертвования в фонды помощи во время бедствий. Поначалу эта система финансирования помощи работала гладко. В ноябре 1905 года призыв королевы Александры к населению о сборе средств собрал почти 154 000 фунтов стерлингов, из которых 125 000 фунтов стерлингов были распределены между комитетами помощи по всей Великобритании и Ирландии. 45.

Несмотря на успех призыва королевы в сборе средств, мало кто в правительстве верил, что подобные призывы можно будет повторять ежегодно. В 1906 году парламент выделил грант в размере 200 000 фунтов стерлингов местным комитетам по борьбе с бедствием; аналогичные гранты были выделены в течение четырех последующих лет. Парламентский грант должен был дополнить добровольные пожертвования, но вместо этого он привел к их резкому сокращению. По словам Харриса, "благотворительная общественность отказалась добровольно участвовать в программе, за которую ее принудительно облагали налогом" 46. Гранты также заставили многие местные власти прекратить взимать ставку 0,5 д. на административные расходы. Свидетельством изменения характера финансирования проектов помощи является таблица 4.6, в которой сравниваются источники поступлений комитетов по оказанию помощи в 1906-7 годах, первом году парламентского гранта, и в 1909-10 годах. В 1909-10 годах комитеты бедствия получили 146 835 фунтов стерлингов из парламентского гранта, что на 41 415 фунтов стерлингов больше, чем в 1906-7 годах. За тот же период доходы от местных ставок и добровольных взносов сократились на 46 774 фунта стерлингов. К 1909-10 гг. большая часть финансирования местных проектов по оказанию помощи в работе поступала из Казначейства, а не из местных взносов и налогов, как предусматривал Закон о безработных рабочих.

В законе говорилось, что комитеты по борьбе с безработицей должны были рассматривать заявления о помощи и предоставлять работу тем "достойным" рабочим, которые временно остались без работы из-за перебоев в торговле. Однако комитеты по оказанию помощи оказались не лучше предыдущих комитетов по оказанию помощи в том, чтобы отделить временно безработных от хронически безработных. В 1907-8 гг. общие или подсобные рабочие составляли 53,3% всех обратившихся за помощью; еще 19,4% обратившихся были заняты в строительном бизнесе. Значительную часть этих людей составляли неквалифицированные рабочие, которые были заняты более или менее случайным образом. 47.

ТАБЛИЦА 4.6. Источники средств для комитетов по борьбе с бедностью, 1906-7 и 1909-10 гг.

1906-7

1909-10

Источник средств

£

%

£

%

Парламентская субсидия

105,420

40.2

146,835

57.2

Местные ставки

90,088

34.3

68,069

26.5

Добровольные взносы

36,202

13.8

11,447

4.5

Прочие источники (включая выплаты за выполненную работу)

30,759

11.7

30,463

11.9

Итого поступления

262,469

256,814

Источники: Совет торговли, "Трудовой вестник", тома 15 и 18 (1907: 327; 1910: 370).

Примечание: в 1906-7 гг. добровольные взносы включают пожертвования из Фонда безработных королевы.

Отчеты отдельных комитетов по оказанию помощи дают более полное представление о составе просителей помощи. В 1905-6 гг. Манчестерский комитет по борьбе с бедствиями зарегистрировал 1 532 просителя помощи в работе. Из них 52 % составляли разнорабочие, 13 % - рабочие строительных профессий, а 11 % - извозчики, конюхи, носильщики и посыльные. В целом, три четверти заявителей можно было отнести к категории простых или случайных рабочих. 48 COS, проанализировав регистрационные документы 2000 заявителей в Вест-Хеме в 1905-6 годах, определил, что 55% были случайными рабочими, 12% - рабочими строительных профессий и 3% - возчиками. Только 12 % заявителей были отнесены к категории квалифицированных рабочих, причем половина из них была занята в строительном бизнесе и работала нерегулярно. В 1906-7 гг. 64 % обратившихся за помощью в трудоустройстве в Уэст-Хэме были отнесены к категории подсобных рабочих, а еще 14 % - к категории "хронически плохих - в промышленном, личном или обоих отношениях", либо физически или умственно неспособных к постоянной работе. Менее 2 % обратившихся были квалифицированными и обычными ремесленниками. 49 Таким образом, лишь небольшая часть тех, кому предоставлялась помощь в трудоустройстве, на самом деле были временными безработными.

Как и все предыдущие попытки помочь безработным, Закон о безработных рабочих принимал принцип меньшей приемлемости, то есть работники в проектах помощи должны зарабатывать меньше, чем регулярно занятые неквалифицированные рабочие, чтобы сохранять стимулы к труду. Некоторые комитеты по оказанию помощи достигали этой цели, выплачивая работникам, занятым в проектах помощи, почасовую заработную плату ниже, чем у неквалифицированных рабочих. Другие предпочитали платить "полную профсоюзную ставку в час", но нанимать работников на сокращенное количество часов в день или на два-четыре дня в неделю. 50

Лондонский центральный орган (безработных) нанимал мужчин на вспомогательные работы на 43 часа в неделю по 6 ден. ед. в час, что давало еженедельный доход в 21,5 с. Для сравнения, в 1907 году строительным рабочим в Лондоне платили 7 д. в час при 50-часовой рабочей неделе летом. 51 Зимой, когда работали вспомогательные работы, продолжительность рабочей недели обычно была меньше. Если зимой рабочая неделя была на шесть часов короче, чем летом, - на один час в день, - то человек, занятый в проекте помощи, зарабатывал в неделю на 84 % больше, чем полностью занятый рабочий в строительном бизнесе. В 1905 году "льготникам" и случайным рабочим в лондонских доках платили 6 д. в час за неопределенное количество часов в неделю. Средний недельный заработок этой группы докеров, составлявших почти четверть рабочей силы в доках, почти наверняка был меньше, чем у мужчин, занятых на вспомогательных работах. 52.

За пределами центрального Лондона занятость на проектах помощи была менее продолжительной. Отчеты местных комитетов по оказанию помощи Торговому совету за февраль 1907 года показывают, что среднее количество дней, отработанных мужчинами, занятыми на работах по оказанию помощи, варьировалось от 21 в Лестере и Глазго и 17 в Норвиче до 11 в Бристоле и 6,8 в Брайтоне. Средний заработок за месяц варьировался от 83,8 с. в Лестере до 44,3 с. в Бристоле, 42,5 с. в Глазго, 34,1 с. в Норвиче и 21,6 с. в Брайтоне. Средняя дневная заработная плата мужчин, занятых в проектах по облегчению труда, была немного выше, чем предполагаемая заработная плата неквалифицированных рабочих в строительных профессиях в Бристоле, и составляла 80 % или более от заработной платы строительных рабочих в Брайтоне и Лестере, но менее 60 % от заработной платы рабочих в Глазго и Норвиче. Несмотря на высокие дневные ставки оплаты труда в некоторых городах, малое количество рабочих дней в неделю означало, что такая работа явно не заменяла полный рабочий день в строительной отрасли. Однако многие строительные рабочие не работали полный рабочий день в зимние месяцы, и на многих других рынках случайного труда зимой также наблюдалось "сезонное затишье". Поскольку рабочие на этих рынках могли чередовать пособие по труду с работой в частном секторе, неудивительно, что большинство претендентов на пособие по труду составляли разнорабочие или подсобные рабочие, или что одни и те же люди, как правило, из года в год подавали заявления на пособие по труду. 53

Современники также утверждали, что местная благотворительность и помощь в работе влияли на практику найма работодателей, поощряя систему найма и увольнения работников по собственному желанию, которая была принята работодателями доков в лондонском порту. Даже в относительно благополучные времена многие докеры не имели достаточного количества рабочих мест и часто были вынуждены обращаться за помощью или частной благотворительностью в периоды затишья. Беверидж пришел к выводу, что муниципальные пособия по труду, которые "выдаются зима за зимой", и "нескончаемый поток благотворительности, обрушивающийся на прибрежных рабочих", были "большим удобством для промышленности, которая нуждается в его случайных услугах и частом посещении. Это не более и не менее чем субсидирование системы небрежной и деморализующей занятости" 54.

Некоторые историки утверждают, что Закон о безработных "ознаменовал собой решающий поворот в национальной политике", поскольку он принял "меру национальной ответственности" за помощь безработным. 55 Большинство современников, однако, рассматривали этот закон не как начало государственного вмешательства в рынок труда, а скорее как последнюю в длинной череде неудачных попыток использовать муниципальные работы по оказанию помощи для решения проблемы безработицы. По словам Бевериджа, "Акт начинался как тщательно охраняемый эксперимент по борьбе с конкретной чрезвычайной ситуацией - исключительной торговой депрессией - путем оказания помощи вне рамок Закона о бедных. Одна за другой все меры предосторожности и ограничения были сметены или забыты. Помощь, по большей части, не оказывалась ни из средств, предусмотренных Законом (добровольные подписки), ни лицам, предусмотренным Законом (рабочие, временно и исключительно бедствующие), ни в полном соответствии с принципами Закона, интерпретированными Советом по делам местного самоуправления (помощь должна быть менее правомочной, чем независимость)." 56

Для многих Закон о безработных был лишь временной мерой. То же давление, которое привело к его принятию, заставило правительство консерваторов в декабре 1905 года назначить Королевскую комиссию по законам о бедных и помощи бедствующим. Практически все, кто давал показания перед Королевской комиссией, были впечатлены существующими профсоюзными программами страхования от безработицы и выступали за распространение страхования на большую часть рабочей силы, хотя многие выступали против принятия программы, управляемой государством. Несмотря на противодействие усилению роли государства, парламент в 1911 году учредил обязательную государственную систему страхования от безработицы в ограниченном числе отраслей. Выводы Королевской комиссии и причины, побудившие парламент принять обязательное страхование от безработицы, подробно рассматриваются в главе 6.

III. Заключение

Безработица была одной из основных причин экономической незащищенности британских рабочих на протяжении всего XIX века. Индустриализация приводила к периодическим спадам делового цикла, и во второй половине века наблюдался тревожный рост числа хронически безработных городских низкоквалифицированных рабочих. Для рабочих, не имеющих права на получение пособия по безработице от профсоюза, безработица дольше нескольких недель приводила к финансовым трудностям и вынуждала многих обращаться за помощью к другим источникам дохода - как правило, к местным органам власти или благотворительным организациям.

Формы государственной и частной помощи безработным существенно изменились с 1860-х по 1911 год. Крестовый поход против безработицы 1870-х годов привел к резкому снижению роли закона о бедных в оказании помощи безработным. Однако политика крестового похода - сочетание самопомощи и частной благотворительности - потерпела крах во время экономического спада 1885-86 годов, что заставило ЛГБ поощрять муниципалитеты к созданию проектов помощи безработным, когда уровень безработицы был высок, чтобы помочь тем, кто временно остался без работы. Ни добровольные муниципальные работы по оказанию помощи, ни проекты по оказанию помощи безработным, предпринятые в результате принятия Закона о безработных 1905 года, не принесли успеха в оказании помощи временно безработным - большинство людей, занятых на работах по оказанию помощи, были хроническими безработными.

Государственная помощь безработным, предоставляемая в рамках различных стратегий, принятых после 1870 года, была менее определенной и менее щедрой, чем та, которая была доступна до 1870 года. Принятие парламентом в 1909-11 годах национальной системы бирж труда и обязательного страхования от безработицы было скорее отказом от политики конца XIX века в отношении безработных, чем ее расширением.

1. Вебб и Вебб (1929: 633); Вебб и Вебб (1909b: 243); Беверидж (1909: 1).

2. См. Parl. Papers, British and Foreign Trade and Industrial Conditions (1905, LXXXIV), pp. 79-98 и Feinstein (1972: 225-26). Подробное обсуждение серии данных Совета по торговле и ее недостатков см. в Boyer and Hatton (2002: 644-48).

3. Boyer and Hatton (2002: 648-57); Lee (1979).

4. Беверидж (1944: 332).

5. Бойер и Хэттон (2002: 661).

6. Совет торговли, Labour Gazette, October 1895, p. 308; Boyer and Hatton (2002: 661).

7. Маккиннон (1986: 306-7, 330-34); Бойер и Хаттон (2002: 654-56, 659-60). В 1875 году уровень безработицы составлял 5,0 %.

8. Данные о количестве бродяг на 1 января и 1 июля каждого года взяты из MacKinnon (1984: 118, 337), а также из Board of Trade, Seventeenth Abstract of Labour Statistics (1915: 332-33). О построении ряда по бродяжничеству см. в Boyer and Hatton (2002: 655, 659). Чтобы преобразовать ряд по бродяжничеству в ряд по безработице, уровень безработицы был установлен на уровне 5,0% в 1875 году.

9. Маккиннон (1984: 117). Беверидж (1909: 48-49) и Кроутер (1981: 254) также пришли к выводу, что безработица является причиной бродяжничества.

10. В 1909 году в докладе большинства членов Королевской комиссии по законам о бедных был сделан вывод о том, что, хотя "материальное положение" большинства рабочих улучшилось "за последние несколько десятилетий", положение "низших слоев неквалифицированных рабочих ... хуже, чем раньше". Parl. Papers, Report of the Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress (1909, XXXVII), p. 361.

11. Средний уровень безработицы, включая кратковременную, но исключая неквалифицированных работников, составлял 6,3 %. См. Boyer and Hatton (2002: 663). Томас (1988: 123) подсчитал, что в 1931 году уровень безработицы для квалифицированных и полуквалифицированных рабочих составлял 12,0 %, а для неквалифицированных рабочих - 21,5 %, что почти на 80 % больше.

12. Дирле (1908: 66-81).

13. Меморандум Совета торговли был опубликован в Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws, Appendix Vol. IX, Unemployment (1910, XLIX), pp. 638-55. См. также Poyntz (1912). О сезонности на американских рынках труда см. в Engerman and Goldin (1994).

14. Джонс (Jones, 1971: 52-66) подсчитал, что в Лондоне в 1891 году случайные работники и их семьи составляли около 400 000 человек, или одну десятую часть населения.

15. Бут (1892a: 532-33). Howarth and Wilson (1907: 185-254) подробно рассматривают рынок труда в доках Виктории и Альберта. См. также Беверидж (1909: 77-95).

16. Общество благотворительных организаций (1908: 34).

17. Беверидж (1909: 96-98); Дирле (1908: 82-102); Тресселл ([1955] 2005: 385).

18. Вебб и Вебб (1897: 160-61); Харрис (1972: 295).

19. Вебб и Вебб (1897: 160-61); Беверидж (1909: 227). Аналогичный вывод был сделан в докладе меньшинства Королевской комиссии по профсоюзам. См. Parl. Papers (1868-69, XXXI), p. xliii.

20. Данные за 1893 год взяты из Седьмого ежегодного отчета о профсоюзах Совета торговли (1895). Данные за 1906 год взяты из Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws, Appendix Vol. IX, Unemployment (1910, XLIX), pp. 614, 620-21. Данные по общему количеству членов профсоюзов и численности взрослой мужской рабочей силы в 1906 году взяты из Bain and Price (1980: 37).

21. Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws, Appendix Vol. IX, Unemployment (1910, XLIX), p. 613.

22. Boyer (1988: 324-28); Beveridge (1909: 220-21); Porter (1970).

23. Данные о ежегодных расходах профсоюзов на выплату пособий по безработице взяты из Wood (1900: 83-86).

24. В 1908 году в 100 основных профсоюзах состоял 61 % от общего числа членов всех 1058 профсоюзов. См. Board of Trade, Report on Trade Unions in 1908-10 (1912: xxxviii, lxxv).

25. Parl. Papers, Royal Commission on Labour: Правила ассоциаций работодателей и наемных работников (1892, XXXVI), с. 31-32, 45-46, 84-85, 157-58.

26. Данные о заработной плате плотников и слесарей в 1892 году взяты из неопубликованного отчета Совета торговли о ставках заработной платы и продолжительности рабочего дня в различных отраслях промышленности (1908 г.). Данные о заработной плате за 1908 год взяты из Board of Trade, Twelfth Abstract of Labour Statistics (1908: 40-42).

27. Беверидж (1909: 225).

28. Райан (1985: 145-50); Джонс (1971: 278).

29. Об использовании наружного рельефа в 1878-79 гг. см. например, Trainor (1993: 305-9).

30. Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Report ... on the Effects of Employment or Assistance given to the "Unemployed" since 1886 (1909, XLIV), pp. 72-73.

31. Кидд (1984: 52, 54); Беверидж (1909: 66); Кейдж (1987: 92-95); Вебб и Вебб (1929: 640-41).

32. Общество благотворительных организаций (1886: 91); Беверидж (1909: 158-59); Джонс (1971: 291-94, 298-300); Харрис (1972: 111).

33. Parl. Papers, Sixteenth Annual Report of the Local Government Board, 1886-87 (1887, XXXVI), pp. 5-7.

34. Parl. Papers, Agencies and Methods for Dealing with the Unemployed (1893-94, LXXXII), p. 212.

35. Parl. Papers, Agencies and Methods for Dealing with the Unemployed (1893-94, LXXXII), pp. 222-28; Parl. Papers, Report ... on the Effects of Employment or Assistance (1909, XLIV), p. 359.

36. Parl. Papers, Report ... on the Effects of Employment or Assistance (1909, XLIV), pp. 541, 551.

37. Parl. Papers, Third Report from the Select Committee on Distress from Want of Employment (1895, IX), pp. 232-33, 515, 519-20.

38. Parl. Papers, Report ... on the Effects of Employment or Assistance (1909, XLIV), pp. 108-9; Howarth and Wilson (1907: 346-48).

39. Parl. Papers, Agencies and Methods for Dealing with the Unemployed (1893-94, LXXXII), pp. 210-11.

40. Parl. Papers, Report ... on the Effects of Employment or Assistance (1909, XLIV), p. 39.

41. Харрис (1972: 6-101); Химмельфарб (1991: 40-53); Браун (1971).

42. Цитата взята из показаний Уолтера Лонга, президента Совета по местному самоуправлению, перед Королевской комиссией по законам о бедных: Parl. Papers, Minutes of Evidence ... of Witnesses Relating Mainly to the Subject of Unemployment (1910, XLVIII), p. 59.

43. Боро и городские округа с населением от 10 000 до 50 000 человек могли обратиться в Совет местного самоуправления за разрешением на создание комитета по оказанию помощи нуждающимся. К 1909 году комитеты были созданы в 14 таких районах.

44. Лучшее обсуждение Закона о безработных рабочих можно найти в Beveridge (1909: 162-91) и Harris (1972: 157-210).

45. Чуть больше половины распределенных средств, 65 900 фунтов стерлингов, досталось комитетам по борьбе с бедствием Лондона и Уэст-Хэма. Фонд также выделил 9 450 фунтов стерлингов на помощь мигрантам в Канаду и предоставил гранты Армии спасения, Церковной армии и другим благотворительным организациям. Parl. Papers, Report ... on the Effects of Employment or Assistance (1909, XLIV), pp. 82-83.

46. Харрис (Harris, 1972: 179).

47. Беверидж (1909: 168-69).

48. Данные о занятиях манчестерских заявителей на пособие по труду были получены из коллекции Вебба по местному самоуправлению в Британской библиотеке политических и экономических наук, часть 2: Закон о бедных, том 307.

49. Howarth and Wilson (1907: 370-72, 376).

50. Беверидж (1909: 187).

51. Вебб и Вебб (1909b: 138). Данные о заработной плате взяты из Board of Trade, Eleventh Abstract of Labour Statistics of the United Kingdom, 1905-06 (1907: 38-39).

52. Беверидж (1909: 89-94).

53. Данные по облегчению труда из Board of Trade, Labour Gazette, vol. 15, March 1907, p. 67. Данные о заработной плате из Board of Trade, Eleventh Abstract of Labour Statistics of the United Kingdom, 1905-06 (1907), pp. 38-39. Webb (1912: 312-93); Jones (1971); Howarth and Wilson (1907: 378).

54. Беверидж (1909: 109).

55. Брюс (1968: 188).

56. Беверидж (1909: 189).

5

.

Бедность и пауперизм в старости

Старость была одной из главных причин экономической незащищенности в викторианской Англии. Представителям рабочего класса, дожившим до 65 лет, было трудно зарабатывать достаточно для удовлетворения своих потребностей. Как пожилые люди справлялись с сокращением доходов? Некоторые историки утверждают, что до двадцатого века большинство стариков, неспособных содержать себя самостоятельно, получали помощь от родственников или частных благотворительных организаций, а не от государства. Питер Таунсенд утверждает, что "структурированное иждивенчество" пожилых людей - это в основном явление, возникшее после появления государства всеобщего благосостояния, а Пэт Тэйн утверждает, что в викторианской Англии пожилые люди обращались к Закону о бедных "только в крайнем случае", когда у них не было родственников, которые могли бы им помочь, или доступа к частной благотворительности. Другие историки утверждают, что значительная часть пожилых людей получала коммунальную помощь на протяжении всего XIX века и даже раньше. Дэвид Томсон пришел к выводу, что "на протяжении большей части XIX века явное большинство всех женщин в возрасте 70 лет и старше в Англии и Уэльсе, замужних, вдовых или одиноких, были регулярными пенсионерами по закону о бедных", как и "чуть менее половины всех мужчин в возрасте 70 лет и старше, а также значительное меньшинство мужчин и женщин в возрасте за шестьдесят". 1.

Споры о роли Закона о бедных в оказании помощи пожилым людям разгорались из-за отсутствия данных. Правительственные чиновники на протяжении XIX века были больше озабочены "гораздо более противоречивой природой нищенства среди трудоспособного мужского населения", чем проблемами пожилых людей. Совет по делам бедных (Poor Law Board, PLB) и его преемник Совет по делам местного самоуправления (Local Government Board, LGB) не собирали статистику о количестве престарелых нищих вплоть до 1890-х годов, когда интерес к престарелым беднякам возрос. 2

В этой главе рассматривается, как пожилые бедняки справлялись с экономическими проблемами и в какой степени они полагались на Закон о бедных. В разделе I используются данные о количестве престарелых бедняков за 1890-1906 годы, а также опубликованная статистика по взрослым немощным беднякам для построения ежегодных оценок количества лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших пособие по бедности с 1861 года до принятия Закона о пенсии по старости в 1908 году. Полученные оценки показывают, что доля пожилых людей, получавших помощь от бедных, была больше, чем считали многие современники и историки.

В разделе II рассматривается, как домохозяйства справлялись с экономической незащищенностью в старости. Многие рабочие, особенно низкоквалифицированные, не могли обеспечить себе достойную старость за счет сбережений или членства в дружеских обществах или профсоюзах, предлагавших пенсии. Те, кто был в состоянии, продолжали работать, хотя и с пониженной оплатой, до 65 или даже 70 лет, а некоторые получали помощь от детей или соседей. Однако с возрастом способность пожилых работников содержать себя уменьшалась. Сочетание снижающегося заработка, незначительных сбережений и отсутствия поддержки со стороны детей вынуждало значительную часть пожилых людей обращаться за помощью к бедным.

Степень, в которой пожилые люди обращались за помощью к Закону о бедных, существенно различалась в разных союзах Закона о бедных. В разделе III рассматриваются причины этих различий в уровне нищенства с использованием данных по всем 585 английским союзам Закона о бедных в 1891-92 годах. С помощью регрессий проверяется несколько предположений, выдвинутых современниками и повторенных историками, относительно сдерживающего эффекта помощи в работных домах, влияния заработной платы и промышленного характера профсоюзов на уровень пауперизма, а также возможных региональных различий в культуре социального обеспечения. В разделе IV кратко рассматривается вопрос о том, почему уровень нищенства по старости, снизившись с 1871 по 1891 год, оставался примерно постоянным с 1891 года до принятия Закона о пенсии по старости.

I. Масштабы пауперизма среди пожилых людей, 1861-1908 гг.

Сколько людей доживало до старости в викторианской Англии? В 1861 году в Англии и Уэльсе насчитывалось 932 000 человек в возрасте 65 лет и старше, что составляло 4,6 % населения. В 1901 году число пожилых людей увеличилось до более чем 1,5 миллиона, но доля населения в возрасте 65 лет и старше оставалась почти неизменной на протяжении четырех десятилетий и составляла 4,6-4,7 %. Доля населения 70 лет и старше составляла 2,8 % в 1861 году и 2,7 % в 1901 году. Средняя продолжительность жизни пожилых людей за этот период изменилась незначительно. В 1861 году 65-летний мужчина в среднем прожил еще 10,7 года, а 65-летняя женщина - 11,6 года. Сорок лет спустя, в 1901 году, ожидаемая продолжительность жизни 65-летнего мужчины составляла 10,6 года, а женщины - 11,8 года. 3

ТАБЛИЦА 5.1. Нищие по старости, 1 августа 1890 года (по данным Берта): Англия и Уэльс

Возраст

Население

Всего пауперов

Уровень пауперизма

% освобожденных в помещении

60-65

772,879

41,180

5.3

32.5

65-70

571,948

62,240

10.9

25.4

70-75

417,914

77,708

18.6

21.6

75-80

233,333

60,879

26.1

20.3

80 и старше

149,407

44,860

30.0

21.7

60 и старше

2,145,481

286,867

13.4

23.7

65 и старше

1,372,602

245,687

17.9

22.3

70 и старше

800,654

183,447

22.9

21.2

Источник: Парл. Papers, Return . ... пауперов старше шестидесяти лет (1890-91, LXVIII), с. 566-67.

Официальные статистические данные о количестве пожилых людей, получающих помощь от бедных, были собраны в ходе переписей нищих в 1890, 1891-92 и 1906 годах. Первая официальная оценка, "Возвращение Берта", дает число нищих и уровень пауперизма по пятилетним группам, начиная с 60-летнего возраста на 1 августа 1890 года (см. табл. 5.1). Уровень нищенства резко возрастал с возрастом, увеличиваясь с 5,3 % для лиц в возрасте 60-65 лет до 10,9 % для 65-70 лет и 30,0 % для 80 лет и старше. В целом, 17,9% лиц в возрасте 65 лет и старше и 22,9% лиц в возрасте 70 лет и старше получали пособие по бедности.

Данные в Таблице 5.1, основанные на однодневном подсчете нищих, существенно занижают число пожилых людей, получавших пособие по бедности в какой-то момент в течение 12 месяцев. ЛГБ построил 12-месячный подсчет числа нищих с марта 1891 по март 1892 года для трех возрастных групп: до 16 лет, 16-64 года, 65 лет и старше. В таблице 5.2a приведена сводка "Возвращение Ричи" и сравниваются показатели нищенства на 1 января 1892 года с показателями, рассчитанными на основе 12-месячного подсчета. Выделяются два результата. Во-первых, уровень нищенства среди лиц 65 лет и старше был намного выше, чем общий уровень нищенства или уровень нищенства среди детей или взрослых первого возраста. Во-вторых, доля лиц 65 лет и старше, получивших помощь в течение 12 месяцев, составила 29,3 %, что на 50 % больше, чем доля лиц, получивших помощь на 1 января. Многие пожилые люди нуждались в помощи только в течение части года.

ТАБЛИЦА 5.2A. Данные Ричи за 1891-92 годы: Англия и Уэльс

УРОВЕНЬ ПАУПЕРИЗМА (%)

Возраст

1 января 1892 г.

Год Счет

Год Счет/День Счет

% Освобожденные в помещении

До 16 лет

2.1

5.1

2.416

22.5

16-64

1.2

3.7

3.040

38.1

65 и старше

19.6

29.3

1.497

23.6

Всего

2.4

5.4

2.245

27.5

Источник: Парл. Papers, Return . ... пауперов старше шестидесяти пяти лет (1892, LXVIII), с. 621-31.

ТАБЛИЦА 5.2B. Возвращение Ричи за 1891-92 годы: английские регистрационные подразделения

УРОВЕНЬ НИЩЕНСТВА 65+ (%)

Регистрационный отдел

1 января 1892 г.

Год Счет

Год Счет/День Счет

% Освобожденные в помещении

Лондон

19.5

35.3

1.810

58.1

Юго-Восток

18.5

25.3

1.367

27.1

Южный Мидлендс

21.1

28.1

1.334

16.8

Восток

23.4

30.8

1.319

16.1

Юго-Запад

23.8

30.0

1.259

10.8

Уэст-Мидлендс

19.0

27.3

1.436

21.5

Северный Мидлендс

20.0

26.8

1.339

14.0

Северо-Запад

13.6

21.6

1.591

33.8

Йоркшир

15.6

22.7

1.451

18.7

Север

15.0

20.4

1.362

20.2

Источник: Parl. Papers, Return . ... of Paupers over Sixty-Five (1892, LXVIII), pp. 621-31.

В таблице 5.2b представлены показатели нищенства по старости в 1891-92 гг. по каждому регистрационному округу Англии. 4 В трех северных округах - Северо-Западном, Йоркширском и Северном - были самые низкие показатели нищенства как по однодневным, так и по 12-месячным показателям, а самые высокие показатели были на Юго-Западе, Востоке, в Южном Мидлендсе и Лондоне. В таблице 5.2b также представлена доля нищих 65 лет и старше, содержащихся в работных домах. Использование работного дома сильно различалось по регистрационным подразделениям и было тесно связано со степенью урбанизации. В Лондоне этот показатель был гораздо выше, чем в других регионах, за ним следовал промышленный Север Запада, а самый низкий - в более сельских Юго-Западном, Северо-Мидлендском, Восточном и Южном Мидлендах.

Некоторые из тех, кто включен в 12-месячный подсчет, получали помощь лишь в течение коротких периодов времени. 5 Следует ли их учитывать при построении коэффициентов пауперизма, зависит от того, какой вопрос решается. Подсчет по дням дает хорошее представление о количестве "постоянных" нищих - тех, кто получает помощь из недели в неделю. Подсчет за 12 месяцев включает тех пожилых людей, которые жили на грани. Большую часть времени они могли прожить самостоятельно, но время от времени им приходилось обращаться за помощью, например, зимой, когда вероятность найти работу была ниже. К. С. Лох и члены Общества благотворительной организации утверждали, что подсчет за 12 месяцев, дающий равный вес постоянным и временным нищим, преувеличивает масштабы нищенства среди пожилых людей. Другие современники с этим не соглашались. Чарльз Бут утверждал, что дневной подсчет "маскирует масштабы нищенства", и добавлял, что "большой разрыв" между двумя подсчетами "дает некоторое... представление о массе нищих, которые постоянно находятся на грани нищенства". Совсем недавно Маккиннон пришел к выводу, что "эпизодическая помощь может сыграть такую же важную роль в оказании помощи обездоленным в кризисное время, как и постоянная помощь". 6

Еще одна перепись нищих была проведена 31 марта 1906 года, накануне принятия Закона о пенсии по старости. В таблице 5.3 показан уровень нищенства среди лиц в возрасте 65 лет и старше по каждому регистрационному подразделению Англии на эту дату. Уровень нищенства в Англии и Уэльсе составил 19,9 %, что практически совпадает с показателем на 1 января 1892 года. Уровень нищенства был самым низким в трех северных районах, а самым высоким - на востоке и в Лондоне. Однако с 1892 по 1906 год разница между Севером и Югом уменьшилась, поскольку уровень нищенства снизился во всех южных районах за пределами Лондона и вырос в Мидлендсе и трех северных районах.

С 1859 по 1912 год PLB/LGB ежегодно представляла статистику о количестве лиц, получающих помощь бедным, в два дня в году - 1 января и 1 июля. В ежегодные отчеты включались следующие категории: взрослые трудоспособные мужчины и женщины и их дети, а также не трудоспособные взрослые мужчины, женщины и дети, включая сирот, как в помещении, так и на улице. Статистика по количеству престарелых пауперов не приводилась. Однако Бут решил, что на основе опубликованных статистических данных о нетрудоспособных нищих можно построить оценку числа престарелых нищих. Используя данные из деклараций Берта и Ричи, он подсчитал, что в 1890-92 гг. 75 % взрослых немощных пауперов были в возрасте 65 лет и старше. Он построил три оценки числа нищих в возрасте 65 лет и старше в период с 1851 по 1891 год. В первом случае предполагалось, что соотношение пожилых нищих и нетрудоспособных нищих с 1850-х по 1891 год оставалось постоянным и соответствовало показателю 1890-92 годов. Вторая оценка предполагала, что число нетрудоспособных нищих в возрасте 16-65 лет уменьшилось "пропорционально трудоспособным того же возраста". Наконец, в третьей оценке число нищих в возрасте 65 лет и старше рассчитывалось как среднее арифметическое чисел, полученных в результате первой и второй оценок. Вторая оценка Бута дала отношение числа нищих 65 лет и старше к числу нищих не трудоспособного возраста, которое снизилось с 0,75 в 1891 году до 0,64 в 1861 году; третья или "средняя" оценка дала отношение, которое снизилось с 0,75 в 1891 году до 0,69 в 1861 году. 7

ТАБЛИЦА 5.3. Перепись нищих на 31 марта 1906 года

УРОВЕНЬ НИЩЕНСТВА ПО ВОЗРАСТУ

Регистрационное подразделение

60-65

65-70

65 и старше

70 и старше

Лондон

9.4

17.3

22.3

26.1

Юго-Восток

5.1

9.8

16.4

20.8

Южный Мидлендс

5.2

11.1

19.3

25.0

Восток

7.1

13.0

22.7

29.1

Юго-Запад

5.7

10.7

19.3

24.6

Уэст-Мидлендс

6.0

12.6

19.4

24.3

Северный Мидлендс

6.8

13.1

21.5

27.5

Северо-Запад

6.4

11.7

15.0

17.9

Йоркшир

5.2

11.0

15.8

19.7

Север

6.1

12.2

16.3

19.6

Англия

6.4

12.3

18.6

23.3

Источник: Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Appendix Vol. XXV, Statistical Memoranda (1910, LIII), pp. 176-93.

Совсем недавно Маккиннон также утверждал, что можно оценить число нищих в старости, используя данные о неработающих нищих. Сравнив число пожилых людей, получающих помощь, с числом немощных пауперов в 1890, 1899, 1900 и 1906 годах, она пришла к выводу, что "немощные и пауперизм по старости могут использоваться как взаимозаменяемые термины. . . . Соотношение нищих старше шестидесяти, шестидесяти пяти или семидесяти лет и [всех] немощных нищих ... было почти постоянным в период с 1890 по 1906 год". Более того, "если до 1906 года не произошло существенного (неучтенного) изменения в способе классификации пожилых людей, представляется разумным" предположить, что эти соотношения сохранялись до 1860 года. 8.

ТАБЛИЦА 5.4. Доля пауперизма среди лиц 65 лет и старше, дневной подсчет

ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ НИЩИХ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ

Отдел регистрации

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

22.5

27.9

23.1

21.5

21.6

23.1

Юго-Восток

27.6

27.8

19.6

17.7

15.7

15.3

Южный Мидлендс

33.8

32.9

24.4

20.3

18.4

17.7

Восток

32.2

30.1

21.8

20.5

21.4

21.3

Юго-Запад

31.7

32.1

27.3

22.7

21.1

18.2

Уэст-Мидлендс

25.2

25.0

21.9

19.8

18.3

18.3

Северный Мидлендс

24.3

24.2

18.9

18.7

20.1

20.2

Северо-Запад

21.8

22.5

17.8

15.8

15.4

15.5

Йоркшир

19.4

20.6

18.2

15.8

15.6

14.9

Север

22.9

22.9

18.0

15.0

15.2

16.8

Источники: Данные о годовом количестве немощных нищих по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (за 1861 год) и Совета по делам местного самоуправления (за 1871-1908 годы).

Примечание: метод построения оценок см. в тексте.

Я использую методику, примененную Бутом и Маккинноном, для оценки ежегодного числа нищих в возрасте 65 лет и старше с 1861 по 1908 год. Отношение числа нищих в возрасте 65 лет и старше к числу взрослых неработающих нищих в Англии и Уэльсе в 1890, 1892, 1900 и 1906 годах варьировалось от 0,700 в 1890 году до 0,754 в 1892 году. Я использую эти коэффициенты для построения двух оценок числа нищих 65 лет и старше в период с 1861 по 1908 год. Первая получена путем умножения числа немощных нищих на 1 января каждого года на 0,725. Вторая оценка предполагает, что соотношение 0,725 сохраняется в 1881-1908 годах, затем снижается на 0,0075 каждый год с 1881 по 1871 год, когда оно равно 0,65, и затем остается равным 0,65 в 1861-71 годах. Эта оценка представляет собой компромисс между методами, предложенными Бутом и Маккинноном. Она учитывает изменения, произошедшие в составе нищих в 1870-х годах в результате Крестового похода против обездоленности, но предполагает, что соотношение пожилых и немощных нищих оставалось постоянным после крестового похода и в предшествующее ему десятилетие. Я предпочитаю эту оценку и привожу полученные с ее помощью результаты в таблицах 5.4 и 5.6.

В таблице 5.4 приведены расчетные показатели нищенства среди лиц 65 лет и старше для каждого регистрационного подразделения Англии для переписей 1861-1901 и 1908 годов, основанные на январских дневных подсчетах нищих, не имеющих трудоспособного тела. В 1861 году однодневный уровень нищенства в целом по Англии составлял 25,4 %. Он превышал 30 % в трех южных районах и был ниже 25 % в трех северных районах. После того как с 1861 по 1871 год уровень нищенства оставался примерно постоянным, в последующие два десятилетия он снизился во всех регионах. С 1891 по 1908 год уровень нищенства немного снизился в одних районах и немного вырос в других. За весь период с 1861 по 1908 год уровень нищенства по старости снизился во всех районах, кроме Лондона.

ТАБЛИЦА 5.5. Доля нищих 65 лет и старше, освобожденных в работных домах

ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ ПАУПЕРОВ, ОСВОБОЖДЕННЫХ В РАБОТНЫХ ДОМАХ

Регистрационное подразделение

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

41.8

34.5

59.8

63.3

61.8

61.9

Юго-Восток

16.5

16.8

26.7

28.3

28.6

31.9

Южный Мидлендс

10.6

11.3

17.5

18.7

19.8

22.2

Восток

10.2

11.1

16.7

17.3

19.8

20.4

Юго-Запад

7.0

8.2

11.1

11.4

13.0

17.2

Уэст-Мидлендс

10.9

13.7

21.6

23.2

25.9

28.9

Северный Мидлендс

9.2

10.1

16.2

14.7

15.4

18.1

Северо-Запад

18.6

26.8

40.7

42.0

40.1

42.8

Йоркшир

9.7

12.5

19.4

22.0

23.8

26.2

Север

9.5

12.2

20.7

21.5

23.4

25.1

Источники: Данные о процентном соотношении немощных нищих, освобожденных в работных домах, для каждого регистрационного округа взяты из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (1861) и Совета местного самоуправления (1871-1908).

Наибольший десятилетний спад нищенства во всех районах, кроме Йоркшира, пришелся на 1870-е годы. Больше всего пострадали Южный Мидлендс, Восток и Юго-Восток, где снижение уровня нищенства по старости составило 8,2-8,5 процентных пункта. Снижение уровня пауперизма в 1870-х годах становится еще более значительным, если предположить, что отношение числа пауперов по старости к числу пауперов, не являющихся инвалидами, оставалось постоянным и составляло 0,725 на протяжении всего десятилетия. 9 Часть снижения уровня пауперизма по старости была обусловлена ростом заработной платы рабочих, а значит, и их способности обеспечить старость, но большая часть была вызвана серьезными изменениями в управлении Законом о бедных в результате Крестового похода против аутригера. Как уже говорилось в главе 3, в начале 1870-х годов профсоюзы бедняков по всей Англии, поощряемые ЛГБ и недавно созданным КОС, сократили помощь на открытом воздухе для всех типов нищих, включая пожилых людей. Эффект крестового похода на помощь пожилым людям можно увидеть в таблице 5.5, где показана доля нищих 65 лет и старше, которые получали помощь в работных домах. В 1870-х годах этот показатель увеличился во всех регистрационных округах, хотя особенно заметным он был в более городских округах - Лондоне и Северо-Западе.

В таблице 5.6 представлены оценки доли лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь бедным в тот или иной момент в течение года, рассчитанные путем умножения числа дней на отношение числа 12 месяцев к числу дней за 1891-92 годы по каждому регистрационному подразделению (см. таблицу 5.2b). При построении этих оценок я исходил из того, что это соотношение оставалось неизменным с 1861 по 1908 год. 10 В 1871 году, накануне крестового похода, в семи регистрационных округах более трети лиц в возрасте 65 лет и старше в определенный момент в течение года получали помощь для бедных. В 1908 году доля получающих помощь превышала одну треть только в Лондоне. В целом по Англии 37,6% лиц 65 лет и старше получали пособие по бедности в 1871 году, а в 1908 году их доля снизилась до 25,7%.

ТАБЛИЦА 5.6. Уровень пауперизма среди лиц 65 лет и старше, год подсчета

ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ ПАУПЕРОВ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ

Регистрационное подразделение

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

35.9

44.4

36.8

34.2

34.4

36.8

Юго-Восток

37.7

37.9

26.7

24.1

21.5

20.9

Южный Мидлендс

45.1

43.9

32.5

27.0

24.6

23.6

Восток

42.5

39.7

28.8

27.0

28.3

28.1

Юго-Запад

39.9

40.4

34.4

28.6

26.6

23.0

Уэст-Мидлендс

36.2

35.9

31.5

28.5

26.3

26.3

Северный Мидлендс

32.6

32.4

25.3

25.1

26.9

27.0

Северо-Запад

34.8

35.8

28.3

25.1

24.5

24.6

Йоркшир

28.1

29.9

26.4

22.9

22.7

21.7

Север

31.2

31.2

24.5

20.4

20.7

22.9

Источники: Данные о количестве немощных нищих по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (1861) и Совета по делам местного самоуправления (1871-1908).

Примечание: метод построения оценок нищих за 12 месяцев см. в тексте.

Как отмечалось выше, значительная часть снижения уровня нищенства по старости после 1871 года была результатом изменений в политике, а не улучшения экономических условий. Маккиннон построил "постоянные" оценки числа получателей помощи бедным после 1871 года и пришел к выводу, что если бы Крестовый поход против бездомных не состоялся, то в 1900 году "на 200 000 стариков было бы больше". 11 Это верхняя граница оценки влияния крестового похода; добавление 100 000 к числу получателей помощи 65 лет и старше в 1908 году дает уровень пауперизма по старости 31,7%, что всего на 6 процентных пунктов ниже уровня пауперизма в 1871 году. Экономический рост поздневикторианской эпохи не привел к резкому сокращению бедности среди пожилых людей.

Закон о бедных был учреждением, предназначенным исключительно для рабочего класса - лишь немногие представители среднего класса обращались за пособием для бедных. Если, следуя Маккиннону, предположить, что 70 % людей в возрасте 65 лет и старше были представителями рабочего класса, то в 1871 году большинство пожилых представителей рабочего класса на юге Англии получали помощь бедным в виде либо постоянной пенсии, либо эпизодической помощи. 12 Уровень пауперизма среди рабочего класса был несколько ниже в северных районах, но превышал 40 % по всей Англии. После этого уровень пауперизма снизился, но оставался удивительно высоким вплоть до принятия Закона о пенсии по старости, когда в шести из десяти регистрационных округов более трети представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше получали пособие по бедности. Эти результаты относятся к 12-месячному периоду; доля лиц, получавших пособие по бедности в какой-то момент после своего 65-летия, была еще больше.

Представленные здесь оценки уровня нищенства в старости высоки, но они подтверждаются другими данными. Бут пришел к выводу, изучив работу Паддингтонского союза бедных в Лондоне, что число людей в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь от бедных в течение двух лет, начиная с 1 января 1890 года, более чем в два раза превышало число лиц, получивших помощь на 1 января 1892 года. В своих показаниях перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков Бут утверждал, что основную массу нищих в Англии составляют представители нижних 40 % распределения доходов, и пришел к выводу, что из этого класса рабочих "не менее двух из трех выживших в какой-то момент в старости получают помощь по тарифам". Каноник Блэкли изучил реестры захоронений 26 сельских приходов в 1870-1880-х годах и обнаружил, что 42 % стариков получали помощь от бедных "в последние годы своей жизни". 13

Закон о бедных продолжал играть важную роль в жизни пожилых людей в поздневикторианской Англии, несмотря на его растущую скупость и увеличение реальной заработной платы рабочих. Более того, "постоянные" оценки числа престарелых нищих показывают, что официальная статистика пауперизма существенно преувеличивает улучшение уровня жизни престарелых бедняков в конце XIX века - данные свидетельствуют о том, что "в 1910 году положение очень бедных было немногим лучше, чем в 1860 году" 14. Масштабная государственная помощь пожилым людям не является продуктом государства всеобщего благоденствия; она существовала на местном уровне на протяжении XIX века и ранее.

II. Борьба с экономической нестабильностью старости

Почему в викторианской Англии был так высок уровень нищенства в старости? Почему рабочие не обеспечивали свою старость за счет сбережений или членства в пенсионных товарищеских обществах или профсоюзах? Некоторые свидетели, выступавшие перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков в 1893-94 годах, объясняли высокий уровень нищенства в старости моральными недостатками рабочего класса, в частности, пьянством, бездумностью, отсутствием бережливости и энергии. Каноник Блэкли и другие утверждали, что щедрость Закона о бедных была одной из главных причин нищенства, поскольку уверенность в поддержке в старости препятствовала "инстинкту бережливости в молодых" 15.

Другие свидетели объясняли большинство случаев нищенства в старости экономическими причинами и утверждали, что всем, кроме самых высокооплачиваемых квалифицированных работников, было трудно накопить достаточно средств, чтобы обеспечить себя в старости. Преподобный Дж. Фром Уилкинсон заявил, что "основная масса неквалифицированного труда, как городского, так и сельского, никогда не находилась и не находится сейчас в достаточно хорошем экономическом положении, чтобы обеспечить свою старость" 16. Джозеф Чемберлен, член комиссии, утверждал, что "большая часть рабочего класса в течение своей трудовой жизни ... достаточно предусмотрительна, достаточно бережлива, достаточно трудолюбива и достаточно умеренна. . . . У [бедняков] меньше возможностей для бережливости, чем у обеспеченных слоев населения, и ожидать от них ... крайне скупой жизни, которая была бы необходима, если бы они хотели своими силами создать достаточное обеспечение для старости, - это слишком" 17" Семь лет спустя в отчете Отдельного комитета по делам пожилых заслуженных бедняков (1899) был сделан вывод, что, несмотря на "замечательное развитие привычки к бережливости ... среди рабочих классов в последнее время. ...среди рабочих классов в последнее время", большое количество бедных пожилых людей, "чье поведение и вся карьера были безупречными, трудолюбивыми и достойными, оказываются не по своей вине... не имея ничего, кроме работного дома или неадекватной помощи на улице, в качестве убежища для своих преклонных лет" 18.

Как уже говорилось в главе 3, в поздневикторианской Англии значительно возросли сбережения рабочего класса и членство в дружеских обществах и профсоюзах, предоставлявших страховки. Несмотря на рост самопомощи, многие рабочие по-прежнему не могли обеспечить себя в старости. Чтобы определить достаточность сбережений рабочих, необходимо оценить расходы на жизнь пожилых людей. По подсчетам Раунтри, в 1899 году минимально необходимые еженедельные расходы мужчины или женщины составляли 7s. Для семейной пары минимально необходимые расходы составляли 11 с. 8d.: 6s. на еду, 2s. 6d. на еду, 2s. 2 д. на предметы первой необходимости. Предполагая, что пожилые люди едят меньше и тратят меньше на предметы первой необходимости, чем взрослые люди первого возраста, я подсчитал, что минимально необходимые еженедельные расходы для человека в возрасте 65 лет и старше составляли 6 с., а для пожилой пары - 10 с. 19.

Хотя к концу XIX века большинство домохозяйств рабочего класса имели сберегательные счета, средний размер их остатков на счетах был невелик. В 1894 и 1899 годах средний остаток на счетах рабочего класса составлял 4-6 фунтов стерлингов. 20 Конечно, у значительной части пожилых людей были другие источники дохода. Тем не менее, пара, которой нужно было использовать только 1 с. сбережений в неделю, исчерпала бы остаток в 4 фунта стерлингов чуть более чем за 18 месяцев, а остаток в 6 фунтов стерлингов - менее чем за два с половиной года.

Типичное пенсионное пособие, выплачиваемое дружескими обществами своим членам, равнялось одной четверти пособия по болезни - от 2s. 6d. и 3s. в неделю. Сами по себе эти пособия были недостаточны для содержания пожилого человека. Однако в сочетании с накоплениями, работой на неполный рабочий день или помощью родственников или друзей их часто хватало, чтобы пожилым членам дружеских обществ не приходилось обращаться за пособием для бедных. 21 Профсоюзные пенсионные пособия были более щедрыми. В 1892 году Объединенное общество инженеров выплачивало еженедельное пособие в размере 7 шиллингов тем нетрудоспособным, кто состоял в нем в течение 25 лет; размер пособия увеличивался на 1 шиллинг за каждый пятилетний интервал до 40 лет, так что пожилой рабочий, состоявший в нем 40 и более лет, получал 10 шиллингов в неделю. Котельщики и судостроители выплачивали 4-7 с. в неделю, оперативные каменщики - 5-9 с., а лондонские композиторы - 4-5 с. в зависимости от стажа членства. Эти пособия часто были достаточно большими, чтобы содержать вышедшего на пенсию рабочего, но недостаточно большими, чтобы содержать пожилую пару. Ни пособия дружеских обществ, ни профсоюзов не переходили к вдове после смерти мужа. Отсутствие пособий по потере кормильца было "одним из самых больших недостатков современной системы бережливости" 22..

Лишь немногие пожилые представители рабочего класса могли жить исключительно на сбережения или страховые выплаты. Большинство мужчин продолжали работать после 65 лет - коэффициент участия в рабочей силе для мужчин 65 лет и старше составлял 73,4 % в 1881 году и 60,6 % в 1901 году, но многие из них работали не полный рабочий день, а доля занятых и количество отработанных часов уменьшались с увеличением возраста. Кроме того, данные переписи о профессиях свидетельствуют о том, что многие пожилые работники с возрастом переходят на низкоквалифицированную и низкооплачиваемую работу. 23.

Те, кто не мог содержать себя за счет заработка или сбережений, часто обращались за помощью к родственникам, друзьям, в "Закон о бедных" или в частные благотворительные организации. Взаимная самопомощь рабочего класса - дарение соседями продуктов или денег нуждающимся старикам - была особенно распространена в сельской местности, но существовала и в городах. Раунтри обнаружил, что в Йорке людям, "оказавшимся в особенно тяжелом положении, часто помогают те, кто находится в обстоятельствах, немногим лучших, чем их собственные". В тех союзах, где существовала щедрая частная благотворительность, некоторые нуждающиеся старики получали не пособие для бедных, а благотворительную помощь. Благотворительная помощь принимала различные формы: бесплатный уголь или одеяла зимой, субсидированное (или бесплатное) жилье, медицинская помощь или небольшие еженедельные выплаты. Невозможно измерить масштабы благотворительной помощи пожилым людям на местном или национальном уровне, но очевидно, что она была значительной. 24

Некоторое представление о том, как пожилые люди справлялись с финансовыми проблемами, дают два исследования, проведенные в 1890-х годах: одно - правительственным комитетом, другое - Бутом. В 1899 году Департаментский комитет по делам престарелых, заслуживающих внимания бедняков, провел "пробную перепись" 12 400 человек в возрасте 65 лет и старше в 28 "репрезентативных" союзах бедняков. 25 В таблице 5.7 представлены результаты пробной переписи. В целом 46 % пожилых мужчин и 74 % женщин имели еженедельный доход из всех источников (включая помощь детей и других лиц) в размере 10 с. или менее. 26 Около 35 % этих малообеспеченных лиц получали пособие для бедных. Было проведено подробное исследование источников дохода тех, кто сообщил о еженедельных доходах в размере 10 с. или менее и не получал помощи от бедных. Почти 60 % мужчин и чуть более четверти женщин в этой категории сообщили, что имеют заработок, включая пенсионные выплаты, от своего нынешнего (или бывшего) работодателя. Доля пожилых людей, имеющих доход от сбережений, была довольно низкой; доля, имеющая доход от обществ по выплате пособий, была низкой везде, кроме профсоюзов горняков, и была особенно низкой для женщин. Две трети пожилых женщин, но только 28% мужчин, получали помощь от детей.

ТАБЛИЦА 5.7. Перепись нищих 1899 года

ЛИЦА 65 ЛЕТ И СТАРШЕ С ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫМ ДОХОДОМ В 10 С. ИЛИ МЕНЬШЕ

Источники дохода для тех, кто не получает пособие по бедности

Союзы бедных

Доход в 10 с. или менее (%)

Получающие пособие по бедности (%)

Заработок (%)

Помощь от детей (%)

Пособия от дружеского общества/союза (%)

Сбережения (%)

Все 28 профсоюзов

Мужчины

45.7

32.6

58.5

27.9

16.2

12.8

Женщины

73.7

36.3

25.8

70.3

1.7

9.9

Всего

61.3

35.1

37.1

55.6

6.7

10.9

Лондон

Мужчины

36.3

30.3

54.5

40.4

9.1

4.0

Женщины

75.5

34.8

26.9

78.1

3.1

5.4

Всего

59.5

33.6

34.5

67.7

4.7

5.0

Крупные города

Мужчины

41.3

30.8

60.1

38.5

8.6

5.3

Женщины

74.4

35.4

31.9

71.6

0.6

5.9

Всего

60.5

34.1

40.4

61.6

3.0

5.7

Профсоюзы горнодобывающей промышленности

Мужчины

49.3

31.8

24.8

42.0

35.0

15.3

Женщины

73.8

35.6

10.6

81.6

2.8

9.5

Всего

62.6

34.2

15.9

66.8

14.8

11.7

Сельские профсоюзы

Мужчины

48.6

33.8

68.3

18.0

14.7

16.1

Женщины

72.9

37.3

27.2

63.9

1.4

13.2

Всего

61.8

35.1

42.6

46.7

6.4

14.3

Источник: Parl. Papers, Report of the Departmental Committee on the Ager Deserving Poor (1900, X), pp. 10-15.

ТАБЛИЦА 5.8. Источники содержания лиц 65 лет и старше в сельских округах, 1892-93 гг.

Источники содержания

Англия (%)

Север (%)

Мидлендс (%)

Восток (%)

Запад (%)

Юг (%)

Только приход

5.0

2.0

4.4

5.7

6.0

6.5

Приход и благотворительность

5.1

4.0

5.5

6.4

6.5

4.0

Приход и родственники

5.1

1.7

5.9

8.2

3.4

5.1

Приход, благотворительность и родственники

3.2

2.8

4.5

3.3

2.7

2.5

Приход и заработок

3.6

2.9

3.1

5.0

3.7

3.4

Благотворительность и родственники

4.0

4.2

5.3

2.8

3.0

4.2

Благотворительность, родственники и заработок

5.9

5.4

8.4

6.5

3.1

4.9

Только родственники

5.3

4.8

4.7

5.1

7.5

5.3

Родственники и заработок

4.0

3.2

4.7

4.5

3.5

3.9

Родственники, заработок и средства

3.4

5.7

3.0

3.0

2.9

2.9

Только заработок

24.4

23.2

23.1

26.3

24.1

25.1

Заработок и средства

7.6

12.8

5.7

5.6

7.6

7.4

Только средства

23.4

27.3

21.8

17.5

25.9

25.0

Источник: Бут (1894a: 344).

Примечание: Вышеперечисленные категории не пересекаются. Некоторые процентные показатели были исправлены из-за ошибок в исходных данных.

В рамках своего исследования "Бедные старики" Бут опросил 9 125 человек в возрасте 65 лет и старше (4 450 мужчин и 4 675 женщин), проживающих в 262 сельских приходах Англии и Уэльса. В таблице 5.8 представлены источники содержания опрошенных. В целом по Англии и Уэльсу 22 % людей в возрасте 65 лет и старше получали помощь на улице, но только 5 % полностью полагались на Закон о бедных. 27 Почти половина имела некоторый (часто весьма скудный) заработок и чуть больше трети - сбережения ("средства"); 55 % содержали себя исключительно за счет заработка и сбережений. Только четверть опрошенных получали помощь от родственников. Важность различных источников содержания различалась по регионам. Двумя крайними регионами, что неудивительно, оказались высокооплачиваемый Север и низкооплачиваемый Восток. На Севере 46 % пожилых людей имели некоторые сбережения, и только 13 % получали помощь на улице. Напротив, на Востоке только 26 % пожилых людей имели сбережения, а 29 % получали помощь на улице.

Источники содержания варьировались в зависимости от возраста и пола; 53 % людей в возрасте 65-70 лет могли "зарабатывать себе на жизнь", в то время как среди 75-80-летних таких было 18,5 %. Доля получающих помощь от бедных, благотворительность или помощь от родственников увеличивалась с возрастом. Среди 65-70-летних 11 % получали помощь от бедных и 21 % - благотворительность или помощь от родственников; среди 80-летних и старше 35 % получали помощь от бедных и 34 % - благотворительность или помощь от родственников. Женщины гораздо реже, чем мужчины, имели заработок и чаще получали помощь от бедных, благотворительность или помощь от родственников. 28 В целом большинство пожилых людей имели доход из одного или нескольких источников, включая зарплату, сбережения, пособия от дружеского общества или профсоюза, помощь от родственников или друзей. Однако для многих доход из этих источников был меньше, чем им требовалось для существования, что вынуждало их обращаться за помощью к Закону о бедных. Подавляющее большинство пожилых бедняков, получавших помощь на улице, нуждались не в полном содержании, а лишь в достаточном, в сочетании с другими источниками, для достижения прожиточного минимума.

Королевская комиссия по делам престарелых бедняков предоставляет подробную информацию о роли Закона о бедных в оказании помощи престарелым в начале 1890-х годов. Свидетельства чиновников Закона о бедных, представленные комиссии, свидетельствуют о том, что помощи, предоставляемой престарелым нищим на открытом воздухе, редко хватало на их полное содержание. Сэр Хью Оуэн, постоянный секретарь Совета по делам местного самоуправления, заявил, что "в значительной части случаев" предоставляемая помощь на открытом воздухе была недостаточной. Местные чиновники признавали, что пособия на открытом воздухе предназначались для обеспечения пожилых людей лишь частичной поддержкой, и что они полагались "на то, что пособие будет дополнено тем или иным способом, либо благотворительностью, либо небольшими заработками от случайных работ, подработок того или иного рода, либо помощью родственников" 29..

Типичный размер еженедельного пособия составлял от 2с. 6d. and 3s. 6 д. для одиноких людей и от 4 до 7 д. для супружеских пар. 30 Размер пособия часто зависел от других источников дохода человека. 31 Несколько чиновников заявили , что пособие на открытом воздухе выдавалось в счет заработной платы, хотя в некоторых профсоюзах работающим старикам помощь не выдавалась, а в других получателям пособия разрешалось брать случайные работы, но не иметь постоянной работы. 32

Некоторые профсоюзы отказывались предоставлять помощь на улице практически всем нищим, в то время как другие предоставляли помощь на улице всем пожилым людям, способным содержать себя дома. Между этими двумя крайностями существовал целый ряд политик. Многие союзы пытались определить характер претендентов на помощь и предлагали помощь на открытом воздухе тем, кого считали "заслуживающими", и помощь в рабочем доме тем, кого считали "недостойными". Те, кто давал показания перед Королевской комиссией, разошлись во мнениях относительно достоинств помощи на открытом воздухе и в помещении, но все согласились с тем, что пожилые люди клеймили позором помощь в работных домах. С другой стороны, стигматизация, связанная с помощью на открытом воздухе, практически отсутствовала, и многие нищие рассматривали ее как право на помощь. 33

Свидетели утверждали, что более строгое назначение помощи после 1870 года в нескольких лондонских профсоюзах, Бирмингеме, Манчестере и сельских районах Брэдфилда и Бриксворта привело к резкому снижению уровня нищенства, поскольку люди, готовые принять помощь на открытом воздухе, отказывались поступать в работные дома. 34 Хотя одни хвалили ограничение помощи на открытом воздухе за повышение бережливости и нравственности среди бедных, другие утверждали, что снижение уровня нищенства, связанное с испытанием работных домов, далось дорогой ценой, в виде увеличения трудностей для пожилых людей. 35

III. Гендерные различия в пауперизме среди пожилых людей

В викторианской Англии существовали существенные различия в показателях пауперизма среди мужчин и женщин, а также в методах, использовавшихся для облегчения положения пауперов-мужчин и пауперов-женщин. В таблице 5.9 представлены однодневные и 12-месячные расчетные показатели пауперизма для мужчин и женщин в возрасте 65 лет и старше в каждом регистрационном подразделении с 1871 по 1908 год. Однодневные показатели нищенства были выше для пожилых женщин, чем для мужчин во всех регистрационных округах, кроме Лондона, в течение всего периода. Гендерные различия были наибольшими в более сельских регионах - на востоке, юго-западе и севере. Взаимосвязь между 12-месячными показателями нищенства среди мужчин и женщин не столь однозначна. Колонка 1 показывает, что отношение числа нищих, получивших помощь в тот или иной момент за 12-месячный период, закончившийся 25 марта 1892 года, к числу дней на 1 января 1892 года, было больше у пожилых мужчин, чем у женщин во всех десяти округах. Старые женщины чаще были "постоянными" нищими, получавшими помощь из недели в неделю, в то время как старые мужчины чаще получали помощь только часть года. 36 В результате разница в показателях нищенства мужчин и женщин за 12 месяцев меньше, чем разница в показателях за день, и после 1881 года показатели нищенства мужчин были выше, чем показатели женщин в Лондоне и на промышленном Северо-Западе. В таблице 5.9 также показаны изменения в показателях нищенства среди мужчин и женщин с течением времени. С 1871 по 1908 год уровень нищенства среди женщин (как однодневного, так и 12-месячного) снизился больше, чем среди мужчин, во всех десяти регистрационных округах. 37 Снижение уровня нищенства среди мужчин и женщин было особенно заметным в 1870-х годах.

ТАБЛИЦА 5.9. Уровень нищенства среди мужчин и женщин 65 лет и старше, по дням и годам

1871

1881

1891

1908

Регистрационное подразделение

Год/день подсчета

День

Год

День

Год

День

Год

День

Год

Лондон

Мужчина

1.849

23.1

42.7

21.8

40.4

22.3

41.2

25.6

47.3

Женщины

1.448

31.0

44.9

23.9

34.7

21.0

30.4

21.5

31.1

Юго-Восток

Мужчина

1.516

23.0

34.9

16.5

25.1

15.8

23.9

14.1

21.3

Женщины

1.271

32.1

40.7

22.1

28.1

19.2

24.4

16.2

20.6

Южный Мидлендс

Мужчины

1.432

26.5

37.9

19.7

28.3

17.4

24.9

16.0

22.9

Женщины

1.273

38.7

49.2

28.4

36.2

22.6

28.8

19.0

24.2

Восток

Мужчина

1.423

24.0

34.1

17.2

24.5

16.9

24.1

18.2

25.9

Женщины

1.256

35.6

44.8

26.0

32.6

23.6

29.6

23.8

29.8

Юго-Запад

Мужчины

1.362

25.1

34.2

21.1

28.7

17.6

24.0

14.7

20.0

Женщины

1.207

37.9

45.7

32.3

38.9

26.6

32.1

20.8

25.1

Уэст-Мидлендс

Мужчины

1.619

20.0

32.3

18.9

30.6

17.4

28.2

17.2

27.8

Женщины

1.322

29.4

38.9

24.4

32.3

21.8

28.8

19.2

25.4

Северная часть Средней полосы

Мужчины

1.463

18.5

27.1

14.8

21.6

15.3

22.4

17.3

25.3

Женщины

1.264

29.6

37.5

22.7

28.6

21.8

27.5

22.5

28.5

Северо-Запад

Мужчина

1.849

17.0

31.4

15.4

28.6

14.0

25.9

14.8

27.4

Женщины

1.448

27.1

39.2

19.6

28.4

17.2

24.8

16.0

23.1

Йоркшир

Мужчина

1.625

15.0

24.3

14.4

23.3

12.9

21.0

13.6

22.0

Женщины

1.352

25.5

34.5

21.5

29.1

18.1

24.5

16.0

21.7

Север

Мужчина

1.557

15.6

24.4

13.5

21.0

11.5

17.8

14.5

22.5

Женщины

1.264

28.8

36.5

21.8

27.6

18.0

22.8

18.9

23.8

Источник: Данные о годовом количестве немощных нищих по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (1861) и Совета по делам местного самоуправления (1871-1908).

Примечания: Соотношение между годовым и дневным числом престарелых нищих для Лондона в 1891-92 годах намного больше, чем для любого другого подразделения, и почти наверняка преувеличивает масштабы лондонской нищеты. В колонке 1 я установил соотношение для Лондона равным соотношению для Северо-Запада.

Форма помощи, предлагаемой пожилым людям, заметно различалась между мужчинами и женщинами. Таблица 5.10 показывает, что на протяжении всего конца XIX века в каждом регистрационном делении в работных домах получали облегчение гораздо больше стариков, чем женщин. Разница между мужчинами и женщинами стала еще более заметной после Крестового похода против аутрильфинга. Несмотря на изменения во времени в использовании работного дома, те регистрационные подразделения, которые освобождали относительно большую (малую) долю мужчин в работных домах, также освобождали относительно большую (малую) долю женщин в работных домах в течение всего периода с 1861 по 1908 год.

Разница в уровне нищенства между мужчинами и женщинами объяснялась несколькими экономическими причинами. Старые женщины гораздо реже работали по найму, чем мужчины, и получали более низкую зарплату. Контрольная перепись 1899 года (табл. 5.7) показала, что почти три четверти женщин в возрасте 65 лет и старше имели еженедельный доход из всех источников в размере 10 с. или менее, по сравнению с 46 % мужчин. У пожилых женщин также было меньше шансов иметь какие-либо сбережения или пособия от дружеских обществ. Исследование Бута, проведенное в 1892-93 годах, показало, что 32 % вдов и одиноких женщин в возрасте 65 лет и старше могли жить за счет заработка и сбережений, что меньше половины доли мужчин (или замужних женщин), которые содержали себя сами. 38

Пожилые женщины гораздо чаще получали помощь от родственников или друзей, чем пожилые мужчины. Пробная перепись 1899 года показала, что 70 % женщин 65 лет и старше с доходом менее 10 с. и не получающих пособие по бедности, получали помощь от детей, других родственников или друзей, по сравнению с 28 % пожилых мужчин. Такие большие различия наблюдались в городских, сельских и шахтерских районах. По данным исследования Бута , 27% женщин и 18% мужчин в возрасте 65 лет и старше получали помощь от родственников или благотворительных организаций, хотя разница между мужчинами и женщинами уменьшалась с возрастом.

ТАБЛИЦА 5.10. Процент мужчин и женщин в возрасте 65 лет и старше, получивших помощь в работных домах

Регистрационное подразделение

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

Мужчина

54.6

50.9

79.8

82.3

81.7

80.5

Женщины

35.8

26.7

48.0

50.1

48.4

47.0

Юго-Восток

Мужчины

28.2

29.4

45.4

46.7

47.8

51.8

Женщины

9.2

8.6

14.7

15.9

17.1

18.7

Южный Мидлендс

Мужчины

20.7

21.8

32.4

33.1

34.3

37.1

Женщины

4.9

4.8

8.6

9.6

11.3

12.8

Восток

Мужчина

19.5

20.8

31.4

31.5

34.0

34.9

Женщины

4.9

5.1

7.9

8.5

11.7

11.5

Юго-Запад

Мужчины

12.2

14.5

20.1

20.9

23.8

30.8

Женщины

4.4

4.8

6.4

6.6

7.9

10.3

Уэст-Мидлендс

Мужчины

19.5

25.0

36.8

38.5

42.8

46.4

Женщины

6.1

7.1

11.7

13.4

15.3

16.8

Северная часть Средней полосы

Мужчина

17.2

19.6

30.9

27.2

28.9

31.7

Женщины

4.6

4.4

7.3

6.9

7.2

9.3

Северо-Запад

Мужчины

30.4

42.4

59.3

61.3

62.2

65.5

Женщины

12.6

18.9

29.1

29.9

27.0

27.5

Йоркшир

Мужчина

19.3

25.5

36.7

38.8

41.6

44.2

Женщины

5.2

5.8

9.5

12.1

13.4

14.2

Север

Мужчина

18.9

24.4

39.2

39.9

40.7

42.8

Женщины

5.5

6.7

11.0

11.4

12.9

13.0

Источник: Данные о процентном соотношении немощных пауперов, освобожденных в работных домах, по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по закону о бедных (1861) и Совета по местному самоуправлению (1871-1908).

Почему пожилые нищие-мужчины чаще получали освобождение в работных домах, чем пожилые нищие-женщины? Местные чиновники отрицали, что со стариками обращались иначе, чем со старухами, и, в частности, "отрицали, что старикам систематически отказывали в освобождении на открытом воздухе". Некоторые профсоюзы утверждали, что решения о предоставлении помощи в помещении или на улице принимались на основании характера просителя, и есть свидетельства того, что женщины чаще, чем мужчины, получали оценку "хорошего характера". В своих показаниях перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков Бут заявил, что одной из причин, по которой так много пожилых женщин, чем мужчин, получали помощь на улице, было то, что "очень большое количество [женщин] - порядочные уважаемые люди" 39..

Старики, жившие с родственниками, могли прожить на небольшое пособие на открытом воздухе, и есть некоторые свидетельства того, что дети охотнее соглашались на то, чтобы их престарелые матери жили с ними, чем их отцы. Андерсон утверждал, что "старики, способные внести определенный вклад в жизнь семьи, с которой они жили, скорее всего, были приняты, в то время как те, кто создавал особую нагрузку на семью, скорее всего, были отвергнуты". Старые женщины, как правило, лучше справлялись с такими полезными домашними функциями, как присмотр за детьми, приготовление пищи и уборка, чем старые мужчины. Кроутер предположил, что дети часто были готовы помогать своим матерям, но не отцам, потому что "привязанность к матери, скорее всего, была сильнее". Некоторые современники утверждали, что старики охотнее шли в работные дома, чем старухи. 40 В общем, разница между мужчинами и женщинами в оказании помощи в работных домах была результатом сочетания административных, экономических и социальных причин.

Во время Крестового похода против безденежья уровень нищенства среди женщин снизился больше, чем среди мужчин, в то время как доля мужчин, получивших облегчение в работных домах, выросла намного больше, чем доля женщин. Как можно согласовать эти два результата? Является ли это свидетельством того, что местные органы управления по делам бедных по-разному относились к пожилым мужчинам и женщинам? Предположим, что во время крестового похода одинаковое количество мужчин и женщин получали помощь в работных домах. Если бы старики чаще соглашались на помощь в помещении, а женщины чаще отказывались от помощи, чем попадали в работный дом, мы бы наблюдали как большее снижение доли пожилых женщин, получавших помощь, так и большее увеличение доли пожилых мужчин, получавших помощь в работных домах. Тот же результат наблюдался бы, если бы дети были готовы помогать своим матерям, но не отцам, вместо того чтобы отправить их в работный дом. Представляется разумным заключить, как и Тан, что "изменение политики [инициированное крестовым походом] особенно сильно ударило по женщинам, поскольку они значительно превосходили мужчин в качестве получателей помощи на открытом воздухе" 41. Это было одним из (предположительно) непреднамеренных последствий крестового похода, из тех, на которые любят указывать экономисты.

IV. Межсекционный анализ нищенства в 1891-92 годах

В книге "Бедные пожилого возраста в Англии и Уэльсе" Бут представил данные об уровне нищенства среди лиц в возрасте 65 лет и старше, а также другую демографическую и экономическую информацию по каждому союзу бедных Англии и Уэльса в 1900 1891-92 годах, полученные из отчета Ритчи о нищенстве, переписи населения 1891 года и различных отчетов ЛГБ. Эти данные представляют собой наиболее полную картину роли Закона о бедных в оказании помощи пожилым людям в поздневикторианской Англии.

Данные включают информацию по 585 английским союзам бедных о количестве лиц, получавших пособие для бедных в течение 12-месячного периода, закончившегося в марте 1892 года, по трем возрастным группам - моложе 16 лет, взрослые "первого возраста" (16-64 года) и 65 лет и старше. 42 По каждой возрастной группе данные содержат количество (и долю) лиц, получавших пособие в работных домах, пособие на открытом воздухе и медицинское пособие в течение года. В двух третях союзов "Закона о бедных" доля лиц 65 лет и старше, получавших помощь бедным в течение 12-месячного периода, составляла от 20 до 40 %; примерно в каждом пятом союзе она была меньше 20 %, а в каждом восьмом - превышала 40 %.

ОБЪЯСНЕНИЕ СОВРЕМЕННИКАМИ РАЗЛИЧИЙ В УРОВНЕ НИЩЕНСТВА В РАЗНЫХ СОЮЗАХ

Как современники объясняли столь значительные различия между профсоюзами в уровне нищенства среди пожилых людей? Большинство из них обращали внимание на местное управление помощью. В союзах, где опекуны охотно предоставляли помощь на улице, не выясняя характер просителей и не заставляя детей помогать родителям, был высокий уровень пауперизма, а в союзах, где строго следили за предоставлением помощи и предлагали работный дом людям с плохим характером и тем, чьи дети отказывались им помогать, уровень пауперизма был низким. Все согласились с тем, что пожилые люди клеймят позором помощь в закрытых помещениях и что при прочих равных условиях предложение работного дома снижает уровень нищенства. Возражения бедняков против работного дома не обязательно были такими, какими их изображали писатели ранней и средней Викторианской эпохи, такие как Чарльз Диккенс, - к 1860-м годам работные дома "перестали угрожать холодом, голодом и жестоким обращением" 43. Сэр Хью Оуэн свидетельствовал, что "подавляющее большинство" пожилых нищих в работных домах "лучше питались, лучше жили и были лучше обеспечены, чем когда-либо прежде". Бедняки возражали против дисциплины в работных домах и против потери свободы - свидетель Королевской комиссии по делам престарелых бедняков заявил, что бедняки "смотрят на работные дома как на своего рода тюрьму". Более того, согласие на помощь работного дома грозило "социальным позором" как для бедняка, принявшего его, так и для его или ее семьи. 44.

Большинство современников сходились во мнении, что различия в доступности работы для пожилых людей были основной причиной различий в уровне нищенства в разных профсоюзах. Бут утверждал, что пожилым работникам было легче найти работу с полной или частичной занятостью в сельском хозяйстве, чем в городах, основываясь на ответах, полученных им на анкету о состоянии местного пожилого населения, разосланную священникам по всей Англии и Уэльсу. 45 Во многих ответах по городским округам отмечалось отсутствие работы для пожилых людей. В Шеффилде практически не было работы для стариков, хотя "несколько человек работают ночными сторожами, собирают уголь на дорогах, подметают переходы". В Дьюсбери "мужчины после 60 лет находят очень скудную работу; фабрики не берут их на работу, если только они не квалифицированные специалисты", а в Бирмингеме "шансы пожилых людей получить случайную работу ограничены конкуренцией со стороны тех, кому от 45 до 60" 46..

Ответы сельских профсоюзов были более неоднозначными, но многие сообщали, что работы для здоровых стариков много. Несколько профсоюзов сообщили, что "полевые работы доступны для мужчин до тех пор, пока они в состоянии их выполнять". Во многих сельскохозяйственных районах работа для стариков существовала из-за оттока молодых рабочих. Бут пришел к выводу, что в сельских районах "старики дольше сохраняют бодрость, и даже когда они немощны или больны, они все еще могут получить и выполнять некоторые сельскохозяйственные работы". Напротив, в городах старики "выходят из строя в более раннем возрасте" и становятся жертвами "растущей конкуренции за ту работу, которую... [они] способны выполнять". Эффективная трудовая жизнь в деревне на десять лет дольше, чем в городе, или, говоря в общем, как семьдесят к шестидесяти." 47

Историки расходятся во мнениях относительно наличия рабочих мест в сельских и городских районах. Тейн утверждает, что "старики могли дольше всего работать в сельском хозяйстве", а Макникол делает вывод, что сельскохозяйственные районы предоставляли пожилым работникам "огромное количество возможностей для случайной или легкой занятости". Напротив, Хант утверждает, что "в городах было больше возможностей для пожилых мужчин и женщин зарабатывать хотя бы на часть своего содержания", чем в сельских районах. Джонсон утверждает, что данные о профессиях, представленные в переписях 1881-1911 годов, не подтверждают мнение о том, "что городским рабочим становилось все труднее получить работу после 50 лет", хотя он нашел свидетельства того, что многие городские рабочие в пожилом возрасте переходили с высокооплачиваемой работы на низкооплачиваемую. 48

Современники предлагали дополнительные причины, по которым уровень нищенства в старости был ниже в сельских, чем в городских профсоюзах. Многие сельскохозяйственные рабочие имели небольшие участки земли или огороды, на которых выращивали продукты и, возможно, держали свиней. Бут утверждал, что в сельских профсоюзах расходы на жилье для пожилых людей были ниже, а соседи чаще предлагали "дружескую помощь в случае нужды" в сельской местности, чем в городах. Соседство в сельской местности в определенной степени противостояло городской благотворительности, но в городах благотворительная помощь была "более спазматической" и деморализующей. 49.

Бут также подчеркивал региональный характер нищенства. Он сгруппировал профсоюзы "Закона о бедных" по шести промышленным категориям и рассчитал уровень пауперизма среди лиц 65 лет и старше в 1891-92 годах для выборки профсоюзов в каждой категории. 50 В целом по Англии и Уэльсу уровень пауперизма по старости был самым низким в профсоюзах жилых домов, самым высоким - в морских портах, и одинаковым в производственных, горнодобывающих и сельскохозяйственных профсоюзах. В каждой промышленной категории уровень пауперизма был ниже на Севере, чем в Мидлендсе, на Востоке или на Юге. Разница между Севером и Югом была особенно велика в чисто сельскохозяйственных районах, где уровень пауперизма по старости на Севере (15,5 %) был менее чем в два раза ниже, чем на Востоке (34 %) или Юге (32,5 %). Региональные различия в уровне пауперизма внутри промышленных категорий были больше, чем различия между промышленными категориями.

Различия внутри промышленных категорий в определенной степени обусловлены региональными различиями в оплате труда. Заработная плата в сельском хозяйстве и строительных профессиях, как правило, считается репрезентативной для сельских и городских зарплат. Заработная плата в сельском хозяйстве была выше в северных районах, чем в южных, и, за исключением высокооплачиваемого Лондона, заработная плата в строительных профессиях была выше в северных, чем в южных городах. Более высокая заработная плата в северных районах позволяла рабочим больше откладывать и вступать в дружеские общества, а тем, кто продолжал работать после 65 лет, было легче прожить, не обращаясь за помощью к бедным. Кроме того, более высокие зарплаты позволяли детям, жившим рядом со своими престарелыми родителями, оказывать им большую финансовую помощь. 51.

Региональные различия в экономическом положении повлияли на уровень нищенства еще одним образом. Дети с большей вероятностью помогали своим престарелым родителям, если жили рядом с ними. При прочих равных условиях старики в районах с низким уровнем оттока населения с большей вероятностью будут иметь детей, живущих поблизости, и , следовательно, с большей вероятностью получат помощь от своих детей, чем старики в районах с высоким уровнем оттока населения. Уровень оттока населения был особенно высок в низкооплачиваемых и сельских районах Южного Мидленда, Востока и Юго-Запада. 52 В результате большая доля стариков на Юге, чем на высокооплачиваемом Севере, не имела детей, к которым они могли бы обратиться за помощью, и была вынуждена обращаться за пособием для бедных, когда они уже не могли содержать себя сами.

Современники отмечали, что уровень нищенства в Лондоне был выше, чем в других крупных городах, и выше, чем в любом другом географическом регионе. Такой высокий уровень нищенства не был результатом небрежного управления помощью бедным. Лондонские нищие более чем в два раза чаще получали облегчение в работных домах, чем нищие в Англии в целом. Особенности метрополии привели Бута к выводу, что Лондон следует рассматривать "отдельно от остальной части страны" при анализе причин нищенства в старости. 53

Наконец, Бут и другие комментаторы утверждали, что низкий уровень нищенства на Севере в значительной степени "объясняется характером людей" 54. Согласно этой точке зрения, рабочие Севера в гораздо большей степени, чем рабочие Юга, прониклись средневикторианской этикой респектабельности и самопомощи. Северяне чаще имели сберегательные счета и были членами дружеских обществ, а значит, реже обращались за помощью к Закону о бедных.

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ РАЗЛИЧИЙ В УРОВНЕ НИЩЕНСТВА ПО СОЮЗАМ ЗАКОНА О БЕДНЫХ

Перекрестный набор данных включает в себя данные по каждому английскому союзу Закона о бедных в 1891-92 годах о доле пожилых людей, получающих помощь бедным, численности населения, плотности населения, характере промышленности (обрабатывающая, горнодобывающая, судоходная, сельскохозяйственная, жилая), доле населения, живущего в тесноте (определяется как два и более человека на комнату), доле пожилых людей в населении и стоимости облагаемой налогом собственности на душу населения (показатель общего благосостояния союзов).55 Эти данные используются для оценки уравнений регрессии, объясняющих различия между английскими профсоюзами в масштабах нищенства среди лиц в возрасте 65 лет и старше.

Количественный анализ имеет свои ограничения. Частная благотворительность была альтернативой помощи бедным, и некоторая мера ее доступности должна быть включена в регрессии в качестве независимой переменной. К сожалению, данных о доступности благотворительности на уровне профсоюзов не существует. 56 Также нет данных о возможностях трудоустройства пожилых мужчин и женщин внутри профсоюза, кроме классификации Бутом промышленной структуры профсоюза. Несмотря на эти ограничения в данных, регрессионный анализ, тем не менее, позволяет получить полезную информацию о факторах, определяющих различия между профсоюзами в уровне нищенства по старости.

В таблице 5.11 представлены средние значения нескольких переменных для пяти категорий профсоюзов, сгруппированных по численности населения. Она показывает, насколько лондонские профсоюзы отличались от профсоюзов остальной Англии. За пределами метрополии средняя доля пожилых людей, получающих помощь бедным, была одинаковой в сельских и городских профсоюзах. Городские профсоюзы избавляли от нужды в работных домах большую долю нищих, чем сельские, хотя даже здесь провинциальные городские профсоюзы вели себя скорее как сельские, чем как лондонские. Старики составляли гораздо больший процент населения в сельских, чем в городских союзах, в основном из-за большого количества миграции молодежи из сельской местности в города.

Регрессии, объясняющие различия в уровне нищенства по старости в разных союзах английского закона о бедных, представлены в таблице 5.12. Зависимая переменная определяется как процент лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь бедным, кроме краткосрочной медицинской помощи, в течение 12-месячного периода, закончившегося в марте 1892 года.57 Независимые переменные включают процент нищих, освобожденных от работы в работных домах, плотность населения, процент населения, живущего в тесноте, тарифную стоимость на душу населения (размер налоговой базы), число лиц 65 лет и старше на 10 000 населения, серию фиктивных переменных для промышленного характера союза и серию региональных фиктивных переменных; для подмножества сельских союзов также включена недельная заработная плата, выплачиваемая сельскохозяйственным рабочим. 58. Зависимая переменная и все независимые переменные, кроме фиктивных, измеряются в логарифмах.

ТАБЛИЦА 5.11. Описательная статистика по размеру союза бедняков

Население <20 000 (среднее)

Население >20 000, но <50 000 (среднее)

Население >50 000, но <100 000 (среднее)

Население >100 000 (среднее)

Лондонские союзы (среднее)

% населения в возрасте 65 лет и старше, получающего пособие по бедности

29.2

27.8

25.8

27.2

42.0

% получающих помощь бедным, кроме медицинской помощи

27.6

26.3

24.7

25.2

38.3

% нищих, освобожденных в работных домах

31.9

33.1

36.5

46.4

82.3

% населения, проживающего в условиях скученности

11.4

10.8

14.5

19.8

34.0

Число 65 и старше на 10 000 населения

754.2

617.2

454.3

354.3

400.2

Число профсоюзов бедных

245

180

75

56

29

Источник: Рассчитано по данным, приведенным в Booth (1894a).

В таблице 5.12 представлены расчетные коэффициенты для независимых переменных из трех регрессий - одна включает все 585 профсоюзов, другая исключает 29 лондонских профсоюзов, а третья - подгруппу сельских и полусельских профсоюзов. 59 Проверка на наличие работного дома оказала сильный сдерживающий эффект в каждой регрессии - увеличение на 10 % доли нищих, освобожденных в работных домах, привело к снижению уровня пауперизма в пожилом возрасте на 3,5-3,6 %. Плотность населения и доля населения, живущего в тесноте, оказывали незначительное положительное влияние на уровень нищенства. Ни размер налоговой базы союза, ни численность его пожилого населения не оказали значимого влияния на уровень нищенства. Коэффициенты при фиктивных переменных, определяющих характер промышленности, были незначительными и не приводятся в таблице. Вслед за Бутом профсоюзы были разделены по географическому принципу на семь регионов. Индустриальный Север был исключен. Различия между Севером и Югом в пауперизме, которые подчеркивали современники и которые показаны в таблицах 5.4 и 5.6, четко проявляются в регрессиях. При прочих равных условиях уровень нищенства на Востоке, Юге и Юго-Западе был значительно выше, чем на Севере или промышленном Севере; уровень нищенства в Средней полосе был выше, чем в северных регионах, но ниже, чем на Юге.

ТАБЛИЦА 5.12. Регрессии для объяснения пауперизма по старости, 1891-92 гг.

Все профсоюзы

Без Лондона

Все сельские

Постоянная

4.488

4.659

7.112

(0.485)

(0.482)

(0.789)

% освобожденных в работных домах

-0.364

-0.360

-0.350

(0.035)

(0.034)

(0.034)

Тарифная стоимость на душу населения

0.036

-0.011

-0.107

(0.050)

(0.055)

(0.066)

Плотность (человек на акр)

0.063

0.059

0.006

(0.017)

(0.017)

(0.025)

% населения, живущего в тесноте

0.068

0.055

0.051

(0.026)

(0.026)

(0.027)

Число 65+ на 10 000 населения

-0.081

-0.090

-0.210

(0.076)

(0.075)

(0.123)

Заработная плата в сельском хозяйстве

-

-

-0.516

(0.127)

Лондон

0.657

-

-

(0.088)

Север

0.055

0.056

0.034

(0.053)

(0.052)

(0.059)

Мидлендс

0.279

0.274

0.190

(0.048)

(0.047)

(0.055)

Восток

0.520

0.505

0.329

(0.057)

(0.056)

(0.070)

Юг

0.571

0.544

0.391

(0.051)

(0.050)

(0.060)

Юго-Запад

0.470

0.457

0.317

(0.056)

(0.055)

(0.064)

R2

0.440

0.426

0.444

N

585

556

458

Примечание: Зависимая переменная - доля лиц в возрасте 65 лет и старше, получающих пособие по бедности. Зависимая переменная и все независимые переменные, кроме фиктивных, измерены в логарифмах. Стандартные ошибки приведены в скобках.

В столбце 3 приведены результаты регрессии для подмножества сельских союзов, по которым имеются данные о заработной плате сельскохозяйственных рабочих. 60 Заработная плата в сельском хозяйстве оказала сильное влияние на нищенство - увеличение заработной платы на 10% привело к снижению уровня нищенства по старости на 5,2%. Чем выше были доходы работников, тем лучше они могли обеспечить свою старость. Включение заработной платы на фермах несколько снижает величину коэффициентов на региональные фиктивные факторы, но они по-прежнему значительно отличаются от нуля. Иными словами, различия между Севером и Югом в уровне нищенства в старости сохраняются даже при учете административного управления, ставок заработной платы и промышленного характера профсоюзов. 61 Региональные фиктивные показатели могут служить косвенными индикаторами различий в наличии работы вне сельского хозяйства, не учитываемых фиктивными показателями "промышленного характера". Возможности трудоустройства в сельском хозяйстве также различаются по регионам - зимняя работа для пожилых людей должна была быть особенно дефицитной на зернопроизводящем Юге и Востоке. 62 В отличие от этого, фиктивные переменные могут отражать неэкономические различия между регионами.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ КУЛЬТУРЫ БЛАГОСОСТОЯНИЯ?

Различия между Севером и Югом в уровне нищенства существовали задолго до 1861 года. Первый национальный подсчет получателей помощи за апрель 1802 - апрель 1803 года выявил общий уровень нищенства в 14,7 % для четырех южных регистрационных округов и 8,3 % для трех северных округов. 63 Эти региональные различия сохранялись на протяжении всего девятнадцатого века. Бут пришел к выводу, что низкий уровень нищенства на Севере "несомненно, объясняется характером людей", и другие комментаторы согласились с ним. Считалось, что северяне чаще имеют сберегательные счета и состоят в дружеских обществах, чем южане, и с большим осуждением относятся к обращению за помощью для бедных. Квинтэссенцией северного промышленного рабочего был "человек из Рочдейла", которого описывали как "респектабельного самопомощного, самообразующегося рабочего со своим кооперативным обществом, сберегательной кассой и часовней". Совсем недавно Кинг утверждал, что между северной и южной Англией существовали "очень существенные... различия в правах на помощь, щедрости и настроениях в отношении помощи". На большей части Юга и Востока "обычаи и процесс принятия решений на основе консенсуса создали плот "наркоманов благосостояния", чьей первой реакцией при столкновении со стрессом жизненного цикла было обращение к закону о бедных". В противоположность этому на Севере и Западе существовала "культура самодостаточности и умения обходиться своими силами". Южане чаще, чем северяне, обращались за помощью для бедных, а местные администраторы с большей готовностью предлагали им помощь. 64

Чем вызваны эти региональные различия в культуре социального обеспечения и когда они возникли? Кинг утверждает, что эти различия возникли в начале XVIII века, если не раньше - скупой Север и Запад имели "сложную религиозную историю и, возможно, наиболее самобытную и потенциально пуританскую культуру", а также более развитые системы частной благотворительности. Биллинг предполагает, что различные региональные культуры начали развиваться во второй половине XVIII века в результате неравномерного географического характера промышленной революции. 65

Различия в региональном отношении к социальному обеспечению могли возникнуть в период расцвета Старого закона о бедных с 1795 по 1834 год. Региональные различия в роли помощи бедным усилились в конце XVIII века, когда ухудшение экономических условий для южных фермеров привело к резкому росту спроса на государственную помощь в зернопроизводящих странах Юга и Востока. В первой трети XIX века помощь трудоспособным работникам и их семьям была настолько широко распространена, что стигматизация, связанная с получением помощи бедным, должна была уменьшиться. Южане привыкли к помощи, и многие из них стали считать, что имеют право на государственную помощь в трудные времена. 66 Реформы 1834 года и Крестовый поход против бедности усилили стигму против получения помощи по всей Англии, но региональные различия остались.

Пожилые люди в викторианской Англии выросли в условиях Старого закона о бедных - многие из тех, кто вырос на юге и востоке, жили в семьях, получавших детские пособия от прихода. 67 Обычаи, сложившиеся до 1834 года, могли продолжать влиять на поведение пожилых бедняков в 1890-е годы - тень, отброшенная Спинхэмлендом, была довольно длинной. Однако региональные различия в отношении к социальному обеспечению должны были уменьшиться в последнее десятилетие XIX века, поскольку число людей, помнивших период до 1834 года, сократилось. Это помогло бы объяснить сближение показателей нищенства в старости после 1891 года.

V. Путь к 1908 году

Отчет Королевской комиссии по делам престарелых бедняков за 1895 год был оптимистичен в отношении будущих тенденций в области пауперизма по старости. В нем делался вывод, что "число пожилых бедняков, обращающихся за государственной помощью, хотя и остается очень большим, но за последние 30 лет значительно уменьшилось. ... . . Нас обнадеживает в наших надеждах на будущее замечательный рост бережливости, о чем свидетельствуют сберегательные банки и страхование в дружеских обществах, которые в значительной степени увеличивают свою популярность и значение. Самостоятельность и сила характера трудящихся классов, проявляемые таким образом, окажут значительную помощь в решении проблем бедности в пожилом возрасте". В докладе был сделан вывод о том, что "нет необходимости вносить фундаментальные изменения в существующую систему помощи по закону о бедных, поскольку она затрагивает пожилых людей", хотя и добавлялось, что "там, где предоставляется помощь вне дома, сумма должна быть достаточной, чтобы полностью соответствовать степени бедности." 68

Бут не разделял оптимизма отчета комиссии. Он и еще четыре члена комиссии не подписали отчет за 1895 год, а вместо этого предложили свой краткий отчет. Они утверждали, что снижение уровня нищенства среди пожилых людей в предыдущие десятилетия было менее впечатляющим, чем предполагало большинство членов комиссии, и добавили, что "прискорбно", что в 1891-92 годах примерно "трое из десяти" людей в возрасте 65 лет и старше были "вынуждены обращаться за приходской помощью". Более того, существует большое количество пожилых людей, "которые терпят большие лишения, чтобы не платить". Снижение уровня нищенства они объясняли "более строгим применением" Закона о бедных и "ростом благосостояния рабочих классов". Однако ужесточать администрирование помощи нельзя было, "не опасаясь реакции", а темпы экономического роста, судя по всему, замедлялись. Бут и его коллеги рекомендовали правительству создать новую комиссию для изучения затрат и преимуществ системы пенсий по старости вне рамок Закона о бедных и разработать, если это возможно, "практически осуществимую схему... . для помощи пожилым и уважаемым беднякам" 69..

Данные об уровне нищенства по старости после 1892 года подтверждают утверждение Бута о том, что Королевская комиссия смотрела в будущее слишком оптимистично. Сравнение таблиц 5.2b и 5.3 показывает, что с 1 января 1892 года по 31 марта 1906 года уровень нищенства по старости снизился только в четырех южных округах. В Мидлендсе, на севере и в Лондоне уровень нищенства остался неизменным или немного вырос. В целом по Англии и Уэльсу уровень нищенства по старости в эти два дня был практически одинаковым.

Почему уровень нищенства по старости не продолжал снижаться после 1892 года? С 1891 по 1908 год доля пожилых нищих, получивших облегчение в работных домах, увеличилась в девяти из десяти регистрационных округов. Однако рост использования работного дома не обязательно означает, что администрация помощи становилась более строгой. В 1896-1904 годах резко возросли капитальные расходы на строительство работного дома, и значительная часть этих расходов была направлена на модернизацию медицинского обслуживания в рабочем доме. Улучшение больничного обслуживания, особенно в городских союзах, привело к тому, что престарелые бедняки стали охотнее поступать в работные дома. Стигматический эффект помощи в работных домах, по крайней мере в отношении больных стариков, на рубеже веков снижался. 70

После 1891 года "благосостояние рабочих классов" росло гораздо медленнее, чем в предыдущие два десятилетия. С 1891-92 по 1906-7 гг. реальная заработная плата рабочих, занятых полный рабочий день, выросла на 14,1%, после того как с 1871-72 по 1891-92 гг. она увеличилась на 37,9%. В ключевых секторах экономики рост покупательной способности был еще меньше - реальная заработная плата в строительном секторе выросла на 8,1 % с 1891-92 по 1906-7 годы, а в сельском хозяйстве - на 7,8 %. 71 Кроме того, после 1892 года наметилась тенденция к росту безработицы. Давление на уровень жизни было наиболее сильным среди низкоквалифицированных рабочих, чьи возможности трудоустройства ухудшились как абсолютно, так и относительно возможностей квалифицированных рабочих. 72 Те, кто с наибольшей вероятностью обратился бы к Закону о бедных за помощью в старости, в лучшем случае страдали от стагнации доходов в течение десятилетий, предшествовавших принятию Закона о пенсии по старости.

Королевская комиссия по делам престарелых бедняков призвала к увеличению щедрости наружных пособий, чтобы сделать их достаточными для облегчения нужды. Однако данные, представленные Королевской комиссии по законам о бедных и помощи нуждающимся (1905-9 гг.), показали, что требуемое увеличение пособий не произошло. 73 В 1909 году Веббы пришли к выводу, что "положение пожилых и немощных людей, фактически обеспечиваемое огромной массой опекунских советов. ... совершенно неудовлетворительно". Во многих союзах пособия, выплачиваемые вне дома, "недостаточны, чтобы обеспечить даже самое необходимое питание, одежду и кров" 74..

Сохраняющийся высокий уровень нищенства по старости оказывал все большее давление на правительство с целью принятия национальной пенсионной системы, отличной от Закона о бедных, и в 1908 году парламент принял Закон о пенсии по старости, который обеспечивал еженедельные пенсии бедным людям в возрасте 70 лет и старше. Закон о пенсии по старости рассматривается в главе 6.

VI. Заключение

Представленные здесь оценки уровня нищенства среди пожилых людей с 1861 по 1908 год показывают, что масштабная государственная поддержка пожилых людей существовала задолго до появления государства всеобщего благосостояния. В 1860-х годах более 35 % англичан в возрасте 65 лет и старше получали пособие по бедности. Впоследствии число пожилых нищих сократилось благодаря Крестовому походу против нищенства и повышению уровня жизни. Тем не менее, в 1908 году четверть населения и более трети представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше получали помощь от бедных в течение года. Доля тех, кто получал помощь в какой-то момент после достижения 65 лет, была еще выше. Полученные результаты подтверждают вывод Томсона о том, что "в Британии уже давно наблюдается заметная готовность перераспределять ресурсы в пользу пожилых людей через общинные, а не семейные институты" 75..

Приведенные здесь данные дают некоторое представление о степени экономической незащищенности, с которой сталкивались низкоквалифицированные рабочие в викторианской Англии. Несмотря на долговременное повышение заработков работников ручного труда, обращение к Закону о бедных оставалось "обычным способом пополнения доходов в старости" 76 Восходящая волна викторианского экономического роста не подняла старые лодки. Необходимо осознать степень незащищенности рабочего класса, чтобы понять принятие парламентом Закона о пенсии по старости и других мер социального обеспечения в десятилетие перед Первой мировой войной.

1. Таунсенд (1981: 5-28); Тейн (1983); Томсон (1986: 355-78). Оценки Томсона основаны на ограниченном числе (в основном южных сельских) приходов, и Хант (1989) утверждает, что они завышают долю пожилых людей, получавших еженедельные пенсии в Англии в целом. Тем не менее, несколько историков обнаружили уровень нищенства по старости, схожий с тем, о котором сообщал Томсон в конце XVII и XVIII веков. Смит (Smith, 1998: 88) на основе анализа приходских записей 1670-1740 годов пришел к выводу, что "значительное меньшинство, а в некоторых общинах и заметное большинство пожилых людей [получали] помощь от прихода".

2. Маккиннон (MacKinnon, 1988: 9; 1984: 103).

3. Данные о возрастном распределении населения из Mitchell (1988: 15). Средняя продолжительность жизни 50-летнего мужчины составляла 19,8 года в 1861 году и 19,3 года в 1901 году, а 50-летней женщины - 21,1 года в 1861 году и 22,4 года в 1901 году. Престон и др. (1972: 224, 226, 240, 242).

4. PLB и LGB представили данные о количестве получателей помощи на уровне объединения Poor Law, графства и регистрационного подразделения. Каждое подразделение (кроме Лондона) включало несколько графств, а также сельские и городские районы, хотя степень урбанизации в разных подразделениях существенно различалась.

5. Данные, представленные в таблицах 5.2a и 5.2b, не включают примерно 25 000 человек в возрасте 65 лет и старше, которые в 1891-92 годах получали медицинскую помощь только на улице. Это составляет 6,7 % от общего числа лиц 65 лет и старше, получивших помощь в течение 12-месячного периода.

6. Лох (1894: 472); Бут (1899b: 213-14); Маккиннон (1984: 122).

7. Бут (1899b: 218-19). В несколько более ранней работе Лох (Loch, 1894: 483-85) оценил уровень нищенства среди лиц в возрасте 60 лет и старше для переписей 1851-1891 годов, предположив, что соотношение пожилых и немощных нищих остается постоянным на протяжении четырех десятилетий.

8. Маккиннон (1984: 103, 105; 1988: 9).

9. При таком допущении уровень нищенства по старости снизился на 12,3 процентных пункта в Южном Мидлендсе и на 4,7 процентных пункта в Йоркшире.

10. Соотношение 12-месячного и дневного числа престарелых пауперов в Лондоне в 1891-92 гг. намного больше, чем в любом другом районе, и Лох (1894) и другие утверждали, что оно переоценивает масштабы лондонского пауперизма. При расчете 12-месячных показателей нищенства для Лондона в таблице 5.6 я установил соотношение для Лондона равным соотношению для Северо-Запада. Мое предположение о том, что соотношение 12-месячного и дневного счета оставалось постоянным на протяжении второй половины XIX века, следует Lees (1998: 180-81).

11. Маккиннон (1984: 327-28).

12. Маккиннон (1984: 328) заключил, что "70 % населения старше 65 лет были потенциальными получателями помощи на открытом воздухе". Бут (1894b: 243) утверждал, что "значительная часть населения - возможно, одна треть - поднята настолько выше приходской помощи, что дает очень небольшой процент нищих в старости".

13. Комментарии Бута содержатся в протоколах показаний, сделанных перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков, Parl. Papers, vol. 3 (1895, XV), qq. 10,854-59. Расчет Блэкли приводится в работе Бута (1892c: 165).

14. Маккиннон (1984: 269).

15. Дрейдж (1895: 18-25); Джонсон (1985: 217-19); Parl. Papers, Royal Commission on the Aged Poor, vol. 3 (1895, XV), q. 12,819. См. также свидетельство Роберта Хедли, инспектора Совета по местному самоуправлению метрополии: Parl. Papers, Royal Commission on the Aged Poor, vol. 2 (1895, XIV), qq. 1376-77.

16. Драге (1895: 25-26). Parl. Papers, Royal Commission on the Aged Poor, vol. 2 (1895, XIV), qq. 5,840-43.

17. Parl. Papers, Royal Commission on the Aged Poor, vol. 3 (1895, XV), qq. 12,174, 12,182.

18. Parl. Papers, Report from the Select Committee on the Aged Deserving Poor (1899, VIII), p. iv.

19. Раунтри (1901: 110). Спендер (1892: 7) пришел к выводу, что 10 с. в неделю - это "минимум, на который можно содержать двух человек в городе и не допустить разрушения дома". Я оцениваю необходимые еженедельные расходы пожилой пары следующим образом: еда - 5 с.; квартплата - 2 с. 6d.; предметы первой необходимости, 2s. 6d.

20. См. главу 3 и Джонсон (1985: 101).

21. Брэбрук (1898: 112-13). Несколько свидетелей, выступавших перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков, утверждали, что лишь немногие члены дружеских обществ обращались за помощью для бедных. См. Parl. Papers, Royal Commission on the Aged Poor, vols. 2-3, Minutes of Evidence (1895, XIV; 1895, XV), qq. 983-84, q. 1,453, q. 2,829, q. 3,244, q. 3,683, q. 4,116, q. 5,445, qq. 11,051-53, q. 11,613, q. 17,699.

22. В общей сложности 94 из 376 профсоюзов, по которым имеются данные за 1892 год, предлагали своим членам пособие по старости в той или иной форме. Parl. Papers, Royal Commission on Labour: Rules of Associations of Employers and of Employed (1892, XXXVI); Spender (1892: 44).

23. В переписях 1881-1911 годов мужчины в возрасте 65 лет и старше были сильно перепредставлены в сельском хозяйстве, производстве одежды и трудовой деятельности (все низкооплачиваемые отрасли) и недопредставлены в высокооплачиваемых отраслях. Джонсон (1994: 116, 118). Термин "сокращение жизненного цикла" был введен Рэнсомом и Сатчем (1986: 19), которые обнаружили убедительные доказательства "нисходящей профессиональной мобильности" в Америке конца XIX века. Спендер (1892: 23-46) приводит доказательства нисходящей профессиональной мобильности в викторианской Англии.

24. См. Booth (1894a: 47), Rowntree (1901: 43), Digby (2000: 1442-44), McCord (1976), Goose and Basten (2009) и Goose (2014).