Закон о переселении бедных 1846 года внес поправки в Закон о переселении, согласно которым не подлежали выселению лица, непрерывно проживавшие в приходе в течение пяти лет, вдовы, чьи мужья умерли менее года, и лица, "обратившиеся за временной помощью по причине болезни или несчастного случая". Создание категории неоседлых, но неустранимых бедняков привело к росту расходов на помощь в промышленных городах. Расходы на помощь Брэдфорда в результате принятия закона выросли, "возможно, на 5 000 фунтов стерлингов в год", а ежегодные расходы Лидса - на 3-4 000 фунтов стерлингов. Практически весь прирост расходов пришелся на приходы рабочего класса; "приходы, имевшие большое количество оседлых бедняков, которых нужно было облегчить, должны были выплачивать еще большую сумму на помощь неподъемным беднякам" 16..

Чтобы облегчить финансовое бремя городских приходов, вызванное Законом о переселении бедных, парламент в 1847 году принял Закон Бодкина, который переложил расходы на помощь безвозвратным беднякам с их прихода по месту жительства на общий фонд союза. Однако закон Бодкина, действие которого было продлено в 1848 году, мало чем помог приходам рабочего класса, поскольку взносы в общий фонд по-прежнему определялись расходами на помощь, а не стоимостью имущества по тарифам. В 1854 году президент Совета по делам бедных внес в парламент законопроект об отмене права на выселение, замене существующей системы финансирования приходов/союзов на полный профсоюзный рейтинг, а также о том, что взносы каждого прихода в общий фонд должны основываться на его тарифицируемой стоимости имущества. Законопроект встретил оппозицию в Палате общин и был отозван. Семь лет спустя парламент принял Акт о несменяемых бедняках (1861), который сократил срок непрерывного проживания, необходимый для получения статуса несменяемого, с пяти до трех лет и предписывал приходам вносить взносы в общий фонд союза в соответствии со стоимостью их облагаемой налогом собственности. 17.

Принятие парламентом в 1865 году Акта о возможности взимания взносов в союз ознаменовало окончание длившихся два десятилетия дебатов о поселении, выселении и местном финансировании помощи бедным. Согласно этому закону, единицей поселения становился союз бедняков, а срок проживания для получения права на выселение сокращался до одного года. Что особенно важно, он "сделал союз, а не приход основной единицей для всех целей, связанных с рейтингом и расходами по закону о бедных", и, сделав все взносы приходов в общий фонд на основе стоимости облагаемой налогом собственности, уравнял ставки налогов между приходами внутри союзов. 18 Акт завершил переход источника финансирования расходов на помощь от отдельных приходов к союзам по закону о бедных, начавшийся с созданием общих фондов союзов после 1834 года. До принятия Закона о бедных 1861 года подавляющее большинство расходов на помощь оплачивалось отдельными приходами, а ставки для бедных существенно различались по приходам внутри союзов. После принятия закона 1861 года доля расходов на помощь, отнесенная на счет общего фонда союза, увеличилась в среднем примерно до 50 %. 19 Закон о взимании платы с союза, сделав все расходы на помощь обязанностью общего фонда союза, повысил уровень бедности в приходах среднего класса и снизил его в приходах рабочего класса.

Вливание денег, вызванное профсоюзной тарификацией, облегчило финансовое бремя, которое тяготило Закон о бедных, и позволило профсоюзам построить новые и более крупные работные дома. 20 Повышение налоговых ставок в более богатых приходах также вызвало пересмотр представителями среднего класса надлежащей роли помощи бедным. В попечительских советах союзов бедных обычно преобладали члены из богатых приходов, которые в ответ на повышение налогов искали способы сократить расходы на помощь. 21 Поэтому пропагандистская кампания Совета местного самоуправления и Общества благотворительных организаций была воспринята на ура. И LGB, и COS утверждали, что замена помощи в работных домах на помощь на открытом воздухе приведет к сокращению расходов на помощь и, следовательно, к снижению налоговых ставок, несмотря на то, что расходы на помощь в работных домах в расчете на одного нищего были значительно выше, чем расходы на помощь на открытом воздухе. Общие расходы сократятся благодаря сдерживающему эффекту работных домов - подавляющее большинство просителей откажутся поступать в работные дома, так что переход от помощи на улице к помощи в работных домах значительно сократит число нищих. Эдмонд Водхаус, инспектор по делам бедных в ЛГБ, привел следующий пример в своем отчете о помощи на улице за 1871 год:

Семья обращается за пособием; если им будет предоставлено пособие на улице в размере четырех шиллингов в неделю, они будут удовлетворены; если же они попадут в работный дом, их содержание будет стоить десять шиллингов в неделю". Поэтому экономисты утверждают, что, предоставляя out-relief, они сэкономят шесть шиллингов в неделю. Теперь те же самые опекуны, которые использовали этот аргумент, часто признавали мне, что, когда предлагалось испытание работным домом, оно не принималось более чем в одном случае из десяти. Предлагая работный дом в десяти таких случаях, опекуны действительно потеряют шесть шиллингов в неделю в том единственном случае, когда он будет принят, но в каждом из остальных девяти случаев они сэкономят по четыре шиллинга, так что их общий выигрыш в десяти случаях составит тридцать шиллингов в неделю. 22

Утверждение Уодхауса о том, что девять из десяти человек, которым предложили помощь в рабочем доме, откажутся от нее, было преувеличением, но с ним согласились многие члены COS и попечительских советов.

В первой половине 1870-х годов опекунские советы по всей Англии приняли ту или иную форму теста для работного дома, соблазнившись идеей о том, что ограничение помощи на улице улучшит нравственность бедняков и сократит расходы на помощь бедным. По словам Маккиннона, "независимо от того, соглашались ли опекуны и плательщики с... философией COS, легко понять, почему они приняли многие рекомендации Совета местного самоуправления" 23. Некоторые современники были более откровенны, комментируя мотивы опекунов. Беатрис Уэбб писала, что "неудивительно, что... постулаты родоначальников идеи благотворительной организации нашли полное одобрение среди просвещенных представителей собственнического класса". За "множеством индуктивных и дедуктивных доказательств пагубного влияния на класс наемных работников любого вида субсидий" COS скрывалось подсознательное предубеждение "имущих" против того, чтобы облагать налогом себя ради "неимущих". "Чарльз Марсон, лидер Христианского социального союза, пришел к аналогичному выводу: "Теории, которые из уст каноника Барнетта звучат как духовные, хотя и ошибочные, а из уст мистера Лоха - как способные, хотя и ошибочные, становятся на практике простых людей просто евангелием застегнутого кармана." 24

ПОСЛЕДСТВИЯ КРЕСТОВОГО ПОХОДА ПРОТИВ АУТРЕЛИФА

Влияние Крестового похода против безденежья на уровень нищенства показано в таблице 3.3, где представлены ежегодные данные по Англии и Уэльсу с 1861 по 1901 год. В столбцах 1-3 приведены "официальные" оценки числа нищих, рассчитанные как среднее значение числа освобожденных 1 января и 1 июля; в столбце 4 приведен уровень нищенства, рассчитанный по данным столбца 3. Подсчеты по дням существенно занижают число лиц, получающих помощь бедным в тот или иной момент в течение года - в 1892 году ЛГБ подсчитал, что число лиц, получивших помощь за 12 месяцев, в 2,24 раза превышает число, зарегистрированное в подсчетах по дням. В столбце 5 приведено годовое число получающих помощь, рассчитанное путем умножения числа дней каждого года на 2,24. С 1861 по 1871 год доля населения, получавшего помощь бедным в течение года, колебалась от 9,2 % до 10,9 % во время хлопкового голода.

Краткосрочные последствия крестового похода очевидны в данных по нищенству за 1870-е годы. С 1871 по 1877 год официальное число лиц, получающих помощь бедным, сократилось на треть, с 983 000 до 660 000, а доля населения, получающего помощь (по годам), уменьшилась с 9,8 до 6,1 %. После 1875 года уровень нищенства больше никогда не превышал 6,5 %. Крестовый поход положил конец использованию Закона о бедных для оказания помощи временно нуждающимся во время экономических потрясений. С 1840-х по 1860-е годы число нуждающихся в помощи менялось в зависимости от торгового цикла, увеличиваясь во время спадов и уменьшаясь во время бумов. Хлопковый голод в Ланкашире, затронувший лишь небольшую часть Англии и Уэльса, четко прослеживается в таблице 3.3. После 1870 года в совокупной статистике нищеты нет и намека на торговый цикл. Уровень безработицы вырос в среднем с 3,1 % в 1871-75 гг. до 9,5 % в 1878 г. и 11,1 % в 1879 г., и все же доля получающих помощь сократилась с 1871 по 1878-79 гг. 25.

Резкое сокращение числа получающих помощь в основном было вызвано изменениями в политике, связанными с крестовым походом, и, в частности, с более широким использованием теста в рабочем доме. В 1860-х годах 12-15% нищих получали облегчение в работных домах (колонка 7); к 1878 году доля облегченных в помещении выросла до 21% и продолжала расти в дальнейшем, пока к 1901 году почти 30% нищих не были облегчены в помещении. Сильный сдерживающий эффект, связанный с испытанием в рабочем доме, проявляется при сравнении изменений в количестве получающих помощь в помещении и на улице. С 1871 по 1881 год число лиц, получавших помощь на улице, сократилось на 282 000 человек (на 33 %), в то время как число освобожденных в работных домах увеличилось всего на 21 000 человек. Многие из тех, кому предлагалась помощь в закрытых помещениях, отказались от участия в программе помощи, чтобы не попасть в работный дом, а другие просто предпочли не обращаться за помощью.


ТАБЛИЦА 3.3. Численность получателей помощи бедным: Англия и Уэльс, 1861-1901 гг.


ПОДСЧЕТ ПО ДНЯМ


(СРЕДНЕЕ ЗНАЧЕНИЕ НА 1 ЯНВАРЯ И 1 ИЮЛЯ)

12-МЕСЯЧНЫЙ ПОДСЧЕТ


Помощь внутри помещений (1,000s)

Помощь на улице (1,000s)

Общее количество получивших помощь (1,000s)

Процент получающих помощь

Всего на помощь (1,000s)

Процент получающих облегчение

Процент облегченных в помещении


1861

108

709

817

4.1

1,830

9.2

13.2


1862

119

743

862

4.3

1,931

9.6

13.8


1863

123

872

995

4.9

2,229

10.9

12.4


1864

120

844

964

4.7

2,159

10.5

12.4


1865

118

783

901

4.3

2,018

9.7

13.1


1866

118

746

864

4.1

1,935

9.2

13.7


1867

122

755

877

4.1

1,964

9.2

13.9


1868

134

801

935

4.3

2,094

9.7

14.3


1869

140

817

957

4.4

2,144

9.8

14.6


1870

141

838

979

4.4

2,193

9.9

14.4


1871

140

843

983

4.4

2,202

9.8

14.2


1872

133

791

924

4.1

2,070

9.1

14.4


1873

128

702

830

3.6

1,859

8.0

15.4


1874

127

646

773

3.3

1,732

7.4

16.4


1875

129

616

745

3.1

1,669

7.0

17.3


1876

125

567

692

2.9

1,550

6.5

18.1


1877

130

530

660

2.7

1,478

6.1

19.7


1878

139

527

666

2.7

1,492

6.0

20.9


1879

147

555

702

2.8

1,572

6.3

20.9


1880

159

582

741

2.9

1,660

6.5

21.5


1881

161

561

722

2.8

1,617

6.3

22.3


1882

161

557

718

2.8

1,608

6.2

22.4


1883

162

551

713

2.7

1,597

6.0

22.7


1884

160

534

694

2.6

1,555

5.8

23.1


1885

162

533

695

2.6

1,557

5.8

23.3


1886

164

542

706

2.6

1,581

5.8

23.2


1887

167

555

722

2.6

1,617

5.9

23.1


1888

170

554

724

2.6

1,622

5.8

23.5


1889

168

548

716

2.6

1,604

5.7

23.5


1890

166

530

696

2.5

1,559

5.5

23.9


1891

163

515

678

2.4

1,519

5.3

24.0


1892

163

499

662

2.2

1,483

5.0

24.6


1893

169

505

674

2.3

1,510

5.1

25.1


1894

180

519

699

2.4

1,566

5.3

25.8


1895

184

523

707

2.4

1,584

5.3

26.0


1896

187

535

722

2.4

1,617

5.3

25.9


1897

186

530

716

2.3

1,604

5.2

26.0


1898

188

525

713

2.3

1,597

5.1

26.4


1899

190

538

728

2.3

1,631

5.2

26.1


1900

188

500

688

2.2

1,541

4.8

27.3


1901

204

494

698

2.2

1,564

4.8

29.2


Источник: Данные о количестве получающих помощь (дневной подсчет) из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (до 1870 года) и Совета по делам местного самоуправления. Данные представлены в Williams (1981: 159-61).

Примечание: в столбце 5 скорректированное число получателей помощи было рассчитано путем умножения официального числа на 2,24. См. Lees (1998: 180).


ТАБЛИЦА 3.4. Расходы на помощь бедным, Англия и Уэльс, 1871-81 гг.


(A) НОМИНАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ (£ 1,000S)


Внутри помещений

Открытый

Крытый + открытый

Другие

Итого


1871

1,525

3,664

5,189

1,951

7,140


1872

1,516

3,584

5,100

2,166

7,266


1873

1,549

3,279

4,828

2,083

6,911


1874

1,649

3,111

4,760

2,074

6,834


1875

1,578

2,959

4,537

2,093

6,630


1876

1,534

2,761

4,295

2,158

6,453


1877

1,614

2,616

4,230

2,258

6,488


1878

1,727

2,622

4,349

2,382

6,731


1879

1,721

2,642

4,363

2,482

6,845


1880

1,758

2,711

4,469

2,552

7,021


1881

1,839

2,660

4,499

2,569

7,068


1881/1871

1.206

0.726

0.867

1.317

0.990


(B) РЕАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ (£ 1,000S)


Внутри помещений

Открытый

Крытый + открытый

Другое

Итого


1871

1,483

3,563

5,047

1,897

6,944


1872

1,414

3,343

4,758

2,021

6,778


1873

1,435

3,037

4,471

1,929

6,400


1874

1,599

3,017

4,616

2,011

6,628


1875

1,554

2,914

4,467

2,061

6,528


1876

1,508

2,713

4,221

2,121

6,342


1877

1,588

2,573

4,161

2,221

6,382


1878

1,751

2,658

4,409

2,415

6,824


1879

1,828

2,806

4,633

2,636

7,269


1880

1,829

2,821

4,650

2,655

7,305


1881

1,939

2,805

4,744

2,709

7,452


1881/1871

1.307

0.787

0.940

1.428

1.073


Источники: Данные о номинальных расходах на помощь взяты из Williams (1981: 170). Оценки стоимости жизни взяты из Feinstein (1995: 264).


Влияние крестового похода на расходы на содержание бедных не так однозначно. Таблица 3.4 показывает, что с 1871 по 1881 год номинальные расходы на помощь вне дома сократились чуть более чем на 1 млн фунтов стерлингов, в то время как расходы на помощь в работных домах выросли на 314 000 фунтов стерлингов. Однако "прочие" расходы, представляющие собой сочетание расходов на "кирпичи и раствор" и административных расходов, увеличились на 31,7 % из-за роста расходов, связанных с оказанием помощи в работных домах. В результате с 1871 по 1881 год общие расходы сократились всего на 72 000 фунтов стерлингов (1,0 %), несмотря на то, что число лиц, получавших пособие для бедных (дневной подсчет), уменьшилось на 261 000, а доля населения, получавшего помощь, упала на 27 %. На панели (b) показано, что реальные расходы на помощь внутри и вне помещений сократились на 6% с 1871 по 1881 год, в то время как "прочие" расходы выросли на 42,8%. Реальные общие расходы выросли на 7,3 %; реальные расходы на душу населения снизились, но только на 2,6 %. Таким образом, хотя крестовый поход привел к резкому сокращению числа получателей помощи, как и предсказывали КОС и ЛГБ, их утверждение о том, что проверка рабочих домов приведет к снижению уровня бедности на местах, оказалось неверным, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. 26.

В таблице 3.5 показано количество трудоспособных и нетрудоспособных лиц, получающих пособие для бедных, в каждом регистрационном округе Англии на 1 января 1871 и 1881 годов. Среди нетрудоспособных нищих были в основном старики и инвалиды. Данные показывают, что крестовый поход был направлен на всех бедняков, а не только на трудоспособных: число трудоспособных и нетрудоспособных бедняков, получающих помощь на улице, сократилось во всех десяти отделах за десятилетие. В целом по Англии число трудоспособных взрослых и их детей, получавших помощь на открытом воздухе, сократилось на 42 % с 1871 по 1881 год, в то время как число не трудоспособных лиц, получавших помощь на открытом воздухе, сократилось на 31 %. Количество немощных нищих, получавших помощь в работных домах, увеличилось в восьми округах и немного уменьшилось в двух сельских южных округах, в то время как количество трудоспособных нищих, получавших помощь в помещении, уменьшилось на юге и в сельских районах Северного Мидленда, и увеличилось в трех северных округах и более промышленном Западном Мидленде. То есть одним из следствий крестового похода стало изменение демографического состава заключенных работного дома. Сдерживающий эффект теста в работных домах был сильнее для трудоспособного населения, чем для пожилых людей, у многих из которых было мало альтернатив, чтобы согласиться на любую форму помощи бедным, которую им предлагали.

В последних двух колонках таблицы 3.5 приведены общий уровень нищенства и доля освобожденных в работных домах в 1871 и 1881 годах для каждого района. За десятилетие уровень нищенства снизился повсеместно, но в Лондоне и на юге страны он был гораздо выше, чем в Средней полосе или на севере. В результате разница между Севером и Югом в уровне нищенства, существовавшая по крайней мере с конца XVIII века, в 1870-х годах сократилась. 27 Использование работного дома увеличилось в каждом районе, хотя данные показывают, что крестовый поход был в большей степени сосредоточен в городских, чем в сельских районах. Наибольший рост произошел в Лондоне, где доля лиц, освобожденных от работы, увеличилась с 22,8 % в 1871 году до 52,2 % в 1881 году. Тот факт, что КОС базировался в Лондоне и что одним из основных катализаторов крестового похода стал кризис помощи бедным в Лондоне в 1860-х годах, объясняет, почему крестовый поход был особенно сильным в метрополии.


ТАБЛИЦА 3.5. Трудоспособные и нетрудоспособные лица, получающие помощь бедным, в разбивке по регистрационным подразделениям


ЧИСЛО ЛИЦ, ПОЛУЧАВШИХ ПОМОЩЬ НА 1 ЯНВАРЯ


Регистрационный отдел

Внутренний АВ

Открытый АВ

Внутренний НАБ

Открытый НАБ

Всего пауперов

Уровень пауперизма (%)

% Освобожденные в помещении


Лондон

1871

10,073

82,344

25,731

39,023

157,171

4.8

22.8


1881

8,611

23,281

38,275

19,729

89,896

2.4

52.2


Юго-Восток

1871

8,040

48,455

12,847

46,788

116,130

5.4

18.0


1881

5,008

25,120

13,687

29,042

72,857

2.9

25.7


Южный Мидлендс

1871

4,517

38,789

7,029

40,846

91,181

6.3

12.7


1881

2,646

18,486

7,791

27,379

56,302

3.5

18.5


Восток

1871

5,013

35,438

6,247

37,632

84,330

6.9

13.4


1881

2,902

16,762

6,059

23,197

48,920

3.6

18.3


Юго-Запад

1871

4,151

40,231

8,112

64,786

117,280

6.2

10.5


1881

3,407

22,752

7,827

48,491

82,477

4.4

13.6


Уэст-Мидлендс

1871

4,922

42,462

10,354

50,275

108,013

4.0

14.1


1881

6,087

34,411

13,401

39,375

93,274

3.1

20.9


Северный Мидлендс

1871

2,322

20,000

4,601

29,545

56,468

4.0

12.3


1881

2,272

13,823

5,031

20,428

41,554

2.5

17.6


Северо-Запад

1871

4,536

48,168

15,666

32,248

100,618

3.0

20.1


1881

6,736

36,015

18,073

21,872

82,696

2.0

30.0


Йоркшир

1871

2,560

32,484

5,941

29,674

70,659

2.9

12.0


1881

3,935

31,697

7,920

25,090

68,642

2.4

17.3


Север

1871

1,530

25,313

3,966

19,721

50,530

3.6

10.9


1881

1,913

17,637

5,065

14,255

38,870

2.4

18.0


Англия

1871

47,664

413,684

100,494

390,538

952,380

4.5

15.6


1881

43,517

239,984

123,129

268,858

675,488

2.8

24.7


Источник: Годовые отчеты Совета по делам местного самоуправления.


После резкого снижения в период с 1871 по 1877 год уровень нищенства продолжал падать, но гораздо медленнее. Доля населения, получавшего помощь в течение года, снизилась с 6,3% в 1881 году до 5,3% в 1891 году и 4,8% в 1901 году. 28 Как будет показано в разделе II, спад после 1881 года был отчасти вызван улучшением материального уровня жизни и ростом самопомощи рабочего класса. Однако некоторая часть спада была вызвана изменениями в отношении рабочего класса к Закону о бедных. Одна из целей крестового похода состояла в том, чтобы сделать зависимость от закона о бедных во время "личных бедствий" менее приемлемой для рабочих, и в этом отношении он был очень успешным. До 1870 года рабочий класс рассматривал доступ к государственной помощи как законное право, хотя и отвергал работные дома как форму помощи. По словам Лиса, необходимо "проводить различие между неприятием бедняками конкретных учреждений социального обеспечения и их непреклонным настаиванием на собственном праве на приходскую помощь" 29 . Однако после 1870 года мнения изменились, и к концу века многие представители рабочего класса считали помощь бедным стигматизирующей. Это изменение в восприятии привело к тому, что многие бедные люди приложили немало усилий, чтобы избежать обращения за помощью. По словам Томпсона, решимость рабочего класса "не притрагиваться к помощи бедным, кроме как в случае болезни, стала вопросом избежания социального позора... прежде всего, избежания унижения и оскорбления перед друзьями и соседями..... Иными словами, обращение за помощью к бедным стало приравниваться к потере респектабельности, и эта концепция подпитывалась и навязывалась местными сообществами и группами сверстников" 30. Маккиннон дает более тонкий взгляд на восприятие закона о бедных рабочим классом поздневикторианской эпохи. Друзья и соседи резко отрицательно относились к получению пособия по бедности здоровыми трудоспособными взрослыми людьми, но "практически не было стигмы" в отношении пособия по бедности для стариков, которое было широко распространено - "считалось нормальным, что пожилые люди живут на комбинацию благотворительности и пособия по бедности". Она также называет еще одну причину, по которой семьи рабочего класса стремились оставаться вне закона о бедных. Возможность получить кредит была "жизненно важна для очень бедных", а владельцы магазинов и домов рассматривали обращение за пособием для бедных как "явный сигнал о повышенном риске неплатежей" 31..

Таким образом, снижение уровня нищенства в период с 1871 по 1901 год было обусловлено экономическими, институциональными и культурными причинами. Резкое сокращение числа получающих помощь в 1870-х годах было вызвано Крестовым походом против аутрелифа и повсеместным принятием теста для работных домов. Влияние этих институциональных изменений было усилено изменением отношения рабочего класса к помощи бедным. Наконец, некоторая доля снижения была обусловлена повышением уровня жизни рабочего класса и ростом самопомощи. Викторианские реформаторы, и в частности чиновники КОС, утверждали, что повышение уровня жизни сыграло самую важную роль в снижении уровня нищенства. Однако данные, представленные в разделе II, свидетельствуют о том, что уровень жизни нижней трети или около того рабочего класса в последние три десятилетия XIX века улучшился незначительно.

II. Тенденции в заработках и самопомощи работников ручного труда, 1860-1913 гг.

Чиновники ЛГБ и КОС предсказывали, что самопомощь рабочего класса со временем возрастет в результате увеличения заработка и улучшения нравов и бережливости, вызванных изменениями в управлении помощью бедным. Оказались ли эти прогнозы верными? Насколько повысилась покупательная способность рабочих в конце викторианской Англии? Какая доля домохозяйств рабочего класса предпринимала шаги по защите от нестабильности доходов, вкладывая деньги в сберегательные кассы и вступая в организации взаимного страхования? В данном разделе рассматриваются эти вопросы.

Экономический рост Великобритании во второй половине XIX века обычно делят на два периода: викторианский бум с 1850 по 1873 год, а затем период замедленного роста, иногда называемый Великой депрессией, с середины 1870-х до конца 1890-х годов. По большинству показателей экономика оставалась вялой с 1899 по 1913 год. Реальный располагаемый доход на голову увеличивался на 1,7 % в год с 1856 по 1873 год и на 1,0 % с 1873 по 1913 год. 32

Замедление экономического роста в конце XIX века отразилось в замедлении роста доходов. В таблице 3.6 представлены оценки средних темпов роста номинальных и реальных заработков работников ручного труда за 1855-1913 годы и за три подпериода. 33 В целом за период реальные заработки росли на 1,27% в год. Темпы роста доходов в разные подпериоды существенно различались. Реальные (и номинальные) доходы росли гораздо быстрее во время викторианского бума с 1850-х до начала 1870-х годов, чем в последней четверти века, а с 1899 по 1913 год реальные доходы росли еще медленнее. На панели (b) представлены оценки роста реальных доходов для пяти секторов - сельского хозяйства, строительства, угледобычи, хлопчатобумажного текстиля, а также машиностроения, судостроения и транспортных средств. Во всех секторах, кроме машиностроения, темпы роста реальных заработков были выше в период с 1855 по 1874 год, чем в период с 1874 по 1913 год. С 1899 по 1913 год реальный заработок в строительной отрасли и машиностроении снизился, а в сельском хозяйстве и хлопчатобумажном текстиле он практически не изменился. Какое влияние оказало замедление темпов роста покупательной способности в конце викторианской эпохи на рост самопомощи рабочего класса?


ТАБЛИЦА 3.6. Тенденции в недельном заработке работников ручного труда, 1855-1913 гг.


1855-1913

1855-74

1874 -99

1899-1913


(A) ВСЕ РАБОТНИКИ РУЧНОГО ТРУДА (ГОДОВЫЕ ТЕМПЫ РОСТА В ПРОЦЕНТАХ)


Денежный заработок

1.09

1.84

0.42

1.27


Стоимость жизни

-0.17

-0.22

-0.77

0.97


Реальные доходы

1.27

2.07

1.20

0.30


(B) РЕАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ ПО СЕКТОРАМ (ГОДОВЫЕ ПРОЦЕНТНЫЕ ТЕМПЫ РОСТА)


Сельское хозяйство

0.95

1.54

1.01

0.05


Строительство

1.04

1.75

1.40

-0.55


Уголь

1.16

2.29

0.53

0.77


Хлопок

1.49

2.65

1.38

0.12


Машиностроение и т.д.

0.91

0.96

1.52

-0.23


Источник: Рассчитано на основе данных, приведенных в книге Feinstein (1995).


РОСТ САМОПОМОЩИ, 1850-1913 ГГ.

Одним из основных предположений Крестового похода против безденежья было то, что испытание работных домов заставит рабочих защищаться от неожиданной потери дохода. Чтобы определить, отреагировали ли рабочие на изменения в политике так, как предполагали реформаторы среднего класса, полезно начать с изучения роста самопомощи в десятилетия, предшествовавшие крестовому походу.

Вклады в сберегательные кассы и членство в дружеских обществах быстро росли с 1850 по 1870 год (см. таблицы 3.7-3.9). В 1870 году общее число членов манчестерских обществ "Объединение оддфеллоу" и "Форестеры" составляло почти 811 000 человек, что на 140 % больше, чем в 1846 году. К 1872 году число членов зарегистрированных дружеских обществ составляло около 1,86 миллиона человек, а Королевская комиссия по дружеским обществам (1870-74 гг.) оценила общее число членов дружеских обществ примерно в 4 миллиона человек (Таблица 3.8). Последняя цифра, скорее всего, завышена; общее число членов было ближе к 3,0-3,5 миллионам. Число членов обществ, выплачивавших пособия по болезни, было меньше, возможно, 2,1-2,4 миллиона, или 36-41 % взрослого мужского населения. 34


ТАБЛИЦА 3.7. Сбережения рабочего класса и расходы на помощь бедным, 1850-1910 гг.


Депозиты доверительных сберегательных касс (млн фунтов стерлингов)

Депозиты сберегательных касс почтовых отделений (£ млн)

Общая сумма вкладов в сберегательных банках (£ млн)

Предполагаемые банковские депозиты рабочего класса (£ млн)

Внутренние + наружные расходы на помощь бедным (£ млн)

Депозиты рабочего класса/расходы на помощь бедным

Реальные расходы на помощь бедным на душу населения (1830 = 100)


1850

28.9

28.9

7.23

4.069

1.78

62.8


1855

34.3

34.3

8.58

4.287

2.00

50.0


1860

41.3

41.3

10.33

3.775

2.74

44.2


1865

38.7

6.5

45.2

13.56

4.370

3.10

49.8


1870

38.0

15.1

53.1

15.93

5.136

3.10

53.9


1875

42.4

25.2

67.6

20.28

4.537

4.47

43.9


1880

44.0

33.7

77.7

23.31

4.469

5.22

42.7


1885

46.4

47.7

94.1

28.23

4.392

6.43

43.0


1890

43.6

67.6

111.2

33.36

4.354

7.66

41.1


1895

45.3

97.9

143.2

42.96

4.747

9.05

44.4


1900

51.5

135.5

187.0

56.10

5.246

10.69

43.4


1905

52.7

152.1

204.8

61.44

6.211

9.89

48.4


1910

52.3

168.9

221.2

66.36

6.701

9.90

47.1


Источники: Колонки 1 и 2: Митчелл (1988: 671-72). Колонка 3: Рассчитано как колонка 1 плюс колонка 2. Колонка 4: Оценки за 1870-1910 гг. рассчитаны исходя из предположения, что 30% вкладов в сберегательных банках приходились на счета рабочего класса. См. Джонсон (1985: 100-105). Оценки для 1850-65 гг. предполагают, что 25 % вкладов приходилось на счета рабочего класса. Я выбрал более низкие оценки доли вкладов, принадлежащих представителям рабочего класса в 1850-65 годах, поскольку использование 30 % давало неоправданно большие средние вклады на счет рабочего класса. Оценки для 1850-65 годов основаны на значительной доле догадок. Колонка 5: Уильямс (1981: 169-71). Колонка 6: Рассчитывается как столбец 4, деленный на столбец 5. Колонка 7: построена автором с использованием данных о расходах из колонки 5, оценок стоимости жизни из Feinstein (1995) и данных о населении из Mitchell (1988: 11-13).


ТАБЛИЦА 3.8. Членство в дружеских обществах, 1850-1911 гг.


Взрослые мужчины в возрасте от 20 лет

Предполагаемое количество членов Дружеского общества

Автор Оценка Члены Дружеского общества

Зарегистрированные члены Дружеского общества

Члены OFS + AFS

Члены OFS + AFS, получающие пособие по болезни

Девять основных дружественных обществ Члены

Четыре аффилированных дружеских общества Члены


1850

4,717,000

3,000,000

2,000,000

328,663


1860

524,417


1870

5,866,000

859,040


1872

4,000,000

3,500,000

1,857,896

1,039,940


1875

1,075,864


1877

2,750,000


1885

1,280,313


1886

3,760,000

2,845,000

1,630,972


1887

3,600,000


1889

4,395,160


1891

7,516,000

4,500,000

4,110,000

3,110,000

1,464,791


1892

6,000,000

3,860,000


1896

2,004,092

1,563,466


1899

5,466,000

2,143,845


1901

8,856,000

5,470,000

4,140,000

1,678,601


1905

6,164,000


1910

6,623,000

2,444,632

1,688,379


1911

10,260,000

6,420,000

4,430,000


Источники: Колонка 1: Митчелл (1988: 11, 15). Колонка 2: Оценка на 1850 (1849) год из Perkin (1969: 381). Оценка на 1872 год взята из

отчета Королевской комиссии по дружеским обществам 1874 года, представленного в Gosden (1961: 7). Оценка на 1889 год из

Wilkinson (1891: 191). Оценка на 1892 год от Брэбрука, приведена в Neave (1996: 49). Колонка 3: По оценке автора. См. текст.

Колонка 4: Данные за 1872 год из Королевской комиссии по дружеским обществам, 1874, приведенные в Gosden (1961: 7). Числа за

1877-1910 годы, за исключением 1892 года, из Neave (1996: 61). Число за 1892 год из Gosden (1973: 91). Колонка 5: Джонсон (1985: 50,

57). Колонка 6: Джонсон (1985: 57). Оценки для 1886 и 1891 годов были рассчитаны автором, исходя из предположения, что доля

членов OFS + AFS, имевших право на получение пособий по болезни, была примерно такой же, как и в 1901 году. Колонка 7: Числа за

1872 и 1886 гг. взяты из Beveridge (1948: 31). Число за 1896 год из Пятнадцатого отчета по статистике труда (1912: 256-57). Числа за

1899 и 1910 гг. из Семнадцатой сводки статистики труда (1915: 258-59). Колонка 8: Числа за 1850-1885 гг. из Neave (1996: 49). Числа за

1891 и 1896 гг. из Одиннадцатого отчета по статистике труда (1907: 180). Числа за 1901 и 1910 гг. из Семнадцатой сводки статистики

труда (1915: 258).

Примечания: OFS - обычные товарищеские общества; AFS - аффилированные товарищеские общества.


ТАБЛИЦА 3.9. Сберегательные счета рабочего класса и членство в дружеских обществах с пособиями по болезни


Взрослые мужчины в возрасте 20 лет и старше (1 000s)

Сберегательные вклады рабочего класса (1,000s)

Члены ФСО с пособиями по болезни (1,000s)

% Мужчины с пособиями по болезни (ФС)

ФС + ТУ с пособиями по болезни (1,000s)

% Мужчины с пособиями по болезни (ФС + ТУ)

Скорректированный % с пособиями по болезни (FS + TU)


1850

4,717

750

1,350

29


1871

5,866

1,900

2,400

41

2,525

43

39


1891

7,516

4,640

3,370

45

3,950

53

47


1911

10,260

7,211

4,780

47

5,509

54

48


Источники: Колонка 1: по данным переписи населения, приведенным в Mitchell (1988: 15). Колонка 2: подсчитано автором на основе данных Фишлоу (1961) и Джонсона (1985: 91-93). Колонка 3: подсчитано автором. См. текст. Столбец 4: Рассчитано как столбец 3, деленный на столбец 1. Колонка 5: Рассчитано как колонка 3 плюс число членов профсоюзов, получающих пособия по болезни. См. текст. Колонка 6: Рассчитывается как колонка 5, деленная на колонку 1. Колонка 7: Рассчитано автором путем уменьшения числа в колонке 5 на 10 % для учета дублирования полисов. Скорректированные оценки лиц с пособиями по болезни затем были разделены на колонку 1.

Примечания: FS - дружеские общества; TU - профсоюзы.


Общие расходы товарищеских обществ неизвестны. Данные о расходах доступны для Манчестерских оддфеллоу и Форестеров, двух крупнейших аффилированных обществ; в 1870 году они выплатили 653 000 фунтов стерлингов в виде пособий по болезни и похоронам. 35 Чуть более трети членов товарищеских обществ, имеющих право на получение пособий по болезни, состояли в одном из этих двух аффилированных обществ. Если на манчестерских оддфеллоу и форестеров приходилась одна треть расходов обществ, предоставляющих пособия по болезни, то общие расходы дружеских обществ в 1870 году составили 1,96 миллиона фунтов стерлингов, или 38 % расходов на помощь бедным. 36

Еженедельные пособия, выплачиваемые дружескими обществами и Законом о бедных, были одинаковыми в период с 1850 по 1870 год. Размер пособия для безработного или больного работника определялся размером семьи работника и доходами, получаемыми другими членами семьи. Размеры пособий в разных городах и с течением времени были одинаковыми: обычно 2-3 с. в неделю для одинокого взрослого мужчины и 1с. 6d.-2s. в неделю на каждого дополнительного члена семьи. Безработный мужчина с женой и двумя (тремя) детьми получал около 8 с. (10 с.) в неделю, если у семьи не было других источников дохода, и меньше, если другие члены семьи работали. Пособия по болезни от дружеских обществ варьировались в разных обществах, но в среднем составляли 8-10 с. в неделю в 1850-1860-х годах. В 1860 году медианная недельная заработная плата для работников ручного труда составляла около 18 с., а в верхнем квартиле - в среднем 22,5 с. 37 Поскольку большинство членов дружеских обществ относились к верхней половине распределения доходов, пособие по болезни, скорее всего, заменяло от трети до половины их заработной платы.

В таблице 3.9 показано, что с 1850 по 1871 год количество вкладов рабочего класса в сберегательных банках Trustee Savings Banks и недавно образованном Post Office Savings Bank выросло примерно с 750 000 до 1,9 миллиона, то есть более чем на 150 %. 38 Реальная стоимость вкладов рабочих в сберегательных банках с 1850 по 1870 год увеличилась примерно вдвое. Чтобы представить масштабы сбережений рабочих в некоторой перспективе, в 1870 году стоимость сберегательных вкладов рабочего класса более чем в три раза превышала ежегодные расходы на помощь бедным (табл. 3.7).

Таким образом, самопомощь рабочего класса значительно возросла за два десятилетия, предшествовавших Крестовому походу против помощи бедным; более того, она росла в то самое время, когда, по словам ЛГБ, рост расходов на помощь бедным был "настолько велик, что вызывал опасения". Расходы на помощь и самопомощь росли в одно и то же время, потому что они ассоциировались с разными частями рабочего класса. В 1870 году менее половины семей рабочего класса имели сберегательные счета или были членами дружеских обществ, выплачивающих пособия по болезни. "Членство в дружеском обществе было знаком отличия квалифицированного рабочего", и то же самое можно сказать о наличии банковского счета. Лишь немногие низкоквалифицированные рабочие имели возможность делать сбережения и не могли позволить себе взносы, взимаемые дружескими обществами, выплачивающими пособия по болезни. 39 Когда они теряли значительное количество рабочего времени, они были вынуждены обращаться за помощью к закону о бедных, частным благотворительным организациям или к семье и друзьям.

Таким образом, к 1870 году методы, с помощью которых квалифицированные и неквалифицированные рабочие справлялись с проблемой отсутствия дохода, заметно различались. Квалифицированные рабочие в основном приняли викторианскую этику респектабельности и самопомощи и защищали себя от потери дохода, откладывая деньги и вступая в дружеские общества. Лишь немногие квалифицированные рабочие когда-либо пользовались Законом о бедных, хотя некоторые обращались за помощью во время длительных периодов безработицы или в пожилом возрасте. Однако для значительной части низкоквалифицированных рабочих Закон о бедных был важной защитной сеткой, к которой они периодически обращались. Большинство рабочих предпочли бы стратегию самопомощи, но их заработная плата была слишком низкой, чтобы сделать это жизнеспособным вариантом. Поведение, которое ЛГБ и КОС приписывали недостаткам характера, в основном было следствием низких доходов.

В последней трети XIX века движение самопомощи получило продолжение, подстегнутое Крестовым походом против безденежья. С 1871 по 1911 год количество счетов в Почтовой сберегательной кассе и Доверительных сберегательных кассах увеличилось почти в четыре раза, и к этому времени в них насчитывалось около 7,2 миллиона вкладчиков из рабочего класса (см. табл. 3.9). 40 В реальном выражении вклады на сберегательных счетах рабочих выросли на 141 % с 1870 по 1890 год и еще на 94 % с 1890 по 1913 год.

Число членов зарегистрированных товарищеских обществ увеличилось с 1,86 млн в 1872 году до 3,6 млн в 1887 году (табл. 3.8), хотя часть этого роста, вероятно, представляла собой более широкую регистрацию существующих обществ. Общее количество членов обычных и аффилированных обществ увеличилось с 3,76 млн в 1886 году до 5,47 млн в 1901 году и 6,42 млн в 1911 году (Таблица 3.8, колонка 5). 41 Вслед за Нивом, я оцениваю общее количество членов дружеских обществ в 1891 году в 4,5 млн, а количество членов обществ, выплачивающих пособия по болезни, вероятно, составляло около 3,37 млн. 42 Это составляло 45 % взрослого мужского населения в 1891 году. По оценкам Джонсона, число членов товарищеских обществ, имеющих право на получение пособий по болезни, составляло 4,14 миллиона в 1901 году и 4,43 миллиона в 1911 году. Если умножить его цифры на 1,08, чтобы учесть тех (относительно немногих) незарегистрированных членов обществ с пособиями по болезни, мы получим оценку членов дружеских обществ, имеющих право на пособия по болезни, в 4,47 миллиона в 1901 году и 4,78 миллиона в 1911 году (Таблица 3.9). 43 В 1911 году эта цифра составляла 47 % взрослых мужчин, по сравнению с 41 % в 1871 году и 29 % в 1850 году. Если три четверти взрослых мужчин принадлежали к рабочему классу, то в 1911 году 62 % взрослых мужчин из рабочего класса были членами дружеских обществ, предоставлявших пособия по болезни, по сравнению с 55 % в 1871 году и 38 % в 1850 году.

Ежегодные данные о расходах на пособия доступны по 14 крупным обществам, начиная с 1886 года, и можно сделать приблизительные оценки общих расходов дружеских обществ (см. табл. 3.10). Эдвард Брэбрук, главный регистратор дружеских обществ, подсчитал, что в 1891 году общие расходы дружеских обществ на пособия составили 4 277 000 фунтов стерлингов. 44 На 14 обществ, по которым имеются данные, пришлось 52 % от этого общего объема. Если это соотношение сохранялось на протяжении всего периода, то расходы дружеских обществ выросли с 3,48 млн фунтов стерлингов в 1886 году до 8,20 млн фунтов стерлингов в 1913 году. В 1886 году расходы на дружеские общества составляли 81 % от расходов на помощь бедным; к 1908 году они выросли до 104 %.

ПРОФСОЮЗЫ И ВЗАИМНОЕ СТРАХОВАНИЕ

К этому добавились расходы профсоюзов на взаимное страхование. В последние три десятилетия XIX века наблюдался быстрый рост числа членов профсоюзов. В 1871 году Конгресс профсоюзов утверждал, что в нем состояло 289 000 членов. Членство в профсоюзах резко возросло в последующие три года, затем сократилось во время экономического спада конца 1870-х годов, хотя в 1881 году в самой низкой точке членство составляло около 460 000 человек, что более чем на 50 % превышало уровень 1871 года. К 1888 году в профсоюзах состояло около 750 000 взрослых мужчин, число которых увеличилось до 1,5 миллиона в 1898 году и до 2,1 миллиона в 1908 году. Плотность профсоюзов составляла 15,2% в 1898 году и 19,0% в 1908 году. 45


ТАБЛИЦА 3.10. Расходы на дружеские общества, профсоюзы и помощь бедным, 1870-1913 гг.


14 Расходы дружеских обществ (фунтов стерлингов)

Предполагаемые общие расходы дружеских обществ (£s)

Расходы на пособия профсоюзов (£s)

Расходы на дружеские общества + расходы на профсоюзы (£s)

Расходы на пособия внутри и вне помещений (£s)

Дружеское общество + профсоюз/помощь бедным


1870

1,960,000

250,000

2,210,000

5,136,000

0.430


1886

1,827,002

3,484,286

555,855

4,040,141

4,328,000

0.933


1892

2,310,661

4,406,675

805,969

5,212,644

4,418,000

1.180


1900

2,871,354

5,475,976

1,019,192

6,495,168

5,246,000

1.238


1908

3,531,054

6,734,094

2,339,275

9,073,369

6,467,000

1.403


1910

3,605,171

6,875,443

1,772,841

8,648,284

6,701,000

1.291


1913

4,301,896

8,204,172

1,879,971

10,084,143

5,979,000

1.687


Источники: Колонка 1: Данные за 1886 год из Шестой сводки статистики труда (1900: 50-77). Данные за 1892 год из Одиннадцатого отчета по статистике труда (1907: 184-85). Данные за 1900-1913 гг. из Семнадцатой сводки статистики труда (1915: 260-61). Колонка 2: Оценка автора. В оценках за 1886-1913 гг. предполагается (вслед за Брэбруком), что расходы 14 крупнейших дружеских обществ составляли 52 % от общих расходов дружеских обществ на пособия. Оценка за 1870 год предполагает, что общие расходы товарищеских обществ были равны трехкратной величине расходов двух крупнейших товарищеских обществ - манчестерских оддфеллоу "Единство" и "Лесники". См. текст. Колонка 3: подсчитано автором на основе различных отчетов Совета торговли о профсоюзах. Колонка 4: Рассчитано как колонка 2 плюс колонка 3. Колонка 5: Семнадцатая сводка статистики труда (1915: 185). Колонка 6: Рассчитано как колонка 4, деленная на колонку 5.


Быстрый рост профсоюзов после 1870 года сопровождался распространением взаимного страхования на широкий круг профессий. Ремесленные союзы предоставляли своим членам страхование от безработицы, болезней и несчастных случаев, пенсии для вышедших на пенсию членов и пособия в случае смерти, чтобы обеспечить рабочим и их женам достойные похороны. О том, какое значение придавали рабочие страховой функции профсоюзов, можно судить по целям, перечисленным в правилах профсоюзов. Например, профсоюз "Кипятильщики" и "Железные и стальные судостроители" стремился "обеспечить себя от целого ряда бедствий самого серьезного масштаба, которые, возникая по любой причине, кроме болезни, не обеспечиваются ни одним из обычных "Обществ пособий". "Аналогичным образом, в правилах Дружеского общества литейщиков железа говорилось, что "целями этого общества являются создание фонда для помощи его членам, оставшимся без работы, и для взаимной поддержки его членов в случае болезни, несчастного случая или выхода в отставку", а также "содействие их торговым интересам и общему благосостоянию" 46.

Число работников, имеющих профсоюзные льготы, было относительно небольшим по сравнению с членами товарищеских обществ. В 1892 году 728 000 членов профсоюзов (8 % взрослой мужской рабочей силы) имели право на пособие по безработице, 580 000 - на пособие по болезни и 429 000 - на пособие по старости (суперпенсию). К 1908 году 1 474 000 рабочих (12 % мужской рабочей силы) имели право на пособие по безработице, а 729 000 - на пособие по болезни. 47 Страхование по безработице было наиболее важным из предоставляемых профсоюзами пособий, поскольку его не предлагали товарищеские общества. 48 Относительно небольшое число членов профсоюзов, имеющих право на пособия по болезни и старости, в основном объясняется тем, что их предоставляли товарищеские общества, а также тем, что многие члены профсоюзов также были членами товарищеских обществ.

Пакеты льгот, предлагаемые профсоюзами, заметно различались по профессиям. В металлургии, машиностроении, судостроении и строительстве большинство профсоюзов предоставляли пособия по безработице, болезни, несчастному случаю, старости и смерти. Большинство профсоюзов горняков и текстильщиков предоставляли пособия по смерти, а некоторые - по безработице при определенных условиях (когда шахта или завод были закрыты). Однако лишь немногие из них предоставляли пособия по болезни или старости. Профсоюзы низкоквалифицированных рабочих обычно предоставляли только пособия в случае смерти и несчастного случая. Только треть членов профсоюзов низкоквалифицированных работников имели право на получение пособий по болезни или старости, и менее 10 % имели право на получение пособий по безработице. 49

В таблице 3.10 (колонка 3) представлены данные о страховых выплатах, произведенных профсоюзами за отдельные годы с 1870 по 1913. До 1890 года расходы профсоюзов были невелики и сосредоточены в нескольких профсоюзах квалифицированных рабочих. В 1890-х годах число профсоюзов, предлагавших страховые выплаты, увеличилось; тем не менее, к 1908 году на семь крупных профсоюзов приходился 51 % всех расходов. 50 Ежегодные расходы на страховые выплаты резко возросли после 1892 года и достигли пика почти в 2,34 миллиона фунтов стерлингов во время экономического спада 1908 года. Расходы на пособия по безработице обычно превышали расходы на все остальные виды пособий, а во время циклических спадов, таких как 1886 и 1908 годы, на пособия по безработице приходилась большая часть расходов на профсоюзные пособия.

УРОВЕНЬ ПОСОБИЙ И ОБЩИЕ РАСХОДЫ НА ВЗАИМНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Пособия, выплачиваемые дружескими обществами и профсоюзами больным или безработным членам, со временем росли, но медленнее, чем заработная плата. Среднее еженедельное пособие по болезни, выплачиваемое дружескими обществами, выросло с 10 с. в 1870-х годах до 12 с. к 1900 году и оставалось на этом уровне до 1914 года. 51 Типичное пособие по болезни или безработице в профсоюзе составляло 9-10 с. в неделю в 1892 году. В последующие два десятилетия размер пособий практически не увеличивался; в 1908 году средний размер профсоюзного пособия по болезни или безработице составлял 9,25-10 с. в неделю. 52 Средняя недельная заработная плата взрослых рабочих-мужчин составляла 24,17 с. в 1886 году и 29,33 с. в 1906 году. Таким образом, среднее пособие дружеского общества заменяло около 45% потерянной зарплаты в 1886 году и 40% потерянной зарплаты в 1906 году, в то время как типичное пособие профсоюза заменяло несколько меньше. Выплаты пособий были достаточными, чтобы прокормить семью умеренного размера в 1900 году, но недостаточно высокими, чтобы также покрыть арендную плату, топливо, одежду и предметы первой необходимости. 53 Их нужно было дополнять другими источниками дохода, но они служили "ядром" и избавляли их получателей от необходимости обращаться за государственной помощью. 54

Некоторые работники получали дополнительную страховку по болезни, вступая в несколько дружеских обществ или являясь одновременно членом дружеского общества и профсоюза, выплачивающего пособия по болезни. Уильям Аллен, секретарь Амальгамированного общества инженеров, отметил в 1867 году, что "очень многие" члены профсоюза "вступают в другие общества по выплате пособий... чтобы иметь достаточную сумму на время болезни". В рамках проведенного в 1899 году анализа бедности в Йорке Раунтри опросил 400 мужчин, застрахованных от болезни либо в профсоюзе, либо в дружеском обществе, и выяснил, что 185 человек (46 %) состояли либо в нескольких дружеских обществах, либо в профсоюзе и одном или нескольких дружеских обществах. 55.

Совокупные расходы дружеских обществ и профсоюзов на страховые выплаты выросли с 2,2 млн фунтов стерлингов в 1870 году до 5,2 млн фунтов стерлингов в 1892 году и 10,1 млн фунтов стерлингов в 1913 году (Таблица 3.10). В 1870 году расходы дружественных обществ и профсоюзов составляли менее половины расходов на помощь бедным. С 1870 по 1886 год расходы на помощь бедным сократились на £808 000, в то время как расходы дружеских обществ выросли на £1 524 000, а выплаты пособий профсоюзами увеличились чуть более чем на £300 000. В 1886 году расходы дружеских обществ и профсоюзов составляли 93% от расходов на помощь бедным и на 40% превышали расходы на помощь бедным в 1908 году. В реальном выражении расходы дружеских обществ и профсоюзов в 1908 году были в 4,5 раза больше, чем в 1870 году.

Данные, приведенные в таблицах 3.7-3.10, свидетельствуют о том, что викторианское движение самопомощи имело оглушительный успех в достижении своих собственных целей. Рабочие отреагировали на Крестовый поход против обездоленности, защитив себя от финансовой нестабильности, как и предсказывали чиновники COS, и рост выплат пособий организациями взаимного страхования с 1870 по 1900 год был больше, чем снижение расходов на Закон о бедных. Реальная стоимость сберегательных вкладов рабочего класса, еще одной формы страхования, выросла почти на 450 % с 1870 по 1908 год. Эти данные, а также тот факт, что с 1891 года уровень нищенства в дневном исчислении был ниже 2,5 %, привели многих наблюдателей к выводу, что к началу века бедность была практически ликвидирована.

Но совокупные данные говорят лишь о части истории. Самопомощь хорошо работала для тех, кто мог позволить себе делать сбережения или вступать в организации взаимного страхования, но она оставалась в значительной степени вне сферы влияния нижней трети распределения доходов. В 1911 году только две трети взрослых мужчин из рабочего класса были членами дружеских обществ или профсоюзов, предлагавших пособия по болезни. Еще меньше имели право на пособия по старости, и только 12 % взрослой мужской рабочей силы имели право на профсоюзные пособия по безработице. К 1901 году большинство домохозяйств рабочего класса имели сберегательные счета, но остатки на них, как правило, были весьма незначительными. В 1899 году 83 % всех сберегательных счетов Post Office Savings Bank имели остатки в размере 25 фунтов стерлингов или меньше. Средний остаток на этих счетах составлял 4 фунта стерлингов, а медианный остаток был еще меньше; 4 фунта стерлингов были эквивалентны менее чем 2,5 недельной зарплате машиниста или квалифицированного рабочего строительных профессий, и менее чем четырехнедельной зарплате полицейского констебля или каменщика. 56.

Тот факт, что у многих рабочих ручной работы было мало сбережений и они не были членами дружеских обществ, разочаровывал некоторых наблюдателей начала века, которые критиковали низкоквалифицированных работников за их "бездумность", "самообман" или "невежество". Например, Хелен Босанкет, лидер COS, писала в 1904 году, что "умственный горизонт" бедняков "имеет тенденцию ограничиваться отрезком в семь дней, и многие считают, что они вполне удовлетворили требования провидения, если могут ясно видеть свой путь до следующей субботы..... Привычка к коротким просмотрам, похоже, делает невозможным для него (или его жены) откладывать деньги на недели без работы" 57. Однако низкая заработная плата неквалифицированных работников затрудняла накопления. Как отмечалось выше, средний заработок за полный рабочий день взрослых мужчин, занятых неквалифицированным трудом, в 1906 году составлял 21,7 с. в неделю. Это было достаточно близко к черте бедности, чтобы только люди с невероятной силой воли могли еженедельно откладывать деньги на сберегательный счет или платить взносы в дружеское общество. 58

Несмотря на рост заработков работников ручного труда и развитие культуры самопомощи, нижняя треть рабочего класса в начале XX века оставалась уязвимой к неожиданным потерям доходов. Испытания в рабочем доме и пропаганда "Крестового похода против помощи бедным" успешно убеждали рабочий класс в том, что получение помощи бедным должно быть заклеймено позором. На самом деле пропагандистская кампания была слишком успешной, поскольку она привела к тому, что многие бедные семьи рабочего класса, неспособные защитить себя, отказались обращаться за помощью к Закону о бедных. В результате данные Закона о бедных значительно занижают истинный уровень бедности. Например, Раунтри пришел к выводу, что в 1899 году около 7230 человек в Йорке (9,9 % населения) жили в первичной бедности, в то время как "общее число различных лиц, получивших помощь" в 1900 году, составило 3571 человек, или 4,6 % населения. 59 Число людей, живущих в бедности, более чем в два раза превышало число тех, кто получал помощь бедным в тот или иной момент в течение года.

III. Заключение

Период с середины 1870-х годов по 1901 год стал надиром английской политики социального обеспечения. Убежденные в том, что чрезмерно щедрая государственная помощь и частная благотворительность снижают бережливость, самоуважение и нравственность рабочего класса, и поощряемые ЛГБ и Обществом организации благотворительности, местные попечители по закону о бедных по всей Англии и Уэльсу приняли "принципы 1834 года" и ограничили выдачу помощи бедным на улице. Уровень нищенства резко снизился в начале 1870-х годов и продолжал снижаться в течение следующих трех десятилетий. По мере сокращения числа нуждающихся в помощи отношение рабочего класса к Закону о бедных менялось, так что к началу века многие бедняки делали все возможное, чтобы избежать подачи заявления на помощь.

В последние три десятилетия XIX века продолжался рост самопомощи рабочего класса, поскольку все большая часть семей вступала в дружеские общества и вкладывала деньги в сберегательные кассы. По мнению некоторых наблюдателей, рост самопомощи и снижение уровня нищенства свидетельствовали о том, что идеология респектабельности, проповедуемая чиновниками КОС, прочно укоренилась в культуре рабочего класса. Однако самопомощь оставалась в значительной степени вне сферы влияния нижней трети распределения доходов. Утверждение Смайлза, Хилла и других о том, что почти все рабочие, при условии их бережливости, могут защитить себя от потери дохода из-за болезни, безработицы и старости, было неверным в 1870-х годах и оставалось неверным на рубеже двадцатого века.

В десятилетие перед Первой мировой войной парламент принял несколько законов о социальном обеспечении, известных под общим названием "Либеральные реформы благосостояния", которые создали государственные программы по предоставлению льгот, которые большое количество работников уже получали в частном порядке через дружеские общества и профсоюзы. В главе 6 я утверждаю, что причиной такого поворота в политике правительства стала сохраняющаяся экономическая незащищенность нижней трети распределения доходов и ее политические последствия.

1. Текст минуты Гошена находится в Parl. Papers, Twenty-Second Annual Report of the Poor Law Board (1870, XXXV), pp. 9-12.

2. Текст циркуляра 1871 года приведен в Parl. Papers, First Annual Report of the Local Government Board (1872, XXVIII), pp. 63-68.

3. Уэбб (1926: 200); Хоксли (1869: 7-14).

4. Smiles ([1866] 2002: 254); Smiles (1876: 33, 35).

5. Райт (1868: 287-88).

6. О зарождении КОС см. Mowat (1961), Owen (1964: 215-39), Jones (1971: 256-80), Himmelfarb (1991: 185-206) и Humphreys (1995: 50-63; 2001: 1-59).

7. Цитаты, относящиеся к Лоху, взяты из Webb (1926: 196); цитаты, относящиеся к Барнетту и Хиллу, взяты из Barnett (1918: 35, 83, 86). Каноник Барнетт и его жена покинули КОС в середине 1880-х годов и обратились к социализму. По словам Вебба (1926: 207), их 12-летнее проживание в лондонском Ист-Энде привело их к открытию того, "что существует более глубокое и постоянное зло, чем неограниченная и нерегулируемая благотворительность, а именно неограниченный и нерегулируемый капитализм и лендлордизм".

8. См. Оуэн (1964: 221-22) и Маккиннон (1987: 605-8).

9. Бакстер (1868: 88-93).

10. Бакстер (1868: 47-49).

11. В работе Gillie (2008) подробно рассматриваются черты бедности, рассчитанные школьными советами Англии и Уэльса. Примеры в тексте взяты из Gillie (2008: 307-9).

12. Дюпри (1995: 356-58); Барнсби (1971: 228-29). Шкала бедности Дюпри основана на пересмотре первичной шкалы бедности Роунтри (1901) для Йорка. Оценка прожиточного минимума Барнсби, которая не включает расходы на одежду, почти наверняка ниже шкалы бедности Раунтри.

13. Коэффициент участия замужних женщин в рабочей силе в 1860-х годах был чуть ниже 25 %. Burnette (2008: 306-7).

14. Показатели однодневного нищенства были рассчитаны на основе данных из ежегодных отчетов Совета по делам местного самоуправления.

15. Parl. Papers, Report from the Select Committee on Settlement and Poor Removal (1847, XI); Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Removal (1854-55, XIII). Городские попечители избирательно относились к угрозе удаления бедняков - временно безработным трудоспособным мужчинам, не имеющим поселения, часто предоставлялась краткосрочная помощь. Boyer (1990: 255-57).

16. Роуз (1976: 29, 41); Эшфорт (1985: 79); Грин (2010: 224-29); Глен (1866: 12).

17. Подробнее о дебатах по поводу заселения, удаления и нормируемости профсоюзов см. в Webb and Webb (1929: 419-31), Rose (1976) и Caplan (1978).

18. Green (2010: 232-33); Caplan (1978: 290-96); MacKinnon (1987: 613-14); Webb and Webb (1929: 430-31).

19. Каплан (1978: 290).

20. Расходы на строительство работного дома резко возросли после принятия Закона о союзном сборе. Уильямс (1981: 218-19).

21. Маккиннон (1987: 607-8).

22. Parl. Papers, First Annual Report of the Local Government Board (1872: XXVIII), pp. 88-103. Цитата приведена на с. 97.

23. Маккиннон (1987: 625).

24. Webb (1926: 201); цитата из Марсона приведена в Owen (1964: 215).

25. Данные по безработице приведены в таблице 4.1.

26. Степень сдерживающего эффекта работных домов и высокие административные расходы на помощь в закрытых помещениях обсуждаются в MacKinnon (1987), Kiniria (2016) и Lindert (2004: 51-55). Кинирия (2016: 30), который провел наиболее подробное эмпирическое исследование экономической эффективности реформ социального обеспечения 1870-х годов, пришел к выводу, что расходы, связанные со строительством и содержанием работных домов и оказанием помощи в закрытых помещениях, "не позволили Крестовому походу против бескормицы добиться той экономии, которую он предполагал". В этом смысле Крестовый поход можно рассматривать как идеологический успех и финансовый провал".

27. Региональные различия в уровне нищенства более подробно рассматриваются в главе 5.

28. Хотя число нищих во всех категориях сократилось, наибольший темп снижения наблюдался среди взрослых людей первого возраста. 31 марта 1906 года только 0,97% лиц в возрасте 16-60 лет получали помощь для бедных. Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Appendix Vol. XXV (1910: LIII), p. 50.

29. Lees (1998: 162-65); Hunt (1981: 215).

30. Томпсон (1988: 352-53). См. также Lees (1998: 294-301).

31. Маккиннон (1984: 172-73). О важной роли, которую играет кредит в жизни рабочего класса, см. Джонсон (1985: гл. 6).

32. Мэтьюс, Файнштейн и Одлинг-Сми (1982: 498); Файнштейн (1990b: 339). Данные приведены по Великобритании в целом.

33. Ряды данных о заработной плате были построены Файнштейном (1995: 259-65). Расчетные темпы роста приведены для недельных заработков.

34. Эти оценки основаны на предположении, что 75 % зарегистрированных членов дружеских обществ состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни, и что 60 % членов незарегистрированных или местных обществ имели право на получение пособий по болезни. Если 75% всех членов состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни, то общее число имеющих право на пособия по болезни в 1872 году составляло 2,25-2,63 миллиона человек. Если же предположить, что общее число членов общества составляло 4 миллиона человек, а 50% членов незарегистрированных или местных обществ состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни, то общее число лиц, имеющих право на получение пособий по болезни, составляло 2,46 миллиона человек.

35. Нейсон (1877: 74-75). Расходы на одного члена общества на пособия по болезни и похороны в 1870 году составили 16,1 с.

36. Приведенные выше расчеты основаны на предположении, что общее число членов дружеских обществ, выплачивающих пособия по болезни, составляло 2,4 млн человек. Чтобы рассчитать верхнюю границу расходов дружеских обществ, предположим, что число членов обществ, выплачивающих пособия по болезни, составляло 3 миллиона. Тогда манчестерские "Оддфеллоу" и "Форестеры" составляли 27 % от общего числа членов. Если на них также приходилось 27 % расходов, то общие расходы дружеских обществ в 1870 году составили около 2,42 млн фунтов стерлингов, или 47 % от расходов на помощь бедным.

37. Средние уровни пособий по закону о бедных из Rose (1965: 195-96). Райли (1997: 281) утверждает, что средний размер пособия дружеского общества в 1860 году составлял 8s. в неделю. Хопкинс (1995: 34) утверждает, что типичное недельное пособие составляло 8-10 с.; Нив (1996: 55) утверждает, что типичное пособие составляло 10 с. Оценки медианной заработной платы взяты из Bowley (1937: 46).

38. В 1871 году в сберегательных банках было 2,7 миллиона вкладчиков. По моим оценкам, 1,8-2,0 миллиона были представителями рабочего класса.

39. Гилберт (1966a: 166-67); Джонсон (1985: 57-63). Вывод о том, что лишь немногие низкоквалифицированные рабочие были членами дружеских обществ, был оспорен Райли (1997: 31-34), который утверждает, что записи отдельных клубов показывают, что многие низкооплачиваемые рабочие вступали в дружеские общества. К середине 1860-х годов членство в IOOMU и AOF распространилось на сельскохозяйственные графства (Gosden 1961: 44-45). Однако не приходится сомневаться, что в 1870 году доля низкоквалифицированных рабочих, состоявших в дружеских обществах, предлагавших пособия по болезни, была невелика.

40. В 1911 году насчитывалось 10,3 миллиона сберегательных счетов. По оценкам Джонсона, 70 % этих счетов принадлежали представителям рабочего класса. См. Джонсон (1985: 91-92, 104-5).

41. Мне не удалось выяснить, чем объясняются расхождения между числом зарегистрированных членов дружеских обществ в колонке 4 и оценками Джонсона в колонке 5. Данные Джонсона относятся к зарегистрированным аффилированным и обычным обществам, имеющим только один офис. Не все дружеские общества были зарегистрированы. Число незарегистрированных членов, вероятно, было относительно небольшим; по оценке Уилкинсона (1891: 191) на 1889 год, общее число членов составляло 4,4 миллиона, что на 7 % больше, чем число зарегистрированных членов в 1891 году.

42. Нив (1996: 49-50). Я предполагаю, что доля членов OFS + AFS, имеющих право на пособие по болезни, в 1891 году была такой же, как и в 1901 году, и что две трети из 390 000 членов дружеских обществ, не включенных в обычные или аффилированные дружеские общества (4,5 млн - 4,11 млн), находились в обществах, выплачивающих пособия по болезни. Существуют две совершенно разные оценки общего числа членов дружеских обществ в 1889-92 гг: Уилкинсона - 4,4 миллиона членов в 1889 году и Брэбрука - 6 миллионов в 1892 году. Нив (1996: 49-50) утверждает, что оценка Уилкинсона гораздо ближе к реальному числу, и приводит свою собственную оценку в 4,5 миллиона для 1891 года.

43. Джонсон (1985: 57). По моим оценкам на 1891 год, общее число членов дружеских обществ с пособиями по болезни было примерно на 8 % больше, чем число членов OFS + AFS с пособиями по болезни.

44. Оценки Брэбрука приведены в Parl. Papers, Royal Commission on Labour, Fourth Report, Minutes of Evidence (1893-94, XXXIX, Pt. 1), q. 1321.

45. Данные о членстве в профсоюзах за 1870 и 1881 гг. из Pollard (1965: 102). Данные за 1888 год из Clegg, Fox, and Thompson (1964: 1). Данные за 1898 и 1908 гг. из Bain and Price (1980: 39).

46. Совет по торговле, Статистические таблицы и отчет о профсоюзах (1887: 7). О важной роли взаимного страхования профсоюзов см. в Webb and Webb (1897: pt. 2, chap. 1) и Boyer (1988).

47. Данные за 1892 год взяты из Board of Trade, Seventh Annual Report on Trade Unions (1895: 5). Данные за 1908 год взяты из Board of Trade, Report on Trade Unions in 1908-10 (1912: xxxv). Данные о взрослой мужской рабочей силе и общем членстве в профсоюзах в 1892 и 1908 годах взяты из Bain and Price (1980: 37).

48. Причина, по которой товарищеские общества не предлагали пособия по безработице, рассматривается в главе 4.

49. Boyer (1988: 326-28).

50. Этими профсоюзами были Объединенные инженеры, Объединенные плотники и столяры, Оперативные каменщики, Железные и стальные судостроители, Дружественное общество железодобытчиков, Шахтеры Дарема и Объединенные хлопкопрядильщики. Их совокупное членство составляло 434 000 человек. Данные о расходах за 1908 год взяты из Board of Trade, Report on Trade Unions in 1908-10 (1912: 80-113).

51. Оценки среднего размера пособий по болезни взяты у Райли (1997: 280-81), который утверждает, что некоторые общества выплачивали до 15 с. в неделю. Джонсон (1985: 61) полагает, что в десятилетие до 1914 г. средний размер пособия мог достигать 14 с.

52. Уровень профсоюзных пособий в 1892 году из Parl. Papers, Royal Commission on Labour: Правила ассоциаций работодателей и наемных работников (1892, XXXVI). Уровень пособий в 1908 г. из Board of Trade, Report on Trade Unions in 1908-10 (1912: xxxv).

53. Данные о заработной плате из Bowley (1937: 42). По оценкам Раунтри (1901: 110), минимально необходимые расходы на питание для семьи, состоящей из мужа, жены и двух детей, в 1899 году составляли 10,5 с. в неделю. Минимальные расходы на аренду, топливо, одежду и предметы первой необходимости составляли 8,33 с. Минимальные еженедельные расходы на питание для семьи с тремя детьми составляли 12,75 с.

54. Беверидж (1909: 225).

55. Цитата Аллена приведена в Boyer (1988: 330). Раунтри (1901: 356-58).

56. Данные об остатках на сберегательных счетах из Johnson (1985: 101). Данные о заработной плате из Board of Trade, Eighth Abstract of Labour Statistics (1902: 34-45).

57. Босанкет (1904: 136-37). См. также цитаты наблюдателей из среднего класса в Johnson (1985: 217-19).

58. Раунтри (1901: 110) подсчитал, что в Йорке минимально необходимые расходы для семьи из пяти человек в 1899 году составляли 21,67 с. в неделю. В ценах 1906 года черта бедности для семьи из пяти человек составляла 22,7 с.

59. Раунтри (1901: 143-51, 365-67). Лица, живущие в семьях с доходами ниже черты бедности, считались находящимися в первичной бедности. Исследование Раунтри подробно рассматривается в главе 6.

4. Безработица и Помощь безработным

Существование безработных не было новым явлением, и уровень безработицы после начала индустриализации был в среднем выше, чем до нее. Однако XIX век стал свидетелем появления делового цикла и циклических спадов, и современники рассматривали масштабную недобровольную безработицу как "характерную болезнь современной промышленной системы". Во второй половине века появилось еще одно "современное зло" - рост числа хронически неполной занятости низкоквалифицированных рабочих в Лондоне и городских промышленных центрах. К началу XX века современные наблюдатели пришли к выводу, что во многих крупных городах предложение низкоквалифицированных рабочих превышало спрос на труд "даже во времена оживленной торговли". Угроза потери дохода из-за безработицы была одной из главных причин экономической незащищенности работников ручного труда. По словам Бевериджа, "общество построено на труде; оно возлагает на своих членов обязанности, которые в подавляющем большинстве случаев могут быть выполнены только за счет вознаграждения за труд. . . . Разумная гарантия занятости для кормильца - основа всех частных обязанностей и всех разумных социальных действий" 1.

Большинство городских опекунских советов продолжали оказывать помощь циклически безработным рабочим до конца 1860-х годов, несмотря на попытку парламента в 1834 году ограничить предоставление помощи на улице трудоспособным мужчинам. Однако "Крестовый поход против помощи вне дома" привел к серьезным изменениям в государственной политике по отношению к безработным: с начала 1870-х годов большинство городских союзов "Закона о бедных" предлагали безработным помощь только в работных домах. Во время крупных спадов местные органы власти и благотворительные организации применяли специальные методы помощи безработным, а многие квалифицированные рабочие получали пособия по безработице от профсоюзов. Новое решение оказалось не лучше в плане облегчения положения не состоящих в профсоюзах безработных или предотвращения безработицы, чем Закон о бедных. Размер помощи, предлагаемой отдельным работникам, обычно был весьма незначительным, и лишь меньшинство безработных - в основном неквалифицированные рабочие - подавали заявления и получали помощь. Проблемы, связанные с использованием специальных фондов чрезвычайной помощи, стали очевидны во время экономического спада 1885-86 годов, и Совет местного самоуправления отреагировал на них, поощряя муниципалитеты к созданию проектов помощи безработным. Однако спады 1893-96 и 1904-5 годов показали неспособность муниципальных программ помощи безработным оказать адекватную помощь временно безработным. Начиная с 1886 года, каждый спад деловой активности оказывал дополнительное давление на парламент с целью принятия национальной системы помощи безработным.

На протяжении большей части века представители среднего класса считали, что, за исключением периодов серьезного спада, большинство безработных - это добровольные безработные. Изменения в общественном мнении произошли в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне; о масштабах этих изменений можно судить по названию влиятельной книги Бевериджа 1909 года "Безработица: Проблема промышленности". Беверидж отвергал мнение о том, что любой трудоспособный взрослый человек, желающий работать, может легко найти работу. Безработица была вызвана циклическими и сезонными колебаниями в экономике и неправильной корректировкой спроса и предложения на рабочую силу, а не недостатками отдельных работников. Изменение общественного мнения, а также провал местной политики помощи проложили путь к принятию национального страхования от безработицы.

Глава построена следующим образом. В разделе I рассматриваются масштабы циклической, сезонной и случайной безработицы в период с 1870 по 1913 год. В разделе II описывается политика профсоюзов по выплате пособий по безработице, а также изменение мер, используемых местными властями и частными благотворительными организациями для помощи безработным с момента Крестового похода против безработицы до принятия национального страхования по безработице в 1911 году.

I. Масштабы безработицы, 1870-1913 гг.

В 1905 году Торговый совет составил индекс безработицы до 1860 года, используя информацию, предоставленную ему профсоюзами, и Файнштейн включил этот ряд в свои оценки безработицы за 1855-1913 годы. Индекс Совета по торговле имеет серьезные недостатки, как отмечают Файнштейн и другие. 2 В 2002 году Бойер и Хэттон составили новые оценки уровня безработицы в промышленности с 1870 по 1913 год, опираясь в основном на данные профсоюзов, но по возможности используя другую информацию, чтобы включить сектора, по которым нет данных о безработице. Они объединили ряды безработицы для 13 широких промышленных секторов, чтобы сформировать агрегированный ряд с использованием весов рабочей силы, основанных на переработанных Ли итогах переписи для мужчин, занятых в промышленности. 3

В таблице 4.1 и на рисунке 4.1 представлены две версии агрегированного индекса Бойера и Хэттона, включающие и исключающие потери занятости в результате кратковременной работы, которая была распространена в горнодобывающей промышленности и текстильной отрасли. Средний уровень безработицы за период с 1870 по 1913 год составил 6,6% при включении потерь от кратковременной занятости и 5,4% при ее исключении. Эффект от включения кратковременной занятости велик, поскольку горнодобывающая и текстильная промышленность были крупными отраслями - в 1901 году они составляли четверть рабочей силы, включенной в индекс, - в которых число "полностью безработных" работников "существенно занижало истинный объем безработицы". 4 При включении потерь занятости от кратковременной работы уровень безработицы превышал 8% в 1878-79, 1885-87, 1893-95, 1904-5 и 1908-9 годах, то есть более чем в четверти лет с 1870 по 1913 год.

Уровень безработицы существенно различался по отраслям. В 1870-1913 годах она была самой высокой в горнодобывающей промышленности (11,3%), судостроении (8,7%), металлургии (6,7%), текстильной промышленности (7,0%) и общем неквалифицированном труде (9,5%), а самой низкой - в деревообработке (3,1%), полиграфии и переплетном деле (3,7%), производстве одежды и обуви (3,8%), а также вагоностроении (3,8%). 5 Полезно рассмотреть несколько секторов более подробно. На рисунке 4.2 представлены ряды безработицы для двух крупных секторов - металлургии и строительной индустрии. Хотя эти два ряда движутся по схожей схеме, по крайней мере до 1903 года, средний уровень безработицы был выше, а сила циклических колебаний - больше в металлургии, чем в строительстве. Еще одно существенное различие между двумя рядами заключается в их динамике во времени. С 1870 по 1898 год средний уровень безработицы был намного выше в металлургии (6,7%), чем в строительстве (3,9%). После этого уровень безработицы в строительстве резко вырос, в то время как в металлургии он оставался примерно постоянным, так что в 1899-1913 годах средний уровень безработицы в этих двух секторах был почти одинаковым - 6,8% в металлургии и 6,7% в строительстве.

Горнодобывающая промышленность была важным и растущим сектором в этот период, в котором в 1911 году было занято более миллиона рабочих. На рисунке 4.3 представлены ряды безработицы в горнодобывающей промышленности как с учетом, так и без учета потерь занятости в результате кратковременных увольнений. Сильные колебания спроса на рабочую силу в значительной степени компенсировались не увольнениями, а кратковременной занятостью. Согласно "Labour Gazette", "состояние занятости" в угольной промышленности "лучше всего оценивать не по доле полностью безработных рабочих, а по среднему количеству дней в неделю, в течение которых имеется работа. . . . За исключением периодов сильной депрессии или расширения торговли, колебания спроса удовлетворяются скорее за счет большего или меньшего количества дней в неделю, а не за счет привлечения большего или меньшего количества мужчин". С 1870 по 1913 год среднее количество рабочих дней в неделю составляло 5,2, варьируясь от максимума в 5,87 в 1873 году до минимума в 4,63 в 1877-78 годах. Средний уровень безработицы за 1870-1913 годы, включая кратковременную, составил 11,3%, что почти в два раза превышает уровень безработицы без учета кратковременной (5,9%). 6


ТАБЛИЦА 4.1. Уровень безработицы, 1870-1913 гг: Два варианта и индекс Совета по торговле


Год

Без учета короткого времени

Включая короткое время

Совет по торговле


1870

4.4

4.6

3.7


1871

3.1

3.6

1.6


1872

2.1

2.3

0.9


1873

2.3

2.5

1.1


1874

2.8

3.2

1.6


1875

3.3

4.1

2.2


1876

4.1

5.2

3.4


1877

5.4

7.7

4.4


1878

7.0

9.5

6.2


1879

9.1

11.1

10.7


1880

6.3

7.7

5.2


1881

5.4

6.5

3.5


1882

4.7

5.6

2.3


1883

4.6

5.4

2.6


1884

5.9

7.3

8.1


1885

7.5

9.5

9.3


1886

7.8

9.4

10.2


1887

6.9

8.4

7.6


1888

5.6

6.7

4.9


1889

3.8

4.5

2.1


1890

3.3

4.2

2.1


1891

3.8

5.3

3.5


1892

5.2

7.0

6.3


1893

6.8

8.6

7.5


1894

6.6

8.2

6.9


1895

6.5

8.6

5.8


1896

5.3

7.0

3.3


1897

5.3

6.7

3.3


1898

4.6

5.4

2.8


1899

4.0

4.5

2.0


1900

4.0

4.5

2.5


1901

5.0

6.5

3.3


1902

5.6

6.8

4.0


1903

6.0

7.6

4.7


1904

7.8

9.6

6.0


1905

7.4

8.9

5.0


1906

6.0

6.9

3.6


1907

5.5

5.7

3.7


1908

8.7

9.9

7.8


1909

9.1

10.6

7.7


1910

6.6

7.9

4.7


1911

5.2

6.2

3.0


1912

4.8

5.0

3.3


1913

4.1

4.4

2.1


Источник: Boyer and Hatton (2002: 662).


РИСУНОК 4.1. Совокупный уровень безработицы, 1870-1913 гг.

РИСУНОК 4.2. Безработица в металлургической и строительной отраслях, 1870-1913 гг.

РИСУНОК 4.3. Безработица в горнодобывающей промышленности, 1870-1913 гг.

Данных о безработице среди неквалифицированных рабочих не существует. Следуя Маккиннону, Бойер и Хаттон построили ряд безработицы для неквалифицированных рабочих, используя данные временных рядов о доле трудоспособных мужчин, живущих в закрытых помещениях, в мужском населении в возрасте 15-64 лет. 7 Расчетный ряд безработицы для неквалифицированных рабочих представлен на рисунке 4.4. Этот ряд повторяет ту же циклическую картину, что и другие отраслевые ряды, за исключением того, что уровень безработицы среди неквалифицированных рабочих резко возрастал с течением времени - уровень безработицы был ниже 10% в каждом году с 1870 по 1892 год, а затем превышал 10% во всех годах, кроме четырех лет с 1893 по 1913 год. На рисунке 4.4 также представлен ряд безработицы, построенный на основе данных о бродяжничестве. 8 Бродягами, как правило, были взрослые мужчины в возрасте до 60 лет. Хотя не все бродяги искали работу, их число увеличивалось во время спадов и уменьшалось во время бумов, что говорит о том, что значительная часть безработных мужчин "вынуждена мигрировать в поисках работы". 9 Ряд безработицы, построенный по данным о бродяжничестве, очень похож на ряд, построенный по данным о нищих мужчинах, живущих в закрытых помещениях. Эти ряды показывают, что возможности трудоустройства для случайных и простых рабочих ухудшились - как абсолютно, так и относительно возможностей трудоустройства квалифицированных рабочих - в течение последних двух десятилетий перед Первой мировой войной. 10

РИСУНОК 4.4. Безработица среди неквалифицированных рабочих, 1870-1913 гг.

Современные наблюдатели соглашались с тем, что уровень безработицы среди неквалифицированных рабочих был выше, чем среди квалифицированных. По оценкам Бойера и Хэттона, средний уровень безработицы среди неквалифицированных рабочих в 1870-1913 годах был на 50 % выше, чем среди квалифицированных и полуквалифицированных рабочих. Совокупный уровень безработицы - плохой показатель степени экономической незащищенности среди неквалифицированных работников. 11.

Годовые уровни безработицы дают представление о среднем уровне бедственного положения рабочих в конкретном году, но они сильно занижают долю рабочих, которые были безработными в тот или иной момент в течение года. В таблице 4.2 представлены данные о распределении безработицы среди квалифицированных рабочих в четырех профсоюзах. По каждому профсоюзу приводятся данные за год с низким уровнем безработицы и год с высоким уровнем безработицы; по профсоюзу Amalgamated Engineers также приводятся данные за средние девять лет с 1887 по 1895 год. Даже в благополучные годы почти каждый пятый квалифицированный рабочий испытывал определенную потерю дохода из-за безработицы. Средний уровень безработицы среди инженеров за 1887-95 гг. составил 6,1%, но почти 30% были безработными в течение календарного года. Около 12,0 % членов профсоюза были безработными не менее восьми недель в течение года, а 9,3 % - двенадцать и более недель. Данные по профсоюзам плотников и столяров, лондонских композиторов и деревообработчиков дают схожие результаты. В 1904-5 гг. уровень безработицы в профсоюзе плотников и столяров составлял 6,0%, но 43,1% членов профсоюза были безработными в какой-то период года, а 15,9% не имели работы по крайней мере восемь недель.


ТАБЛИЦА 4.2. Распределение безработицы в четырех профсоюзах


Объединенные инженеры (Манчестер и Лидс)

Плотники и столяры

Лондонские композиторы

Машинисты деревообрабатывающих станков


1887-95

1899

1904

1898-99

1904-5

1898

1905

1898

1904


Уровень безработицы

6.1

3.0

7.6

1.1

6.0

2.8

5.0

1.4

4.3


% безработных в течение года

29.7

18.6

35.0

19.7

43.1

17.9

22.4

22.1

33.7


Количество потерянных дней на одного члена

18.7

9.1

23.3

3.4

18.8

8.9

15.7

4.5

13.4


Количество потерянных дней на одного безработного

63.1

49.1

66.5

17.4

43.6

49.5

70.3

20.5

39.8


% безработных в течение 4 недель и более

16.7

9.1

21.1

4.3

24.3

11.5

16.0

5.7

16.6


% безработных в течение 8 недель и более

12.0

5.6

15.0

1.7

15.9

7.3

11.5

2.9

10.6


% безработных в течение 12 недель и более

9.3

3.8

11.0

0.7

9.5

4.7

8.3

1.4

7.2


Источники: Parl. Papers, British and Foreign Trade and Industrial Conditions (1905, LXXXIV), p. 101; Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress. Статистика по Англии и Уэльсу (1910, LIII), с. 870-76.


В каждом из профсоюзов доля рабочих, не имеющих работы не менее восьми недель в год, была примерно вдвое выше годового уровня безработицы. Распределение безработицы по четырем профсоюзам, вероятно, завышает долю рабочих, потерявших доход из-за безработицы в стабильных отраслях, таких как железные дороги; с другой стороны, оно занижает долю тех, кто потерял доход в металлургии и судостроении, а также среди общих неквалифицированных рабочих. Если эти данные достаточно репрезентативно отражают уровень безработицы среди всех рабочих ручной работы в поздневикторианской Англии, то в неблагоприятные годы в среднем около 15 % рабочих ручной работы оставались без работы в течение восьми и более недель, а почти каждый десятый - не менее двенадцати недель. Угроза остаться без работы на два месяца или дольше в течение календарного года была гораздо выше, чем предполагают ежегодные оценки безработицы.

Сезонная безработица отличается от циклической тем, что она в значительной степени предсказуема. Экономисты со времен Адама Смита утверждали, что работники сезонных профессий получают более высокую дневную или почасовую зарплату, чем аналогичные квалифицированные работники, чтобы компенсировать периодические периоды безработицы. Однако даже если сезонные отрасли выплачивали компенсирующую разницу в зарплате, сезонная безработица все равно создавала незащищенность, особенно среди низкоквалифицированных работников, которым было трудно откладывать достаточно средств из своих пиковых сезонных заработков, чтобы пережить сезоны безработицы.

Масштабы несельскохозяйственной сезонной безработицы трудно точно измерить. В таблице 4.3 представлены данные начала XX века о масштабах сезонных колебаний занятости в пяти промышленных секторах. В первых двух колонках представлены индексы месячной занятости в строительном секторе в 1907-10 годах. В столбце 3 представлен индекс общей суммы заработной платы, выплачиваемой строительным рабочим в каждом месяце. Величина сезонных колебаний в доходах от заработной платы больше, чем в занятости, поскольку зимой рабочая неделя была немного короче. В среднем с ноября по февраль доход от заработной платы строительных рабочих был на 17-24 % ниже, чем в мае. Степень сезонных колебаний спроса на рабочую силу варьировалась по отраслям строительной индустрии, будучи относительно низкой для сантехников и особенно высокой для каменщиков и маляров. 12


ТАБЛИЦА 4.3. Сезонность занятости в пяти отраслях


СТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОФЕССИИ

ДОБЫТЧИКИ УГЛЯ

РАБОТНИКИ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ТОРГОВЛЯ МЕБЕЛЬЮ

РАБОТНИКИ ТАБАЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ


Квалифицированные мужчины

Рабочие

Все мужчины


Число занятых 1907-10

Число занятых 1907-10

Доход от заработной платы 1906

Количество дней работы в неделю 1897-1911

Число занятых 1906

Уровень безработицы 1897-1906

Уровень безработицы 1897-1906


Январь

84.4

84.0

76.2

5.20

97.2

7.9

5.8


Февраль

89.0

87.7

82.7

5.43

93.9

6.5

6.5


Март

94.5

92.5

92.6

5.39

89.1

3.3

7.4


Апрель

96.3

95.3

97.6

5.03

85.5

2.4

7.8


Май

96.3

96.2

100.0

5.23

84.2

2.5

8.3


Июнь

94.5

95.3

96.5

4.92

83.0

3.2

8.6


Июль

96.3

98.1

96.6

4.98

83.6

4.1

9.3


Август

100.0

100.0

98.7

4.99

84.4

4.1

9.4


Сентябрь

95.4

96.2

96.3

5.35

87.8

4.2

7.3


Октябрь

89.0

90.6

91.3

5.41

92.3

4.5

5.1


Ноябрь

86.2

87.7

82.6

5.39

97.2

4.9

3.2


Декабрь

80.7

82.1

78.7

5.47

100.0

7.1

4.7


Источники: Колонки 1 и 2: Webb (1912: 334). Колонка 3: Совет по торговле, Заработок и часы труда ... Строительные и деревообрабатывающие профессии (1910: 13). Колонка 4: Данные за 1897-1901 гг. из Board of Trade, Eleventh Abstract of Labour Statistics (1907: 5). Данные за 1902-11 гг. из Board of Trade, Fifteenth Abstract of Labour Statistics (1912: 9). Колонка 5: Popplewell (1912: 196). Колонки 6 и 7: Poyntz (1912: 23-24).

Примечания: Ряды в колонках 1, 2 и 5 представляют собой индексы; цифры индекса показывают занятость в каждом месяце в процентах от занятости в пиковом месяце. Ряд в столбце 3 - это индекс; индексные числа показывают доход от заработной платы в каждом месяце в процентах от дохода от заработной платы в пиковом месяце.


Сезонность в горнодобывающей промышленности обычно решалась сокращением числа смен в неделю в периоды спада, а не увольнением рабочих. С 1897 по 1911 год среднее количество рабочих дней в неделю варьировалось от 5,47 в декабре до 4,92 в июне. Занятость на газовых заводах носила ярко выраженный сезонный характер: с марта по сентябрь было занято на 11-17 % меньше рабочих, чем в декабре. В сфере производства мебели безработица колебалась от 2,5% в апреле и мае до более 7% в декабре и январе; в табачной промышленности безработица превышала 9% в июле и августе, но составляла 3,2% в ноябре. В других отраслях наблюдались менее выраженные сезонные колебания спроса на рабочую силу; в меморандуме Совета по торговле за 1909 год был сделан вывод, что "сезонные колебания в большей или меньшей степени наблюдаются почти в каждой отрасли" 13.

В некоторых низкоквалифицированных профессиях, подверженных внезапным и нерегулярным колебаниям спроса на рабочую силу, сложились системы временной или случайной занятости. Случайная занятость в той или иной степени существовала среди маляров и неквалифицированных рабочих строительных профессий, а также среди работников наземного транспорта, мелких служащих и некоторых сокращающихся производственных профессий. 14 Особенно ярко она проявлялась среди докеров из-за нерегулярности прибытия и отплытия судов. Докеры нанимались на день или на полдня, выбираемые бригадирами каждое утро и полдень из групп рабочих на стендах. В результате работа была крайне непостоянной, и, за исключением меньшинства тех, кто был занят регулярно, большинство докеров значительную часть года проводили без работы. Бут обнаружил, что в 1891-92 годах около 22 000 мужчин регулярно соревновались за работу в лондонских доках, а среднее число занятых в день составляло 15 175 человек. 15 Таким образом, в среднем в день без работы оставалось до 6 800 лондонских докеров. В отчете Общества благотворительных организаций о неквалифицированном труде за 1908 год делается вывод, что "независимые действия отдельных агентств-работодателей, каждое из которых стремится сохранить количество рабочей силы, максимально соответствующее его собственному максимальному спросу", привели к "поддержанию плавающего резерва рабочей силы, гораздо большего, чем требуется для удовлетворения максимального спроса работодателей... [и] массе людей, хронически недозанятых" 16. Значительная часть докеров страдала от хронического стресса в результате нерегулярной занятости.

Метод найма маляров и низкоквалифицированных рабочих в строительном бизнесе был похож на тот, что применялся в доках, за исключением того, что здесь не было фиксированных стоек для вызовов, и рабочие нанимались на работу, а не на день. Наем осуществлялся бригадирами на рабочих местах. Бригадир начинал новую работу с несколькими "постоянными" работниками и нанимал новых рабочих по мере их прибытия на место работы, "руководствуясь рекомендациями товарищей или бродячими подсказками в публичных домах... [или] бродяжничали, не имея представления о возможных районах". Наем обычно осуществлялся по принципу "кто первый пришел, того и тапки": работников, которые оказывались неудовлетворительными, увольняли через несколько дней или недель и заменяли новыми. Такая система привела к созданию "плавающей массы рабочей силы... вечно дрейфующей по улицам" в поисках работы. Роберт Тресселл в книге "Тряпичные филантропы" описал этот процесс следующим образом: "Обычно [случайные работники] работают месяц в одной фирме, затем две недели в другой, потом, возможно, шесть недель в другой, и часто между ними бывает два-три дня или даже недели вынужденного безделья". Беверидж пришел к выводу, что если среди докеров стресс был хроническим, то среди строительных рабочих он "повторялся, когда наступала плохая погода или заканчивалась работа" 17.

Таким образом, вероятность потери работы для работников ручного труда была гораздо выше, чем можно предположить по совокупным оценкам безработицы. Большинство работников не теряли работу из-за безработицы в течение календарного года, но значительное меньшинство теряло работу на несколько недель даже в годы низкой безработицы. Низкоквалифицированные рабочие чаще всего теряли доход из-за безработицы, и до 1870 года они также чаще всего прибегали к помощи Закона о бедных, когда оставались без работы. В разделе II рассматриваются основные изменения в формах помощи безработным, вызванные Крестовым походом против безработицы.

II. Помощь безработным, 1870-1911 гг.

После 1870 года профсоюзы стали основным источником пособий по безработице для квалифицированных рабочих, которые все реже обращались за помощью к местным властям или благотворительным организациям. С другой стороны, низкоквалифицированные рабочие продолжали рассчитывать на государственную и частную помощь вплоть до Первой мировой войны. Ограничение помощи бедным, которое произошло в результате Крестового похода против безработицы, не означало конца участия местных властей в оказании помощи безработным. Начиная с 1886 года Совет по местному самоуправлению поощрял города к созданию проектов помощи безработным во время циклических спадов, а идея временной помощи безработным получила законодательное признание в Законе о безработных 1905 года. Поэтому при рассмотрении пособий по безработице в этот период необходимо отдельно рассматривать квалифицированных и неквалифицированных работников.

ПРОФСОЮЗНЫЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Хотя некоторые профсоюзы начали предоставлять своим членам "дружеские пособия" еще в начале XIX века, в третьей четверти столетия резко возросло количество полисов взаимного страхования. Сильный акцент на взаимном страховании был характерен для профсоюзов "новой модели", которые зародились в 1850-х годах и к 1870 году включали в себя несколько профсоюзов в сфере строительства, черной металлургии, машиностроения, судостроения, полиграфии и других отраслях. Пособия по безработице были наиболее важными из страховых выплат, предоставляемых профсоюзами, поскольку они, как правило, не предлагались товарищескими обществами. Рабочие, желающие застраховать себя от безработицы, могли сделать это только через профсоюз. 18

Почему дружеские общества не предоставляли пособия безработным членам? Предоставление пособий по безработице было связано с проблемой морального риска. Страховая организация должна была определить, действительно ли член общества, обратившийся за помощью, имеет право на пособие, и активно ли получатели пособия ищут работу. Большинство профсоюзов устранили этот моральный риск, заставив заявителей подавать свои заявления на пособие на собраниях отделений в присутствии коллег по работе, а те, кого признали имеющими право на пособие, должны были ежедневно расписываться в "книге вакансий" своего отделения. Секретари отделений направляли безработных на местные фирмы, нуждающиеся в рабочей силе, а те, кто не подавал заявление о приеме на работу, когда им сообщали о наличии вакансии, или отказывался от предложенной работы, лишались своего пособия по безработице. Затраты на отслеживание права членов на получение пособия и их поисковой активности, а также на поиск работы для безработных членов были гораздо выше для дружеских обществ, чем для профсоюзов, поскольку их члены обычно принадлежали к нескольким профессиям. Современники признавали уникальную способность профсоюзов снижать моральный риск. Уэббы утверждали: "Оплата труда без работы не может быть должным образом организована иначе, чем органами мужчин, принадлежащих к одной профессии и работающих в одних и тех же заведениях". Аналогичным образом Беверидж пришел к выводу, что профсоюзы "ближе, чем какие-либо другие организации, обладают прямым критерием безработицы, с помощью которого они могут защитить свои фонды от злоупотреблений. . . . Поэтому в настоящее время они лучше, чем кто-либо другой, могут оказывать помощь безработным на достойных условиях, не подвергаясь неминуемому риску поощрения безработицы" 19.

В 1893 году 744 000 членов профсоюзов (59 % членов профсоюзов) имели право на пособие по безработице. Таблица 4.4 показывает, что к 1906 году право на пособие по безработице имели более 1 456 000 рабочих, что составляло почти 73 % членов профсоюзов, но только 12 % взрослой мужской рабочей силы. 20 Пособия принимали различные формы. Многие профсоюзы предоставляли безработным членам еженедельные пособия. Другие предоставляли "выплаты членам профсоюза, отправляющимся на поиски работы, ... выплаты в связи с прекращением работы из-за пожаров, банкротства фирм, временных остановок и поломок машин, пособия на эмиграцию (в некоторых случаях) и специальные пособия во время чрезмерного безделья" 21.

Доступность пособий по безработице заметно различалась по профессиям. Практически все члены профсоюзов в машиностроении, судостроении, хлопкоткачестве, полиграфии, деревообработке и стекольном производстве имели право на пособие по безработице, в то время как в строительном производстве - 89 %, в горнодобывающей промышленности - 44 %, а в профсоюзах черной металлургии - 40 %. Среди низкоквалифицированных рабочих 29% профсоюзных работников строительных профессий, 20% грузчиков и докеров и 62% разнорабочих имели право на пособие по безработице в той или иной форме. Однако интерпретировать эти цифры следует с осторожностью, поскольку виды пособий по безработице различаются по профессиям. Это можно увидеть, изучив расходы на одного члена профсоюза - они были гораздо выше в профсоюзах, предоставляющих безработным членам еженедельные пособия, чем в профсоюзах, предоставляющих только проездные или эпизодические пособия. Колонка 4 показывает, что расходы на одного члена профсоюза существенно различались по профессиям. Они превышали 10 с. на члена профсоюза у плотников, литейщиков железа, инженеров и судостроителей, печатников, деревообработчиков и стекольщиков. С другой стороны, он составлял менее 3 с. на члена профсоюза в горнодобывающей и текстильной промышленности и менее 1 с. на члена профсоюза для железнодорожников, строительных рабочих, грузчиков, докеров и разнорабочих. Льготы, предлагаемые низкоквалифицированным рабочим, были весьма скудными.

Почему не все профсоюзы предлагали своим безработным членам еженедельные пособия? В угледобывающей, текстильной и некоторых других отраслях промышленности широкое использование короткого рабочего времени и скользящей шкалы заработной платы означало, что увольнения происходили редко, за исключением случаев "чрезмерного безделья". Профсоюзы низкоквалифицированных рабочих не предоставляли пособий по безработице, поскольку нерегулярность занятости в большинстве низкоквалифицированных профессий и типичный избыток рабочей силы значительно повышали стоимость страховки по сравнению с еженедельными взносами, которые платили квалифицированные рабочие и которые могли позволить себе платить неквалифицированные. 22.


ТАБЛИЦА 4.4. Профсоюзы, выплачивающие пособия по безработице в той или иной форме, 1906 год


ПРОФСОЮЗЫ С ПОСОБИЯМИ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

ПРОФСОЮЗЫ БЕЗ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ


Сектор

Число профсоюзов

Членство

Расходы (₤s)

Расходы на одного члена (s.)

Количество союзов

Членство

%, имеющих право на льготы


Строительные профессии

53

175,434

127,909

14.6

43

20,902

89.4


Масоны

6

16,310

5,043

6.2

4

3,932

80.6


Плотники

4

78,434

84,701

21.6

0

0

100.0


Рабочие

18

4,684

37

0.2

23

11,248

29.4


Горнодобывающая промышленность

40

251,858

36,566

2.9

29

319,262

44.1


Металлы и т.д.

164

314,396

181,480

11.5

58

46,570

87.1


Железо и сталь

3

18,379

7,370

8.0

6

27,101

40.4


Железное основание

7

33,800

25,246

14.9

2

4,380

88.5


Машиностроение/судостроение

82

237,580

139,918

11.8

24

8,749

96.4


Текстиль

204

280,586

37,365

2.7

55

20,299

93.3


Хлопкоткачество

120

150,271

13,350

1.8

6

1,381

99.1


Одежда

20

55,095

5,277

1.9

17

4,419

92.6


Транспорт

9

115,391

4,533

0.8

49

73,570

61.1


Железнодорожные служащие

4

98,165

4,401

0.9

2

3,410

96.6


Кармен, докеры

5

17,226

132

0.2

47

70,151

19.7


Печать

36

63,472

50,789

16.0

5

979

98.5


Деревообработка

90

41,849

29,586

14.1

8

480

98.9


Различные виды торговли

123

89,045

38,000

8.5

70

34,501

72.1


Торговля стеклом

18

8,620

13,701

31.8

1

40

99.5


Общий труд

6

68,991

2,223

0.6

12

42,843

61.7


Всего

745

1,456,117

513,728

7.1

346

563,825

72.1


Источник: Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws, Appendix Vol. IX, Unemployment (1910, XLIX), pp. 620-21.


Пособия по безработице, предоставляемые профсоюзами, финансировались за счет еженедельных взносов членов профсоюза. Типичный член профсоюза платил от 6 ден. ед. до 1 с. в неделю в виде взносов. Ни один профсоюз не содержал отдельных фондов страхования от безработицы, но можно оценить стоимость страхования от безработицы, рассчитав среднегодовые расходы отдельных профсоюзов на выплату пособий по безработице на одного члена профсоюза. Такой расчет для трех основных профсоюзов - Объединенного общества инженеров, Объединенного общества плотников и столяров и Лондонского общества композиторов - за 1870-96 годы дает среднегодовые расходы на пособия по безработице на одного члена профсоюза в размере 22,3 с., 15,3 с. и 16,4 с., соответственно, или 3,5-5,1 д. на члена в неделю. Если добавить небольшую сумму на административные расходы, то стоимость страхования квалифицированного рабочего от безработицы составит 4-6 д. в неделю, то есть 1-2% от его недельного дохода. 23.

Торговый совет сообщил об общих расходах на пособия по безработице 100 основных профсоюзов за 1892-1910 годы. Расходы варьировались от минимума в £184 600 в 1899 году до максимума в £1 004 685 в 1908 году; среднегодовые расходы составили £468 500. По оценкам Министерства труда, в 1908 году все британские профсоюзы потратили на пособия по безработице в общей сложности £1 257 913 - на 100 основных профсоюзов приходилось 80% всех расходов. 24 Если это соотношение сохранялось на протяжении 1892-1910 годов, то среднегодовые расходы всех профсоюзов на пособия по безработице составляли £585 600.

Щедрость и максимальная продолжительность пособий существенно различались в разных профсоюзах. В 1892 году средний размер еженедельного пособия составлял около 10 с., по крайней мере, в течение первых 12-14 недель безработицы. Планы выплат следующих четырех профсоюзов дают представление о диапазоне щедрости и продолжительности пособий. Объединение инженеров выплачивало безработному 10 с. в неделю в течение первых 14 недель безработицы, затем 7 с. в неделю в течение следующих 30 недель и 6 с. в неделю в течение еще 60 недель. Безработный мог получать пособие в течение 104 недель подряд. Объединение плотников и столяров выплачивало 10 с. в неделю в течение первых 12 недель безработицы, затем 6 с. в неделю в течение следующих 12 недель. Максимальная продолжительность пособия составляла 24 недели. Лондонское общество композиторов выплачивало безработному члену 12 с. в неделю в течение максимум 16 недель в одном календарном году. Объединение кузнецов и забастовщиков выплачивало 6 с. в неделю в течение максимум 8 недель. 25

В таблице 4.5 представлены данные о щедрости и продолжительности выплаты пособий по безработице в 1908 году для всех профсоюзов и для профсоюзов строительной, горнодобывающей, металлургической, машиностроительной и судостроительной отраслей, а также текстильной промышленности. Для всех профсоюзов максимальный размер еженедельного пособия составлял от 9с. 3 тыс. до 10 тыс. для 41% работников и 10 тыс. 3 д. и выше для 20% рабочих. В среднем пособия в 1908 году были примерно равны уровню 1892 года. Максимальная продолжительность пособий варьировалась в широких пределах: она составляла 52 недели и более для 48% металлургов и 41% шахтеров, но только 19-25 недель для большинства рабочих строительных профессий и 13 недель или менее для большинства текстильщиков. Для профсоюзов в целом медианная продолжительность выплат составляла 19-25 недель.


ТАБЛИЦА 4.5. Пособия по безработице, выплачиваемые профсоюзами, 1908 год


(А) МАКСИМАЛЬНЫЕ ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ (ПРОЦЕНТНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА)


Еженедельные пособия

Строительные профессии (21 профсоюз)

Горнодобывающая и каменоломная промышленность (46 профсоюзов)

Металлургия, машиностроение и судостроение (166 профсоюзов)

Текстильщики (212 профсоюзов)

Все профессии (699 профсоюзов)


12s. 3 д. и выше

0.0

0.3

0.9

13.2

11.4


10s. 3д. до 12с.

0.1

9.4

2.3

4.5

8.7


9s. 3д. до 10с.

70.8

60.5

50.4

17.9

41.2


8s. 3д. до 9с.

25.6

20.2

9.3

14.0

13.6


7s. 3д. до 8с.

0.1

0.7

5.8

10.3

4.5


5s. 3д. до 7с.

0.7

0.3

1.2

20.3

6.2


5 с. и меньше

0.4

2.0

27.8

17.2

10.1


Не установлено

2.2

7.0

2.3

2.6

4.2


Всего членов профсоюза

95,077

392,542

293,666

310,499

1,473,593


(B) МАКСИМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ВЫПЛАТ (ПРОЦЕНТНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА)


Продолжительность

Строительство

Горнодобывающая промышленность

Металлургия

Текстиль

Все профессии


52 недели и более

0.0

41.0

48.4

1.2

21.9


39-51 неделя

0.0

0.4

2.6

4.3

1.9


27-38 недель

0.0

9.0

7.9

3.4

4.8


26 недель

0.1

0.9

8.1

9.9

11.9


19-25 недель

57.7

3.1

7.8

9.3

12.1


14-18 недель

0.0

0.2

17.4

17.7

9.0


12-13 недель

3.0

8.9

3.0

16.3

11.9


7-11 недель

36.4

23.5

1.8

2.8

13.3


6 недель и менее

0.7

6.1

1.2

33.3

9.6


Не установлено

2.2

7.0

2.0

1.8

3.8


Всего членов профсоюза

95,077

392,542

293,666

310,499

1,473,593


Источник: Совет по торговле, Отчет о профсоюзах в 1908-10 годах (1912), стр. lxxvi-lxxxi.


Как соотносятся пособия и ставки заработной платы? Средняя недельная зарплата плотников в 29 крупных городах составляла 34,2 с. в 1892 году и 38,6 с. в 1908 году. Максимальный коэффициент замещения для плотников составлял в среднем 29% в 1892 году и 26% в 1908 году. Для слесарей максимальный коэффициент замены составлял в среднем 30 % в 1892 году и 28 % в 1908 году. 26 Эти коэффициенты замены были относительно небольшими, и со временем они снижались. Если член Объединения инженеров оставался без работы более 14 недель в 1892 году, его коэффициент замещения падал до 21 %; если он оставался без работы более 44 недель, его коэффициент замещения падал до 18 %. Аналогично, для члена Объединения плотников и столяров, не работавшего более 12 недель, коэффициент замещения упал бы до 18 %; если бы он не работал более 24 недель, его пособие упало бы до нуля.

Еженедельное пособие должно было быть достаточным для того, чтобы безработные члены профсоюза могли прокормиться, не обращаясь к благотворительности или закону о бедных. В этом большинство профсоюзов, судя по всему, преуспели. Беверидж утверждал, что члены профсоюзов, получающие пособие по безработице, почти никогда не обращались в местные комитеты по борьбе с бедностью. Однако он добавил, что само по себе типичное пособие было слишком мало, чтобы обеспечить пропитание рабочего и его семьи, и его "приходилось дополнять... заработками жены и детей, частными сбережениями, помощью сослуживцев и соседей, влезанием в долги, закладыванием и другими способами". Тем не менее, профсоюзные пособия продлевали "почти на неопределенный срок силу сопротивления безработных" 27.

ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ ДЛЯ НИЗКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ

Крестовый поход против пособий по безработице прилагал большие усилия, чтобы сократить, а то и вовсе исключить выплату пособий по безработице безработным. Первое настоящее испытание на прочность он прошел во время экономического спада 1878-79 годов. Совет по местному самоуправлению и Общество организации благотворительности оказывали давление на местные попечительские советы, чтобы те не выдавали безработным пособия на улице, а COS также пытались блокировать беспорядочное использование благотворительности. Их политика была особенно успешной в Восточном Лондоне, где к середине 1870-х годов помощь безработным на открытом воздухе была практически ликвидирована. Тем, кто обращался за помощью для бедных во время спада в конце 1870-х годов, предлагали место в "испытательном рабочем доме" в Попларе. КОС также удалось удержать лорда-мэра от создания Фонда помощи при Мэншн-Хаусе, как это было в 1860-61 и 1866-67 годах, хотя местная неорганизованная благотворительность наверняка возросла. 28

За пределами Лондона политика ЛГБ и КОС была менее успешной. Некоторые союзы бедных, которые в начале 1870-х годов начали переходить на помощь в работных домах, в 1878-79 годах были вынуждены оказывать помощь безработным на открытом воздухе. 29 В тех союзах, которые не поддались искушению оказывать помощь на открытом воздухе, местные органы власти и добровольные организации принимали специальные меры по оказанию помощи безработным. Типичной процедурой было создание мэром города чрезвычайного фонда, когда бедственное положение достигало определенного уровня: "[Мэр] публиковал призыв в прессе или в письме, ответ на который в виде пожертвований был, конечно, очень неопределенным, зависящим от его личной популярности, а также от общего мнения богатых классов о наличии исключительного бедствия. . . . Распределением обычно занимался комитет, сформированный либо из нескольких человек, выбранных мэром, либо из членов городского совета, либо на публичном собрании, на которое специально приглашались представители благотворительных организаций и другие лица." 30 В зимы 1878-79 и 1885-86 годов в нескольких крупных городах были созданы фонды помощи в чрезвычайных ситуациях. В 1878-79 годах Манчестерское и Сэлфордское районное провиантское общество, филантропическая организация, в которой "доминировала элита манчестерской коммерческой и промышленной буржуазии", собрало 26 000 фунтов стерлингов для "временной помощи бедствующим рабочим". В том же году Фонд помощи безработным Глазго собрал более 33 000 фунтов стерлингов для помощи безработным, а фонды помощи были созданы в Ливерпуле, Лидсе и других городах. 31 Эти фонды помощи безработным обычно предоставляли помощь без разбора, против которой решительно выступал КОС.

Предоставление чрезвычайных фондов для безработных стало еще более заметным во время экономического спада 1885-86 годов. Самым крупным и печально известным из них был лондонский фонд Mansion House 1886 года, созданный лорд-мэром в ответ на требования безработных рабочих о помощи, несмотря на противодействие COS. Вскоре после этого в лондонском Вест-Энде произошел "бунт" 20 000 рабочих, в основном безработных докеров и строителей, что привело к быстрому притоку денег, в итоге достигших 78 600 фунтов стерлингов. Центральный комитет, управляющий фондом, с самого начала пытался обеспечить выдачу помощи только "респектабельным" рабочим, временно оставшимся без работы, но большинство районов почти сразу же ослабили эти правила, предоставляя помощь заявителям без разбора. Р. Робертс, занимавшийся распределением помощи в Ислингтоне, свидетельствовал перед специальным комитетом КОС, что "тенденция фонда заключалась в том, чтобы переключиться на помощь постоянным беднякам. Что бы мы ни делали, чтобы избежать этого, мы не могли помочь дрейфу". Когда его спросили, проводилось ли расследование характера просителей, он ответил: "Да... все были в бедственном положении, и это считалось достаточным основанием" для оказания помощи. В результате возникла "оргия помощи", в которой большую часть помощи получили хронические безработные. Фонд Mansion House 1886 года вызвал "широкое возмущение" среди среднего класса против "безразборной милостыни для безработных" 32.

История фонда Mansion House показывает серьезное непредвиденное последствие Крестового похода против безработицы - сокращение вариантов помощи, доступной безработным низкоквалифицированным рабочим. Большинство рабочих испытывали сильное чувство стигматизации, не желая попадать в работные дома, и COS не мог и не хотел облегчить жизнь более чем небольшой части безработных. Когда во время экономического спада уровень бедности возрастал, безработные требовали помощи от местных властей. Чувство сострадания, вины и страха среди среднего и высшего классов приводило к созданию чрезвычайных фондов и оказанию помощи без разбора. Для многих последствия неаккуратного управления фондом Mansion House были гораздо хуже, чем последствия помощи бедным на открытом воздухе. Крестовый поход позволил сократить роль помощи, но спад 1885-86 годов показал, что он не в состоянии справиться с безработицей во время циклических спадов.

Опыт 1878-79 и 1885-86 годов убедил многих наблюдателей в том, что для облегчения положения циклически безработных необходимо участие государства, и чиновники искали метод, который местные органы власти могли бы администрировать и финансировать без клейма Закона о бедных. В марте 1886 года Джозеф Чемберлен, президент Совета местного самоуправления, выпустил циркуляр для опекунских советов, в котором говорилось, что "есть свидетельства значительной и растущей нужды ... в рядах тех, кто обычно не обращается за помощью по закону о бедных", и рекомендовал муниципальным властям в районах, где "преобладает исключительное бедствие", создать проекты помощи в работе, чтобы нанять работников, которые "временно лишены работы". Предоставляемая работа "не должна быть связана с клеймом нищенства"; она "не должна конкурировать с работой других рабочих, которые в настоящее время имеют работу"; и она "не должна препятствовать возобновлению регулярной работы по своим профессиям теми, кто ее ищет". Чтобы обеспечить работой респектабельных работников, все "нанятые мужчины должны быть наняты по рекомендации опекунов как лица, которых... нежелательно отправлять в работный дом или рассматривать как субъектов для помощи нищим". И наконец, чтобы не конкурировать с частным наймом, "заработная плата должна быть меньше, чем обычно платят за аналогичную работу" 33..

ТЕЛЕГРАМ

Канал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками

Книжный Вестник

Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)

Поиск книг

Свежие любовные романы в удобных форматах

Любовные романы

Детективы и триллеры, все новинки

Детективы

Фантастика и фэнтези, все новинки

Фантастика

Отборные классические книги

Классика
ВКОНТАКТЕ

Цитаты, афоризмы, стихи, книжные подборки, обсуждения и многое другое

Книжный Вестник
БИБЛИОТЕКИ

Библиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории

Любовные романы

Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров

Фантастика

Самые популярные книги в формате фб2

Топ фб2 книги