«Оранжевая революция». Украинская версия - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора Коллектив Авторов (Борьба за ближнее зарубежье: Украина, Россия и Европейский союз) #18

Борьба за ближнее зарубежье: Украина, Россия и Европейский союз

Д-р. Петер В. ШУЛЬЦЕ,

профессор Центра европейских и североамериканских исследований, Университет Георга Августа, Геттинген

Уже два года восточная окраина Европейского союза находится в движении. После десяти лет бездействия как в России, так и в Европейском союзе были приняты решения стратегического значения, которые окажут влияние на весь этот регион и его население. В результате вся европейская архитектура приобретет совершенно новый вид. Можно отметить следующие моменты этого движения.

1. В мае 2004 года восемь стран Центральной Европы присоединились к Европейскому союзу, который в настоящее время простирается от Балтийского моря до Словении. В 2007–2008 годах Румыния и Болгария, вероятно, присоединятся к ЕС в качестве новых членов, а некоторые балканские государства, например Хорватия, движутся в направлении членства в ЕС. Для остальных восточноевропейских стран перспектива членства в ЕС по-прежнему остается очень привлекательной и, тем самым, – важным фактором их внутренней политики.

2. Однако перед лицом экономических, социальных и политических последствий расширения ЕС и отчасти ограниченный в выборе тем фактом, что государства-члены еще только должны принять Европейскую конституцию, Брюссель занял более осторожную позицию в отношении дальнейшего расширения. В июне 2004 года Совет министров Европейского союза опубликовал концепцию «Политики нового европейского соседства» (НЕП), которая пришла на смену бывшей «Концепции расширенной Европы». В рамках НЕП в декабре 2004 года были подписаны первые Планы действий с Молдавией и Украиной.

3. В России, которая столкнулась с расширением ЕС и НАТО в восточном направлении, начался сложный процесс оценки новой ситуации. Отношения России с ЕС пересматриваются. Ранее несколько забытый СНГ при Владимире Путине обрел новое значение. В результате были подписаны торговые соглашения со странами Средней Азии и Китаем. С учетом нового выборочного подхода к СНГ в сентябре 2003 года было заключено Ялтинское соглашение между Казахстаном, Белоруссией, Российской Федерацией и Украиной. Документ предусматривает создание «Общего экономического пространства» между странами, его подписавшими, которые стремятся к более тесному сотрудничеству и, возможно, к отраслевой интеграции в области транспорта, энергетики, торговли и безопасности.

4. В середине октября 2004 года, несмотря на широкие международные протесты, авторитарный режим Александра Лукашенко совершил переворот в Белоруссии, а именно – сопроводил выборы в парламент референдумом, который позволяет Лукашенко переизбираться без ограничения числа сроков.

5. В России упрочились тенденции политической стабилизации, подкрепленные экономическим подъемом, который длится уже пять лет. Государственная власть была восстановлена, а постоянный приток поступлений от налогов дает возможность государству улучшить инфраструктуру страны. Переизбранный президент и правительство прочно контролируют Государственную думу и Совет Федерации; политических оппонентов не видно, а оставшиеся олигархические структуры заставили молчать, как еще раньше и региональные группировки власти. Даже по прошествии четырех лет народная поддержка президента высока. Тем не менее структурное несовершенство политической системы, т. е. отсутствие эффективной партийной системы, укоренившейся и пользующейся доверием общества, а также отсутствие реальных мер против широкого распространения коррупции очевидны. Эти факторы ограничивают модернизацию общества и являются потенциальной угрозой законности политического режима.

6. В противоположность России 2000 года переход от олигархического режима к более открытой новой стадии развития был омрачен предвыборными манипуляциями и мошенничеством в Украине. Равновесие властей, сложившееся между президентом и олигархическими группами, стержнем которого был полуавторитарный режим президента Леонида Кучмы, длилось почти 10 лет. Однако его функция, заключавшаяся в том, чтобы служить посредником и предотвращать конфликты между олигархическими группами, дала осечку по двум причинам: во-первых, украинская олигархия не могла прийти к соглашению относительно кандидата-преемника Кучмы; во-вторых, на политической арене появилась роковая для олигархического правления сила – народ.

7. Победа Виктора Ющенко на президентских выборах 26 декабря 2004 года, повторный тур которых был санкционирован Верховным судом, имеет исключительное значение для будущего развития самой страны и создает особую значимость для всего круга проблем, существующих между Россией и Европейским союзом. «Новый вакуум» на восточной окраине ЕС и на западной границе России должен быть заполнен. Борьба за влияние, а не за сферы интересов уже идет полным ходом, и ясно, кто участвует в этом конфликте. Более того, исход этой борьбы окажет влияние не только на социально-политические системы участвующих в этом стран, но и будет определять отношения между тремя крупными игроками в этом регионе: Россией, Европейским союзом и Соединенными Штатами.[73]

В статье, опубликованной в немецкой газете, писатель из Западной Украины Юрий Андрухович недавно дал характеристику многостороннему конфликту в Украине. По его словам, оставляя в стороне все этнические, территориальные, лингвистические, экономические и политические связи и измерения, конфликт вылился в борьбу между обществом, которое в лице своей главной, сознательной, активной и образованной части стремилось к демократии, благосостоянию и верховенству закона, и государством, которое пыталось удержать свое авторитарное правление и власть.[74]

По словам Андруховича, события в Украине напоминают политическое чудо, поскольку общество, которое в течение десятилетия казалось инертным, раздираемым конфликтами и апатией, вдруг продемонстрировало свою способность действовать координированно, мирно и решительно.

Разумеется, он рассматривает эту проблему через западноукраинскую призму. Но в конечном итоге это не так важно, коль скоро вся мотивация людей, осуществивших «оранжевую революцию» на Крещатике, действительно была основана на страстном желании демократии, благосостояния и равенства перед законом и на том, что они были сыты по горло старой автократической коррумпированной системой и ее попытками снова манипулировать людьми.

Среди разноплановой коалиции групп гражданского действия явно выделяется роль «Поры». Сформированная лишь в марте 2004-го в основном молодыми людьми из западных и центральных районов Украины, эта группа воспользовалась опытом свержения Слободана Милошевича в Сербии и Эдуарда Шеварднадзе в Грузии. Ее молодые сторонники сыграли решающую роль, вдохновляя тысячи других протестующих на выход на улицы и, что особенно важно, следя за тем, чтобы эти протесты носили мирный характер. «Пора» поддерживала строгую дисциплину в своем лагере, алкоголь и наркотики были запрещены. Мирный характер блокады правительственных зданий и администрации президента, несомненно, был тем фактором, который усилил движение и обеспечил ему уважение со стороны граждан, в то время как так называемые общественные организации – в частности, профсоюзы и ассоциации бизнесменов – стояли в стороне. И что удивительней всего, «Поре» удалось успешно противостоять попыткам лагеря Виктора Януковича разыграть национальную, этническую и территориальную карту, чтобы усилить и поляризовать существующие тенденции. В то же время им удалось, как кажется, заблокировать националистические и экстремистские тенденции в лагере коалиции Виктора Ющенко, не дать им перерасти в антирусские настроения или же подпитать сепаратистские тенденции. Вместо того чтобы провоцировать восточные регионы, демонстранты в Киеве скандировали: «восток и запад вместе!» Они обеспечили себе гегемонию публичного красноречия и идеологии, как это сумели сделать многие социальные и молодежные движения протеста в других странах Европы или во время маршей на Вашингтон против войны во Вьетнаме в 70-х годах ХХ века – демократия против манипуляций.

Вдохновив сторонников Ющенко на борьбу, «Пора» сумела в то же время завоевать сердца киевлян, которые их размещали и кормили, приносили теплую одежду и лекарства, обеспечивали ночлегом. Конечно, поддержка и отношение местных властей, особенно киевской мэрии, сыграли важную роль в окончательном триумфе движения гражданского протеста. Протест распространился на другие регионы Украины и достиг масштабов, во многих отношениях подобных тем, которые имели место в конце 80-х годов в Восточной Германии и в других европейских государствах. Как и тогда, сам размах и сила этого движения раскололи и разрушили правящие силовые структуры. Они могли прибегнуть к репрессивным и военным средствам, однако риск был слишком высок, и, к счастью, восторжествовало желание разрешить проблему рациональными политическими путями.

Как именно финансировалась кампания «Поры», остается неясным. Финансовая поддержка из страны и из-за рубежа, несомненно, сыграла ключевую роль в создании организации и оказала ей помощь во время кампании, однако было бы грубейшей ошибкой считать движение протеста руководимым и направляемым иностранными державами или олигархическими группами, враждебными Кучме или лагерю Януковича.

Факт тот, что гражданское неповиновение, особенно молодежи, студентов и спонтанно образовавшихся групп действия, уловив дух времени, сумело разрушить коррумпированный режим. Что бы ни случилось в будущем, сейчас открылся путь для нового демократического начала в украинской политике. Это произошло лишь второй раз за десятилетнюю историю постсоветской трансформации – первыми были события в Грузии в 2003 году.

Окончательная, добытая в трудной борьбе победа сторонников Ющенко открыла путь к внутренним структурным реформам в Украине и дала ей возможность сбалансированного подхода к Европейскому союзу и к России. Центральной проблемой избирательной баталии был не суверенитет, не национальная идентичность, но исправление деформаций авторитарного режима, основанного на олигархической алчности и политической коррупции. Парадоксально, однако, что, по сути, перед новым президентом Ющенко стоят те же проблемы, с которыми столкнулся российский президент в 2000 году, но которые зиждутся на другом базисе и в других социально-политических условиях. Ему придется объявить войну олигархии, бороться против системной, глубоко укоренившейся в неэффективную государственную бюрократию коррупции, примирить раскол в стране, и вдобавок ему необходимо осуществить сбалансированный подход как к России, так и к Европейскому союзу. И, в конце концов, остается задача построения демократии и верховенства закона при создании благосостояния и поддержания темпов роста экономики. Ющенко доказал, что он реалист, о чем свидетельствует его опыт в качестве премьер-министра во времена Кучмы: однако проблемы, стоящие перед ним сейчас, кажутся непреодолимыми, особенно если они спроецированы в контекст его аморфной коалиции. Перегруппировка коалиции и сформирование оперативного и эффективного правительства уже сами могут быть индикатором дальнейшего успеха и лидерства. Такое лидерство также предполагает следование курсом, свободным от националистических чувств, и формирование уже в этом году новой коалиции для следующих парламентских выборов. И сверх того ему будет необходимо успокоить настроения улицы, готовой к активным действим.

Международные последствия украинских событий

Было бы ошибкой ждать немедленных последствий и прямого влияния украинских событий на восточноевропейские страны. Но несмотря на это, политические изменения в Украине дают новый толчок преобразованиям, которые длились долгих десять лет и были главным образом структурными, с доминированием старой советской номенклатуры. Тем не менее общественно-политические и экономические условия, а также институты и отношения между государством и соответствующими обществами сформировались в этих странах различным способом.

Один из главных вопросов состоит в том, будут ли в обозримом будущем успехи гражданских движений ограничены Украиной или же это явление указывает на существование новой парадигмы будущих изменений? Распространится ли отсюда какое-либо влияние на другие режимы подобной авторитарной структуры и правления?

Слишком рано говорить о новой модели политического и общественного развития, которая возникла в конце десятилетнего процесса трансформации, уничтожившего советское наследие. Однако существуют элементы, указывающие на вектор этого развития. Долгосрочный и среднесрочный эффекты по-разному проявятся в каждой стране, и, соответственно, ход событий, которые затем последуют, будет совсем другим.

Но в широкой сфере восточно-западных отношений между Москвой и Брюсселем появились четыре новых фактора, с которыми необходимо считаться в будущем.

Прежде всего, после безуспешного вмешательства Кремля в украинские президентские выборы опасность того, что Россия может столкнуться с некоторой международной изоляцией, снова стоит на повестке дня. «Россия изолирована и унижена. Элита и общественность считают, что так называемая оранжевая революция в Киеве представляет собой стратегическое поражение России, что усиливает антизападные настроения[75] », – отмечает российский оборонный аналитик. Даже хуже того, политика Кремля способствовала объединению американо-европейской позиции.

Во-вторых, стратегия Европейского союза в отношении региона характеризуется полной неразберихой. «Новая европейская политика соседства», которая была спроектирована как оборонительная стратегия с целью противодействовать желаниям восточноевропейских стран присоединиться к ЕС, оказалась подорвана украинскими событиями.

В-третьих, Европейский союз проявил инициативу и начал решительно действовать как геополитическая сила, сдерживающая конфликт и заставляющая заинтересованные стороны принимать мирные решения.

В-четвертых, конфликт интересов между Россией и Европейским союзом покончил с односторонней политикой проектов на будущее в Европе. Несомненно, «промежуточная Европа» в лице Украины (прежде всего) и в меньшей степени Белоруссии и Молдавии существует, но она не будет ни пространством для новой «большой игры», ни новой границей в Европе. Напротив, можно надеяться, что события в Украине будут способствовать обострению чувства ответственности Брюсселя и Москвы в отношении этого региона.

Многое поставлено на карту

Обе стороны продемонстрировали свою заинтересованность в стабильном и процветающем окружении. Ни Россия, ни ЕС не выиграют, если обстановка в Украине дестабилизируется и ее начнут раздирать сепаратистские тенденции. Хуже того, увядание надежд на быстрое вхождение в европейские институции может вызвать волну поляризованных разочарований и даже экстремистских националистических настроений. И принимая во внимание опыт других стран, можно предсказать, что будет довольно сложно достичь быстрых результатов в борьбе с коррупцией и властным симбиозом государственной бюрократии и олигархии. Однако если надежды на это окажутся обманутыми, то политическая легитимация нового режима, которую он получил от мобилизованных масс, может испариться.

В этом контексте кажется очевидным, что без поддержки западных демократий, и прежде всего Европейского союза, шансы Ющенко на успех довольно незначительны.

Здесь не место для подробного анализа ситуации с репрессивным и диктаторским режимом в Белоруссии. Однако если события в Украине будут иметь среднесрочное влияние, то оно может распространиться на кажущийся сильным режим Александра Лукашенко. Его режим опирается на мощную поддержку аппарата безопасности, на корпус директоров неструктурированных государственных предприятий, на лояльность деловых и профсоюзных ассоциаций и на контролируемые средства массовой информации. Кроме того, фарс, в который превратились [парламентские] выборы и конституциональные изменения 2004 года, подчеркивает, что поддержка режима зиждется на надежном электорате из сельских районов и на людях старшего возраста.

Тем не менее налицо признаки эрозии режима, подобной той, которая происходила в Украине. Правящая номенклатура расколота, а репрессивный, авторитарный и изоляционистский характер режима отталкивает от себя молодое поколение.

События в Украине в Белоруссии не просто приветствовались – тысячи молодых людей присоединились к своим украинским собратьям и поддержали «оранжевую революцию» во многих городах. Они могут сформировать ядро гражданского протеста против режима Лукашенко.

До сих пор два самых крупных государства восточной окраины Европейского союза демонстрировали существенно разные модели развития, и можно ожидать, что так же будет и дальше. Россия – не Украина, и наоборот. Если принять во внимание разницу в экономическом потенциале, усиливающуюся интеграцию российских корпораций в мировую экономику, относительный консенсус среди правящей элиты, а также успешное восстановление авторитета государственной власти, не говоря уж о постоянно растущем государственном бюджете и успешном сдерживании олигархических и специфических заинтересованных групп, Российская Федерация выглядит более консолидированной и стабильной. Кроме того, нынешний режим, как кажется, пользуется поддержкой нового среднего класса, который появился как одно из следствий реформ и экономического роста, начавшегося с середины 90-х годов. В свете этих факторов переход от ельцинской системы к новому президентству во главе с Путиным приобрел форму эволюционного развития, следуя русской традиции «революции сверху». Массы не играли в этом никакой роли.

В Украине все было наоборот. Хотя известное время там наблюдался экономический рост, ее экономические возможности ограниченны. Нет продвижения на западные рынки, иностранные инвестиции все еще остаются на относительно низком уровне, а в ключевых отраслях в большей или меньшей мере доминируют группы российского капитала. Региональные различия внесли свой вклад в отсутствие консенсуса среди конкурирующих групп властной элиты. И в отличие от России, где государственная власть стала ключевым элементом процесса модернизации, в Украине основная задача контрэлит, поддержанных спонтанными объединениями и массовыми гражданскими движениями, заключалась в том, чтобы завоевать государство и разрушить старую систему. Лишь после этого могли бы быть начаты структурные реформы и осуществлены проекты модернизации и демократизации.

Однако развитие событий в Украине заставляет задуматься о проблеме, которая возникнет в России в 2008 году, когда нынешний президент, согласно конституции, не сможет баллотироваться на третий срок. Будут ли тогда в России менять конституцию или же произойдут какие-то коррективы во властных отношениях политической системы? В частности, сможет ли Россия уйти от президентской демократии со все подавляющей властью президента к политической системе, в которой увеличится роль политических партий, общественных движений и парламента?

Как и в Белоруссии, события в Украине пробудили дух демократических оппозиционных сил в России, способных перегруппироваться и усилиться к 2007 году. Но опять-таки следует констатировать различие. Большая часть демократических сил сейчас заклеймена как анахронистические пережитки ельцинской эры и имеет низкую поддержку населения.

Подведем итог. После более чем десяти лет преобразований на постсоветском пространстве возникли две альтернативные модели общественного и политического развития. Большинство государств СНГ пока следуют курсом, основанным на авторитарных, административных и централистских концепциях, где изменений или вовсе нет или же они идут по традиционной модели «революции сверху». Изменения во власти происходят по соглашению в среде правящих властных элит, а выборы, проводимые после этого или параллельно с этими соглашениями, не дают оппозиционным силам реального шанса получить власть. При всем том, как показывает российский опыт, политические режимы, которые следуют этой модели, довольно успешно легитимизировали себя тем, что обеспечивали политическую стабильность и экономическое благополучие.

Украинский случай резко расходится с этой моделью, так как структуры контрэлиты смогли прийти к власти путем демократических избирательных процедур и путем мобилизации граждан. Такой процесс предоставляет шансы для осуществления альтернативного и демократического проекта правления, основанного на активном участии широких слоев гражданского общества. Впервые после развала Советского Союза возникла новая парадигма власти в Восточной Европе.

Перспектива

Какими бы ни были мотивы России – то ли это некая паническая реакция против расширения ЕС на восток, то ли возродившийся вновь рефлекс изоляционизма или же простая переоценка своего могущества – Россия без всякой необходимости сумела поставить себя в трудное положение. Потеряна значительная часть международного признания и репутации, завоеванных в период после сентября 2001 года. После этого Россия пыталась ограничить ущерб и уйти из ловушки, в которую сама себя загнала. В этом контексте последние заявления президента Путина и российского министра иностранных дел указывают не только на упомянутые усилия, но и на то, что российская внешняя политика возвращается к большей реалистичности. Украинская игра была рискованной, не совсем хорошо подготовленной и потерпела поражение. Необходимо теперь считаться с новыми реалиями, для того чтобы найти модус вивенди. В этом отношении нет другой альтернативы как работать с новым украинским президентом. В то же время экономическое взаимопроникновение государств СНГ усиливается, что принуждает Россию к действию, так как в ближайшем будущем Украина едва ли вступит в ЕС и поэтому попытки России оказывать влияние на украинскую политику не угаснут.

Тяготеющий к реалистической политике Ющенко не будет класть все яйца в корзину ЕС. Было бы глупо и недальновидно аннулировать Ялтинское соглашение о создании Единого экономического пространства. Но судьба Ялтинского соглашения также зависит и от других игроков. Не вполне ясно, как будет действовать Лукашенко. Однако для Ющенко лакмусовой бумагой его лидерства окажется способность устоять перед требованиями осуществить то, что выдвигается националистическими кругами его коалиции.

Российская политика в этом отношении довольно ясна: прежде всего она будет стремиться спасти Ялтинское соглашение. Вторая цель – избежать одиночества и изоляции при конфронтации с таким мощным геополитическим и геоэкономическим блоком, каким, несмотря на внутренний раскол и сравнительно невысокую военную мощь, является сегодня Европейский союз. Украинский кризис продемонстрировал:

1. политическую волю ЕС разрешать конфликты в Европе политическими средствами;

2. пределы возможностей односторонних политических действий в Европе;

3. опасность самоизоляционизма;

4. необходимость создать некий механизм разрешения конфликтов, который бы отражал частную и общую ответственность России и ЕС за мир и развитие в Европе. Мы можем лишь надеяться на то, что политический кризис в Украине приведет к эффекту своеобразного катарсиса в отношениях между ЕС и Россией, который будет способствовать устранению иллюзий относительно возможностей проведения политики силы и обвинений в нарушении правовых норм, а также подтолкнет Россию и ЕС совместно взять на себя ответственность в этом регионе.

Как это будет, покажет ближайший саммит в Москве. До тех пор двусторонние отношения России, особенно в рамках диалога тройки, включающей Париж, Берлин и, возможно, Лондон, могут играть важную роль в устранении конфликта изнутри и заблокировать рост антироссийских настроений в Брюсселе.