Лидерство: Шесть исследований мировой стратегии

Открытие Китая, как и любой стратегический успех, было не только ответом на современные проблемы, но и "входным билетом" в будущие вызовы. Наиболее яркий из них таков: поскольку современные технологии продолжают увеличивать разрушительный потенциал ядерной войны благодаря появлению разнообразных видов высокотехнологичного оружия и радикальному совершенствованию искусственного интеллекта, Китай, Россия и США начали модернизацию своих военных арсеналов. В условиях, когда оружие приобретает способность самостоятельно искать цели и учиться на собственном опыте, а кибероружие способно скрыть быстрое определение своего происхождения, установление постоянного диалога бок о бок с технологическим развитием является императивом для обеспечения стабильности мирового порядка - и, возможно, выживания человеческой цивилизации. (См. дальнейшее обсуждение в Заключении).

Ближний Восток в смятении

В начале своего президентства Никсон столкнулся с парой вопросов, одновременно вечно связанных и кажущихся противоречивыми: как сохранить позиции Запада на (в основном арабском) Ближнем Востоке и одновременно выполнить обязательства Америки по обеспечению безопасности Израиля. Как и его предшественники, Никсон принял обе цели, но он также начал преследовать их с новой стратегической точки зрения.

Последний год правления Джонсона определил форму ближневосточного кризиса, который унаследует Никсон. Война 1967 года между Израилем и его арабскими соседями - Египтом, Сирией и Иорданией - закончилась тем, что Израиль захватил Синайский полуостров у Египта, Голанские высоты у Сирии и палестинский Западный берег у Иордании. Эти завоевания изменили переговорную позицию обеих сторон. Израиль начал бы мирный процесс - если бы его вообще можно было начать - с осязаемым территориальным призом, который он намеревался использовать для достижения неосязаемых стратегических целей: а именно, признания его легитимности и существования, а также безопасных границ, что подразумевало корректировку линий перемирия 1949 года.

ООН попыталась создать международные рамки для этого процесса с помощью резолюции Совета Безопасности 242. Принятая в 1967 году, она содержала все сакраментальные слова - "мир", "безопасность", "политическая независимость" - но в такой последовательности, которая лишала их оперативного значения, позволяя каждой стороне применять свои собственные определения. Он гласил:

Совет Безопасности...

1. Подтверждает, что выполнение принципов Устава [ООН] требует установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, который должен включать применение следующих принципов:

(i) Вывод вооруженных сил Израиля с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта;

(ii) прекращение всех претензий или состояния воинственности и уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в этом районе и их права жить в мире в пределах безопасных и признанных границ без угроз или актов силы...".

Объем территорий, с которых Израиль должен был уйти, остался неясным, как и определение "справедливого и прочного мира" - условия, которое в мире суверенных государств в любом случае оказалось трудно поддерживать. Как следствие, каждая сторона интерпретировала текст на фоне своих существующих убеждений.

В марте 1969 года президент Египта Насер попытался ускорить этот процесс, обстреляв израильские позиции вдоль Суэцкого канала из тяжелой артиллерии. Израиль ответил глубокими воздушными налетами на внутренние районы Египта. Никсон сразу же принял ряд решений: он поручил переговоры по Ближнему Востоку государственному секретарю Уильяму Роджерсу, но в то же время поручил мне обеспечить такую последовательность действий, при которой ближневосточная дипломатия будет завершена только после наших дипломатических усилий в отношении Вьетнама, чтобы избежать одновременных внутренних разногласий по двум столь различным вопросам.

Посреднические усилия Роджерса привели к подписанию под эгидой ООН соглашения о прекращении огня вдоль Суэцкого канала, которое устанавливало демилитаризованную зону шириной 50 км (32 мили) по обе стороны канала. Это соглашение было предложено Роджерсом 19 июня 1970 года и объявлено им 7 августа. Насер и Советы немедленно нарушили его, перебросив пятьдесят предоставленных Советским Союзом батарей современных зенитных ракет в демилитаризованную зону вдоль западного берега канала.

Таким образом, военный конфликт вдоль канала казался неизбежным, и подгруппа Совета национальной безопасности пришла к выводу, что наиболее вероятным его инициатором будет Израиль. Никсон отверг эту оценку. Он не одобрял инициацию Израилем конфликта вдали от своих границ; такие действия, по его мнению, могут спровоцировать конфронтацию с Советским Союзом или более масштабный конфликт. Конфликт вдоль Суэцкого канала затрагивал интересы американской безопасности; в случае необходимости, американские силы должны быть задействованы для максимального сдерживания Советского Союза. Он оставил за собой право инициировать такие действия и запретил изучать их до тех пор, пока он не одобрит их. После этого вопрос затих на несколько недель, пока центр тяжести ближневосточного кризиса не переместился с Суэцкого канала на будущее иорданского государства.

В этот период Никсон в поисках комплексного подхода сосредоточился на уменьшении той решающей роли, которую советская военная помощь играла в стимулировании радикальных арабских замыслов.сВ ежедневных утренних обсуждениях в личном кабинете Никсона в Белом доме мы рассуждали, что Египет и Сирия изменят свое давление, как только поймут, что США готовы помешать советской помощи, которая варьировалась от поставок самолетов МиГ и тяжелой артиллерии до примерно 20 000 советников наземных войск. В качестве дополнения к блокированию этой стратегии и стеснению зенитных батарей мы планировали поддержать серьезные переговоры о мире на Ближнем Востоке при условии, что арабские государства будут иметь дело с Израилем напрямую.

Воодушевленный этим подходом, Никсон призвал меня начать упоминать о нем публично; соответственно, я объяснил в разговоре с журналистом в начале правления Никсона: «Мы пытаемся изгнать советское военное присутствие, не столько советников, сколько боевых летчиков и боевой персонал, прежде чем они прочно закрепятся».

Первая проверка стратегии произошла в сентябре 1970 года, когда Организация освобождения Палестины (ООП), антиизраильская террористическая группа, сформированная в Каире в 1964 году, угнала четыре западных пассажирских самолета и посадила три из них в Иордании. (Четвертый, приземлившийся в Каире, был взорван вскоре после освобождения пассажиров). Этим действием, положившим начало серии событий, которые в арабском мире стали называть "черным сентябрем", палестинские террористы оказались на грани превращения суверенной Иордании в оперативную базу.

Король Хусейн, смелый монарх, который десятилетиями справлялся с враждебностью арабских соседей, а также с проблемами безопасности Израиля с дипломатическим искусством и мужеством, бросил перчатку. Он закрыл лагеря палестинских беженцев на территории Иордании, которые стали базами ООП, и выселил их жителей в основном в Ливан.

На фоне растущей напряженности сирийская и иракская армии начали концентрировать силы на границах с Иорданией. Последовал ряд встреч Вашингтонской группы специальных действий (WSAG) с нашей стороны. (WSAG - это гибкая межведомственная группа на уровне заместителя секретаря, которая координировала управление кризисом под председательством советника по безопасности). Мы пришли к выводу, что Хусейн не уступит и что Израиль не потерпит военного нападения на Иорданию со стороны своих соседей. Когда эти соображения были доведены до Никсона, он категорически повторил свои указания, данные во время Суэцкого кризиса: Иордания должна быть сохранена, но действия Израиля в этом направлении не должны предприниматься без одобрения США, а военные действия США не могут иметь место или подвергаться конкретной угрозе без его согласия.

18 сентября сирийская бронетанковая дивизия пересекла иорданскую границу и двинулась на город Ирбид. Король Хусейн оказал сопротивление и попросил американской поддержки.

Кризис перерос в прямой стратегический вызов. В случае распада Иордании и появления арабских армий на восточной границе Израиля могла начаться война, в результате которой советские войска могли бы войти в регион, чтобы поддержать советских советников, уже находящихся в сирийских и иракских вооруженных силах. Поэтому военная оппозиция Израиля была вероятна, а американская поддержка, по крайней мере, дипломатическая, была необходима.

Управление кризисами иногда приводит к нестыковкам. Когда в воскресенье вечером я сообщил Никсону новости о сирийском вторжении в Иорданию, он играл в боулинг в подвале здания исполнительного офиса Эйзенхауэра (очень редкое событие). Было важно предотвратить эскалацию кризиса в Иордании, но мы не могли допустить, чтобы сирийская оккупация стратегических районов Иордании, достигнутая с помощью советского оружия и советников, стала свершившимся фактом. Когда я поставил перед ним эти вопросы, Никсон санкционировал первые шаги по сдерживанию кризиса и обращению вспять сирийской авантюры. В его присутствии - все еще в кегельбане - я позвонил Ицхаку Рабину, тогдашнему послу Израиля в Вашингтоне, чтобы сообщить ему, что мы не позволим сирийскому вторжению остаться в силе. Мы готовы поддержать мобилизацию израильских сил для угрозы сирийскому флангу, но военные действия должны подождать дальнейших обсуждений. Затем я позвонил госсекретарю Роджерсу, чтобы сообщить ему о том, что думает президент. Он ответил, что ему не по душе военные действия, но что он попросит Джо Сиско, помощника госсекретаря, прийти в ситуационную комнату в Белом доме, чтобы помочь координировать дипломатию. Характерно, что Никсон не был готов управлять кризисом в Белом доме в одежде для боулинга. Он исчез на несколько минут, чтобы переодеться в деловой костюм и присоединиться к Сиско и мне в ситуационной комнате.

Обычная дипломатия предложила бы призвать обе стороны к сдержанности и организовать какую-нибудь дипломатическую конференцию для урегулирования нерешенных вопросов. Но в существующих обстоятельствах такие шаги, скорее всего, ускорили бы кризис, дав агрессору время расширить свои завоевания. Призыв к проведению международной конференции до вывода сирийских войск вознаградил бы и захват, и вторжение. Это также привело бы к установлению сирийского военного присутствия глубоко на территории Иордании. И вместо того, чтобы отделить арабские режимы от их советских сторонников, как предусматривала наша политика, такие действия США, скорее всего, усилили бы их зависимость от Москвы.

Чем больше конференция, тем сложнее достичь консенсуса. Отказ признать право Израиля на существование был заложен в арабской дипломатии с момента основания Израиля. Хотя, со своей стороны, большинство европейских стран поддерживают легитимность Израиля, они выступают против его настойчивого требования прямых переговоров до прекращения огня. И даже если бы все это было не так, темпы дипломатии все равно были бы по своей сути медленнее, чем продвижение сирийских вооруженных сил с их советскими советниками на земле в Иордании.

Поэтому Никсон решил в ситуационной комнате, что любые призывы к сдержанности со стороны других стран должны быть направлены в первую очередь на сирийских захватчиков и их советских спонсоров. Мы будем настаивать на выводе сирийских войск из Иордании в качестве предварительного условия для переговоров. Такая политика требовала определенной демонстрации приверженности США. Поэтому Никсон повысил уровень боеготовности американских сил в Европе на одну ступень. Моряки Шестого флота были отозваны на свои корабли в Средиземноморье, а в США 82-я воздушно-десантная дивизия была готова к возможным действиям. Тревога - почти исключительно для обычных сил - была призвана предупредить заинтересованные стороны, особенно Советский Союз и Сирию, о том, что рассматривается возможность военных действий США.

Определив стратегию, Никсон последовал своей обычной практике, оставив ее реализацию подчиненным. Он покинул ситуационную комнату, оставив Сиско, генерала Александра Хейга (в то время моего заместителя) и меня разбираться с деталями. В послании премьер-министру Израиля Голде Меир от имени Никсона говорилось, что Соединенные Штаты будут противостоять вмешательству внешних держав - имеется в виду Советский Союз - и призывалось не выходить за рамки существующей мобилизации, чтобы дать нашей стратегии время устояться. В послании королю Хусейну указывалось, что он может рассчитывать на нашу поддержку в восстановлении статус-кво. Также были разосланы сообщения союзникам по НАТО, информирующие их о решениях по готовности и их обосновании.

Перед лицом этой демонстрации американского отказа терпеть сирийское военное давление, поддержанное Советским Союзом, Москва прекратила свое участие в кризисе. Найдя меня на дипломатическом приеме в посольстве на следующий день, 21 сентября, заместитель Добрынина отвел меня в сторону, чтобы сообщить, что советские советники покинули сирийские войска, когда те переходили границу с Иорданией. После того как советская поддержка была в значительной степени отменена, сирийские войска вернулись на свои базы, а Хусейн восстановил контроль над своей страной.

Эта стратегия управления иорданским кризисом отразила модель, которая будет повторяться в последующем кризисном управлении Никсона: период размышлений, за которым следует внезапный шаг, достаточно широкий, чтобы убедить противника в том, что дальнейшая эскалация представляет неприемлемый риск. В обоих отношениях опыт сентября 1970 года предшествовал еще более значимому ближневосточному кризису в октябре 1973 года.

Ближневосточная война 1973 года

Даже когда Советский Союз начал искать пути сосуществования с Соединенными Штатами, из Москвы в арабские страны-клиенты шли потоки помощи и оружия, что повышало перспективу новой конфронтации. Внутри Соединенных Штатов также произошли значительные изменения. В ноябре 1972 года Никсон был переизбран на второй по величине в американской истории срок. Он намеревался заменить Роджерса на посту государственного секретаря, но еще не определился с преемником, что отчасти объясняло замедление темпов ближневосточной дипломатии. Но основной причиной была решимость Никсона избежать одновременных внутренних дебатов по Вьетнаму и Ближнему Востоку, и поэтому отложить ближневосточную дипломатию до окончания выборов. В августе 1973 года Никсон решил назначить меня на должность секретаря; 21 сентября я был утвержден.

Две недели спустя, 6 октября, началась война на Ближнем Востоке, когда Египет и Сирия вторглись на Синай и Голанские высоты. В то же время Уотергейтский кризис стремительно ускорился после того, как Джон Дин, советник Белого дома, сообщил генеральному прокурору о нарушениях в Белом доме (и о своей собственной роли в них).

На Ближнем Востоке баланс арабских стимулов изменился под влиянием Иорданского кризиса и смерти в сентябре 1970 года египетского лидера Гамаля Абдель Насера, который был движущей силой политики арабской конфронтации. Его сменил Анвар Садат, который сначала придерживался стратегии своего предшественника, полагаясь на Советы, чтобы вызвать американское давление на Израиль с целью заставить его уйти с Синайского полуострова. Но затем, летом 1972 года, Садат резко выслал более 20 000 советских военных советников, которые были размещены в Египте, и приказал захватить их объекты и тяжелое оборудование. В феврале 1973 года он направил своего советника по безопасности Хафиза Исмаила в Белый дом, чтобы выяснить отношение Америки к возобновлению переговоров.

Условия Исмаила остались в основном теми же, которые ранее привели к тупику в отношениях с Израилем: отход Израиля к границам 1967 года как предварительное условие для признания и прямых переговоров. Одним из новых аспектов послания был намек на то, что Египет может предпринять эти шаги на национальной основе отдельно от своих арабских союзников.

Никсон принял Исмаила в Овальном кабинете и сказал ему, что мы начнем мирные усилия после израильских выборов в ноябре, выполняя договоренность, достигнутую Никсоном в 1972 году с Голдой Меир. Я повторил заверения Никсона на последующей частной встрече и набросал возможные варианты применения. Для Садата это была слишком неопределенная перспектива, поскольку за израильскими выборами обычно следовали (и следуют) недели - иногда месяцы - переговоров по формированию кабинета. Вместо этого 6 октября - в Йом Кипур, самый святой день еврейского календаря, когда большинство израильтян находятся в синагогах - Садат преподнес шокирующий сюрприз как Израилю, так и Соединенным Штатам. Египетские войска пересекли Суэцкий канал, а сирийские войска продвинулись на Голанские высоты. Внезапное нападение застало израильтян, американцев и весь мир врасплох и неподготовленными.

В тот самый момент Никсон разбирался с Уотергейтом и его последствиями. 6 октября, в первый день войны, он столкнулся с предстоящей отставкой вице-президента Спиро Агню, который был обвинен в коррупции на своем предыдущем посту губернатора Мэриленда. 20 октября, в результате того, что СМИ назвали "бойней субботнего вечера", Никсон уволил генерального прокурора Эллиота Ричардсона и заместителя генерального прокурора Уильяма Рукельсхауса, которые не захотели уволить специального прокурора Арчибальда Кокса. Исполняющий обязанности генерального прокурора Роберт Борк сделал это, что привело к началу процедуры импичмента Никсона в Палате представителей.

Несмотря на эту череду внутриполитических катастроф, Соединенные Штаты взяли на себя центральную роль в обеспечении прекращения огня и запуске мирного процесса на Ближнем Востоке, который продлится в ближайшие десятилетия. Никсон никогда не терял из виду центральные стратегические цели: продолжать творческую дипломатию с арабскими странами, поддерживать безопасность Израиля, ослабить позиции Советского Союза и выйти из войны с устойчивой американской дипломатией, работающей в направлении мира. Главная особенность этой дипломатии была предрешена иорданским кризисом тремя годами ранее: чтобы избежать тупика и умножения напряженности, мы были полны решимости избежать громоздкой конференции всех сторон и по всем вопросам. Альтернативой был поэтапный подход, в котором участвовали стороны, искренне готовые двигаться к миру. Осуществимость этого подхода будет определяться результатами битв, которые в то время бушевали.

Внезапное нападение выбило из колеи израильский военный истеблишмент. Точно так же неподготовленность наших собственных разведывательных служб была раскрыта в их ранней оценке, предполагавшей, что именно Израиль, а не Египет и Сирия, начал внезапное нападение, и что разгром арабских армий был неизбежен. На самом деле египетские вооруженные силы пересекли Суэцкий канал и закрепились в полосе глубиной 10 миль на Синайском полуострове, которую они удерживали перед лицом массированных израильских контратак благодаря прикрытию советских ракет "земля-воздух", нейтрализовавших израильские ВВС. Сирийская армия тем временем захватила часть Голанских высот; в какой-то момент сирийский прорыв в сам Израиль казался возможным.

Но к четвертому дню, 9 октября, израильские резервы были полностью мобилизованы, и войска были в движении. В Вашингтоне рано утром того же дня считали, что победа Израиля неминуема.

Преследуя свои цели, Никсон со второго дня войны разрешил перевозить высокотехнологичное военное оборудование израильскими коммерческими воздушными судами. Проблема заключалась в том, как восполнить значительные потери израильских танков и самолетов. Израильский военный атташе генерал Мордехай Гур вызвал меня 9 октября со срочной просьбой. Потери Израиля оказались неожиданно большими - настолько большими, что премьер-министр был готов прилететь в Вашингтон, чтобы лично изложить свою позицию. Я сказал ему, что такой визит произведет впечатление отчаяния. Прежде всего, Никсон имел дело со скорой отставкой вице-президента Агню. К концу того же дня Никсон уполномочил меня заверить израильского посла, что мы восполним все потери Израиля после войны и что израильтяне должны использовать свои резервы на время организации и проведения пополнения запасов.

В результате возник технический и политический тупик. Возможности США по воздушным перевозкам в мирное время расширяются благодаря полномочиям Пентагона реквизировать гражданские самолеты. Но гражданские авиакомпании не хотели работать в зоне боевых действий, и техническое препятствие превратилось в политическое: чтобы добраться до Израиля из США, гражданским самолетам нужно было останавливаться для дозаправки, а Португалия и Испания - наиболее подходящие для этого места - отказались разрешить остановки для дозаправки из-за опасений реакции арабских стран и советского давления.

Когда такие осложнения растянулись на седьмой день войны (12 октября), Никсон принял характерное решение: он приказал использовать военные самолеты, которые не нуждались в дозаправке, для доставки необходимого. Это не было простым тактическим решением, оно предоставило израильтянам средства, чтобы обратить вспять их первые неудачи, и представляло собой серьезную эскалацию участия США в войне. Во время встречи в Белом доме, посвященной обсуждению кризиса утром 12 октября, Никсон отверг предложения об ограниченном использовании военной авиации, заметив: "Нас будут винить как за три самолета, так и за триста". В конечном итоге, отметил президент, наша стратегия будет оцениваться по ее политическим результатам, пояснив: "Наша роль должна быть такой, чтобы мы могли сыграть конструктивную роль в дипломатических инициативах по достижению реального урегулирования". Я согласился, добавив: «Если мы сможем сохранить нашу позицию, мы будем в лучшем положении, чем когда-либо, чтобы способствовать урегулированию».

Доминирующей целью оставалось восстановление баланса сил сначала на поле боя, а затем в качестве прелюдии к дипломатии. Никсон подтвердил этот общий принцип во время телефонного разговора со мной два дня спустя:

Мысль в основном такова - цель поставок не просто разжигать войну, цель [заключается] в поддержании баланса ... потому что только при наличии баланса в этой области может быть достигнуто справедливое урегулирование, не ущемляющее одну или другую сторону ...

Дипломатия прекращения огня

Пока в Вашингтоне обсуждался вопрос о поставках воздуха, посол Израиля Симха Диниц сообщил мне о новой инициативе, предложенной из Иерусалима. Голда Меир получила предложения от своего министра обороны Моше Даяна и начальника генерального штаба Давида Элазара попросить о прекращении огня. Они утверждали, что новую египетскую линию вдоль Суэца будет слишком трудно преодолеть, пока Израиль не найдет способы победить советские зенитные ракеты. Она была готова согласиться, но только после того, как продолжающееся контрнаступление Израиля на Голанских высотах создаст угрозу Дамаску. Я сказал, что посмотрю, поддержит ли Великобритания соответствующую резолюцию Совета Безопасности, и назначил встречу на субботу, 13 октября.

Окончание боевых действий было ускорено воздушной переброской США и облегчено просчетом Садата. Когда израильское наступление на Голанских высотах направлялось в сторону Дамаска, президент Сирии Хафез аль-Асад обратился к нему за помощью. Исходя из своих обязательств перед сирийским союзником и переоценивая достижения Египта в прорытии канала, Садат отклонил предложение о прекращении огня, которое рассматривала Великобритания. Вместо этого он приказал атаковать Синай двумя бронетанковыми дивизиями с целью захвата перевалов в центральной части нагорья. Но это наступление вывело египетские бронетанковые силы за пределы пояса ракет класса "земля-воздух" вдоль канала, тем самым подвергнув себя воздействию всей мощи израильских ВВС. В воскресенье, 14 октября, было уничтожено 250 египетских танков. Это позволило израильской бронетехнике выйти из тупика вдоль Суэцкого канала - который ее собственное командование считало замороженным тремя днями ранее - и пересечь канал в Египет 16 октября.

К четвергу, 18 октября, Садат говорил о прекращении огня, а Добрынин изучал формулировки прекращения огня в Вашингтоне. В пятницу, 19 октября, Советы пригласили меня в Москву для завершения процесса с Брежневым.

Военная ситуация в Египте к этому времени была достаточно сложной, чтобы отговорить Советы от использования наших внутренних проблем. В Москве предложение о прекращении огня было завершено с одобрения Никсона в воскресенье, 21 октября, и одобрено Советом Безопасности ООН в понедельник, 22 октября. Прекращение огня, которое должно было вступить в силу через двенадцать часов после его утверждения, также включало положения о начале переговоров между сторонами с целью политического урегулирования.

Несмотря на то, что тремя днями ранее мы обратились к нам с предложением о прекращении огня, израильское руководство не решалось его принять, стремясь использовать свой прорыв через Суэцкий канал дальше. В результате я вернулся в Вашингтон из Москвы через Израиль, в ходе которого Израиль принял предложение о прекращении огня. Прибыв в Вашингтон в тот же день, что и в Москву, я обнаружил, что прекращение огня оказалось легче провозгласить, чем ввести в действие. Оно сорвалось почти сразу. На переговорах о прекращении огня стороны часто ищут выгодные для себя линии прекращения огня. Однако этот конкретный срыв был не тактическим, а стратегическим. Израильские войска, продвигавшиеся к Суэцу, оказались на грани того, чтобы загнать египетскую Третью армию в ловушку к востоку от канала.

В Москве такое развитие событий, произошедшее через несколько дней после совместной работы над предложением о прекращении огня, расценили как прямой и преднамеренный вызов. К вечеру среды, 24 октября, сообщения из Москвы становились все более угрожающими, и кульминацией стало зловещее послание Брежнева около 21:00. После изложения советской версии событий, произошедших после переговоров в предыдущие выходные, он предложил советским и американским вооруженным силам предпринять совместные действия для обеспечения прекращения огня. Он предупредил:

Скажу прямо: если Вы сочтете невозможным действовать совместно с нами в этом вопросе, мы должны быть поставлены перед необходимостью срочно рассмотреть вопрос о принятии соответствующих мер в одностороннем порядке. Мы не можем допустить произвола со стороны Израиля.

Мы столкнулись с самым драматичным и сложным с человеческой точки зрения периодом президентства Никсона. Разведка сообщила нам, что советские воздушно-десантные дивизии находятся в состоянии готовности и что советское высокотехнологичное оружие поступает в Средиземное море на кораблях. Я созвал совещание главных руководителей WSAG в ситуационной комнате. (В то время я одновременно исполнял обязанности госсекретаря и советника по национальной безопасности). Задача состояла в том, чтобы отказаться от совместного с Советами военного развертывания на Ближнем Востоке, направленного против крупного союзника (что в данных обстоятельствах резко изменило бы политический баланс), и удержать Москву от односторонних военных действий.

Наша встреча проходила в атмосфере драматизма. Недели личного и международного напряжения довели Никсона до изнеможения, вынудив врачей Белого дома призвать его уйти в отставку до получения послания от Брежнева. Поэтому возникла необходимость принимать решения необычным образом. СНБ был убежден, что Соединенные Штаты не могут рассматривать возможность развертывания сил в качестве буфера между Израилем, американским союзником, и Египтом, страной, чьи военные операции были обеспечены советским оружием и снабжались по советским воздушным линиям. Но США также не могли допустить, чтобы советские боевые силы в регионе в одностороннем порядке навязывали советские стратегические замыслы. Мнения по этим вопросам были единодушны.

СНБ достиг необходимого консенсуса, чтобы отклонить предложение Брежнева. Но это оставляло возможность сдерживания односторонних советских мер. Затем заседание проходило в отсутствие президента, генерал Хейг (сменивший Холдемана на посту начальника штаба) выступал в качестве связного с ним, а я занимался дипломатическими контактами. Я вызвал посла Добрынина с заседания, чтобы предостеречь от односторонних советских действий, и сообщил ему, что готовится официальный ответ на ноту Брежнева. Следуя процедурам, основанным на предыдущих решениях и опыте Иорданского кризиса, СНБ рекомендовал меры по предотвращению немедленных советских действий, включая повышение уровня ядерной тревоги до DEFCON 3, что означало серьезный кризис, но не подготовку к ядерной войне.

В ответе на письмо Брежнева от имени президента мы отклонили предложение о совместном развертывании американо-советских войск в Египте, но подтвердили американскую приверженность консультативной дипломатии по мирному процессу. Мы задержали письмо на несколько часов, чтобы последствия тревоги дошли до адресата, и чтобы провести внутренние и союзнические консультации. В промежутке я проинформировал послов стран НАТО и других союзников, особенно Израиль.

Из-за частого взаимодействия между сторонами я оставался в ситуационной комнате, в то время как генерал Хейг время от времени покидал ее для связи с президентом. Таким образом, благодаря единодушному убеждению СНБ - никогда не оспоренному впоследствии в утечках или мемуарах - в том, что время было крайне важно для предотвращения необратимого советского шага, стратегические цели Никсона были реализованы.

На рассвете Никсон вернулся в Овальный кабинет и одобрил детали рекомендации СНБ. К полудню Брежнев, полностью отступив, ответил президенту, изменив свое требование о совместном военном вмешательстве на встречное предложение о том, чтобы обе страны направили ограниченное число наблюдателей для составления отчетов о прекращении огня. На пресс-конференции Никсон подвел итог произошедшему, подчеркнув американскую оппозицию введению советских войск в существующий конфликт, а также нашу готовность играть важную роль в поисках мира.

Что побудило Брежнева отступить? Его решение соответствовало общей модели поведения Советского Союза во время всего кризиса 1973 года, который старался оказать дипломатическую и материальную поддержку своим ближневосточным партнерам посредством воздушной переброски, но не ставить под угрозу разрядку, вступая в военную конфронтацию с Соединенными Штатами. Это также могло предвещать ослабление цели и более общий экономический и общественный упадок, который восемнадцать лет спустя завершится падением советской империи.

Ближневосточный мирный процесс

Для того чтобы любой мирный процесс в регионе имел шанс продвинуться вперед, первой задачей было сближение очевидно непримиримых предварительных условий воюющих сторон. Израиль настаивал на дипломатическом признании в качестве предварительного условия для прекращения военных действий; предварительным условием Египта и Сирии было согласие Израиля вернуться к границам 1967 года. Ни одна из сторон не приняла предварительное условие другой стороны, и каждая сторона отвергла промежуточное соглашение в качестве отправной точки.

Это были не единственные сложности. Если бы все стороны перемирия, включая Советский Союз, участвовали в мирном процессе, то самые непримиримые из них получили бы право вето на итоговой конференции, что дало бы Советам или радикальным арабским государствам возможность помешать Западу в достижении своих целей в холодной войне. Тем не менее, мы решили узаконить переговоры путем проведения многосторонней конференции с участием всех сторон. Однако если бы возник тупик, мы бы превратили процесс в поэтапное предприятие с теми сторонами, которые были готовы продолжать переговоры.

На 22 декабря 1973 года в Женеве была назначена конференция с приглашением всех сторон перемирия. Асад отказался участвовать в конференции. Садат, не желая, чтобы стал объектом советского вето, взял на себя дипломатическую инициативу и призвал к поэтапному подходу. Израиль настаивал на параллельном курсе действий, основанном на серии взаимных уступок, процесс, который позже был описан премьер-министром Ицхаком Рабином как обмен "куска земли на кусок мира". На этом этапе не было возможности достичь общего соглашения, и это была единственная встреча. Далее последовал поэтапный подход.

Во время президентства Никсона при американском посредничестве был достигнут ряд ближневосточных соглашений. В январе 1974 года Египет и Израиль заключили соглашение о разъединении, которое создало буферную зону вдоль Суэцкого канала, разделило военные силы и наложило ограничения на их военные передвижения и арсеналы в каждой зоне. В июне 1974 года между Сирией и Израилем было достигнуто соглашение о разъединении, по сути, военного характера. Его технические и наблюдаемые положения основывались на запрете размещения тяжелых вооружений одной из сторон в пределах досягаемости линии фронта другой стороны. Этого ограничения оказалось достаточно для поддержания существенных взаимных ограничений между двумя странами на протяжении полувека с момента заключения соглашения о разъединении - в том числе во время гражданской войны в Сирии, начавшейся в 2011 году.

Эти соглашения стали возможны благодаря тому, что все вовлеченные стороны приняли поэтапный подход, а также потому, что они стали доверять Америке в роли посредника. Всем сторонам пришлось пойти на жертвы, чтобы принять этот путь: Египту и Сирии - изменить требование о возвращении территорий, которые они считали своими, в качестве цены входа в переговоры; Израилю - отказаться от территории на Синае и своих передовых позиций в Сирии в обмен на обещания о мире, которые по определению были бы обратимыми.

В 1975 году эти соглашения были дополнены еще одним египетско-израильским соглашением, по которому израильские войска должны были уйти на горные перевалы Синая в обмен на политические уступки Каира, которые позволили бы открыть Суэцкий канал и включить в него израильский транзит. За выполнением соглашения должен был наблюдать американский радарный пост на Синае. К концу 1976 года Египет и Израиль вели переговоры о прекращении состояния войны в обмен на дальнейший отвод израильских войск с перевалов в центре Синая до линии, проходящей от Рас-Мохаммеда до Эль-Ариша, который находится в 20 милях от египетско-израильской границы.

Согласие Кремля на этот процесс представляло собой крупную геополитическую трансформацию в стратегически важном регионе, где СССР совсем недавно был на подъеме. Это было также подтверждением связи и подхода Никсона к переговорам. Во время кризиса дипломатия разрядки обеспечила постоянный канал связи с Москвой, что помогло предотвратить ненужные столкновения. Что еще более важно, этот дипломатический подход дал Советам возможность участвовать в других вопросах, которые они не хотели ставить под угрозу, включая переговоры о статусе Берлина и то, что стало Хельсинскими соглашениями 1975 года.

В 1979 году на драматической церемонии на лужайке Белого дома президент Картер, премьер-министр Израиля Бегин и президент Садат подписали официальное мирное соглашение между Израилем и Египтом. Мирный процесс, набросанный в 1974 году во время встреч за завтраком в личном кабинете Никсона, был реализован.

Бангладеш и взаимосвязанная холодная война

Во второй половине двадцатого века международная система, основанная на европейском равновесии в девятнадцатом веке, вновь претерпела изменения. В ходе развития, предвосхищенного столетием ранее подъемом индустриализирующейся Японии, традиционные азиатские цивилизации, такие как Индия и Китай, начали входить в международную систему в качестве самостоятельных великих держав. Вместо того чтобы полагаться на борьбу союзов, которая в XIX веке была характерна для конкуренции за европейское превосходство, эти новые державы продемонстрировали способность самостоятельно бросить вызов глобальному равновесию. Если деколонизация Азии и Африки впервые распространила Вестфальскую государственную систему на весь мир, то теперь рост могущества Индии и Китая еще больше уменьшил относительную силу старых имперских держав. Международный порядок - до сих пор определявшийся отношениями западных держав - становился мировым порядком.

Решение Никсона ввести Китай в Вестфальскую систему - ведя с ним переговоры не как с дополнением к блоку, возглавляемому СССР, а как с противовесом ему и как с новым игроком, заслуживающим серьезного внимания, - открыло поле для беспрецедентных стратегических комбинаций. Используя нарастающую враждебность между двумя главными коммунистическими державами, этот шаг превратил поиски мирового порядка в подлинно многополярное предприятие.

В марте 1971 года эта зарождающаяся реальность заявила о себе. Почти в тот же самый момент, когда обмен мнениями с Чжоу Эньлаем привел к включению Китая в международную систему - хотя на данный момент все еще тайно - то, что началось как региональные беспорядки в Южной Азии между Пакистаном и Индией, быстро привлекло Соединенные Штаты, Китай и Россию. Таким образом, возникшая проблема в Восточном Пакистане представляла собой беспрецедентное событие: кризис с участием трех великих держав, обладающих ядерным оружием, которые соперничают между собой как равные суверенные державы.

Истоки кризиса были заложены более чем двумя десятилетиями ранее в результате раздела Индийского субконтинента в условиях ужасающего кровопролития. Управляемая в колониальный период как единая огромная единица, Британская империя в 1947 году была разделена в результате деколонизации на два суверенных государства, Индию и Пакистан; последний сам был разделен на два образования, оба из которых находились под суверенитетом Пакистана, но были отделены друг от друга 1200 милями индийской территории.

Из этих двух государств Индия была светской по исповеданию и в основном индуистской по своему населению, хотя и со значительным и растущим мусульманским элементом. Пакистан был явно мусульманским, но его половины, этнически и лингвистически разнообразные и географически разделенные, включали народы, для которых общая исламская вера не обеспечивала общего чувства единства, не говоря уже о политической сплоченности.

Это разделенное пакистанское государство управлялось из Исламабада в Западном Пакистане, где пенджабское меньшинство доминировало в национальной армии и других важных институтах управления. Исторически сложилось так, что преимущественно бенгальское население Восточного Пакистана было расколото на множество фракций, которые центральное правительство в Исламабаде регулярно разыгрывало друг с другом. Но в январе 1969 года в Восточном Пакистане вспыхнули массовые протесты, которые привели к провозглашению 26 марта 1971 года нового независимого государства - Бангладеш.

Начало кризиса не вызвало немедленной стратегической реакции ни одного из основных международных игроков, за исключением Индии. В октябре 1970 года президент Пакистана Яхья Хан позвонил Никсону в связи с сессией Генеральной Ассамблеи ООН, в тот самый случай, когда он должен был передать Пекину выраженную президентом заинтересованность в открытии отношений с Китаем. Он сказал нам, что намеревался провести выборы в декабре, после которых, как он ожидал, Восточный Пакистан окажется разделенным на фракции, что позволит ему продолжать эксплуатировать разногласия среди бенгальцев.

Но выборы в декабре 1970 года дали результат, противоположный ожиданиям Яхья Хана. В Восточном Пакистане абсолютного большинства голосов добилась Авами Лиг, политическая партия, выступающая за автономию Бангладеш. К марту следующего года порядок в Восточном Пакистане был нарушен, и под руководством шейха Муджибура Рахмана была провозглашена его независимость - или, как считал Западный Пакистан, отделение.

Стремясь восстановить контроль в Восточном Пакистане с помощью систематического насилия, Яхья Хан отменил избирательную систему и объявил военное положение. Результатом стало ужасающее кровопролитие и потоки беженцев, бежавших из Восточного Пакистана, в основном через границы Индии. В то время как Исламабад рассматривал всю проблему как внутреннее дело и отвергал иностранное вмешательство, Индия увидела в кризисе возможность положить конец стратегическому окружению. Заявив, что растущее число бангладешских беженцев на ее территории истощает ее финансы, она начала организовывать их в антипакистанские партизаны.

В Соединенных Штатах новости о разрушительных человеческих жертвах конфликта произвели немедленный эффект, поскольку борьба в далекой Южной Азии слилась с существующими внутренними дебатами о характере американской власти и моральных проблемах, поднятых Вьетнамом. Администрация Никсона подверглась страстной критике за то, что ее реакция не включала, как многие хотели, публичное осуждение Западного Пакистана с большой силой. В американском дискурсе о ситуации в Восточном Пакистане продолжали доминировать защитники прав человека, некоторые из которых вышли на страницы крупных газет, чтобы призвать Никсона к принятию в основном символических жестов.

Предложения варьировались от поддержки миссии ООН по установлению фактов и присутствия Красного Креста в Восточном Пакистане до приостановки всей военной и экономической помощи США Западному Пакистану. Для американских руководителей того времени, однако, расчеты были гораздо сложнее. Западный Пакистан уже был достаточно вооружен, и, к сожалению, ни эмбарго на поставки оружия, ни приостановка помощи не могли отвлечь пакистанских лидеров от того, чтобы повернуть свою армию против народа Восточного Пакистана. Конечно, такие меры продемонстрировали бы неодобрение США пакистанских бесчинств, но они также ослабили бы американские рычаги влияния и поставили бы под угрозу зарождающийся путь к Китаю, для которого Пакистан был нашим главным посредником.

Парадоксально, но критики приравнивали реакцию администрации на этот последний кризис к ее поведению во Вьетнаме - но на диаметрально противоположных основаниях: в Восточном Пакистане виной было отсутствие вмешательства США в далекий кризис, описанный так, как будто Америка потворствовала беззаконию; во Вьетнаме Америка была осуждена за продолжающееся участие.

Сдержанность Вашингтона в публичном участии в кризисе не была связана с бесчувственностью (хотя некоторые внутренние обсуждения не отражали морального возвышения); Белый дом Никсона был сосредоточен на открытии Китая, а трагедия, разворачивающаяся в Восточном Пакистане, совпала с датой и повесткой дня моей предстоящей секретной поездки в Пекин и осложнила наше общение. Более того, Пакистан был союзником США по договору в рамках соглашения SEATO (Организация договора Юго-Восточной Азии), заключенного госсекретарем Джоном Фостером Даллесом в 1954 году.

Ни одна политика Никсона никогда не была настолько одномерной, как это приписывалось нам в развитии пакистанского кризиса, в котором обвиняли его неприязнь к премьер-министру Индии Индире Ганди. Конечно, ее яростная критика политики США в холодной войне, и особенно во Вьетнаме, долгое время была раздражителем - но и только. В любом случае, реальная политика была гораздо сложнее. Как только в начале марта начался кризис, сотрудники СНБ пришли к выводу, что вероятным - и желательным - результатом будет автономия Восточного Пакистана и в конечном итоге независимость. Но мы хотели достичь этой цели, не бросая прямого вызова Пакистану и не разрушая наши каналы связи с Китаем.

Белый дом одобрил масштабную продовольственную помощь для облегчения положения беженцев из Восточного Пакистана. Мы также провели тайные переговоры ЦРУ с представителями Авами Лиги с целью установления контактов для возможных последующих официальных переговоров. Госдепартамент также был уполномочен установить контакты между Авами Лиг и Индией; однако эти усилия были отвергнуты Индией, целью которой было побудить Восточный Пакистан не просто добиваться политической автономии, но и отделиться. В целом, суть американской политики на первом этапе (примерно с марта по июль 1971 года) заключалась в том, чтобы предотвратить перерастание регионального кризиса в глобальный и поддержать возможную трансформацию холодной войны через открытие Китая.

Обе цели были осложнены моим тайным визитом в Китай. По пути в Пекин в июле 1971 года через Сайгон, Бангкок, Нью-Дели и Исламабад - и особенно во время пребывания в двух последних столицах - я познакомился с различными взглядами на кризис в Южной Азии. Индийская позиция - особенно позиция премьер-министра Ганди - была сосредоточена не столько на проблеме беженцев, сколько на создании Восточного Пакистана как независимой страны. Находясь в Индии, я рассказал об американской поддержке в вопросе беженцев, особенно посредством поставок продовольствия, и о наших усилиях по налаживанию диалога с Авами Лиг. Хотя мои индийские собеседники были внимательны и вежливы, они в основном - и очень сильно - стремились превратить то, что в то время было половиной заклятого врага на их восточной границе, в новую страну, которая будет нейтральной или даже дружественной по отношению к Индии. В своем докладе Никсону я поднял вопрос о том, что Индия может действовать в соответствии со своими геополитическими взглядами и разрешить кризис путем решительного военного вмешательства в Восточном Пакистане - агрессивный шаг, который может вызвать ответную реакцию со стороны Китая, давнего союзника Пакистана.

На следующей остановке, в Исламабаде, откуда следующим утром я должен был вылететь в Китай, я встретился с президентом Яхья Ханом и министром иностранных дел Султан Ханом. В своем отчете Никсону я подвел итог обсуждению вопроса о Восточном Пакистане:

Я подчеркнул важность попытки разрядить эту проблему [Восточного Пакистана] в течение следующих нескольких месяцев. Одним из способов сделать это, как я предположил, может быть попытка максимально отделить, по крайней мере, в международных глазах, проблему беженцев от проблемы восстановления политической структуры Восточного Пакистана. Если попытаться это сделать, то для Пакистана было бы важно собрать в единый пакет несколько крупных шагов, призванных оказать значительное влияние как на беженцев, так и на мировое сообщество, и, возможно, придать этим усилиям международный характер.

Таким образом, наша рекомендация заключалась в том, чтобы объединить различные меры по реформированию, к которым мы призывали, в один пакет, чтобы помочь восстановить политическую структуру Восточного Пакистана. Практическим результатом этого стала бы автономия.

Об открытии отношений с Китаем было объявлено в июле 1971 года, а поездка Никсона в Пекин была запланирована на февраль следующего года. К тому лету бангладешский кризис вступил во вторую фазу. В Восточном Пакистане систематические нарушения прав человека были существенно ограничены. Ганди , чтобы противостоять потенциальной перестройке международной системы в результате открытия Америки Китаю, больше не пыталась скрывать свой собственный замысел по содействию отделению Восточного Пакистана. Она ускорила поддержку Индией партизанской кампании в Бенгалии, а в августе сделала еще один шаг к разборкам, заключив соглашение о дружбе и военной помощи с Советским Союзом.

Этот договор стал первой инициативой СССР в южноазиатской стратегии, которая предусматривала значительное расширение военной помощи и дипломатической поддержки Индии. Это был прямой ответ как Китаю, так и американской стратегии, превративший конфликт в Бангладеш из регионального и гуманитарного вызова в кризис глобального стратегического масштаба, именно тот, которого мы стремились избежать. Если бы Пакистан распался под советско-индийским давлением так скоро после того, как мы способствовали открытию Китая, не только предстоящий саммит Никсона в Пекине оказался бы под угрозой, но и сама предпосылка китайской стратегии, которая заключалась в том, чтобы уравновесить Советский Союз, была бы поколеблена.

Никсон находился под сильным внутренним давлением, чтобы встать на сторону Индии, чья демократия вызывала всеобщее восхищение. Однако вопрос для Белого дома заключался не во внутреннем устройстве Восточного Пакистана, а в поддержании соответствующего международного равновесия. Я подчеркнул этот момент индийскому послу Лакшми Джа во время ряда встреч летом 1971 года. 9 августа я доложил Никсону о следующем разговоре с Джха:

Американцы были заинтересованы в сильной, самодостаточной независимой Индии... Восточная Бенгалия получила бы автономию даже без вмешательства Индии. Мы, в свою очередь, не были заинтересованы в субконтиненте, кроме как видеть сильную и развивающуюся Индию и независимый Пакистан. Действительно, существовала разница в нашем подходе к Индии и в нашем подходе к Пакистану. Индия была потенциальной мировой державой; Пакистан всегда будет региональной державой. По всем этим причинам проблема разрешится сама собой, если мы отделим вопрос помощи от вопроса беженцев, а вопрос беженцев от вопроса политического обустройства. Посол сказал, что ему не трудно отделить помощь от беженцев, но он не видит возможности отделить беженцев от политического размещения.

11 сентября, когда напряженность нарастала, я повторил послу Джха позицию США:

Мы не были заинтересованы в том, чтобы Восточная Бенгалия оставалась в составе Пакистана. Мы были заинтересованы в том, чтобы предотвратить начало войны и не допустить перерастания этого вопроса в международный конфликт. Что касается остального, мы не занимали бы никакой активной позиции в том или ином случае.

По мере нарастания кризиса стали прослеживаться определенные параллели с неделями перед началом Первой мировой войны, когда две коалиции великих держав противостояли друг другу из-за регионального конфликта, который в своем начале их не затрагивал. С американской точки зрения, мы считали, что было бы нежелательно унижать Пакистан так скоро после того, как он позволил нашей инициативе перейти к Пекину. Также было важно сохранить стратегический замысел, который лежал в основе визита Никсона в Китай - а именно, ослабить советское давление в глобальном масштабе и восстановить равновесие международного порядка. Позволение Советскому Союзу проникнуть в Южную Азию через его новый союз с Индией подорвало бы эту вторую цель.

Но нашей непосредственной, главенствующей целью было предотвратить начало войны на субконтиненте". В октябре 1971 года Яхья Хан снова нанес визит в Вашингтон, во время которого Никсон поднял тему автономии для Восточного Пакистана. Потрясенный развертыванием военных сил по всему Пакистану и международным неодобрением, Яхья Хан пообещал автономию для Восточного Пакистана после создания Учредительного собрания, запланированного на март 1972 года. Мы интерпретировали автономию для Восточного Пакистана как прелюдию к скорейшему появлению независимого Бангладеш.

После Яхья Хана последовал катастрофический визит Ганди в Вашингтон 3-6 ноября 1971 года. Неразрешимость проблем усугублялась сдержанным отношением двух лидеров друг к другу. Когда Никсон сообщил Ганди, что Хан согласился заменить военное положение гражданским правлением и автономией в Бангладеш, она не проявила особого интереса. Она была заинтересована в независимой Бангладеш, а не в автономном регионе, спонсируемом Соединенными Штатами. Будучи блестящим и жестким реалистом, она пришла к выводу, что существующий баланс сил позволит ей навязать Индии предпочтительный стратегический результат.

4 декабря, после этих холодно-формальных встреч в Белом доме, Индия вторглась в Восточный Пакистан, вновь изменив форму конфликта и начав его третью и последнюю фазу. Как и Садат два года спустя, Ганди понимал, как одностороннее применение силы может изменить условия окончательного урегулирования. Пока Восточный Пакистан неумолимо дрейфовал в сторону автономии, которая, казалось, могла привести к независимости под ударом превосходящих индийских сил, Никсон ограничивал публичную критику заявлениями в ООН о пренебрежении Индией международно признанными границами. Но когда Ганди решил урегулировать территориальные споры вдоль западной границы Индии мерами против оккупированной Пакистаном части Кашмира - гималайской провинции, которая сама была разделена в 1947 году, причем Индии досталась большая и наиболее исторически значимая часть, - Никсон стал проявлять все большую активность. Индия, поддерживаемая советской военной и дипломатической помощью, имела возможность расчленять Пакистан провинция за провинцией. И если бы Пакистан оказался на грани распада в результате индийско-советского союза, Китай мог бы принять непосредственное участие в боевых действиях, что привело бы к крупной войне, которая нарушила бы мировой порядок. В любом случае, такая последовательность событий продемонстрировала бы своего рода американскую нерелевантность в стратегически важном регионе.

Никсон был готов оставить внутреннюю эволюцию Восточного Пакистана на усмотрение внутреннего руководства Бангладеш, которая стремилась к независимости. Но он подвел черту под индийско-советским сговором, угрожающим существованию Западного Пакистана. Характерно, что он не допустил никакой двусмысленности в американской позиции. Чтобы дать понять, что Соединенные Штаты привержены стратегическому балансу в Южной Азии, он приказал перебросить в Бенгальский залив оперативную группу Седьмого флота во главе с авианосцем USS Enterprise. Он также уполномочил меня намекнуть на брифинге, что успех предстоящего московского саммита будет зависеть от поведения Советского Союза в южноазиатском кризисе, подразумевая готовность приостановить саммит в случае советских проблем. Чтобы публично поставить точку, Никсон обратился ко всем сторонам с официальным предложением о немедленном прекращении огня.

Наступил драматический момент принятия решения - за два месяца до пекинского саммита и за пять месяцев до московского. В ночь на пятницу, 10 декабря 1971 года, я встретился с Хуан Хуа, первым послом Пекина в ООН. Во время встречи, о которой попросил Китай, его посол предупредил, что Китай не может оставаться спокойным, если сохранятся существующие военные тенденции. В воскресенье утром напряжение усилилось, когда он запросил еще одну встречу, что вызвало опасения, что ее целью может быть информирование нас о каком-то военном шаге Китая. Запрос поступил, когда Никсон и я собирались вылететь на Азорские острова для встречи с президентом Франции Жоржем Помпиду, чтобы обсудить недавний отказ Америки от золотого стандарта. Никсон не думал, что сможет отменить встречу в такой короткий срок, не вызвав финансовой паники, и попросил меня сопровождать его, если ситуация на субконтиненте обострится.

Поэтому Александр Хейг, тогда мой заместитель, представлял Америку на второй встрече с Хуан Хуа. Что сказать, если Китай объявит о военных действиях? И если Советский Союз ответит? Никсон поручил Хейгу использовать формулу, которую мы применили в отношении Израиля во время вторжения Сирии в Иорданию в 1970 году: Хейг не должен был делать конкретных комментариев, но был уполномочен сказать, что Америка не останется равнодушной к советским военным действиям.

В итоге инструкции не понадобились. Китайское сообщение просто повторяло то же самое предупреждение, сделанное двумя днями ранее, теперь смягченное поддержкой нашего предложения о прекращении огня. В четверг, 16 декабря 1971 года, Индия объявила о прекращении огня на западном театре военных действий, по крайней мере, частично в ответ на призыв Никсона.

Разрешение конфликта оказалось поворотным пунктом в холодной войне, хотя оно не было признано таковым ни в то время, ни сегодня. Предложение Индии о прекращении огня отчасти стало результатом готовности Никсона использовать военные сигналы и дипломатию высокого уровня, чтобы изменить баланс стратегического уравнения и тем самым разрядить кризис. Его поведение рисковало запланированными встречами на высшем уровне как с Пекином, так и с Москвой. В то же время оно продемонстрировало готовность решительно использовать американскую мощь в геополитических целях - урок, который не остался без внимания традиционных союзников.

Бангладешский кризис часто описывают в терминах дебатов 1960-х годов о моральных обязанностях Америки в мире. Его также можно рассматривать как первый в мировой истории кризис, связанный с формой первого подлинно глобального порядка. В обоих отношениях, моральном и стратегическом, относительно быстрое завершение кризиса в Восточном Пакистане - менее чем за год - в благоприятном для мирового порядка и гуманных ценностей ключе резко контрастирует с гражданской войной в Сирии, которая длилась более десяти лет, начиная с 2011 года, не говоря уже о продолжающихся гражданских конфликтах в Ливии, Йемене и Судане.

В Бангладеш Соединенные Штаты действовали на основе тщательно продуманного определения национальных интересов. Они сосредоточились на своих главных стратегических целях, корректируя их с учетом меняющихся обстоятельств и американских возможностей. Они серьезно учитывали гуманитарные соображения и принимали значительные достижимые меры в их интересах.

Бангладешский кризис стал важным шагом в трансформации холодной войны из жесткой биполярной структуры в более сложное глобальное равновесие с участием Азии как растущего элемента. Благодаря сочетанию дипломатии, смелости и сдержанности, проявленным в нужные моменты, шансы на глобальную войну из-за Бангладеш снизились с возможных до немыслимых. В конечном итоге каждый участник кризиса достаточно выиграл - или, в случае Пакистана, потерял слишком мало, - так что в течение десятилетий после этого ни одна крупная страна не нарушала сложившуюся ситуацию.

В течение двух месяцев встреча на высшем уровне с Мао прошла, как и было запланировано, результатом чего стало Шанхайское коммюнике, в котором и Китай, и США заявили о своей оппозиции попыткам любой державы достичь гегемонии в Азии. Бангладеш добилась независимости; США признали новый статус Бангладеш менее чем через четыре месяца после прекращения огня. Несмотря на напряженные отношения США как с Индией, так и с Советским Союзом, московский саммит состоялся в мае 1972 года в соответствии с графиком, установленным до южноазиатского кризиса, и привел к результатам, определившим будущее холодной войны в сторону мирного исхода. Отношения США с Индией начали улучшаться в течение двух лет и с тех пор оставались на позитивной траектории. Во время моего визита в Нью-Дели в 1974 году обе страны создали Комиссию по сотрудничеству между США и Индией, которая стала институциональной основой для синхронизации интересов, которая продолжает ускоряться и по сей день.

Никсон и американский кризис

Историческая память часто наделяется видимостью неизбежности; исчезли сомнения, риск и условный характер событий, которые сопровождают - и, в некоторых случаях, угрожают захлестнуть - участников момента. Лидерство Никсона заключалось в том, что он сумел преодолеть собственное скрытое чувство обреченности и, среди мук неопределенности, объединить сложные геополитические тенденции в широкое определение национальных интересов и поддержать его перед лицом трудностей. Никсон исходил из убеждения, что мир — это хрупкое и опасно эфемерное следствие усердного государственного управления в мире, где напряженность и конфликты почти предопределены. Долг государственного деятеля - стремиться к разрешению конфликтов на основе вдохновенного видения будущего.

На похоронах Ричарда Никсона в 1994 году я сказал, что он "продвинул видение мира своей квакерской юности". Это правда в очевидном и непосредственном смысле: он вернул американские войска домой из Вьетнама, помог прекратить войны на Ближнем Востоке и в Южной Азии и ввел стимулы для сдержанности в соревновании сверхдержав с Советами посредством дипломатических инициатив, а не односторонних уступок. Но его видение мира проявилось и в том, как он перестроил мировой порядок, внедрив многополярность в глобальную систему путем открытия Китая, при этом отстаивая американские интересы и общую стабильность.

Перестроив роль Америки с неустойчивого доминирования на творческое лидерство, Никсон на какое-то время добился успеха. Но крах его администрации в августе 1974 года из-за Уотергейтской трагедии, усугубленный падением Сайгона восемь месяцев спустя, не позволил его подходу к внешней политике добиться того влияния на американскую мысль, которого он заслуживал. В результате окончательный триумф Соединенных Штатов в холодной войне и распад советской империи были восприняты скорее в идеологических, чем в геополитических терминах, и понимались как подтверждение американских истин о мире.

Эти истины, в свою очередь, во многом определяли подход США к периоду после окончания холодной войны. Среди них - вера в то, что противники потерпят крах в силу своей собственной динамики или могут быть разбиты; что трения между странами чаще всего являются результатом недопонимания или злонамеренности, а не различия интересов или ценностей, которые каждая сторона считает обоснованными; и что, если Соединенные Штаты лишь подтолкнут их, основанный на правилах мировой порядок будет развиваться естественным образом как выражение неумолимого человеческого прогресса.

Сегодня, спустя полвека после президентства Никсона, эти импульсы привели Соединенные Штаты к ситуации, которая поразительно похожа на ту, которую Никсон унаследовал в конце 1960-х годов. Это снова история о том, как чрезмерная уверенность породила перенапряжение, а затем перенапряжение породило изнурительную неуверенность в себе. Вновь, почти в каждом регионе мира, Соединенные Штаты сталкиваются с серьезными взаимосвязанными вызовами как своим стратегиям, так и своим ценностям. Долгожданный всеобщий мир так и не наступил. Вместо этого вновь возник потенциал для катастрофической конфронтации.

И снова колебания между безрассудным триумфализмом и праведным отречением сигнализируют об опасности для позиции Америки в мире. Никсоновская гибкость, одновременно реалистичная и творческая, необходима для американской внешней политики. Несмотря на многие важные различия между временем правления Никсона и сегодняшним днем, три знакомых принципа его государственной политики будут и впредь приносить пользу Соединенным Штатам: центральная роль национальных интересов, поддержание глобального равновесия и создание устойчивых и интенсивных дискуссий между ведущими странами для построения рамок легитимности, в которых баланс сил может быть определен и соблюден.

Определенные качества Никсона помогли бы актуализировать эти принципы: понимание того, как различные аспекты национальной власти соотносятся друг с другом; осознание минутных сдвигов в глобальном равновесии и умение уравновешивать их; воображение для тактической смелости; умение связать управление региональными беспорядками с глобальной стратегией; и видение, чтобы применить исторические ценности Америки к современным вызовам.

Управление глобальным порядком требует от США острой чувствительности к развивающимся и зачастую неоднозначным событиям. Оно также требует способности определять стратегические приоритеты. Мы должны спросить себя: какие угрозы и возможности требуют союзников? А какие из них настолько важны для американских национальных интересов и безопасности, что, если потребуется, мы справимся с ними в одиночку? В какой момент многосторонние обязательства усугубляют силу, а когда они умножают право вето? Чтобы достичь цели мира, конфронтационные формы соперничества должны оставить место для чувства общей легитимности. Вместе сбалансированная власть и согласованная легитимность создают самую надежную структуру для мира.

Ближе к концу своего первого президентского срока Никсон выступил на совместном заседании Конгресса, на котором он представил результаты внешней политики, достигнутые его администрацией к этому моменту, сформулировав их как одновременно национальное достижение и всемирную миссию:

В руки Америки попала беспрецедентная возможность. Никогда еще не было такого времени, когда надежда была бы более оправданной - или когда самоуспокоенность была бы более опасной. Мы положили хорошее начало. И поскольку мы начали, история теперь возлагает на нас особое обязательство довести его до конца.

Суть дипломатии Никсона заключалась в его дисциплинированном применении американской силы и национальной цели после того, как она оказалась на грани поглощения внутренними противоречиями. После выборов 1972 года существовала возможность того, что методы и мышление, лежащие в основе дипломатических достижений администрации в первый срок, могут быть преобразованы в долгосрочную "школу" американской внешней политики - перекалибровку не только стратегии, но и мышления. В этом сценарии исключительность Америки будет пониматься как заслуга умелого и взвешенного использования присущей ей силы, а также ее решимости подтвердить свои основополагающие принципы.

Но всего через две недели после того, как Никсон произнес эту речь, в Уотергейте произошел взлом.

Анвар Садат: стратегия трансцендентности

Особое качество Анвара Садата

Шесть лидеров, о которых пойдет речь в этом томе, схожи в своем стремлении найти новую цель для своих обществ и в каждом случае пытаются связать эту цель со значимой традицией. Даже когда их наследие вызывало споры, пятеро из них были признаны потомками и вошли в историю своих стран.

Иначе обстояло дело с Анваром Садатом, президентом Египта с 1970 по 1981 год. Его победы носили в основном концептуальный характер, и их реализация была прервана его убийством; его региональные наследники, число которых было невелико, взяли на вооружение только практические, а не провидческие аспекты его усилий и не проявили того единодушного мужества, которым он их наполнил. В результате его великое достижение - мир с Израилем - помнят немногие, а его более глубокая моральная цель игнорируется почти всеми, хотя она легла в основу израильско-палестинских соглашений Осло, мира между Израилем и Иорданией и дипломатической нормализации отношений Израиля с Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном, Суданом и Марокко.

В период казавшегося неразрешимым регионального конфликта и дипломатического тупика вклад Садата заключался в смелом видении мира, беспрецедентном по замыслу и смелом по исполнению. Невыразительный в своей ранней жизни, революционер в годы становления, казавшийся второстепенной фигурой даже после достижения высоких государственных постов и не воспринимавшийся всерьез после своего восхождения на пост президента, Садат выдвинул концепцию мира, обещание которой еще предстоит выполнить. Ни один другой современный деятель на Ближнем Востоке не исповедовал подобных устремлений и не продемонстрировал способности их реализовать. Таким образом, его короткий эпизод остается потрясающим восклицательным знаком в истории.

Будучи президентом Египта, Садат не вписывался в форму своих региональных современников: национальных лидеров, стремящихся объединить арабский Ближний Восток и Северную Африку под единым знаменем. В отличие от своего харизматичного предшественника Гамаля Абдель Насера, его гистрионного ливийского соседа Муаммара Каддафи или мрачного военного реалиста Хафеза аль-Асада из Сирии, Садат, изучив их подход к международной системе, резко перешел к методам дипломатии, практикуемым на Западе. В его стратегии приоритет отдавался национальному суверенитету и союзничеству с США, а не панарабскому национализму и неприсоединению, охватившим в то время арабский и исламский мир. К своему стратегическому воображению Садат добавил необыкновенные человеческие качества: стойкость, сочувствие, смелость и серьезность, одновременно практическую и мистическую. Его политика органично вытекала из его личных размышлений и его собственных внутренних преобразований.

Эта глава - попытка проследить эти изменения, понять, как он сделал себе прививку от общепринятой мудрости своего времени и таким образом преодолел идеологии, которые десятилетиями извращали Ближний Восток и обескровливали Египет.

Влияние истории

История Египта наделила его исключительным чувством преемственности и цивилизационной целостности. На протяжении тысячелетий долина Нила к северу от Асуана оставалась ядром территории страны. И несмотря на двадцать три века номинального иностранного правления - сначала при Птолемеях, затем при римлянах, византийцах, череде халифов, мамлюках, османах и, наконец, британцах - Египту обычно удавалось вырвать местный контроль у своих мнимых завоевателей. Хотя Египет никогда не был полностью независимым со времен Александра Македонского, он также никогда не был полностью покорным колонией; вместо этого он был цивилизацией, практикующей вечность в фараоновском обличье. Такой отличительный характер всегда провозглашал нечто большее, чем просто провинциальный статус. В этом смысле главная миссия Садата, до и во время его президентства, была выражением стремления египетской цивилизации к прочной независимости.

Несмотря на свою преемственность, Египет на протяжении веков колебался между двумя цивилизационными идентичностями. Одна из них возникла в древнем Средиземноморье, когда в Египте было основано королевство династии Птолемеев, ориентированное на Грецию и Рим. В этих рамках Египет занимал видное место в период эллинизма и ранней Римской империи. Александрия служила центральным портом древнего мира, а плодородные берега Нила производили большую часть зерна в Средиземноморском бассейне.

Вторая, более поздняя идентичность страны - исламское государство, ориентированное на Мекку - была возрождена экспансионистами восемнадцатого и начала девятнадцатого веков, такими как мамлюк Али Бей и османский полководец Мухаммед Али, которые стремились повлиять и завоевать Аравию и Левант. В 1805 году, после краткого появления Наполеона в Египте, Мухаммед Али стал первым хедивом - по сути, наместником под сюзеренитетом Османской империи - и основал династию, которая будет править Египтом в течение следующих 150 лет; его потомки также будут известны как хедивы. Таким образом, современный египетский взгляд в значительной степени, хотя и не полностью, сформировался под влиянием ислама.

На протяжении всего XIX века дух египетской независимости переплетался с западными идеалами. Египет пережил расцвет либеральной арабской мысли (el nahda, Египетский ренессанс), в значительной степени вдохновленной переводами из либеральных и революционных французских трудов. В конце 1870-х годов османы, управлявшие страной с XVI века, временно ввели письменную конституцию, которая одобряла народное политическое представительство и экспериментировала с парламентским правлением.

В этот момент вдохновения самобытность Египта наслоилась друг на друга и породила интеллектуальный сплав, примером которого стали великие философы-реформаторы Джамаль аль-Дин аль-Афгани и его ученик Мухаммад Абдух, которые сформулировали возрожденный ислам, совместимый с принципами западных политических структур. Но эти провидцы оказались исключением из правил. Страна три четверти века ждала другого, кто смог бы подняться над разногласиями в египетской мысли.

Египетские хедивы, которые ко второй половине XIX века добились фактической независимости от слабеющего османского правления, обременяли страну долгами, что привело в 1875 году к продаже Великобритании доли Египта в Суэцком канале и передаче Египту прав на его эксплуатацию. Таким образом, начиная с 1876 года, Париж и Лондон установили контроль над финансами Египта. В 1882 году Великобритания оккупировала Египет и назвала себя его "защитником". [4] Отныне египетский национализм начал выражать себя против тех же европейских держав, чьи писатели когда-то вдохновляли его. Национализм, вновь объединенный с чувством арабской солидарности и подпитываемый негодованием по поводу продолжающегося вмешательства Великобритании, характеризовал умонастроения большей части Египта в первой половине двадцатого века.

Именно в такой обстановке родился Анвар Садат в декабре 1918 года.

Ранняя жизнь

Анвар Садат был одним из тринадцати детей, родившихся у отца, частично турецкого происхождения, который работал государственным клерком в армии, и матери, чей отец-суданец был насильно привезен в Египет и обращен в рабство. Семья жила в Мит-Абу-эль-Кум, сельской деревне в дельте Нила, пока Анвару не исполнилось шесть лет, после чего они переехали в пригород Каира.

Период в Каире был трудным: отец Садата взял другую жену, низведя мать Садата и ее детей до статуса второго сорта в семье. Нужно было кормить много ртов, и семья иногда была слишком бедна, чтобы купить хлеб. Это было время, о котором Садат почти никогда не говорил публично, предпочитая вспоминать детство в идиллической сельской местности, а не в переполненной и очень обычной городской квартире. В публичных выступлениях позже он часто представлялся как дитя Нила и фермер.

В юности Садат проявлял инстинктивный патриотизм, который предшествовал любому политическому теоретизированию или идеологии. В детстве в Мит-Абу-эль-Куме он боготворил антиколониальную икону Махатму Ганди, одеваясь в белую простыню и "делая вид, что не хочет есть". Он знал о сохраняющейся власти Великобритании, поскольку она определяла характер работы его отца; например, после того, как в 1924 году Великобритания вынудила египетские войска уйти из Судана, его отец вернулся домой.

Юный Анвар иногда воровал абрикосы из королевского сада для своих закусок. В восемь лет он присоединился к уличным демонстрациям за смещение пробританских министров Египта. В подростковом возрасте он презирал британского констебля, который ездил на мотоцикле по каирскому району Садата.

В семье придавали большое значение образованию: Дед Анвара по отцовской линии был грамотным (редкость для египетских деревень того времени), а его отец был первым человеком в Мит-Абу-эль-Куме, получившим образование. Несмотря на стесненные финансовые возможности, семье удалось оплатить обучение Анвара и его старшего брата. Воспитанный набожным мусульманином, он изучал как коранические, так и христианские традиции, учась в двух разных школах среднего класса. Он много и жадно читал.

Садат еще больше осознал свое классовое отличие, когда поступил в Королевскую военную академию в Каире, которая только недавно начала принимать студентов из низших и средних классов. Его принятие должно было быть достигнуто через трудоемкий и унизительный процесс обращения за рекомендациями к дальним знакомым, достаточно высоко стоящим в государственной иерархии, чтобы иметь влияние.

В юном возрасте его патриотические инстинкты начали перерастать в политическую философию и чувство собственного достоинства. На стене каирской квартиры висел портрет Кемаля Ататюрка; биографию турецкого героя он прочитал еще в военной академии. После этого он часто посещал книжные магазины, чтобы продолжить свое образование.

Садат провел свою юность, чувствуя себя неполноценным, как в семье, так и в школе. Обстоятельства его ранних лет научили его выживать, будь то с помощью воровства или мелких обманов конформизма. Эти навыки адаптации пригодились ему как революционеру и в начале его президентства.

Хотя молодой Садат был умным и духовно настроенным с детства, он был далеко не полностью сформирован, и в его начале не было идей, которые он только позже разовьет. Тем не менее, он был открыт для нового понимания и искренне любопытен. Его природная открытость позволила ему охватить широкий спектр возможностей. И ему хватало упорства, чтобы довести до конца то, что предполагали новые мысли.

Подростковый и ранний юношеский возраст Садата проходил на фоне противоречивых политических тенденций. С 1882 по 1914 год Османская империя сохраняла Египет в качестве автономной провинции, хотя фактический контроль Великобритании превратил его в "завуалированный протекторат". В 1914 году, с началом Первой мировой войны, Великобритания объявила Египет султанатом под британской защитой и поощряла арабское восстание против остатков османского правления. В 1922 году, после многолетних волнений, вызванных тем, что Великобритания отстранила от власти популярную партию Вафд, Египту была нехотя предоставлена давно обещанная официальная независимость, превратившая его из протектората и султаната в королевство. Султан Фуад I, девятый из династии Али, стал королем Фуадом I. Поначалу это было лишь номинальное изменение; Великобритания по-прежнему оставляла за собой эксплуатацию Суэцкого канала, предотвращение иностранного вмешательства в дела Египта и "защиту" египетской безопасности, иностранных дел и международных коммуникаций.

Постепенно символическая независимость привела к реальным достижениям в области самоуправления, как, например, в англо-египетском договоре 1936 года, который расширил некоторые полномочия египетского правительства и сократил британское военное присутствие в стране. Но оптимизм по поводу этого прогресса был сведен на нет растущим разочарованием населения в связи с неспособностью партии Вафд обеспечить полную независимость или восстановление египетского контроля над Суданом, который оставался под британским правлением.

Общественное отчаяние по поводу реформ и оппозиция британцам достигли крещендо в феврале 1942 года, когда британские войска и танки окружили дворец Абдин, вынудив короля Фарука, преемника Фуада, утвердить правительство, выбранное британцами. Египетские националисты позже указывали на унижение короля как на прямую причину революции в следующем десятилетии.

Принципы, проповедуемые революционными группами в Египте, отвечали самым ранним религиозным и политическим убеждениям Садата. Веря в исламский Египет, он боготворил шейха Хасана аль-Банну, основателя "Братьев-мусульман", и встречался с ним. Аль-Банна также занимал бескомпромиссную позицию в отношении достижения реальной независимости. Благодаря своему суданскому происхождению Садат воспринимал продолжающееся британское правление в Судане как личное оскорбление. Для него британцы были преступными интервентами, а Уинстон Черчилль - "вором" и "ненавистным врагом", который унизил Египет.

В 1939 году, будучи девятнадцатилетним лейтенантом, только что окончившим академию, Садат познакомился с другим молодым офицером по имени Гамаль Абдель Насер. Насер сформировал "Свободных офицеров", подпольную революционную группу в египетских вооруженных силах. Как и "Братья-мусульмане", "Свободные офицеры" планировали использовать вооруженные усилия для достижения независимости. Садат охотно принял приглашение Насера присоединиться к движению.

Антибританский пыл Садата привел его на путь революционного насилия. В июне 1940 года, после краха Франции и растущего аппетита Италии к экспансии, Северная Африка оказалась полем битвы Второй мировой войны. Садат, стремившийся изгнать британцев даже тогда, когда его страна номинально воевала вместе с ними, черпал вдохновение у Азиза аль-Масри, выдающегося лидера арабского восстания против Османской империи во время Первой мировой войны. Аль-Масри сотрудничал с британцами, чтобы изгнать османов с Аравийского полуострова.

Опираясь на пример аль-Масри - относиться к врагу своего врага как к другу - Садат начал переписываться с немецкими войсками, действующими в Северной Африке, и оказывать им поддержку. Находясь рядом с британскими солдатами, Садат вынашивал мысли о восстании. В своих мемуарах он вспоминал, что "в то время, летом 1941 года... я фактически изложил первый план революции".

Затем, летом 1942 года, он попытался отправить сообщения соратникам генерала Эрвина Роммеля, который возглавлял наступление нацистов из Ливии в Египет. В этом он был не одинок: в феврале 1942 года толпы людей в Каире кричали о поддержке Роммеля и его войск. Но сообщения Садата были перехвачены, он был арестован британцами и заключен в тюрьму.

Размышления в тюрьме

В течение следующих шести лет, во время войны и после нее, Садат находился в тюрьме и выходил из нее (1942-4 и 1946-8). Он не раз бежал из первого заключения, живя в эти промежутки времени как беглец и продолжая активно участвовать в движении "Свободные офицеры". В январе 1946 года ему было предъявлено обвинение в причастности к убийству пробританского министра финансов Амина Османа. Он ожидал суда двадцать семь месяцев, часто находясь в одиночной камере, пока его окончательно не оправдали - хотя позже он признал, что действительно был причастен к этому.

Пока он терпел тюремное заключение и длительную изоляцию, другие Свободные офицеры продолжали свою деятельность. Они превратили зарождающееся движение в хорошо финансируемую, иерархически организованную организацию. Большинство, хотя тайно замышляли революцию, оставались в рядовых рядах египетских военных. Их ждало потрясение, которое должно было изменить их цели: а именно, создание государства Израиль 14 мая 1948 года.

После опубликования декларации о независимости нового государства, зачитанной Давидом Бен-Гурионом на собрании в Тель-Авиве, и немедленного признания Израиля президентом США Гарри Трумэном, соседние арабские государства вступили в гражданскую войну, которая поглотила арабов и евреев подмандатной Палестины. Египет, Трансиордания, Сирия и Ирак вторглись в страну, что стало началом безуспешной десятимесячной кампании, пытавшейся предотвратить образование независимого израильского государства. Затем последовали двадцать пять лет периодических военных действий.

К октябрю 1948 года египетские войска несли тяжелые потери; к январю 1949 года они были оттеснены и окружены в секторе Газа; к февралю они подписали перемирие - первыми, но не последними из арабских воюющих сторон, сделавшими это.

Поражение стало позором для Лиги арабских государств за неспособность скоординировать разрозненные национальные армии своих членов. Ветераны войны 1948-9 годов, включая будущих президентов Египта Нагиба и Насера, считали, что поражение стало результатом разобщенности арабов. Это послужило катализатором нового, панарабского проекта: военного союза арабских государств, призванного противостоять Израилю и бороться с влиянием Запада. Возможно, потому что создание Израиля было воспринято многими египтянами как дальнейшее навязывание региона европейцами, последовало еще большее отождествление египтян с арабскими идеями и еще большее недовольство Западом.

Когда Садат вышел из тюрьмы и воссоединился со Свободными офицерами (теперь уже в качестве члена руководящего органа, Учредительного совета), он в некотором смысле остался отделенным от них. Многие из Свободных офицеров участвовали в войне 1948 года. Садат же имел лишь косвенное отношение к войне, и его энтузиазм в отношении арабского единства был также ослаблен.

Более того, в тюрьме он претерпел глубокую трансформацию. Вместо того чтобы томиться в одиночном заключении, он развил в себе то, о чем позже вспоминал как о "внутренней силе". Уже сформированный медленными ритмами своего сельского детства, он признавался, что в тюрьме обрел еще большее спокойствие. Но это было не то спокойствие, которое способствует неподвижности. Скорее, это была "способность ... к переменам". В своих мемуарах Садат размышляет: «Мое созерцание жизни и человеческой природы в этом уединенном месте научило меня тому, что тот, кто не может изменить саму ткань своего мышления, никогда не сможет изменить реальность и, следовательно, никогда не добьется прогресса».

Когда в августе 1948 года Садата наконец освободили, он по-прежнему был предан революционному делу, но уже не был некритичным приверженцем идей своих соотечественников. Он воспитал в себе уверенность, чтобы подвергнуть сомнению свои прежние убеждения.

Независимость Египта

Опала египетского монарха, напряжение Второй мировой войны и позор поражения 1948 года усилили антибританские настроения египетской общественности. В октябре 1951 года парламент страны в одностороннем порядке аннулировал англо-египетский договор 1936 года, который, при всех его очевидных преимуществах для суверенитета Египта, служил основой для сохранения британского военного присутствия вокруг Суэцкого канала. Когда британцы отказались уходить, египтяне блокировали оставшиеся войска на канале.

Противостояние переросло в активные столкновения. 25 января 1952 года британские танки разрушили отделение египетской полиции в Исмаилии, убив сорок три человека. Два дня спустя тысячи возмущенных кайренцев вышли на улицы. В результате последовавших беспорядков большая часть центра Каира оказалась в дыму; этот день стал известен как "черная суббота". В последующие месяцы управление страной парламентским большинством стало невозможным; три правительства подряд были сформированы, а затем распущены.

Свободные офицеры увидели, что ситуация достигла критической точки: народ был готов, а правительство было беспомощно. Надеясь "нейтрализовать британцев", убедив американского союзника Британии в свершившемся факте, офицеры послали в посольство США сообщение о неизбежности серьезного шага. 23 июля 1952 года они совершили успешный переворот против Фарука, который отрекся от престола в пользу своего малолетнего сына, короля Фуада II.

Именно Садат подготовил заявление об отречении короля от престола и объявил по радио о триумфе офицеров. В его сдержанном заявлении подчеркивалось внутреннее восстановление правительства и вооруженных сил Египта, изгнание иностранного влияния и установление дипломатических отношений с другими государствами на основе равенства.

Для управления монархией, как это было принято при малолетнем короле, был создан совет регентов. Но реальная власть теперь принадлежала Совету революционного командования (СРК), главой которого был генерал Нагуиб. РКС провозгласил новую конституционную хартию, согласно которой он будет править в течение переходного периода в три года. Летом 1953 года РСС упразднил монархию, объявил Египет республикой и назначил Нагиба президентом и премьер-министром. Насер был назначен заместителем премьер-министра.

Вскоре между Насером и Нагуибом возникло соперничество за лидерство. Последний пользовался широкой национальной поддержкой, но он был представителем старшего поколения; между тем, харизма Насера продолжала разжигать воображение свободных офицеров. Весной 1954 года Насер убедил ключевых армейских офицеров - основной электорат Нагиба - в том, что приверженность их лидера плюрализму и парламентаризму привела Египет в один шаг от анархии.

Победив в армии, Насер мог свободно реализовывать свои амбиции. В октябре 1954 года, когда он выступал на трибуне, в него было выпущено восемь пуль. Все они чудом не попали в него. Не пострадав, Насер закончил свою речь: «Давайте, стреляйте в меня", - произнес он. Вы не можете убить Насера, потому что весь египетский народ станет Насером».

Некоторые утверждают, что стрельба была инсценирована. Так это было или нет, но это имело большое значение. В ноябре 1954 года Насер на последовавшей волне популярности стал президентом в соответствии с трехлетней переходной конституцией и возглавил РСС, сместив при этом Нагиба.

Борьба между Насером и Нагуибом была также битвой за будущее демократии в Египте. В 1954 году крыло РСС, возглавляемое Нагуибом, разработало проект конституции, предоставляющей значительные полномочия парламенту. Но эта фракция была побеждена сторонниками Насера, и в июне 1956 года первая республиканская конституция Египта создала относительно бесконтрольную исполнительную власть - одно из проявлений беспокойства военных по поводу разделения власти. Одновременно Насер был переизбран президентом.

Благодаря проницательному маневрированию и необычайному панибратству Насер отодвинул на второй план своего главного конкурента. Совет рано завоевал расположение простых египтян рядом популярных политических мер: инвестиции в индустриализацию и образование, земельная реформа (ослабившая аристократию) и лишение титулов (в основном принадлежащих турко-черкесской элите). В ответ на агрессивные провокации со стороны "Братьев-мусульман" Совет также объявил политические партии вне закона зимой 1953 года. Таким образом, Насеру и его политическим союзникам удалось заменить революцию автократической властью.

Рупор революции

При президенте Насере Садат стоял у истоков египетских государственных СМИ, основав в декабре 1953 года ежедневную газету "Аль-Гумхурия" ("Республика") и в течение нескольких лет являясь ее главным редактором и известным обозревателем. Под его руководством газета продолжала обличать империализм, и в этот период Садат также написал три книги о египетской революции, включая том на английском языке "Восстание на Ниле" (1957) с предисловием Насера.

С сентября 1954 года по июнь 1956 года Садат занимал должность государственного министра (без портфеля) в кабинете Насера и, несмотря на отсутствие юридического образования, стал членом Революционного трибунала РКЦ, судебного органа. Вначале Трибунал занимался искоренением монархистов и британских лоялистов, но в конечном итоге он стал направлен против "Братьев-мусульман".

Вскоре Садат стал брать на себя все большую ответственность. В 1957 году, после консолидации власти Насером и восстановления политических партий в Народном собрании (парламенте Египта), Садат стал генеральным секретарем Национального союза (самой влиятельной партии Египта) и членом парламента. В 1960 году он стал спикером Собрания. Несмотря на свои высокие посты, Садат оставался незаметным.

В течение следующего десятилетия, даже когда в 1969 году он занял пост вице-президента, он продолжал избегать привлекать к себе внимание. Позже, после того как он стал президентом, один журналист спросил, не был ли его относительно небольшой рост причиной хороших отношений с Насером. Журналист, отмечает Садат в своих мемуарах, должен был сделать вывод, что он был либо "абсолютно неважным", либо чрезвычайно "хитрым", чтобы избежать трений, которые обычно сопровождали длительное сотрудничество с Насером. Садат ответил:

Я не был ни незначительным при жизни Насера, ни застенчивым или хитрым при моей жизни. Дело очень простое. Мы с Насером подружились в возрасте девятнадцати лет. Затем произошла революция. Он стал президентом республики. Я был рад, потому что друг, которому я доверял, стал президентом, и это сделало меня счастливым".

Садат был прав, отмечая, что его трудно назвать незначительным. Даже избегая публичности, он играл ключевые роли в программах Насера, особенно во внешней политике, предвещая многие из тех усилий, которые он предпримет, став президентом.

Насер стремился делегитимизировать и заключить в тюрьму "Братьев-мусульман", поскольку они представляли политическую угрозу, но он также хотел сохранить поддержку среди большинства мусульманского населения Египта. С этой целью в 1954 году он создал Исламский конгресс - организацию для развития отношений между государством и видными имамами. Он назначил Садата председателем.

Будучи сам глубоко верующим и ранее переписываясь с ведущими "Братьями-мусульманами", Садат обладал уникальными возможностями для того, чтобы служить мостом между светским правительством Насера и "Братством", а также другими исламскими лидерами. Позже в своей карьере он снова попытается соединить светскость и духовность в египетском обществе - в обоих случаях с неоднозначными результатами.

Исламский конгресс также служил важной цели за рубежом: объединить Египет с Саудовской Аравией против спонсируемого Великобританией Багдадского пакта, антисоветского оборонительного союза (также поощряемого Соединенными Штатами). Насер рассматривал пакт как уловку Запада по кооптации арабского мира - и созданию Ирака в противовес Египту - и в 1954 году отказался присоединиться к нему. В том же году Садат сорвал планы Иордании присоединиться к пакту, оказав давление на некоторых ее министров, чтобы гарантировать провал сделки. Один из западных наблюдателей назвал его "одной из непосредственных причин срыва переговоров".Садат добился аналогичного результата в Ливане, используя схожие методы.

К концу 1950-х годов Садат стал одновременно незаменимой и относительно незаметной частью египетского правительства. Он контролировал ключевые внутренние группы избирателей и поддерживал коллегиальные отношения с другими законодателями. Он проявил себя как способный дипломат, обладавший особым качеством сочувствия. Он был профессиональным общественным деятелем, придерживавшимся линии президента Насера.

Однако в рамках этих ограничений он уже начал формулировать оригинальное видение того, куда можно вести свою страну.

Насер и Садат

Насер обладал гипнотическим влиянием на Египет и народное воображение арабского мира. В период своего правления он особенно преуспел в ведении конфронтации - сначала против Великобритании, затем против Израиля - но был менее искусен в практических вопросах управления. Как писал один специалист по Ближнему Востоку в 1967 году, Насер был

замечательный талант знать, чего он хочет в данный момент, и как изменить свою позицию и найти примирение с оппонентами, когда он перенапрягается.... Но он явно не любит заключать окончательные долгосрочные сделки, возможно, отчасти из-за своего темперамента, но в большей степени потому, что египетская революция, как и другие арабские революции, все еще пытается четко осознать свои цели.

В середине 1950-х годов Насер продолжал заниматься тем, что Садат считал изначальной сутью революции: защитой национальных прерогатив Египта. В октябре 1954 года он заключил новое соглашение с Великобританией, которое должно было официально заменить аннулированный англо-египетский договор 1936 года: Британские солдаты должны были уйти в течение двух лет, избавив землю Египта от иностранных войск впервые с момента оккупации в 1882 году. В начале своей деятельности Насер поддерживал открытые каналы связи как с Соединенными Штатами, так и с Советским Союзом. К моменту Бандунгской конференции 1955 года он стал иконой Движения неприсоединения.

Насер знал, что для защиты суверенитета Египта ему необходимо укрепить его экономическую самодостаточность. В этом духе он приступил к строительству Асуанской плотины, фирменного проекта, который после завершения должен был контролировать течение Нила, уменьшая наводнения, увеличивая пахотные земли и производя гидроэлектроэнергию. В декабре 1955 года Соединенные Штаты, Великобритания и Всемирный банк согласились финансировать строительство плотины.

Однако вскоре стало ясно, что Египет не сможет выплатить кредит. Частные инвестиции и развитие после революции шли медленно. Обиды Насера на Запад - антиамериканская пропаганда, поддержка антизападных сил в Конго, Ливии и Алжире, оружейная сделка с Чехословакией, признание Китайской Народной Республики - заставили США и Великобританию поверить, что он уже на стороне СССР. Вашингтон прекратил финансирование Асуанской плотины 19 июля 1956 года. Вскоре после этого Великобритания и Всемирный банк отменили свои обязательства.

Еще более усугубляя проблему, Соединенные Штаты публично объявили причиной отказа экономическую несостоятельность Египта. Никому не нравится, когда банк отказывает в кредите", - так прокомментировал ситуацию президент Всемирного банка Юджин Блэк, добавив, что "люди особенно расстраиваются, когда на следующий день читают в газете, что им отказали, потому что их кредит не подходит". Для Насера и Садата проблема выходила за рамки кредитоспособности. Египетские лидеры видели, что западные державы используют долг, чтобы унизить и одурачить Египет - точно так же, как они сделали это семьдесят лет назад, когда оккупировали страну.

Через несколько дней Насер нанес ответный удар. Компания Суэцкого канала, принадлежавшая в основном французским и британским акционерам, управляла каналом с конца XIX века. 26 июля 1956 года Насер объявил о национализации компании и вместо нее создал государственное Управление Суэцкого канала. Египет, а не колонизаторы Египта, должен был пожинать плоды прибыльных пошлин на канале, самом быстром и наиболее проходимом морском пути из Европы в Азию. Эти новые доходы, утверждал Насер, позволят финансировать строительство Асуанской плотины.

Национализация канала стала вызовом всей позиции Великобритании на Ближнем Востоке. В августе 1956 года премьер-министр Великобритании Энтони Иден написал президенту Эйзенхауэру: "Устранение Насера и установление в Египте режима, менее враждебного Западу, должно ... занимать важное место среди наших целей". Иден был убежден, что Насер был новым "Муссолини", амбиции которого ставили само существование Великобритании "под удар".

В октябре того года, после тайного сговора, Великобритания, Франция и Израиль вторглись в Египет, чтобы вернуть канал. Американское дипломатическое вмешательство привело к тому, что Генеральная Ассамблея ООН проголосовала против Британии и Франции - формальных союзников Америки. На фунт стерлингов был наложен арест, и Соединенные Штаты заблокировали поддержку валюты со стороны МВФ. Брошенный главным союзником Великобритании, с ослабленным здоровьем и униженный, Иден прекратил проект и ушел в отставку в январе 1957 года.

Спасение Америкой не изменило враждебного отношения Насера к Западу. Напротив, он воспользовался случаем, чтобы поднять ставки. После окончания конфликта он продолжал держать канал закрытым еще пять месяцев, нарушая поставки в Европу из Азии и подрывая экономику Великобритании, Франции и других европейских стран.

Закрытие канала стало проблемой и для израильтян; они понесли прямые военные потери во время вторжения и теперь столкнулись с приостановкой американской помощи, перебоями в поставках нефти и запретом на вход их судов в канал. Под давлением Эйзенхауэра и угрозой американских санкций Израиль вывел войска с Синая, создав у некоторых египтян впечатление, что Вашингтон может диктовать политику Израиля. В то же время серия карательных мер правительства Насера внутри страны привела к массовой экспроприации и принудительному исходу примерно трех четвертей из 60 000 евреев Египта.

Хотя закрытие канала повысило известность Насера и помогло вывести Египет на международную арену, это была своего рода пиррова победа. После Суэцкого кризиса Франция, Великобритания и США заблокировали активы египетского правительства, хранящиеся в их странах. Поврежденный в результате вторжения, канал требовал дорогостоящего ремонта, а тем временем не приносил дохода своим новым египетским операторам. Туризм упал, предприятия ушли - раны стали еще более болезненными после того, как Насер в ноябре секвестрировал Англо-египетскую нефтяную компанию, несколько банков и страховых компаний, а также другие предприятия, принадлежащие европейцам. Иностранный капитал бежал из Египта.

Советский Союз воспользовался этим случаем, чтобы создать новую международную систему, укрепляющую отчуждение Египта от Запада. В течение следующих восьми лет советский премьер Никита Хрущев обещал предоставить крупные кредиты на выгодных условиях: 325 миллионов долларов на строительство Асуанской плотины, а затем около 175 миллионов долларов на другие промышленные проекты. Советская помощь, военная техника и военные советники десятками тысяч хлынули в Египет.

В арабском мире национализация Насером компании Суэцкого канала и защита от европейских и израильских военных операций сделали его героем. Он наслаждался своей ролью лидера и культивировал ее лозунгами арабской солидарности. Но как только он стал коронованным лидером арабов, арабы захотели, чтобы он руководил ими. Для Египта, зависящего в плане продовольствия от иностранной помощи США, а в плане вооружений - от Советского Союза, взвалить на себя чужое бремя было нежелательным и невыполнимым проектом.

Однако, когда Сирия обратилась к Египту с просьбой о союзе, Насер не мог отказать. Поступить так означало бы показать границы его приверженности арабскому миру. Так родилась Объединенная Арабская Республика (ОАР), злополучный эксперимент арабского единства, который продлился всего три года, с 1958 по 1961 год. Растущие панарабские устремления заставили Насера вовлечь Египет в гражданскую войну в Йемене, истощающий, непродуктивный конфликт, который позже окрестили "египетским Вьетнамом". Египетские войска были полностью выведены из Йемена только в 1971 году.

Уже перенасытив Египет внешними обязательствами, Насер в 1967 году решил бросить вызов Израилю. На основе советской информации - которая оказалась фальшивой - о том, что Израиль собирается напасть на Сирию, Насер закрыл Тиранский пролив и двинул свою армию на Синайский полуостров, который после Суэцкого кризиса был фактически демилитаризован. В результате войны израильские ВВС уничтожили египетскую авиацию, а израильские войска заняли Западный берег реки Иордан, сектор Газа, Голанские высоты, Восточный Иерусалим и весь Синайский полуостров. Шестидневная война, развязанная в июне 1967 года на стороне арабских стран объединенными силами Египта, Сирии и Иордании, которым в некоторых районах помогали суданские контингенты, а в других - палестинские партизаны, закончилась тем, что Израиль увеличил свою территорию более чем в три раза, разместил свои войска на Суэцком канале и оставил своих арабских соседей униженными.

Насер был настолько смущен поражением, что 9 июня сложил с себя полномочия президента. Призванный к власти народными демонстрациями, он попытался восстановить свой престиж, начав войну на истощение против Израиля. Но вместо того, чтобы вернуть Египту былую славу, война в Йемене, Шестидневная война и война на истощение (которая продолжалась до 1970 года) имели совокупный эффект истощения ресурсов Египта и дальнейшего усиления его зависимости от Советского Союза.

В 1967 и 1968 годах экономика Египта сократилась. Внутреннее развитие отставало. Производительность труда оставалась низкой. Второе закрытие Суэцкого канала, которое продолжалось восемь лет, лишило Египет тех самых доходов, которые послужили причиной национализации канала. Кроме того, программа индустриализации Насера превратила пахотные земли в производственные площади, в результате чего Египет стал зависеть от импорта зерна.

Советский Союз, финансировавший самые грандиозные внутренние проекты Насера, вскоре оказался скорее наемником, чем союзником. Падение Хрущева в 1964 году привело к новому, непримиримому подходу при Леониде Брежневе, Алексее Косыгине и Николае Подгорном. Уже к 1966 году экономическая помощь иссякала - как и советская готовность к сотрудничеству. Советские лидеры начали выступать за политику жесткой экономии в Египте; в мае 1966 года Косыгин отклонил просьбу Каира отложить выплату долга. Советский Союз сохранил бы свое влияние как поставщик оружия и время от времени финансист, но перестал быть великодержавным благодетелем Египта.

В июне 1967 года египетский лидер разорвал отношения с Соединенными Штатами из-за их военной помощи Израилю. К 1970 году Советский Союз перестал отвечать на призывы Насера о помощи, займах и списании долгов. Стремясь к панарабизму, Насер привел к изоляции Египта.

Перспектива Садата

Даже в период своего расцвета дружба между Египтом и Советским Союзом была формальной до холодности. Садат воочию убедился в пренебрежительном отношении советской стороны к тому, что они считали зависимостью Египта. В июне 1961 года, будучи спикером Национального собрания Египта, он был принят в Москве советским премьером Никитой Хрущевым. За ужином Хрущев, как сообщается, сказал Садату: "Мы вряд ли можем быть уверены в вашем Насере, когда он теряет контроль над страной и не решает ее проблемы". Садат немедленно покинул ужин и уехал из Москвы, не попрощавшись со своими хозяевами.

Еще девять лет Садат наблюдал за тем, как Насер одновременно полагается на Советы и отталкивается от них, и убедился, что союз с ними губителен. 28 сентября 1970 года, через три месяца после последней, безрезультатной мольбы к Москве о помощи, у Насера случился сердечный приступ, и он умер. В своих мемуарах Садат приводит слова Чжоу Эньлая, премьер-министра Китайской Народной Республики, о том, что причиной ухудшения здоровья Насера стали русские. Сам Садат был уверен, что их злоупотребление ускорило конец: "Это, несомненно, была одна из важных причин ухудшения его морального состояния, что привело к неизлечимой болезни сердца и диабету". Как и когда человек умрет, конечно, предопределено Богом - но Чжоу был прав.

Насер считал, что Египет находится в точке пересечения трех кругов - арабского, исламского и африканского - и воспринимал "общую судьбу" с арабским миром в целом. Он считал своей миссией освобождение арабского мира от ига колониализма. Он считал единство арабских стран необходимым первым шагом - поражение Израиля в 1948 году показало опасность самостоятельных действий арабских стран - и видел себя их объединителем и харизматическим лидером.

Но если для Насера 1948 год был формирующим конфликтом, то для Садата - 1967 год; для него Шестидневная война показала опасность того, что панарабская солидарность ставится выше национальных интересов. Со своей стороны, Садат чувствовал "тягу Средиземноморья" и желал полного "приобщения Египта к мировой системе". Высокая степень участия в арабском мире была тактическим обязательством, но не цивилизационным. В долгой истории Египта арабские связи были одним из многих влияний; поэтому предложения панарабизма можно было оценивать по их непосредственным практическим достоинствам.

Смерть Насера произошла всего через несколько дней после его попытки закрепить на бумаге арабские разногласия между королем Иордании Хусейном и Ясиром Арафатом, председателем Организации освобождения Палестины (ООП), который в сентябре 1970 года угнал четыре коммерческих самолета и попытался свергнуть Хусейна, который в свою очередь изгнал ООП. Даже не приписывая смерть Насера напряжению этих усилий, Садат мог видеть, что Насер загнал себя в угол. Разрыв отношений с Соединенными Штатами после 1967 года поставил Египет в исключительную зависимость от советской помощи. По мнению Садата, союз с Советским Союзом принес мало выгод и заморозил позиции Египта. Но любое будущее союзничество с Соединенными Штатами должно было быть совместимо с автономией Египта.

Еще до смерти Насера Садат начал действовать в соответствии со своими инстинктами. В то время как Насер склонялся к Советскому Союзу, Садат обращался к Соединенным Штатам с заявлениями, основанными на прямолинейных расчетах национальных интересов. В 1959 году он сказал послу США в Египте, что американская и египетская позиции в Африке должны рассматриваться как совместимые. В 1962 и 1963 годах, когда Египет вступил в Йемен на стороне восстания под руководством армии против правящего имама, Садат поддерживал контакт с Вашингтоном, призывая США не вмешиваться на стороне роялистов; его целью было избежать прямого конфликта между США и Египтом. Но к 1964 году, несмотря на эти усилия, отношения между Египтом и США стали откровенно враждебными, напряженными из-за Конго, Йемена и политики помощи США. Тем не менее, в 1966 году Садат стал самым известным египтянином со времен революции, посетившим США с официальным визитом. На этот раз он надеялся убедить Америку сыграть роль честного посредника, поскольку Египет пытался заключить сделку с Саудовской Аравией по Йемену.

Это были безэмоциональные призывы, основанные на рациональных соображениях взаимного интереса. Если бы Садат, будучи высшим египетским чиновником, проявил необычное дружелюбие, один из его американских собеседников наверняка отметил бы это. Ни в годы его пребывания на посту министра правительства, ни в десятилетие его пребывания на посту лидера законодательного органа его отношение к Соединенным Штатам американские официальные лица не считали особенно теплым.

В тот момент Садат еще не сформировал дальновидных взглядов на мир. Скорее всего, к осени 1970 года он осознал практическую бесполезность многолетней войны с Израилем: периодические боевые действия были дорогостоящими, а казна Египта была уже истощена. Воздушные налеты, угрожавшие Каиру, затормозили экономику Египта. Конфликт, поставивший Египет в противоречие с Западом, мешал ему действовать в более широкой международной системе. Будучи министром Насера, он тяготел к рамкам, управляемым скорее государственным суверенитетом, чем имперской гегемонией или региональной солидарностью. И он понимал возможности нейтралитета так, как не понимал Насер. Но он не собрал эти части в целостное, долгосрочное представление о будущем курсе Египта и о себе как его рулевом.

В то время также не было публичных доказательств того, что он может стать миротворцем. На самом деле, почти все его сигналы указывали в другую сторону. Несмотря на свои контакты с Соединенными Штатами, он был их частым и яростным критиком - эта тенденция сохранялась, по крайней мере, публично, на протяжении первых лет его президентства. В своей книге 1957 года "Бунт на Ниле" он утверждал, что Израиль появился потому, что «Госдепартамент мечтал навязать свою власть исламскому миру, от Кавказа до Индийского океана». А в 1970 году он категорически отверг возможность признания Израиля: «Никогда! Никогда! Никогда! Это то, что никто не может решить... Наш народ здесь раздавит любого, кто решит это!». Он относился к Израилю как к острию американского империализма: «Израиль был первой линией защиты американских интересов и ... американцы дали ей зеленый свет для агрессии в Газу».