Министр сталинских строек

17. Послевоенная политика

Победа в Великой Отечественной войне была для нашей страны достигнута дорогой ценой. Людские потери составили порядка 27 миллионов человек, помимо этого СССР утратил почти треть своего национального богатства. На советской земле полностью или частично были разрушены 1710 городов и поселков, более 70 тысяч сел и деревень, подверглись уничтожению многие заводы и другие промышленные предприятия.

Несмотря на все трудности, выступая на встрече с избирателями в феврале 1946 года, глава Советского государства Сталин И.В. заявил, что «партия намерена организовать новый мощный подъем народного хозяйства, который бы дал нам возможность поднять уровень нашей промышленности, например, втрое по сравнению с довоенным уровнем». При этом основной упор опять делался на развитие в первую очередь тяжелой промышленности. «Только при этом условии, — говорил вождь, — можно считать, что наша Родина будет гарантирована от всяких случайностей». В марте 1946 года сессия Верховного Совета СССР приняла четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства. Промышленность страны должна была не только наращивать объемы производства, но и одновременно перестраиваться с тем, чтобы увеличивать выпуск гражданской продукции, включая в том числе изделия сложной техники для нужд населения. Однако при этом удельный вес военного производства не сокращался. Широкий размах строительства и освоения новых промышленных мощностей стал причиной дефицита рабочей силы. Правда, в распоряжении Советской власти имелись миллионы заключенных, спецпереселенцев и военнопленных, которыми командовало МВД, но все равно основным источником роста числа работающих продолжала оставаться деревня. При этом во время войны самые большие людские потери понесло как раз сельское население, поскольку именно из него комплектовали рядовой состав армии.

Необходимо отметить, что в послевоенный период в сталинской единоличной системе власти несколько изменилось распределение функций между высшими органами управления Страной Советов. Естественно, как и раньше, имелось определяющее воздействие Сталина И.В. на все сферы деятельности властных структур. Однако, как известно, почти до самого начала войны Иосиф Виссарионович являлся лишь партийным вождем и никакой административной должности не занимал. В связи с этим все ключевые вопросы тогда решались сначала на Политбюро, а затем реализовывались через системы законодательной и исполнительной власти. Теперь, являясь членом Политбюро и секретарем ЦК (фактически первым или генеральным, что обычно не подчеркивалось), а также Председателем Совета Министров СССР (и министром Вооруженных сил до 26 февраля 1947 года), Сталин И.В. имел возможность разделить ранее перепутанные партийные и хозяйственные приводы управления. Теперь в функции Политбюро входило решение принципиальных кадровых, внешнеполитических, военных, валютных вопросов и проблем госбезопасности. Совет Министров занимался преимущественно оперативным управлением народным хозяйством. Несмотря на то что сферы деятельности обеих ветвей власти не пересекались, по своему приоритету решения Политбюро являлись определяющими. Конституционно высшая власть в лице Верховного Совета СССР или его Президиума (в перерывах между сессиями), как и раньше, являлась представительским органом и существенной роли в управлении не играла, а должна была лишь быстро и четко реализовывать в законодательном порядке те решения, которые принимало Политбюро.

Послевоенные годы сталинского правления, названные историками «поздним» или «зрелым» сталинизмом, характеризовались многочисленными аппаратными реорганизациями, которые были связаны с попытками повысить эффективность огромной и громоздкой партийно-государственной машины. Отражением этой тенденции явилось создание в Политбюро и в Совете Министров узких руководящих групп, фактически подменявших собой эти органы. Официально они назывались комиссиями, но между собой Сталин И.В. и его соратники называли их по числу членов «шестеркой», «семеркой» или «восьмеркой». Первоначально такая комиссия была создана в Политбюро в декабре 1945 года для рассмотрения вопросов внешней политики, но затем она получила полномочия выработки задач «внутреннего строительства и внутренней политики». Включение кого-либо из руководителей в такую комиссию означало максимальную степень приближения к вождю. В отличие от формального Политбюро, которое в полном составе стало собираться крайне редко, комиссия заседала регулярно (чаще всего в кремлевском кабинете Сталина) и обсуждала ключевые вопросы, подлежавшие ведению Политбюро. Продолжением этой практики стало выделение из Президиума ЦК КПСС, образованного в октябре 1952 года вместо Политбюро, Бюро Президиума ЦК КПСС. Аналогичная узкая руководящая группа в Совете Министров СССР называлась в разные периоды Бюро, Президиум или Бюро Президиума Совета Министров и заседала регулярно в установленные дни. В связи с усложнением функций государственного управления в правительстве создавались отраслевые бюро при Совете Министров, возглавлявшиеся заместителями председателя Совмина, многие из которых являлись одновременно членами Политбюро. (Например, Бюро по металлургии и химии, возглавлявшееся замом председателя Совмина и членом Политбюро Вознесенским Н.А.) Отраслевые бюро контролировали и координировали деятельность различных групп министерств, представляя их интересы.

Во всей этой иерархии власти Сталин И.В. оставался ключевой фигурой в процессе принятия важнейших решений и нередко реализовал свои замыслы единолично. Ни разу и никто из членов Политбюро не позволил себе оспорить вопросы, согласованные со Сталиным И.В., хотя сам вождь неоднократно изменял постановления, принятые членами Политбюро и направленные ему для утверждения. Определенная «коллективность руководства» сохранялась лишь в том, что члены Политбюро голосовали «опросом», то есть визировали проект документа или сообщали исполнителю свое мнение, которое помечалось на этой бумаге. Вполне очевидно, что такая процедура являлась одним из методов контроля за соратниками и устанавливала «коллективную ответственность» за фактически единоличные решения.

Проблема для высших советских руководителей во все времена заключалась в том, что они никогда не могли предугадать, как обернется к ним «отцовская» милость или немилость «хозяина», чье личное доверие, по словам «провинившегося» однажды Молотова В.М., являлось «доверием партии», которое «дороже жизни». Решения и действия, еще недавно считавшиеся правильными, в какой-то момент по сталинскому указанию могли быть объявлены «ошибочными» и «антипартийными». Это заставляло высших руководителей действовать осторожно, избегая серьезных инициатив. Нападки Сталина на своих ближайших соратников, являвшихся политическими символами Советской власти, не предавались огласке, и о них высокопоставленное окружение порой только догадывалось, поскольку любая критика в адрес Политбюро и его членов означала подрыв самих основ режима. Зато максимальный уровень публичной критики (как сверху, от высших властей, так и снизу — в письмах трудящихся) достигал министерств, всегда виноватых во всех бедах. В то же время вся система сталинской власти в значительной мере держалась на огромных усилиях административно-карательного аппарата, который повседневно и в чрезвычайном режиме компенсировал отсутствие многих других стимулов развития производительных сил общества. Напряженная и даже самоотверженная деятельность партийных и советских функционеров всех уровней являлась условием работоспособности партийно-государственного аппарата по претворению в жизнь масштабных замыслов вождя [63].

В первый послевоенный год на Украине, в Крыму, Молдавии, Сталинградской, Курской, Воронежской, Тамбовской, Орловской, Рязанской, Саратовской Куйбышевской, Пензенской, Ульяновской, Тульской, Брянской областях, в Забайкалье и на Дальнем Востоке, Северном Дону и в Ставропольском крае погибли от засухи большие площади зерновых культур, а в Сибири и Казахстане из-за дождей урожай собирали медленно, с большим опозданием или вообще оставили на полях. В связи с этим в стране разразился голод. Жертвами этого бедствия стали прежде всего жители сельских местностей, которые не имели карточного, государственно-распределительного обеспечения. Сдавая всю сельхозпродукцию колхозов государству и выплачивая значительные натуральные налоги со своих хозяйств, крестьяне не имели ни гарантированной оплаты деньгами, ни натуральной оплаты в достаточных объемах.

Вместе с тем решение всех возникавших проблем высшее руководство страны искало в выполнении намеченных грандиозных планов любой ценой, и в первую очередь за счет ужесточения внутренних порядков. 27 июля и 25 октября 1946 года Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли два постановления по усилению охраны хлеба, исполнение которых легло на Министерства юстиции и внутренних дел. Судебным органам был отдан приказ рассматривать все дела по кражам в десятидневный срок и со всей строгостью применять устаревший закон от 7 августа 1932 года. В ноябре-декабре 1946 года по этим мотивам были осуждены к большим срокам заключения более 53 тысяч человек, в большинстве колхозников. Тысячи председателей колхозов арестовали за «саботаж кампании по заготовкам». В условиях, когда в некоторых областях Украины, Центральной России и Молдавии разразился голод, было запрещено пользоваться индивидуальными участками сверх разрешенной нормы.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан» вводились наказания в виде лишения свободы на срок от 7 до 25 лет, в зависимости от того, как была совершена кража: индивидуально или коллективно, в первый раз или по рецидиву. Секретным циркуляром Совета Министров действие первого из этих указов распространялось даже на мелкие кражи на производстве. За счет этого рабочие и служащие, ставшие «несунами» (то есть вынесшими что-либо с предприятия), приговаривались не к одному году тюрьмы (как предусматривалось законом от 10 августа 1940 года), а от 7 до 10 лет заключения, причем при краже повторной или совершенной группой — до 25 лет исправительно-трудовых лагерей. На основании этих указов только во втором квартале 1947 года были осуждены более 380 тысяч человек (из них 21 тысяча несовершеннолетних), а всего к 1953 году «получили срок» за воровство 1,5 миллиона человек (из них 400 тысяч женщин и несовершеннолетних), что в составе ГУЛАГа достигало до 25 процентов осужденных. Одним из последствий применения указов явилось то, что наказание получили солдатские вдовы с малолетними детьми, инвалиды, подростки, стащившие из-за голода буханку хлеба или несколько яблок в колхозном саду. 22 апреля 1949 года пришлось даже проводить секретную частичную амнистию «воровок», чьи дети воспитывались в «домах младенца». Впрочем, МВД каждый год стремилось освободить лагеря от «балласта», то есть от слабосильных и больных, имевших небольшие сроки наказания, но не способных выполнять тяжелую физическую работу.

Суровым элементом репрессивной политики явился указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР». Теперь, в основном, «антисоветские элементы» после окончания срока своего наказания отправлялись в отдаленные районы либо принудительно оставлялись в качестве вольнонаемных в тех краях, где сидели, если оттуда дальше ехать было некуда [37].

Интересный выход из кризисного состояния колхозного производства нашел первый секретарь ЦК компартии Украины Хрущев Н.С. Он предложил выселять в отдаленные районы лиц, злостно уклонявшихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. На основании этой инициативы Президиум Верховного Совета СССР 21 февраля 1948 года принял указ об изгнании из колхозов Украинской ССР и отправке в ссылку всех «паразитов и тунеядцев», то есть колхозников, не вырабатывавших положенного минимального количества трудодней. Летом того же года эту меру распространили на всю страну. Предполагалось, что колхозники на собраниях сами выгонят своих «нахлебников», как это делала дореволюционная крестьянская община. Несмотря на сопротивление и нежелание «участвовать в репрессиях», колхозные собрания все же сразу после выхода указа «сдали» более 27 тысяч «бездельников», которых сослали в среднем на 8 лет. В дальнейшем данный закон применялся ограниченно, и потому к 1953 году таких сосланных набралось 35 тысяч человек [64].

В тот же самый день, 21 февраля 1948 года Сталин И.В. подписал постановление Совета Министров СССР «Об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в отдаленные районы СССР». Эти места заключения предназначались для содержания осужденных к лишению свободы «шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и враждебной деятельности». Первоначально общая численность заключенных особлагов составляла 100 тысяч человек, потом увеличилась в два с половиной раза.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 года значительно ужесточилось наказание за побег ссыльных и спецпоселенцев из мест пребывания: теперь предусматривалось не 8 лет заключения, а 20 лет каторжных работ [38].

В соответствии с правительственными постановлениями непрерывно пополнялось и так уже огромное число спецпереселенцев, которых вывозили из Прибалтики, Закавказья, Молдавии, Западной Украины, Западной Белоруссии и других мест. Общее количество депортированных только в послевоенные годы, которых МВД в соответствии с решениями партии и правительства должно было переселить, обустроить и контролировать, оценивалось примерно в 380–400 тысяч человек. Все приказы и действия Министерства внутренних дел осуществлялись во исполнение принятых партией и правительством решений, краткий перечень которых нами приведен выше.

Внутренние вопросы Страны Советов невозможно рассматривать в отрыве от международного положения, от той политики, которую проводили главные мировые державы в послевоенный период. Как, в общем- то, и следовало ожидать, после победы над Германией во взаимоотношениях между союзниками постепенно возникли серьезные проблемы, поскольку совершенно разных принципов придерживались политическое руководство Советского Союза, США, Великобритании, Франции и других ведущих и малых стран мирового сообщества. Основная причина всех конфликтов заключалась в том, что коммунистическое руководство стремилось решить глобальную задачу о переустройстве всего мира на социалистической основе, а ведущие капиталистические страны хотели уничтожить неприемлемый для них советский строй и завоевать для себя абсолютное господствующее положение. При этом обе стороны постоянно говорили о демократии и защите мирных процессов, но своими действиями вели дело к военной конфронтации. Ядерное оружие, которым после войны монопольно владели Соединенные Штаты Америки, являлось политическим средством давления на Советский Союз. Если в 1946 году, несмотря на достаточно провокационное выступление бывшего премьер- министра Черчилля в Фултоне, еще велся поиск путей взаимоприемлемых решений, то с начала 1947 года уже обозначился открытый конфликт между СССР и США в духе «холодной войны». Причем разжигание страстей велось как с одной, так и с другой стороны. Летом 1947 года США провозгласили программу помощи европейским странам, наиболее пострадавшим от нацистской агрессии, или «план Маршалла». Однако Советский Союз в число этих стран не входил, поскольку имел «положительный баланс бюджета». Под давлением Москвы политическое руководство ряда стран Центральной Европы (Румынии, Венгрии, Албании, Болгарии, Югославии, Польши, Финляндии и Чехословакии) отказались от участия в «плане Маршалла», поскольку проведение его в жизнь означало подчинение экономическому и политическому контролю со стороны США. Так сложилось два лагеря, в советской терминологии: «империалистический и антидемократический во главе с США» и «антиимпериалистический и демократический во главе с СССР». Конфронтация в международных отношениях нарастала. Руководство Соединенных Штатов Америки в своих долгосрочных программах разрабатывало меры, которые позволили бы «Советский Союз сделать и держать слабым в политическом, военном и психологическом отношении». Намечались планы ядерной войны против нашей страны, при начале которой должны быть сброшены атомные бомбы на Москву, Ленинград и другие важные промышленные центры.

В сложившихся условиях советское руководство стремилось принять все меры для повышения экономической и военной мощи Страны Советов и для быстрейшего создания собственного атомного оружия, позволявшего ликвидировать монополию США в данном вопросе.

Вот в такой внутренней и международной обстановке в послевоенные годы действовало под руководством Круглова С.Н. Министерство внутренних дел СССР. Сохраняя на первом этапе функции по поддержанию общественного порядка в стране, МВД постепенно становилось административно-хозяйственным ведомством. Такая трансформация была вызвана тем, что в распоряжении именно данного министерства сосредоточилась многомиллионная армия абсолютно «пролетарской» рабочей силы, то есть заключенных и военнопленных, не имевших «ни кола ни двора», но состоявших в своей основной массе из самых работоспособных мужчин. Эту «армию» хотя и требовалось надежно «окарауливать», зато достаточно легко можно было перемещать за короткое время в заданный район и заставлять «с энтузиазмом» выполнять порученную работу, правда, часто малоквалифицированную. Но были и весьма грамотные заключенные, большие специалисты в области самолетостроения, разработки двигателей, оружия, броневых сталей и так далее, которые трудились в специальном конструкторском бюро в «прекрасной» творческой обстановке. Помимо этого в распоряжении МВД находилось огромное количество спецпереселенцев, которые могли иметь свою семью и собственное хозяйство, но также являлись приписанными к определенному району подневольными тружениками.

В дополнение к такой массе людей в составе министерства подобрались умелые руководители, которые могли рационально организовать работу огромных коллективов.