MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Когда в 1924 г. Такахаси занял пост в MAC, он был известен как сторонник коммерческого направления деятельности министерства. Он придерживался позитивных взглядов на необходимость государственного поощрения международной торговли и защиты растущих отраслей японской промышленности (например, сталелитейной), что было неприемлемо для помещиков и, соответственно, для их ассоциации "Тейкоку нокай "*, которая выступала против импорта продовольствия, но в то же время не хотела вводить пошлины на импортные удобрения. Поскольку в то время у власти находилось коалиционное правительство, а Такахаси все еще был президентом партии Сэйюкай*, стало возможным принять решение по ходатайству Тэйкоку Нокай* о создании отдельного министерства сельского хозяйства без политических разногласий в Сейме, которые мешали принятию решения в прошлом.

31 марта 1925 г. при поддержке Такахаси правительство издало императорский указ № 25 о создании Министерства сельского и лесного хозяйства и Министерства торговли и промышленности.

В конце 1924 г., во время подготовки к этому событию, Накаи Рейсаку, выпускник 1903 г. и бывший начальник Бюро лесного хозяйства, стал заместителем министра MAC. Сидзё * Такафуса, выпускник 1904 года и главный внутренний союзник Такахаси, остался на посту руководителя Бюро по промышленным вопросам. Такахаси предпочел бы, чтобы Сидзё стал заместителем министра, но он не мог контролировать внутренние бюрократические процессы. И тут появилась необычная возможность.

Весной и летом 1924 г., когда к власти пришло коалиционное правительство, Ёсино находился за пределами страны. Он был командирован в Америку и Европу для изучения химической промышленности и политики защитных тарифов. В то время Ёсино возглавлял секцию промышленной политики в Бюро по промышленным вопросам, назначенный на эту должность начальником бюро Сидзё в самом молодом возрасте за всю историю MAC. По возвращении Ёсино Сидзё сообщил ему, что министерство будет разделено. Он также сообщил ему, что заместитель министра Накаи намерен назначить Ёсино начальником секции шелка в Бюро по делам сельского хозяйства, но Ёсино должен отказаться от этой должности, чтобы не оказаться в ловушке сельскохозяйственной администрации, когда произойдет распределение персонала между двумя новыми министерствами.

Однако в декабре 1924 г. Накаи был вынужден отказаться от поста вице-министра, чтобы лично разобраться с коррупционным скандалом на сталелитейном заводе в Явате.

С 1920 по 1924 год Сидзё возглавлял Бюро по промышленным вопросам MAC. Он происходил из аристократической среды. Он родился в Киото как незаконнорожденный сын клана Нидзё* и был усыновлен Сидзё Такахира, который отправил его в юридический колледж Тодай*, который он окончил в 1904 году. Одним из его однокурсников был знаменитый старший брат Ёсино Синдзи, Ёсино Сакудзо (1878-1933), профессор Токийского университета, журналист, сторонник демократического правления в Японии. После поступления в MAC Сидзё стал личным помощником бывшего самурая из Сацумы и политика Реставрации Оура Канэтакэ, занимавшего пост министра MAC с 1908 по 1911 гг. Оура следил за быстрым продвижением Сидзё по служебной лестнице, и к 1920-м гг. Сидзё привлек внимание и завоевал уважение Такахаси Корэкиё.

Когда прокуроры министерства юстиции начали расследование деятельности "Яваты", начальник металлургического завода, который также был чиновником МАК, покончил жизнь самоубийством. Чтобы навести порядок, на его место был назначен жесткий чиновник Министерства внутренних дел, но через несколько лет он был вынужден уйти в отставку, вызвав недовольство всего персонала и рабочих. В 1924 г. MAC принял внутреннее решение о назначении на его место Сакигавы Сайсиро*, в то время начальника Горного бюро. Однако Сакигава ранее возглавлял политически сложное Бюро горных инспекторов Фукуока, и на этом посту он нажил себе врагов среди крупных операторов угольных шахт в этом районе. Они не хотели возвращения Сакигавы в Явату и обратились к Нода Утаро*, вице-президенту Накаи, таким образом, стал последним заместителем министра сельского хозяйства и торговли. Он, в свою очередь, незамедлительно назначил Ёсино начальником отдела документов, где решались все кадровые вопросы. В работе Ёсино помогал молодой сотрудник нового отдела Киси Нобусукэ, за которым Ёсино присматривал и которого продвигал вперед. По воспоминаниям Киси, Сидзё * и Ёсино отправили всех упрямых и скучных бюрократов в новое министерство сельского хозяйства и оставили в коммерции гибких и способных, хотя Киси считал, что они совершили ошибку, оставив на посту заместителя министра Такеути Какити.

Сидзё и Ёсино договорились и еще об одном. Министерство сельского хозяйства переехало в новые помещения в Касумигасэки, но Коммерция сохранила и перестроила здание, которое она занимала с 1888 года. Она располагалась в старом квартале Кобики-чо* ("квартал лесопилок"), рядом с театром Кабуки и примерно на полпути между рыбным рынком Цукидзи и станцией Симбаси. Каждый бюрократ MAC или MCI, писавший свои мемуары, вспоминал об актерах, гейшах и "чайных домиках" в этом районе, а некоторые из них винили в своей медленной карьере слишком много времени.

С разделением на два министерства закончились "ветхозаветные" времена торгово-промышленного управления (как называют его историки МИТИ). Сидзё стал новым заместителем министра торговли и промышленности и занимал этот пост до апреля 1929 г., когда он ушел в отставку и при содействии Такахаси вошел в холдинговую компанию "Ясуда дзайбацу". Он также возглавил страховую компанию Yasuda Life Insurance Company и Tokyo Fire Insurance Company (отметим, что MAC-MCI являлась государственным органом, курирующим страховое дело). Как потомок рода Нидзё* он получил звание баронета и, соответственно, место в Палате пэров. Перед уходом из MCI Сидзё добился того, что 30 июля 1928 г. Ёсино был переведен на прежнюю должность Сидзё* - начальника Бюро по промышленным вопросам. Через три года после этого Ёсино стал вице-министром.

Внутренняя организация нового Министерства торговли и промышленности сохраняла без изменений торгово-промышленную направленность. Однако экономическая среда, в которой работало новое министерство, быстро менялась. Рисовые бунты" были лишь первыми признаками серьезных диспропорций в японской экономике, как в ее внутренней структуре, так и в отношениях с другими экономиками. Более важным признаком стала послевоенная рецессия, начавшаяся весной 1920 г. и продолжавшаяся в течение всех 1920-х годов вплоть до мировой депрессии 1930 г., когда она усугубилась. Биржевой индекс (1913 = 100) упал с 254,1 в феврале 1920 года до 112,6 в сентябре, а общая стоимость всего экспорта и импорта сократилась с ¥4,5 млрд. в 1919 году до ¥2 млрд. в 1920 году.

Сильно пострадали все отрасли экономики, но больше всего - сельское хозяйство. В деловом и промышленном секторах созданные банки и предприятия дзайбацу обладали большими финансовыми ресурсами, чем другие предприятия, а их конгломератная структура позволила несколько смягчить последствия потрясений. Дзайбацу, созданные в ходе войны, пострадали, но они смогли обратиться к правительству с просьбой о принятии специальных мер помощи благодаря своему доступу к политикам, которых они финансировали. Серьезные проблемы возникли у мелких предпринимателей и фермеров-арендаторов.

Для MCI и других экономических бюрократий проблемы носили концептуальный характер. В чем причина столь длительной рецессии? Должен ли кто-то, включая правительство, что-то с этим делать? Почему международный платежный баланс находится в хроническом дефиците? Почему прибыли корпораций так низки? Что следует предпринять? Существует множество теорий. Япония отличалась от всех других стран своей "двойной структурой" (дзайбацу против тысяч средних и мелких предприятий). Япония переживала "кризис перепроизводства", вызванный военным бумом. Япония стала жертвой "разрушительной конкуренции" из-за неограниченного роста числа банков и предприятий. И Япония просто вступала в "стадию" "монополистического капитализма", предсказанную немецкими марксистами.

У правительства не было ни ответов на эти вопросы, ни единой политики. Оно предпринимало разовые меры помощи в ответ на каждую из регулярно возникающих "паник", безрассудно тратя деньги на спасение разоряющихся предприятий (например, в случае со сталелитейной промышленностью оно покупало частные металлургические фирмы, созданные во время войны для удовлетворения так называемого стального голода, а теперь столкнувшиеся с резким падением спроса).

В целом денежно-кредитная политика правительства была дефляционной, но многие ее отдельные меры способствовали росту цен, что делало многие японские товары неконкурентоспособными на мировых рынках.

Наиболее известной среди них стала реакция правительства на катастрофическое землетрясение в Канто в сентябре 1923 года. Для того чтобы избежать немедленного финансового коллапса в момент землетрясения, правительство распорядилось закрыть все банки на месяц. После возобновления работы Банк Японии поручил банкам рефинансировать все просроченные долги, причем Банк Японии сам гарантировал им от убытков по этим операциям. Правительство проводило эту политику с помощью "векселей землетрясения", по которым было дисконтировано 438 млн. иен. В эту сумму были включены многочисленные безнадежные долги, образовавшиеся еще в период послевоенного спада. К весне 1927 г. было погашено около 231 млн. йен, но остаток задолженности в размере 207 млн. йен выглядел невозвратным и также препятствовал восстановлению государственных финансов страны на прочной основе. Однако общественность была настроена против списания этого долга, что означало бы крупное субсидирование крупного бизнеса, в то время как мелким фирмам и фермерам было бы позволено разориться.

В этой общей обстановке выделяется один человек из MCI, у которого начали появляться интересные идеи по оживлению экономики. Им был Ёсино Синдзи. Юридическое образование, полученное Ёсино в Todai, не дало ему много знаний об экономике, но после возвращения из Сан-Франциско в 1915 г. он пережил несколько событий, которые позволили ему взглянуть на ситуацию не только с чисто бюрократической точки зрения. Первым из них был период службы в качестве переводчика в Министерстве внутренних дел, во время которого он работал инспектором фабрики в Кобе. Там он открыл для себя мир средних и малых предприятий, под которыми в 1920-1930-е годы японцы понимали производственные предприятия с числом занятых от 5 до 30 человек (малые) и от 30 до 100 человек (средние).

Второй полезный опыт он получил в качестве сотрудника Временного бюро промышленных исследований (Rinji Sangyo* Chosa* Kyoku), созданного при MAC правительством Тераучи (февраль 1917 г.) для изучения влияния войны на японскую экономику. Бюро не предназначалось для выработки политики или принятия мер, поскольку в годы Первой мировой войны рост экономики Японии обеспечивал частный сектор. Однако предполагалось, что оно будет сравнивать Японию с другими воюющими державами и давать рекомендации по возможным социальным проблемам. Из работы бюро ничего не вышло, но Ёсино познакомился там с такими известными личностями, как Каваи Эйдзиро* (18911944 гг.) и Морито Тацуо (р. 1888 г.), оба экономиста Тодаи, работавшие в MAC в качестве консультантов. В частности, Каваи, которому впоследствии суждено было погибнуть в тюрьме во время Второй мировой войны как противнику милитаризма с немарксистских социалистических позиций, оказал значительное влияние на Ёсино. В бюро они писали работы по таким темам, как экономическое планирование, запасы на случай чрезвычайных ситуаций, финансирование промышленности, американские таможенные пошлины.

В начале 1920-х годов, работая начальником отдела в Бюро по делам промышленности, Ёсино стал одним из первых государственных служащих, получивших экспертные знания о секторе средних и малых предприятий. Он обнаружил, что, несмотря на стратегическую важность современных предприятий дзайбацу, на средних и малых фабриках было занято подавляющее большинство промышленных рабочих Японии. Что еще более важно, фирмы дзайбацу производили продукцию в основном для внутреннего рынка, а средние и малые предприятия концентрировались на производстве для экспорта. За некоторыми исключениями, такими как производство вискозы, шелковой пряжи и хлопчатобумажных тканей, где крупные предприятия также являлись сильными экспортерами, средние и мелкие производители мелких товаров, таких как велосипеды, керамика, эмалированная посуда, консервы, шляпы, шелковый текстиль и т.д., обеспечивали от 50 до 65% всего японского экспорта. И при этом они несли убытки.

Сотрудники из MAC пришли к выводу, что в стране слишком много мелких фирм, избыток дешевой рабочей силы, неадекватные каналы и информация для маркетинга; в результате сектор малого бизнеса выбрасывает товары за рубеж. Мелкая экспортная фирма не только не зарабатывала много валюты, но зачастую даже не покрывала свои расходы. Более того, крупные торговые компании "дзайбацу", монополизировавшие сбыт этой продукции, эксплуатировали средние и мелкие предприятия, поставляя сырье по высоким ценам и принимая партии готовой продукции по низким ценам.

В 1925 г. новое министерство разработало и единогласно приняло два новых закона, которые стали первой попыткой облегчить эти условия, - Закон об ассоциации экспортеров и Закон об ассоциации основных экспортных отраслей. В них мы видим в зачаточном состоянии основные инструменты политики, которые японское правительство использует до сих пор, в частности, картели "рецессии" и "рационализации", как их стали называть в эпоху МИТИ.

В соответствии с Законом об ассоциациях экспортеров были созданы экспортные союзы по отдельным товарным позициям среди средних и мелких предприятий. Закон наделял эти ассоциации правом принимать продукцию на экспорт по консигнации от своих членов, а также контролировать количество, качество и цены на экспортные товары. Закон "Об ассоциации крупных экспортных отраслей" был призван положить конец жесточайшей конкуренции между такими предприятиями. В соответствии с ним были созданы отраслевые союзы, которые отличались от экспортных союзов тем, что были настоящими картелями, члены которых договорились между собой о количестве продукции, которую каждый из них может произвести и продать.

В Японии существовало несколько прецедентов создания картелей. Основными торговыми объединениями с картельными полномочиями до Первой мировой войны были Японская федерация производителей бумаги 1880 года, Японская федерация хлопкопрядильного производства 1882 года и Японская федерация производителей удобрений 1907 года.

Закон о производственных кооперативах 1900 г. разрешал создание производственных союзов под контролем префектуры, но, несмотря на свое название, это были сельскохозяйственные кооперативы, а не промышленные производители. Их деятельность затруднялась еще и тем, что в 1917 году MAC, пытаясь контролировать цены на продовольствие и одежду в условиях военного времени, запретил им договариваться о ценах и заработной плате. Основными функциями первых картелей были инспекция и сортировка продукции. Японцы не были незнакомы с картелями, но те, которые были разрешены в 1925 г., были новыми в том смысле, что они стремились организовать часть всей экономики, а не только отдельные отрасли.

Законы 1925 года работали не слишком эффективно. Промышленные профсоюзы были более популярны, чем экспортные, потому что MCI с самого начала субсидировал промышленные профсоюзы, а экспортеров начал финансировать только после мировой депрессии. Кроме того, между ними часто происходили столкновения. Чтобы добиться принятия законов в парламенте, MCI пришлось согласиться с тем, что членство в любом из профсоюзов не будет обязательным, хотя министерство получило право требовать от нечленов соблюдения некоторых условий картельных соглашений между членами.

В 1925 г. МКИ не было таким мощным министерством, как МВД, МИД или Минфин, и практически не было известно широкой общественности. Поэтому его усилия по оказанию помощи средним и малым предприятиям были лишь первым, скорее экспериментальным, шагом на пути к промышленной политике. Как коммерческая, так и промышленная деятельность организации в середине 1920-х гг. была направлена на то, чтобы попытаться уменьшить дефицит платежного баланса Японии путем стимулирования торговли. Ёсино создал в министерстве комитет по стимулированию использования товаров отечественного производства и добился бюджетного разрешения на размещение торговых представителей MCI за рубежом. Он также попросил преобразовать торговую секцию в Коммерческом бюро в бюро. Министерство иностранных дел заблокировало идею зарубежных торговых атташе от MCI как посягательство на свою территорию, а Министерство финансов одобрило создание торгового бюро MCI в 1927 г., но не выделяло на него средств до 1930 г., когда мировая депрессия придала ему еще большее значение.

Одна из важных, хотя и глубоко консервативных точек зрения на то, что делать с рецессией 1920-х годов, связана с именем Иноуэ Дзюнносукэ (1869-1932), бывшего чиновника Йокогамского спекулятивного банка, президента Банка Японии в 1919 году и министра финансов в кабинете Хамагути в 1929 году. (Как и некоторые другие министры финансов той эпохи, он тоже был убит 9 февраля 1932 г. в ходе так называемого "Инцидента кровного братства" - фашистского нападения на японский капиталистический истеблишмент). Идея Иноуэ заключалась в том, что Япония должна отменить "временное" золотое эмбарго, введенное ею и всеми другими ведущими странами в начале Первой мировой войны. После войны Япония продолжила эмбарго из-за неблагоприятного платежного баланса, и она была единственной среди ведущих держав, не вернувшейся к золотому стандарту. По мнению Иноуэ, именно поэтому попытки оживить экспорт оказались безуспешными. Ситуация в некоторой степени напоминала ту, что сложилась в 1949 году, когда для возобновления международной торговли Японии необходимо было добиться стабильного курса иены, что, в свою очередь, требовало от нее остановить инфляцию и жить по средствам. В 1949 году Додж и Икеда возглавили ожесточенную дефляцию, которая была необходимым условием восстановления экономики.

Теоретически государство, оказавшееся в ситуации, подобной японской в 1920-х годах, когда оно импортировало больше, чем экспортировало, должно было выплатить золото для покрытия баланса. Такой отток золота, запрещенный в 1920-е годы, повысил бы стоимость национальной валюты и тем самым снизил бы экспортные цены. Это привело бы к дефляции и вытеснило бы из бизнеса маржинальные фирмы, но в то же время основательно встряхнуло бы экономику, живущую за счет инфляции, и восстановило бы ее.

Однако прежде чем предпринимать попытки отменить золотое эмбарго, правительству необходимо было навести порядок в своих финансах, а это означало решение вопроса с непогашенными векселями землетрясений. В ходе 52-го созыва Сейма (декабрь 1926 - март 1927 гг.) правительство Вакацуки (Минсэйто) внесло два законопроекта, предусматривающих конвертацию непогашенных векселей на землетрясения в десятилетние государственные облигации. Оппозиционные партии жаловались на то, что правительство хочет использовать народные налоги для помощи капиталистам, и в ходе жарких дебатов министр финансов случайно раскрыл, насколько шаткой на самом деле была вся банковская структура страны. В банках начался массовый ажиотаж, хотя после принятия законопроектов 23 марта они временно прекратились.

Однако дискуссия не утихала. Выяснилось, что два учреждения - торговая компания Судзуки и принадлежащий правительству Тайваньский банк - испытывают серьезные финансовые трудности. Компания Suzuki Shoten, крупнейшая из нуворишей военного времени, контролировала около шестидесяти компаний, многие из которых относились к тяжелой и химической промышленности и сильно пострадали от послевоенного спада. Китайская торговля, в которую Судзуки вкладывал значительные средства, также находилась в состоянии стагнации из-за антияпонских бойкотов и растущей конкурентоспособности новых китайских фирм. В задачу Тайваньского банка входило оказание помощи японским фирмам в продвижении в Китай и Юго-Восточную Азию; он предоставил Сузуки более 350 млн. йен, а также держал около 100 млн. йен в векселях, полученных в результате землетрясения. Распространились слухи, что истинной целью новых законов было спасение Судзуки и Тайваньского банка, и когда конкуренты Судзуки, начиная с банка Мицуи, начали изымать свои вклады из Тайваньского банка, в обществе возобновилась волна ажиотажа против всех банков.

В результате паники пало правительство Вакацуки, к власти пришла партия Сэйюкай*, обанкротилось около 37 банков, дзайбацу возобновили свое существование. В конце концов, дзайбацу Судзуки распалась, а оставшиеся в живых фирмы подхватили Мицуи и Мицубиси. (Одна из сильных фирм, Teijin, или Imperial Rayon, вновь стала преследовать правительство в 1934 г., когда разразился скандал, связанный с тайной продажей высокопоставленным правительственным чиновникам акций Teijin, которые министр финансов держал в качестве залога по долгам Тайваньского банка). Кредиты средним и мелким предприятиям стало получить гораздо сложнее, но доступ к капиталу для крупных предприятий дзайбацу был расширен. Несмотря на катастрофические последствия, паника 1927 г. стала одной из первых "реформ" промышленной структуры Японии: было отсеяно большое количество конкурирующих банков и предприятий, а ограниченный капитал экономики был сконцентрирован в стратегических отраслях. Однако то, как это было сделано, и обогащение дзайбацу в этом процессе способствовало радикализации всего общества и породило требования, чтобы кто-то говорил от имени всей нации.

В этой обстановке новый министр торговли и промышленности, работая с начальником отдела документов Ёсино Синдзи и опираясь на его вдохновение, выступил с инициативой, которая, по общему признанию, положила начало современной промышленной политике Японии. 23 мая 1927 г. министр Накахаси создал при МКИ Совет по обсуждению вопросов торговли и промышленности (Сёко* Сингикай). Его задача заключалась в широком изучении проблем японской экономики и действий правительства по их решению. Как совместный государственно-частный форум он является прямым предшественником Совета по рационализации промышленности 1950-х гг. и его преемника - Совета по промышленной структуре - главного официального канала связи МИТИ с деловыми кругами. Среди небюрократических членов Совета 1927 года были все ведущие предприниматели того времени. Наибольшее влияние на ход обсуждения оказали Окоти* Масатоси, который был одновременно профессором инженерного факультета Тодай* и видным частным промышленником, и Накадзима Кумакити из Фурукава дзайбацу, ставший впоследствии одним из важных министров МКИ.

Совет добился беспрецедентных результатов. Он убедил MCI усилить работу по сбору промышленной статистики (это был любимый проект министра Накахаси и его основной вклад в работу совета), санкционировал предоставление кредитов средним и малым предприятиям на сумму около 30 млн. йен (это в десять раз больше всех предыдущих кредитов), впервые предложил объединить сталелитейный завод Явата с частными сталелитейными фирмами (эта идея была реализована в 1934 г.), подчеркнул необходимость улучшения торговой разведки и субсидирования экспортных отраслей. Обсуждения имели и комическую сторону. И Киси, и Коганэ Ёситеру вспоминают возражения Окабэ Нагакабэ против введения в Японии метрической системы как способа стандартизации промышленной продукции. Окабэ отражал мнение Палаты пэров, когда отмечал, что метрическая система ассоциируется с Французской революцией и поэтому несовместима с японским национальным духом. Члены совета предложили отложить решение этого вопроса до смерти Окабэ. Поскольку Окабэ прожил до 1970 г., т.е. на двадцать пять лет дольше своего пребывания на посту министра образования в кабинете Тодзио* военного времени, ждать пришлось бы долго.

Безусловно, самым важным достижением совета стало внедрение в Японии концепции "рационализации промышленности". С 1927 г. это понятие стало практически ежедневно использоваться экономической бюрократией. Поначалу никто не понимал, что именно оно означает, но, похоже, оно замечательно подводило итог тому, что, по мнению бюрократов из MCI, было необходимо Японии. Йошино писал: "Все, что мы сделали с "рационализацией", - это повесили вывеску как название для нашей деятельности, но, повесив вывеску, мы должны были затем выяснить, что она означает".

Первое правительственное упоминание этого термина, по-видимому, содержится в одном из отчетов Киси за 1926 год. Он был направлен в Филадельфию в качестве японского представителя на празднование 150-летия США и возвращался домой через Европу. Он сообщал о движении Тейлора и Форда в США за "научное управление" и "производственные линии", а также о продвижении трестов и картелей в Германии для повышения эффективности промышленности. На первоначальный доклад Киси никто не обратил особого внимания, но с началом депрессии "рационализация промышленности" стала в Японии популярной фразой, обозначающей усилия по выводу страны из кризиса. В министерстве она стала лозунгом для интеграции промышленной политики.

2 июля 1929 г. Минсэйто вернулось к власти, и премьер-министр Хамагути назначил Иноуэ Дзюнносукэ министром финансов. Иноуэ приступил к реализации своего плана по отмене золотого эмбарго, но теперь он и другие члены правительства связывали этот шаг с движением за рационализацию промышленности. По их мнению, золотой стандарт привязал бы цены в Японии к мировым, а рационализация промышленности укрепила бы конкурентоспособность страны на международной арене. Сам премьер-министр Хамагути в 1929 г. на заседании Совета по обсуждению вопросов торговли и промышленности утверждал, что "рационализация промышленности - это не просто вопрос своевременной политики, она должна быть движением всего народа".

11 января 1930 г. Иноуэ отменил золотое эмбарго. Каковы бы ни были теоретические достоинства этой политики, время для ее проведения было выбрано неудачно. Проведение глубокой дефляционной политики в первые месяцы самой глубокой депрессии, которую когда-либо знал современный мир, могло только ухудшить ситуацию. 13 декабря 1931 г. золотое эмбарго было вновь введено, и Япония перешла к отечественной версии кейнсианской экономики, выкарабкиваясь из депрессии за счет дефицита государственных расходов на вооружение. Однако в 1930-1931 гг. депрессия в Японии достигла наивысшего накала, и вторая половина экономической политики кабинета Хамагути - рационализация промышленности - начала приобретать новый смысл.

Торгово-промышленный совещательный совет просуществовал с 1927 по 5 июля 1930 года. 19 ноября 1929 г. при нем в качестве своеобразного подкомитета был создан Совет по рационализации промышленности (Сангё* Горика* Сингикай) при МКИ. Месяц спустя этот орган выпустил документ о рационализаторских мерах, которые необходимо было принять незамедлительно. Тем временем, реагируя на мировой экономический коллапс, кабинет министров 20 января 1930 г. создал собственный Чрезвычайный совет по промышленным вопросам (Rinji Sangyo * Shingikai) с премьер-министром в качестве председателя и министром торговли и промышленности в качестве заместителя председателя. Этот высший орган просуществовал всего несколько месяцев, но он обратил внимание на работу по рационализации промышленности в МКИ и распорядился создать там Временное бюро по рационализации промышленности (ВБРП; Rinji Sangyo Gori* Kyoku) для разработки и реализации конкретных мер по рационализации. Это бюро было создано 2 июня 1930 г. как полуобособленный орган МКИ, директором которого одновременно являлся сам министр торговли и промышленности. TIRB, просуществовавшее до 1937 г., также было детищем Ёсино Синдзи, и оно оказалось настолько успешным, что через год он был избран заместителем министра в основном благодаря результатам работы TIRB.

Ёсино намеренно создал МДПБ как самостоятельное бюро, возглавляемое министром, чтобы внутриминистерские противоречия не мешали его работе. Он привлек к работе в нем всех начальников бюро и отделов министерства и придал ему нетрадиционную внутреннюю структуру. Вместо секций в нем было всего два крупных отдела, первый из которых возглавлял Кидо Коити*, одновременно являвшийся начальником отдела документов в Секретариате, а второй - Ёсино, одновременно являвшийся начальником бюро по промышленным вопросам.

Эти отделы разрабатывали планы по контролю над предприятиями, внедрению принципов научного управления, улучшению финансирования промышленности, стандартизации продукции, упрощению производственных процессов, субсидированию производства и потребления товаров отечественного производства. Продолжая прецедент, созданный Торгово-промышленным совещательным советом, Ёсино привлек гражданских лидеров промышленности к активной деятельности бюро, вплоть до предоставления им офисов в здании MCI. Окоти* и Накадзима из совета продолжали оставаться важнейшими советниками МДПБ, но в работе активно участвовали представители всех дзайбацу, а также ученые и журналисты. Все они оказались чрезвычайно полезными для министерства в плане получения одобрения своих идей в деловом сообществе и защиты предложенных законов в парламенте, в частности, знакового Закона о контроле над важными отраслями промышленности 1931 года.

Левые и антизайбацкие элементы скептически относились к рационализаторскому движению. Иногда они называли его "рационализаторством по-японски", подразумевая под этим снижение заработной платы, сокращение численности работников, удлинение рабочего дня.

В международном сообществе также высказывались критические замечания о том, что рационализация является прикрытием "социального демпинга", который в то время особенно часто применялся в отношении Японии. В начале 1930-х годов Международная организация труда провела различие между так называемым "коммерческим демпингом" - недобросовестной деловой практикой и "социальным демпингом" - формой предполагаемой эксплуатации трудящихся. Под коммерческим демпингом понималась "операция, заключающаяся в экспорте товаров по цене ниже себестоимости плюс справедливая прибыль и одновременной продаже тех же товаров на внутреннем рынке по цене выше себестоимости плюс справедливая прибыль", а под социальным демпингом - "операция по обеспечению экспорта национальной продукции путем снижения себестоимости ее производства в результате ухудшения условий труда на предприятиях, которые ее производят, или поддержания этих условий на низком уровне, если они уже находятся на таком уровне".

Японцы всегда обижались на обвинения в социальном демпинге, считая, что на самом деле они пытаются принять меры, необходимые для его устранения.

Идея рационализации производства широко циркулировала во многих странах в 1920-1930-е годы. Японская концепция возникла как плохо усвоенная смесь американских энтузиастов ("эксперты по эффективности" и "исследования времени и движения"), конкретных японских проблем (в частности, жесткой конкуренции между многочисленными отечественными фирмами и последующего демпинга их продукции), а также влияния советских прецедентов, таких как Первый пятилетний план (192833) и труды венгерского экономиста и советского советника Евгения Варги. Что касается советского влияния, то следует помнить, что в 1920-е годы социалистические идеи оказывали воздействие на несоциалистические и даже антисоциалистические группы и народы, особенно в неанглоязычных промышленно развитых странах. Позже я обращу внимание на специфическую связь между советским и японским планированием 1930-1940-х годов с точки зрения его концептуальных основ. Однако в 1930 г., безусловно, наибольшее влияние на японскую теорию рационализации оказала Германия. Германия была мощной моделью для современной Японии еще со времен Реставрации, но в 1930 г. немецкие прецеденты были введены непосредственно в TIRB из-за некоторых непредвиденных внутренних бюрократических событий. Подобное взаимодействие между требованиями японской бюрократической жизни и политикой, которую вырабатывало японское правительство, является постоянной темой данного исследования.

В 1930 г. правящее правительство Минсэйто предприняло попытку политизировать МКИ, подобно тому, как ЛДП попытается сделать это с МИТИ примерно тридцать лет спустя. Движение за рационализацию промышленности превратило MCI в важный центр политики, и партия явно хотела продвинуть на руководящие посты бюрократов, дружественных ей. Попытка, в конце концов, провалилась, но привела к тому, что в 1931 г. Ёсино Синдзи стал заместителем министра, а Киси Нобусукэ был направлен в Германию для подготовки доклада в ТИРБ о движении за рационализацию промышленности. Сами по себе политические инциденты 1930 г. не имеют большого значения, но они имели последствия, имеющие непреходящее значение, в том числе и установление так называемой линии Ёсино-Киси в министерстве до 1936 г. Бюрократы, как и политики, имеют дело с властью, и борьба за власть является неотъемлемой частью бюрократической жизни, независимо от того, какие модели организации предпочитали теоретики от Вебера до наших дней.

В 1929-1931 гг. два политика из Минсэйто занимали посты министров от своей партии: слабый политик Тавара Магоити в кабинете Хамагути (с июля 1929 г. по апрель 1931 г.) и сильный политик Сакураути Юкио во втором кабинете Вакацуки (с апреля по декабрь 1931 г.). (14 ноября 1930 г. премьер-министр Хамагути Осати был тяжело ранен убийцей из правых сил. Он остался на своем посту и продолжал исполнять обязанности президента Минсэйто до апреля, когда он и его кабинет ушли в отставку. От полученных ран он скончался 26 августа 1931 г. Вакацуки Рэйдзиро*, премьер-министр во время финансовой паники 1927 г., вернулся к власти в качестве президента Минсэйто после отставки Хамагути). Доминирующее положение среди обоих министров МКИ занимал влиятельный лидер Минсэйто и министр финансов в обоих кабинетах Иноуэ Дзюнносукэ. В 1930 г. Иноуэ стал раздражать рост влияния MCI в целом и Ёсино Синдзи в частности, поскольку деятельность обоих министров затрагивала традиционную сферу деятельности его министерства. Он не противостоял MCI напрямую. Он входил в состав Совета по обсуждению вопросов торговли и промышленности и поддерживал рационализацию промышленности как обратную сторону своей политики дефляции через восстановление международного золотого стандарта. Но он хотел внести некоторые изменения.

Министр МКИ Мицуи Ёнэмацу ушел в отставку, чтобы занять посты президента рыболовной компании "Годо" и горнодобывающей компании "Карафуто" (Сахалин). Он много лет проработал в рыболовной и горнодобывающей администрации в эпоху MAC и начала MCI, но не собирался уходить в отставку в 1930 г. Иноуэ и Тавара смягчили его решение, когда он попросил перевести его на должность директора Патентного бюро, поскольку он не вполне понимал TIRB и политику Ёсино. В качестве замены Мицуи Иноуэ поручил министру Таваре назначить Тадзиму Кацутаро, выпускника 1906 г., что Тавара и сделал, хотя и с большой потерей для себя лично.

Тадзима был необычным назначением. Он не имел опыта работы ни в одном из главных управлений министерства: в конце своей карьеры он возглавлял Бюро рыболовства в эпоху MAC, затем был переведен в столичное правительство Токио, а в последнее время занимал должность начальника Бюро горных инспекторов Фукуока. Последняя должность стала ключевой для его назначения. Фукуока была важной должностью, поскольку здесь осуществлялся надзор за основными угольными месторождениями Японии, которые обеспечивали топливом сталелитейный завод "Явата". Начальник бюро должен был тесно сотрудничать с влиятельными операторами угольных шахт "дзайбацу". В Фукуоке у Тадзимы, по-видимому, сложился свой круг избирателей, и было известно, что он стремится войти в политику в качестве члена партии Минсэйто*. После ухода в отставку с поста заместителя министра в декабре 1931 г. он действительно вступил в Минсэйто и в течение трех сроков избирался депутатом от Фукуока. Назначение Тадзимы в 1930 г. показалось бюрократии и политическому миру попыткой Минсэйто взять под контроль МКИ. Отчасти именно для того, чтобы преодолеть слухи о том, что вице-министру Тадзиме не хватает политической независимости для императорского бюрократа, сменившее его правительство Сэйюкай* сместило его и назначило на его место Ёсино. Ходили слухи, что к рекомендации Ёсино приложил руку сам Такахаси Корэкиё, хотя Ёсино было всего 43 года и ему пришлось обойти девять своих старших и трех своих одноклассников.

В 1930 г., когда Тадзима еще занимал пост заместителя министра, Ёсино попросил разрешения выехать за границу, чтобы изучить движение за рационализацию промышленности в других странах. Ему было отказано на том основании, что министр финансов Иноуэ посчитал несвоевременным пребывание за границей фактического руководителя TIRB и поэтому отказался оплачивать поездку. В ответ Ёсино предложил, чтобы вместо него поехал его протеже Киси, что было легко одобрено по другим бюрократическим причинам. 15 октября 1929 г. в рамках дефляционной программы Минсэйто* кабинет Хамагути издал указ о 10-процентном сокращении заработной платы всех гражданских и военных чиновников. Эта идея пользовалась большой популярностью у общества, но это привело к организованным протестам со стороны бюрократов. Внутри MCI Киши, занимавший в то время должность помощника начальника отдела документов, возглавил оппозицию.

Киши получил около 50 подписанных заявлений об отставке от нескольких высших чиновников и нескольких неработающих сотрудников. Он пригрозил, что представит их министру, если сокращение зарплаты не будет отменено. Мотивы Киси, по-видимому, были не только денежными: его также беспокоило благосостояние некадровых служащих и меры жесткой экономии, применяемые правительством в отношении военнослужащих. В течение 1930 г. Ёсино и министр выработали компромисс, чтобы закрепить спор на бумаге, и Ёсино воспользовался первой же возможностью вывезти Киси из страны, чтобы дать ему остыть. Киси провел семь месяцев (май-ноябрь 1930 г.) в Берлине, занимаясь подготовкой докладов о движении за рационализацию промышленности, и его доклады оказали непосредственное влияние на то, какой путь оно выбрало в Японии. Один из отчетов Киси, от 13 июля 1930 г., был адресован Кидо Коити, как одному из двух начальников отделов TIRB; он представляет такой интерес с точки зрения истории промышленной политики, что был перепечатан в журнале в сентябре 1979 г., почти через пятьдесят лет после написания.

По словам Киши, рационализация промышленности в Германии, как и в других странах, была направлена на технологические инновации в промышленности, установку самых современных машин и оборудования и общее повышение эффективности. Отличительной чертой немецкого движения был акцент на спонсируемые государством тресты и картели как основное средство проведения реформ. В переводе на японский язык это означало, что рационализация предполагает ослабление экономической конкуренции, и такой подход казался им вполне правдоподобным, учитывая жесточайшую конкуренцию и демпинг экспорта, существовавшие в секторе средних и малых предприятий.

В Японии рационализация все больше сводилась к тому, что конкуренция между предприятиями должна быть заменена "сотрудничеством" и что целью предпринимательской деятельности должно быть стремление к снижению издержек, а не к получению прибыли. Современная промышленность достигла своего нынешнего развития в основном благодаря свободной конкуренции. Однако постепенно становятся очевидными различные пороки [капиталистического строя]. Придерживаясь абсолютной свободы, промышленный мир не избавится от нынешних потрясений. Промышленности нужен план комплексного развития и мера контроля. Что касается идеи контроля, то существует множество сложных объяснений ее с точки зрения логических принципов, но на самом деле для ее понимания достаточно лишь здравого смысла.

Такой взгляд на экономическую конкуренцию был характерен для Японии. Таким образом, на момент создания МДПВ главным вопросом для политиков стал "Контроль над кем?

Первым современным японским ответом на этот вопрос стал Закон о контроле над важными отраслями промышленности (Дзюё* Сангё* Тосэй* Хо*, закон № 40, внесен в Сейм 25 февраля 1931 г., принят 1 апреля 1931 г., вступил в силу 16 августа 1931 г.). Он стал важнейшим продуктом МДПВ и самым значительным законодательным актом в области промышленности до принятия Закона о всеобщей мобилизации 1938 г. и Постановления об объединении важных отраслей промышленности 1941 г., основанных на законе о мобилизации. Согласно закону 1931 года, контроль внутри отрасли должен был осуществляться самими предприятиями, т.е. закон узаконивал так называемый самоконтроль в виде картельных соглашений между предприятиями с целью фиксации уровня производства, установления цен, ограничения притока новых участников в отрасль и контроля маркетинга в данной отрасли. Закон 1931 года взял за образец союзы средних и мелких предприятий 1925 года, но усилил полномочия правительства по утверждению таких союзов и распространил их на крупный бизнес. Результатом, по словам Элеоноры Хэдли, стала "сердечная олигополия" в крупномасштабных передовых отраслях, в отличие от "жестокой олигополии" периода после Второй мировой войны. Закон был разработан в Контрольном комитете TIRB, где были представлены гражданские лица и дзайбацу, а сам комитет представляет собой ранний пример того, как правительство предоставляло частным предприятиям эгиду для самостоятельной работы, что часто делалось в 1950-1960-е годы. В рамках комитета термин "контроль" вызвал бурную дискуссию. Оглядываясь назад, можно понять, что использование этого термина в названии закона было, вероятно, неудачным. Йошино часто говорил, что под "контролем" он и его коллеги подразумевали попытку создания "промышленного порядка", а не бюрократический надзор за промышленностью. Хотя бюрократы MCI знали, что армия использует этот термин в различных контекстах, они специально отрицают, что их закон имел военные последствия или находился под каким-либо влиянием военных. Йошино также утверждает, что, хотя закон разрешал создание картелей, их целью был "порядок", а не промышленность.

Закон о контроле за важными отраслями промышленности представлял собой относительно короткий нормативный акт, состоящий всего из десяти статей. Согласно его положениям, если две трети предприятий определенной отрасли соглашались на создание картеля, MCI рассматривал его содержание и, в случае одобрения, давал разрешение картеля. Правительство также может изменить условия или аннулировать соглашение. Кроме того, оно могло заставить неучастников картельного соглашения соблюдать его условия, если они не делали этого добровольно. В результате принятой по инициативе MCI поправки к закону (внесенной на рассмотрение в сентябре 1932 г. и принятой в 1933 г.) министерство получило право утверждать инвестиции, направленные на расширение мощностей участников картеля, а также утверждать решения участников о сокращении производства. Само собой разумеется, что все участники отрасли должны были регулярно представлять в правительство отчеты о своих инвестиционных планах и деятельности. Именно в этом законе мы находим истоки лицензионно-разрешительных полномочий государства и практики "административного руководства", которые в совокупности стали основой послевоенной промышленной политики. Чтобы успокоить скептиков в парламенте, в законе было прописано пятилетнее ограничение; 15 августа 1936 г. его действие было продлено еще на пять лет, но до истечения второго срока он был заменен Законом о всеобщей национальной мобилизации.

В результате принятия закона картели были организованы примерно в 26 "важных отраслях", включая производство шелковых нитей, вискозы, бумаги, цемента, пшеничной муки, чугуна и стали, угля. В отраслях, страдающих от избытка мощностей, таких как хлопкопрядение, судостроение, производство электрических машин, закон помог ограничить конкуренцию и восстановить рентабельность. Однако Ёсино считает, что на самом деле закон сработал не так, как он задумывался. Отчасти это объясняется тем, что уже через месяц после вступления его в силу армия захватила всю Маньчжурию, и вся экономика перешла на военные рельсы. Однако даже без этого непредвиденного развития событий картели, похоже, работали не столько на "порядок", сколько на укрепление и расширение масштабов деятельности дзайбацу. Так, в трех отраслях - нефтяной, газетной и цементной - картели МКИ отстаивали интересы нефтепереработчиков от интересов таксомоторных компаний, бумажных трестов - от интересов газетчиков, цементной промышленности - от интересов лесозаготовителей. Все эти благоприятные отрасли были зонами растущей мощи дзайбацу.

В Контрольном комитете TIRB дзайбацу дали понять, что они не столько заинтересованы в создании картелей по образцу промышленных союзов для средних и малых предприятий, сколько в ослаблении конкуренции путем слияний и сокращения числа конкурентов. После принятия закона последовало множество слияний: в мае 1933 г. три компании объединились в Oji * Paper, в декабре в результате трехстороннего слияния появился банк Sanwa, в январе 1934 г. Yawata и пять частных компаний объединились в Japan Steel, в июне появилась Mitsubishi Heavy Industries, а в следующем году была создана Sumitomo Metals. В каждом из этих случаев возникала концентрация экономической власти, близкая скорее к монополии, чем к картелю. Дзайбацу считали, что картели не дают возможности для изменений и со временем оказываются неэффективными. Они предпочли бы иметь индивидуальный закон о промышленном развитии для каждой отрасли (например, Закон о нефтяной промышленности 1934 г. и Закон об автомобилестроении 1936 г.), который также защищал бы их от международных конкурентов. Как оказалось, в тридцатые годы этот закон стал более важным, чем первоначальный закон о контроле, но по причинам, которые дзайбацу не предвидели; они были нужны милитаристам, и, хотя им не нравилось работать с дзайбацу, у них не было другого выбора.

Во время обсуждения и принятия закона о контроле Ёсино однозначно выступал за самоконтроль в промышленности и за сотрудничество государства с частными контрольными соглашениями. Однако в 1931 г. самоконтроль получил дурную славу, особенно в той мере, в какой он был связан с дзайбацу, что привело к мощным требованиям его противоположности - государственного контроля. Причиной стал скандал с "покупкой доллара". 21 сентября 1931 г. Англия объявила о выходе из золотого стандарта в связи с депрессией. Это должно было означать провал политики Иноуэ: Япония не могла поддерживать золотой стандарт, если ее главный торговый конкурент также не придерживался его. Однако золотое эмбарго было восстановлено только через три месяца, а в это время банки дзайбацу устроили оргию скупки долларов, используя иены, которые, как они знали, вскоре должны были обесцениться. Считается, что только Mitsui заработал 50 млн. долл. на международных валютных операциях. Спекуляции закончились в декабре с возвращением к власти Сейюкай* (последней политической партии, существовавшей до 1945 г.) и отказом Такахаси от политики Иноуэ.

Скупка дзайбацу доллара в разгар депрессии вызвала возмущение в японском общественном мнении. Многие группы пришли к выводу, что дзайбацу настолько неисправимо скупы, что вполне готовы обесценить валюту своей страны.

21 декабря 1931 г. в рамках "чистки" Сэйюкай* после прихода к власти Минсэйто* Ёсино Синдзи был назначен заместителем министра. Он занимал эту должность до 7 октября 1936 года. Хотя ТИРБ была связана с партией Минсэйто, Сэйюкай* сохранила ее из-за позитивной привлекательности ее идеологии и из-за того, что Ёсино, который, как считалось, симпатизировал Сэйюкай, хотя публично занимал нейтральную позицию, теперь возглавлял министерство.

В торгово-промышленных кругах 1931-1936 гг. стали известны как эпоха линии Ёсино-Киси. Это означало поощрение правительством тяжелой и химической индустриализации и акцент на рационализации промышленности как основной цели политики МКИ. В период своего вице-министерства Ёсино сначала продвинул Киси на должность начальника отдела промышленной политики (январь 1932 г., через месяц после вступления Ёсино в должность), затем начальника отдела документов (декабрь 1933 г.) и, наконец, начальника бюро по промышленным вопросам (апрель 1935 г.). Киси был явно на "элитном курсе", и ожидалось, что он продвинется к должности вице-министра вскоре после того, как его наставник откажется от нее. В конечном итоге Киси действительно стал вице-министром, но сначала наступила трехлетняя маньчжурская пауза. Несмотря на то что в министерстве существовала ориентация, которую можно назвать линией Ёсино - Киси, между ними были и различия. Если Ёсино всегда будет отождествляться с промышленным "самоконтролем", то Киси - с "государственным контролем" над промышленностью.

Первый этап современной японской промышленной политики кажется далеким от послевоенного экономического чуда, но на самом деле он имеет к нему непосредственное отношение по нескольким причинам. В 1920-е годы Япония столкнулась с экономическими проблемами, сопоставимыми по характеру и остроте с проблемами начала 1950-х годов: необходимостью восстановления конкурентоспособности в международной торговле, реорганизации промышленности для достижения эффекта масштаба и использования новых технологических достижений, а также повышения производительности труда. В период с момента создания MCI до принятия в 1931 году Закона о контроле над важными отраслями промышленности японцы изобрели и опробовали первый из трех характерных для них подходов к промышленной политике, которые сохранились в их репертуаре до настоящего времени. Первый подход заключался в попытке заменить конкуренцию на самоконтроль отрасли со стороны уже созданных в ней предприятий. Институциональная форма этого подхода - картели с государственной лицензией - и по сей день остается предпочтительной формой промышленной политики крупного бизнеса. Его главный недостаток - тенденция картелизации к доминированию и монополизму дзайбацу - стал очевиден уже в 1931 г., и этот недостаток, в свою очередь, вызвал требования противоположного самоконтроля, а именно государственного, которые доминировали в течение всего периода 1930-х годов.

Другой темой этого раннего периода стал поиск критериев эффективности работы менеджеров и предприятий, отличных от краткосрочной рентабельности. В рамках движения за рационализацию производства, начавшегося в конце 1920-х годов, но достигшего своего полного расцвета только в 1950-х, японцы стали осознанно думать о том, как встроить в предприятия и целые отрасли стимулы, способствующие миру в труде, обеспечению занятости, накоплению капитала, повышению производительности и разработке новых продуктов. Хотя первые попытки рационализации были в значительной степени сорваны властью и интересами дзайбацу, забота о рационализации - попытке получить конкурентное преимущество за счет лучшей организации, мира в труде и снижения издержек - является наиболее последовательной и постоянной чертой японской промышленной политики на протяжении всей эпохи "Сёва ". Самым большим достижением первых лет существования МКИ было начало серьезного формирования отношений между правительством и бизнесом, ориентированных на сотрудничество и развитие и учитывающих положение всей японской экономики по отношению к конкурентоспособным зарубежным экономикам в качестве основной системы координат.

Идеи и институциональные инновации этого раннего периода - не просто некое "наследие", которое должно было передаваться от одного поколения к другому. Поколение, которому предстояло возглавить промышленную политику в 1950-1960-е годы, уже было на сцене в конце 1920-х - начале 1930-х годов. Одним из самых поразительных фактов в истории японской промышленной политики является то, что руководителями послевоенного экономического "чуда" были те же люди, которые начали промышленную политику в конце 1920-х годов и руководили ею в 1930-1940-е годы. В отличие от других стран, потерпевших поражение во Второй мировой войне или охваченных революцией после ее окончания, в Японии не произошло радикального разрыва в гражданской бюрократической и экономической элите. Такие люди, как Ёсино Синдзи, Киси Нобусукэ, Сиина Эцусабуро, Уэмура Когоро и Инаяма Ёсихиро принимали активное участие в разработке и реализации промышленной политики до, во время и после войны. Не менее важно и то, что все заместители министра MITI в 1950-е годы пришли в бюрократию в период с 1929 по 1934 год. Таким образом, изучая ранние истоки промышленной политики, мы изучаем и годы становления тех чиновников, которые применяли ее с таким, казалось бы, чудодейственным эффектом в 1950-е годы. Неудивительно, что институты и политика, впервые обсуждавшиеся во Временном бюро промышленной рациональности, имеют более чем мимолетное сходство с институтами и политикой более позднего периода высокоскоростного роста.

Тема исторической преемственности также обращает внимание на то, что промышленная политика коренится в японской политической рациональности и сознательных институциональных инновациях, а не в первую очередь или исключительно в японской культуре, пережитках феодализма, замкнутости, бережливости, примате социальной группы над личностью или каких-либо других особых характеристиках японского общества.

Экономический кризис породил промышленную политику. Длительный спад после Первой мировой войны, завершившийся паникой 1927 г., привел к созданию MCI и первым попыткам проведения промышленной политики, так же как необходимость восстановления экономики после Второй мировой войны, завершившаяся дефляционной паникой 1949 г., привела к созданию MITI и обновлению промышленной политики. Все политические и бюрократические проблемы государства развития, включая конфликт между бюрократией и центральной политической властью, а также конфликт между элементами самой бюрократии, проявились в этот ранний период, как и в 1960-1970-е годы. То, что в послевоенный период японцы решали (или подавляли) эти проблемы более эффективно, чем в 1930-е годы, свидетельствует скорее об их умении извлекать пользу из опыта, чем о каком-либо фундаментальном изменении ситуации, с которой они столкнулись.

В конце 1920-х годов японцы начали создавать новые формы государственного вмешательства в экономику, которые в корне отличаются от командной экономики и регулирующего государства. Вскоре эти первоначальные усилия были перегружены повторяющимися кризисами и привели к непредвиденным последствиям, вызвавшим недоумение их изобретателей. В результате лидеры промышленной политики были вынуждены прибегнуть к другому подходу - прямому государственному контролю над экономикой, который привел их к катастрофе. Горечь эпохи "линии Ёсино - Киси" была более чем достаточной, чтобы предупредить тех, кто после войны управлял и государством, и частным предпринимательством, о возможности катастрофы, если они не переступят через самоконтроль и государственный контроль в пользу частно-государственного сотрудничества. Тем не менее не следует думать, что этот болезненный ранний опыт был полностью негативным. Прототип промышленной политики не долетел, усовершенствованная модель разбилась, но доработанный серийный вариант 1950-х годов поразил мир своей эффективностью. С этой точки зрения первые годы промышленной политики были периодом необходимого зародыша в эволюции и совершенствовании подлинного японского институционального изобретения - промышленной политики государства развития.

Глава 4. Экономический персонал

В тот период, когда Ёсино и его коллеги открывали для себя рационализацию и продвигались к промышленной политике, другая группа японских чиновников занималась параллельными вопросами. Это были офицеры и гражданские бюрократы, работавшие в военных ведомствах и кабинетах министров. Их волновала готовность Японии к войне, особенно если учесть, что Япония не пережила тотальной мобилизации в 1914 году, которая так сильно повлияла на генеральные штабы европейцев. Их также беспокоили серьезные экономические трудности, возникшие во время последней крупной войны Японии (с Россией в 19045 г.), экономическая мобилизация и растущая промышленная мощь потенциальных противников страны (особенно Советской России), а также возникновение проблем в планировании национальной безопасности в части первичных ресурсов (прежде всего нефти, но также и других материалов, необходимых для современного вооружения).

Эти люди приходили к убеждению, что промышленная политика нужна Японии не только для преодоления депрессии, но и для обеспечения ее военного выживания. Как минимум, им нужен был "экономический генеральный штаб", которые должны были определять направление развития экономики с точки зрения военных потребностей Японии и дефицита промышленных и ресурсных ресурсов. В 1930-е годы этот поток вдохновения для промышленной политики перетек в поток гражданской MCI и слился с ним, в результате чего оба эти потока трансформировались.

Первые мысли о мобилизации всей частной экономики на войну появились у японских военных во время Первой мировой войны. 17 апреля 1918 г., исходя из понимания мобилизационных усилий Германии и действий США после вступления в войну, правительство премьер-министра (генерала) Тераучи был принят Закон о мобилизации промышленности боеприпасов (Gunju Kogyo Doin Ho). Это был первый базовый закон Японии, касающийся контроля над промышленностью в военное время. В нем давалось широкое определение военных поставок, и правительство после объявления войны имело право контролировать, использовать или экспроприировать производящие их предприятия. Большинство его положений так и не было применено во время Первой мировой войны, но в 1937 г. он все еще оставался в силе и применялся на ранних стадиях "китайского инцидента" (по требованию парламента, в нем было проведено различие между "состоянием войны" и "состоянием инцидента"), пока его не заменил Закон о всеобщей национальной мобилизации 1938 г.

Закон 1918 г. практически не был связан с участием Японии в Первой мировой войне, но, готовясь к возможной необходимости его реализации, правительство 31 мая 1918 г. создало Бюро боеприпасов (Gunju Kyoku) как полуотдельное подразделение кабинета министров для подготовки экономических мобилизационных планов и сбора статистики по боеприпасной промышленности. Его первый руководитель, представитель военно-морского флота Хара Сёитиро*, много работал над этими задачами, но ему практически не удавалось добиться сотрудничества с профильными министерствами. 15 мая 1920 г. правительство попыталось снизить престиж бюро, объединив его со Статистическим бюро кабинета министров и создав новое ведомство под названием Совет по переписи населения (Кокусэй-ин). Эта идея сработала не лучше первой: военные и статистики передрались за территорию, и 30 ноября 1922 г., когда военные были в некоторой опале из-за Сибирской экспедиции, а правительство стремилось сократить расходы, Бюро переписи было упразднено. Все мобилизационные планы и накопленные статистические данные правительство передало в MAC, а из него - в MCI, где они значительно пополнили ресурсы Статистического отдела Секретариата. Мурасэ Наокай, заместитель министра МКИ в 1936-1939 гг. и очень важная фигура для наших последующих обсуждений в этой главе, работал в кабинете министров в то время, когда был упразднен Совет по переписи населения. По его словам, он понимал, что эти мобилизационные материалы будут полезны его министерству при проведении промышленной политики, и подразумевает, что он приложил руку к их передаче туда.

В середине 1920-х годов, в период "демократии Тайсё", военные были вынуждены отказаться от планирования экономической мобилизации, но к 1927 году интерес к ней возродился. Многие офицеры успели изучить и усвоить уроки Первой мировой войны, и их беспокоила растущая экономическая мощь России после завершения большевистской революции.

Если бы на островах, расположенных на территории Японии, попытались мобилизовать огромное количество людей и боеприпасов в масштабах, например, Франции в 1914-1918 годах, то эти усилия, несомненно, разорили бы Японию, независимо от результата".

Финансовая паника апреля 1927 г. и приход к власти правительства Сэйюкай во главе с военным генералом Танака Гиити позволили вновь попытаться создать орган экономического планирования, ориентированный на военную тематику.

26 мая 1927 г. правительство учредило Бюро ресурсов (Shigen Kyoku) в качестве полуотдельного органа кабинета министров. Поскольку сильное военное присутствие в прежнем Бюро боеприпасов приводило к конфликтам с другими министерствами, на этот раз правительство уменьшило военную составляющую, набрало бюрократов из других министерств и создало совместный государственно-частный совещательный совет для обсуждения вопросов, связанных с ресурсами. Штат Бюро ресурсов был невелик - всего пять человек, но МКИ направило в него одного из своих важных молодых сотрудников - Уэмуру Когоро*, выпускника 1918 г., которому суждено было стать в мае 1968 г. президентом Кейданрен, самого влиятельного в стране поста, определяющего политику в отношении делового сектора. До конца своей бюрократической карьеры Уэмура работал в "генеральном экономическом штабе", где в 1940 г. дослужился до должности вице-президента Совета по планированию при кабинете министров. Его должность в Бюро ресурсов была одной из самых первых связей между МКИ и военными планировщиками до того, как в 1943 г. они были официально объединены в Министерство боеприпасов.

Бюро ресурсов 1927 года предприняло первые меры по настоящему экономическому планированию в Японии. Оно стало инициатором "планов мобилизации материалов" (о которых речь пойдет далее в этой главе), которые стали доминировать в экономике после начала войны с Китаем. Однако главным достижением Бюро в конце 1920-х годов стала разработка Закона об исследовании ресурсов (Shigen Chosa Ho, закон № 53 от 12 апреля 1929 г.), который обязывал частные предприятия отчитываться перед правительством о своих производственных и финансовых возможностях. Поскольку Бюро ресурсов не имело оперативных функций (чтобы не вступать в конфликт с территориями созданных министерств), MCI было уполномочено обеспечивать исполнение закона путем проверки заводов и шахт на предмет определения их ресурсного потенциала. Это было важным событием для мирного времени. Интересно, что в статье 2 этого закона говорится о необходимости разработки "планов контролируемой эксплуатации" предприятий, и такое использование в военно-экономическом уставе считается происхождением термина в названии Закона о контроле над важными отраслями промышленности 1931 г., хотя Ёсино отрицал, что его закон имел военную цель.

Именно вторжение в Маньчжурию в сентябре 1931 г. и убийство премьер-министра Инукаи 15 мая 1932 г. вызвали к жизни промышленную политику как элемент военной мобилизации. События последующих нескольких лет как в Японии, так и в Маньчжурии еще более настоятельно указали на необходимость создания экономического генштаба - координирующего органа, который мог бы объединить военные потребности с гражданскими возможностями и корректировать их. После нападения милитаристов на Инукай трон перешел к беспартийному правительству национального единства под руководством адмирала Сайто * Макото (1858-1936, убит в ходе военного переворота 26 февраля 1936 г.). Министром финансов остался Такахаси Корэкиё, а министром торговли и промышленности стал Накадзима Кумакити (18731960) из Фурукава дзайбацу (Furukawa Electric, Yokohama Rubber, Fuji Electric и др.), ближайший гражданский соратник Ёсино в ТИРБ. Поскольку это был беспартийный кабинет, а Накадзима и Ёсино были хорошими друзьями, от старой практики, когда заместитель министра предлагал новому министру подать в отставку, пришлось отказаться.

Как мы видели в предыдущей главе, в декабре 1931 г. Такахаси вновь ввел эмбарго на продажу золота, что позволило расширить вмешательство государства в частную экономику намного больше, чем картели, разрешенные Законом о контроле. Чтобы сделать эмбарго эффективным, правительство также приняло Закон о предотвращении утечки капитала (Shihon Tohi Boshi Ho, закон № 17 от 1 июля 1932 г.), а когда он оказался двусмысленным и, следовательно, неисполнимым, был принят Закон о контроле за иностранной валютой (Gaikoku Kawase Kanri Ho, закон № 28 от 29 марта 1933 г.), согласно которому все зарубежные операции подлежали утверждению и лицензированию министром финансов. Хотя в то время никто не мог себе этого представить, государственный контроль над конвертируемостью иены продолжался непрерывно до 1 апреля 1964 г., а над перемещением капитала - до политики либерализации капитальных операций конца 1960-х - начала 1970-х годов.

В 1932 г. Такахаси также начал проводить свою знаменитую политику дефицитного финансирования для преодоления депрессии (и тем самым завоевал прозвище, которое сегодня связывают с его именем, - "японский Кейнс"). Военные расходы в общем бюджете выросли с 28% в 1930 г. до 43% в 1935 г., а совокупный дефицит 1932-1936 гг. достиг огромной величины - 1,9 млрд. иен.

Такахаси освободил иену от золота, что привело к резкому снижению ее валютной стоимости. Курс иены по отношению к доллару США упал со 100 иен = 49 долл. в 1931 г. до 100 иен = 19 долл. в 1932 г., а последовавшее за этим снижение цен на японские товары за рубежом вызвало огромный рост экспорта, особенно в страны Южной и Юго-Восточной Азии, который за рубежом громко осуждался как японский "демпинг". Министерство финансов Японии в течение нескольких лет контролировало и контролирует экспорт.

Дефицит покрывался за счет выпуска облигаций, которые продавались Банку Японии, а также за счет некоторого пополнения счетов трастовых фондов (средств мелких вкладчиков, депонированных в Казначействе через почтовую систему сбережений). При этом ожидалась определенная инфляция, но, по теории Такахаси, возвращение к процветанию бизнеса приведет к "естественному" росту налоговых поступлений в бюджет, достаточных для погашения долга. Эти методы были неортодоксальными для того времени (бюджет 1932 г. стал первым несбалансированным бюджетом в современной истории Японии), и все чиновники Министерства финансов при Такахаси относились к ним с сомнением.

Но, похоже, эта политика сработала: Япония вышла из депрессии гораздо раньше, чем ее международные конкуренты. Осенью 1935 г. спрос на товары стал превышать предложение, и цены начали расти. Такахаси затормозил военные расходы, чтобы контролировать инфляцию и платежный баланс, но часть военных восстала против его гражданского вмешательства в модернизацию армии и 26 февраля 1936 г. совершила покушение на него. Такахаси однажды сказал, что "результаты экономического завоевания гораздо труднее свести на нет, чем результаты военного завоевания", но этот урок пришлось усвоить еще многим японцам, прежде чем они приняли его к сердцу после Тихоокеанской войны. Его высказывание вполне может служить эпитафией его эпохе, а также обещанием грядущей эпохи MITI.

Преемник Такахаси дал армии свободу в расходовании средств, что в первую очередь означало импорт необходимых ресурсов, и уже через год, задолго до начала войны с Китаем, Япония столкнулась с полномасштабным кризисом платежного баланса и инфляцией. Токийский индекс оптовых цен (193436 = 100) подскочил с 99,5 в январе 1935 г. до 123,2 в январе 1937 г., а затем до 131,0 в апреле. Поскольку военные запретили Министерству финансов ужесточать экономическую политику, оставалось только прибегнуть к экономическому контролю и нормированию. А с появлением нормирования возникли новые требования - наделить "экономический генштаб" полномочиями по планированию всей экономики. Такой экономический генштаб в виде Планового совета при кабинете министров появился 23 октября 1937 г. под влиянием инцидента в Китае.

С момента создания Бюро ресурсов в 1927 г. и особенно после принятия в 1931 г. Закона о контроле над важными отраслями промышленности основные усилия военных экономистов были направлены на принятие отдельных законов совместно с MCI для конкретных стратегических отраслей. Первым отраслевым законом, имевшим явные военные последствия, стал Закон о нефтяной промышленности от 28 марта 1934 г., который до сих пор представляет интерес.

Закон 1934 г. предоставлял правительству право лицензировать деятельность по импорту и переработке нефти и обязывал импортеров постоянно хранить в Японии запасы нефти не менее чем на шесть месяцев. Закон также наделял правительство правом устанавливать квоты, цены и производить обязательные закупки нефтепродуктов.

Императорский указ возложил на MCI ответственность за исполнение закона, а Ёсино, как заместитель министра, занялся переговорами с иностранными поставщиками Японии (в основном с нефтяными компаниями Standard Vacuum и Rising Sun). Один из представителей Stan-Vac в Японии вспоминает, что в конце 1934 г. сам Ёсино не был сложным в общении и не был настроен против иностранцев, но оба они договорились, что лучше отложить переговоры до окончания текущей сессии парламента, чтобы уменьшить возможные обвинения военных в том, что MCI поддается иностранному принуждению.

Результатом переговоров в 1934 году стало то, что иностранные поставщики более или менее выполнили условия закона, чтобы сохранить японский бизнес.

Закон о нефти оказал самое непосредственное влияние на деятельность министерства, разрешив создание топливной секции в составе Горного бюро. Через три года, 9 июня 1937 г., эта секция была преобразована в Топливное бюро (Nenryo Kyoku) - внешнее агентство MCI, на которое были возложены функции по выработке топливной политики, разработке новых источников нефти, развитию синтетической нефтяной промышленности, а также по администрированию Закона о нефтяной промышленности. Это было первое отраслевое бюро MCI, которое в 1939 году перешло в ведение всего министерства, и первое бюро MCI, в которое были откомандированы офицеры, находящиеся на действительной службе.

Тем временем в 1934 г. на политической арене разразилось первое из двух политических событий, которые должны были привести к созданию экономического генштаба в его наиболее развернутой форме. Это был скандал с Тейдзином, который привел к краху кабинет Сайто. Второй инцидент - военный мятеж в феврале 1936 года, резко усиливший влияние военных на все общество. В январе 1934 г. в серии статей в своем газете "Тайвань" бизнесмен и политический полемист Муто* Санджи утверждал, что группа министров и высших чиновников коррумпированно манипулирует акциями Императорской районной компании (Teijin) в целях собственной наживы, а также что акции Teijin, принадлежавшие министру финансов со времен спасения Тайваньского банка в 1927 г., были тайно проданы им. До сих пор неясно, искренне ли Муто верил в то, что писал, или его обвинения были частью милитаристского заговора с целью дискредитации политических партий и их сторонников-капиталистов. Однако эффект от его обвинений не оспаривается: они способствовали формированию убеждения в безнадежной коррумпированности гражданских политиков.

Сам Муто был застрелен на станции Северная Камакура 9 марта 1934 г. безработным рабочим. Два министра - Накадзима от МКИ и Хатояма от образования, а также бывший заместитель министра финансов и ведущие бизнесмены были арестованы и подвергнуты сенсационному публичному судебному процессу, длившемуся с июня 1935 по октябрь 1937 года. В конечном итоге все они были оправданы. Три арестованных видных бизнесмена впоследствии заняли посты министров в послевоенных кабинетах министров (Каваи Ёсинари в первом кабинете Ёсида, Нагано Мамору во втором кабинете Киси и Мицучи Чузо в кабинете Сидэхара).

Здесь стоит упомянуть о роли Ёсино Синдзи в деле Тейдзина. Интересно, что он ни словом не обмолвился об этом деле, хотя многие из обвиняемых были его близкими личными и профессиональными соратниками: Накадзима - его министр и бывший коллега по TIRB, Мицути - бывший советник старого MAC, Каваи - бывший бюрократ MAC (он ушел в отставку во время рисовых бунтов), Нагано - директор Токийской рисовой биржи. Более того, хотя распоряжение акциями, выставленными в качестве залога Банком Тайваня, входило в компетенцию банковских инспекторов Министерства финансов, надзор за биржами по-прежнему находился под юрисдикцией MCI. Йошино не обязательно было знать непосредственно об отчуждении акций Teijin, но манипулирование ценами на биржах Токио и Осаки должно было заинтересовать MCI.

Когда 9 февраля 1934 г. Накадзима подал в отставку с поста министра, его сменил на оставшийся срок правления кабинета Сайто Мацумото Дзёдзи, известный ученый-юрист, который впоследствии выступал в качестве советника по конституции в 1946 г. и чей проект ГКЧП отверг в пользу своего собственного. В 1934 г. Мацумото выступал за активное судебное преследование обвиняемых по делу Тейдзина и осложнил жизнь Ёсино по этому вопросу. Однако Ёсино ни словом не обмолвился о деле Тейдзина. Возможно, он, как и многие другие в то время, считал, что это дело было подстроено милитаристами и правыми с целью уничтожения "либеральных" элементов в политике. Если это так, то его молчание можно объяснить тем, что в середине 1930-х годов было крайне опасно противоречить националистам по любому вопросу. В ретроспективе дело Тейдзина представляется эквивалентом в партийной политике дела Минобэ - отстранения Минобэ Тацукити от преподавания в Токийском университете по обвинению в величественном поведении в академической среде.

После инцидента с "Тэйдзином" кабинет адмирала Окада Кэйсукэ (июль 1934 - март 1936 гг.) попытался развеять сомнения общественности (и военных) по поводу экономического управления, создав для консультаций по вопросам экономической политики Совет по обсуждению вопросов, названный в прессе "дополнительным кабинетом" (Naikaku Shingikai). Однако когда премьер-министр заявил, что его совет призван "избавить технические экономические вопросы от политического вмешательства", Сэйюкай* решительно выступил против совета как бюрократического и милитаристского устройства. Отчасти из-за бойкота Сэйюкай президент Минсэйто* и один из самых искусных политических манипуляторов Японии Мачида Чудзи* (1863-1946) вошел в кабинет министров в качестве министра МКИ, хотя большинство партийных политиков отвергали "беспартийное" правительство Окады. Мачида сохранил за Ёсино пост заместителя министра по собственным политическим соображениям, но впоследствии Ёсино считал, что в тот момент ему следовало подать в отставку. Совет Окады состоял из пятнадцати членов из числа "высокопоставленных государственных деятелей".

.

Для обслуживания этого "мозгового треста" правительство Окады создало также Исследовательское бюро при кабинете министров (Naikaku Chosa* Kyoku, учреждено императорским указом № 119 от 11 мая 1935 г.). Это было не старое Бюро ресурсов 1927 г., ориентированное на военные нужды и также прикрепленное к кабинету, а новый орган, состоящий из бюрократов, временно откомандированных из основных министерств для работы в этом элитном органе. Через два года в результате объединения Исследовательского бюро кабинета и Бюро ресурсов появился Совет по планированию, известный в то время как "экономический генеральный штаб".

В 1935 году Научно-исследовательское бюро Кабинета министров стало оплотом так называемых "новых бюрократов" ("бюрократы-реформаторы") или, по описанию Накамуры Такафусы, гражданские бюрократы, которых привлекла нацистская идеология. Иде и Исида прямо определяют бюрократов-реформаторов как "антилиберальных, антипартийных, националистических, провоенных, профашистских и прежде всего выступающих за усиление государственного контроля". Их можно было встретить во всех министерствах, а после убийства Инукаи они приобрели большое влияние в ходе активной внутрибюрократической борьбы за заполнение вакуума, образовавшегося после ухода политических партий. Сотрудничая с военными, будь то по идеологическим соображениям или просто потому, что так дул ветер, некоторые бюрократы быстро продвигались по карьерной лестнице.

В министерствах старой линии, таких как Министерство финансов и Министерство иностранных дел, основная часть бюрократического руководства пыталась противостоять растущему влиянию военных, но в течение десятилетия эти министерства, как правило, теряли власть, уступая ее министерствам, которые сотрудничали с ними, таким как MCI. В MCI Ёсино критиковал бюрократов-реформаторов как "льстецов военных", хотя его протеже Киси был образцовым бюрократом-реформатором, а сам Ёсино был в хороших отношениях с военными благодаря своей по сути технократической политической позиции.

Ёсино также признавал, что прием на службу в МКИ офицеров, находящихся в отставке, - практика, разрешенная им для Топливного бюро и ряда других новых подразделений, - влияла на кадровые вопросы министерства. Милитаристы регулярно использовали свое политическое влияние для блокирования продвижения по службе молодых чиновников, которых они считали недостаточно "реформистскими". Большинство чиновников, работавших в промышленной администрации, в отличие от коммерческой, в той или иной степени стали бюрократами-реформаторами, что привело к расстановке фракций при преемниках Ёсино и при Киси, которая скажется на работе министерства на десятилетия вперед.

Военный эквивалент бюрократов-реформаторов или "штабные офицеры реформ", смотрели на бюрократов-реформаторов как на возможную гражданскую замену старых партийных лидеров, которые, по их мнению, были коррумпированы и являлись главными препятствиями на пути построения в Японии "государства национальной обороны". В октябре 1934 г. министерство армии опубликовало подстрекательскую брошюру, призывающую к национальной мобилизации, противостоянию "классам, живущим нетрудовыми доходами", расширению производства и торговли под контролем государства. Для реализации этой программы армия рекомендовала своим кадрам вступать в союзы с "новыми бюрократами", и этот термин вошел в обиход.

Одним из важных источников бюрократов-реформаторов были чиновники, служившие в Маньчжурии в качестве переводчиков после провозглашения в марте 1932 г. нового государства Маньчжоу-Го. Поскольку Маньчжоу-Го фактически управляла армия, то приглашенные на работу должны были сочувствовать идеям военных по обновлению самой Японии. Контингент МКИ, служивший в Маньчжурии, особенно важен для послевоенной промышленной политики, поскольку, как писал в 1976 г. Сиина Эцусабуро, Маньчжурия была "великим испытательным полигоном" для японской промышленности.

Среди важных бюрократов-реформаторов в МКИ и в тесно связанных с ним экономических бюро были Киси Нобусукэ, Сиина Эцусабуро, Уэмура Когоро, Коганэ Ёситеру (директор Топливного бюро в 1941 г. и депутат послевоенного парламента), Хасии Макото (входил в состав послевоенного Совета по стабилизации экономики, а затем стал президентом компании Tokyo Gauge Company), Минобэ Ёдзи (племянник Минобэ Тацукити, начальник бюро техники Министерства боеприпасов и послевоенный вице-президент Japan Hydrogen Industries), Вада Хироо (от Министерства сельского хозяйства, послевоенный министр сельского хозяйства в первом кабинете Ёсида), Сакомидзу Хисацунэ (от Министерства финансов, послевоенный генеральный директор Агентства экономического планирования и почтовый министр в кабинетах Икэда), Аоки Кадзуо (от Министерства финансов, Аоки Кадзуо (от Министерства финансов, президент Совета по планированию, послевоенный член Палаты советников Сейма) и Хосино Наоки (от Министерства финансов, президент Совета по планированию, послевоенный председатель сети отелей Tokyu и издательской компании Diamond). Неудивительно, что некоторые из бюрократов-реформаторов оказались не правыми, а левыми социалистами и криптокоммунистами; их присутствие в "экономическом генштабе" вызвало в 1941 г. крупный скандал, о чем мы увидим далее в этой главе.

До формирования второго кабинета Коноэ в 1940 г. основные фракции в большинстве министерств пытались втихую сдерживать влияние бюрократов-реформаторов, которых они считали чрезмерно амбициозными. Поэтому промискуитетные бюрократы часто добивались перевода в Маньчжурию или в кабинетные бюро экономического генштаба, где было сильно влияние военных. В мае 1935 г., когда было создано Исследовательское бюро при кабинете министров, министр Мачида из МКИ предложил Ёсино занять пост первого директора бюро, но не стал настаивать, когда Ёсино отказался.

Вместо него премьер-министром был избран Ёсида Сигэру (1885-1954), которого следует тщательно отличать от одноименного чиновника Министерства иностранных дел, ставшего премьер-министром после войны. Этот Ёсида был чиновником Министерства внутренних дел, членом ультранационалистического Общества поддержания национального престижа (Кокуикай), министром боеприпасов в кабинете Койсо в 1944 году.

На момент создания исследовательское бюро Ёсиды объединяло сотрудников министерств армии, флота, внутренних дел, финансов, торговли, сельского хозяйства и связи, а также двух сотрудников кабинета министров, одновременно работавших в Бюро ресурсов.

MCI направил двух сотрудников - Хасии Макото и Фудзита Куниносукэ (с января 1934 г. по май 1935 г. начальник первого отдела TIRB, после войны сначала член американской Комиссии по ценным бумагам и биржам, а затем профессор университета Чуо*). Йошида предложил Киси присоединиться к нему, но у того были дела поважнее в MCI и в Маньчжурии, и он отказался. Одним из двух сотрудников Министерства сельского хозяйства, работавших в Исследовательском бюро, был Вада Хироо, видный лидер левых социалистов в послевоенной политике.

Ярко выраженная "новобюрократическая" окраска как совещательного совета, так и Исследовательского бюро в кабинете Окады вызвала резкое осуждение со стороны некоторых политических партий и лидеров бизнеса. Вскоре совещательный совет превратился в мертвую букву и был тихо упразднен при смене правительства. Однако Исследовательское бюро продолжало существовать и оказалось втянутым в одно из исторических противоречий начала эпохи контролируемой экономики. По аналогии с Законом о нефтяной промышленности 1934 года исследовательское бюро при кабинете министров разработало план реорганизации и государственного контроля над отраслью производства и распределения электроэнергии. Однако в данном случае владельцы компаний оказали ожесточенное сопротивление, а лидеры бизнеса осудили бюро за пропаганду "бюрократического фашизма" и "государственного социализма".

После двух лет ожесточенных дебатов в парламенте и за его пределами бюрократы наконец добились контроля над электроэнергетикой, приняв Закон о контроле над электроэнергией 1938 года. Они хотели национализировать электроэнергетику, но им пришлось согласиться на государственное управление и частную собственность, чтобы получить хоть какой-то закон. Потребовалось несколько доработок, но когда в сентябре 1941 г. закон был полностью введен в действие, он принудительно объединил 33 генерирующие и 70 распределительных компаний в 9 коммунальных предприятий под контролем и надзором Бюро электроэнергетики Министерства связи. Это была одна из самых впечатляющих реформ "промышленной структуры" предвоенного периода. Закон о контроле над электроэнергией важен для истории MITI, поскольку в результате создания в 1943 году Министерства боеприпасов Бюро электроэнергетики перешло из Министерства связи в подчинение MITI. Все девять компаний, созданных в соответствии с законом 1938 г., существуют и сегодня, только теперь они являются частными коммунальными предприятиями (Tokyo Electric Power - крупнейшее в мире частное коммунальное предприятие), и все они по-прежнему находятся под контролем и руководством MITI.

Если дело Тейдзин в 1934 г. ознаменовало собой зарождение бюрократов-реформаторов, то неудачный военный переворот 1936 г. изменил политическую систему и вывел их на первый план. Он также положил начало борьбе между бюрократами, выступавшими за государственный контроль над экономикой, и частными промышленниками, выступавшими за самоконтроль, - борьбе, которая продлится до конца Тихоокеанской войны. Внутри MCI восстание военных встревожило многих благодушных бюрократов; Йошино признает, что после этого инцидента он потерял контроль над министерством. Еще до конца года он и Киси были уволены. Военные занимали высокие позиции в кабинете министров, но в самих министерствах развивалось пассивное сопротивление милитаристам и их друзьям. Лидеры бизнеса также начали осторожно выступать против линии Ёсино и Киси, но открыто они не могли высказаться, опасаясь покушения. Однако для того, чтобы добиться сотрудничества с промышленностью, военным пришлось пойти на компромисс в вопросе о том, кого рекомендовать на пост министра МКИ, и терпеть министров, которые были выходцами из деловых кругов или были приемлемы для них.

Одним из таких компромиссных вариантов на пост министра МКИ стал Огава Готаро * (1876-1945), бывший профессор экономики Киотского университета, с 1917 г. избранный депутатом Палаты представителей.

Огава дал понять, что намерен "устранить контролирующую фракцию в MCI", и для этого у него было несколько причин. Во-первых, он был выходцем из Кансая и отражал враждебность делового мира Осаки к контролируемой экономике. Во-вторых, он опасался работать с заместителем министра, который занимал свой пост уже пять лет и мог попытаться вытеснить его. В-третьих, как лидеру Минсэйто, ему не нравились пристрастия Ёсино к Сэйюкай и связи Киси с политическими и промышленными деятелями Чосю (например, с Мацуока Ёсукэ, в то время президентом Южно-Маньчжурской железной дороги, министром иностранных дел во время заключения союза стран оси, дядей Сато Хироко, жены брата Киси Эйсаку). Наконец, Огава, очевидно, не доверял и Ё.

Огава стал министром МКИ в кабинете Хироты после смерти Кавасаки Такукити, пробывшего на этом посту всего несколько недель. Первоначально Кавасаки был выбран на пост министра внутренних дел, но армия наложила на него вето, поскольку он был одним из лейтенантов Мачиды Чудзи*, и он перешел в МКИ.

Интересно, что Огава погиб 1 апреля 1945 года при торпедировании судна Ава Мару в Тайваньском проливе американской подводной лодкой. Предполагалось, что он будет перевозить некомбатантов и грузы для военнопленных союзников, но некоторые американцы считали, что японцы использовали прохождение Ава Мару для возвращения золота и важных персон на родные острова. Погибло около 2 045 пассажиров. В апреле 1949 г. на борту корабля Awa. Инцидент стал политическим вопросом, когда правительство Ёсиды отказалось от попыток получить компенсацию от США из-за американской помощи на послевоенное восстановление Японии. На самом деле Огава возвращался в Японию после работы верховным советником бирманского правительства.

Огава предложил Ёсино возглавить недавно созданную Компанию промышленного развития Тохоку* (Северо-Востока) - японский вариант Tennessee Valley Authority для развития отсталого региона. При этом Огава сказал Киси, что Квантунская армия настоятельно просила Киси об услугах в маньчжурском правительстве (что оказалось правдой). Ёсино подумывал отказаться от отставки, мотивируя это тем, что как императорский чиновник он не может быть уволен, но передумал. Он понимал, что слишком долго оставался вице-министром, и знал, что младшие чиновники в министерстве проводят совещания по политической ситуации, на которые он не допускается.

В день рождения Ёсино, 17 сентября 1936 г., он и Киси подали совместные заявления об отставке. Ёсино уехал в Тохоку, где он родился, а Киси стал заместителем директора промышленного департамента правительства Маньчжоу-Го.

В строгом соответствии с обычаем Огава попросил Ёсино назвать его преемника. Ёсино рекомендовал Такеучи Какити, выпускника 1915 г., в то время директора Патентного бюро. Такеучи никогда не пользовался популярностью у Киси, который, по-видимому, считал, что Такеучи следовало направить в Министерство сельского хозяйства при разделении MAC в 1925 году. Тем не менее, Такеучи занимал множество важных, типично реформаторских бюрократических постов в МКИ и других государственных структурах: он был начальником отдела в TIRB с 1930 по 1935 г., президентом Совета по планированию при кабинете министров с января по июль 1940 г., заместителем министра боеприпасов с июля 1944 г. по апрель 1945 г. В 1936 г. Огава назначил его заместителем министра торговли и промышленности, но дал понять, что не доверяет ему как приверженцу линии Ёсино-Киси. В этих условиях Такеучи через два месяца подал в отставку и после короткого перерыва в Маньчжурии занял пост директора полуофициального Топливного бюро, где чувствовал себя гораздо комфортнее. В качестве своего преемника Огава выбрал Мурасэ Наокаи, чиновника, гораздо более симпатичного Огаве, и вице-министра, который руководил МКИ в первые годы войны в Китае и после полной реорганизации в 1939 году.

Мурасэ Наокай (18901968) поступил в MAC из юридического факультета Todai в 1914 году. У него не было большого опыта работы в MAC или MCI, поскольку с 1919 по 1933 г. он работал в качестве переводчика в Бюро по законодательству при кабинете министров (Hosei* Kyoku). Это бюро было самой престижной должностью для довоенного бюрократа, а его директорство - вершиной императорской службы. К 1933 г. Мурасэ стал советником бюро, и

Единственная должность, которую ему еще предстояло занять, была должность директора. Поскольку он считался слишком молодым для этого, хотя и считался прекрасным специалистом в области юриспруденции, бюро попросило Ёсино взять его обратно на должность начальника бюро в MCI. Ёсино с радостью согласился, и в сентябре 1933 г. он назначил Мурасэ начальником Бюро по коммерческим вопросам. Мурасэ занимал эту должность до отставки Ёсино.

Таким образом, Мурасэ не имел опыта работы ни в управлении промышленностью, ни в МДПВ. Он склонялся к коммерческому крылу MCI, которое ориентировалось на средние и мелкие предприятия, страховой бизнес, биржи и торговлю и отражало настороженное отношение делового мира к контролируемой экономике. Главным достижением Мурасэ на посту главы Бюро по коммерческим вопросам стало принятие в 1936 г. Закона о центральном депозитарии торгово-промышленных кооперативов, который стал основой для создания банка "Сёко Чукин". Этот банк был и остается сегодня ведущим государственным финансовым органом, занимающимся исключительно поддержкой средних и малых предприятий. Мурасэ стал известен как защитник интересов мелких предпринимателей, а после окончания Тихоокеанской войны с февраля 1953 г. по февраль 1958 г. занимал пост председателя банка, основанного им в 1936 году.

Пока Мурасэ обустраивался в Кобики-чо, Киси находился в Хсинкинге, где встречался со старыми друзьями и коллегами. Киси сам был непосредственно ответственен за направление большинства из них туда. Во время своей работы в качестве начальника отдела промышленной политики и начальника отдела документов (193235 гг.) Киси получал от Квантунской армии многочисленные запросы на сотрудников MCI для работы в новом правительстве Маньчжоу-Го. Это правительство было разделено на ряд департаментов, эквивалентные министерствам в Японии, в каждом из которых директором был маньчжур, а заместителем - японец. Агентство общих дел (Сому-чо), директором и заместителем которого были японцы, осуществляло контроль над всей марионеточной структурой. Армия попросила министерства в Токио прислать бюрократов-реформаторов для временной работы на этих "руководящих" должностях, и Киси с готовностью согласился.

Когда в октябре 1939 г. Мурасэ был вынужден покинуть пост вице-министра в связи с "возвращением маньчжуров", Икэда Сэйхин, лидер Мицуи и министр МКИ во второй половине 1938 г., организовал его назначение на должность директора Бюро по законодательству при кабинете министров. Он оставался на этом посту до назначения кабинета Тодзио, после чего вышел из состава правительства. 7 апреля 1945 г. премьер-министр (адмирал) Судзуки Кантаро* попросил его вернуться на должность директора Законодательного бюро при кабинете министров, чтобы оказать содействие в завершении Тихоокеанской войны. Он оставался на этом посту до конца капитуляции. 28 августа 1946 г. оккупационные власти подвергли его чистке, а 13 октября 1950 г. депургнули. С 1 марта 1953 г. он стал советником МИТИ. Возглавив банк "Сёко Чукин", государственную корпорацию, подконтрольную МИТИ, в 1961-1967 гг. он стал президентом Японской электронной компьютерной компании, одного из главных инструментов МИТИ по развитию отечественной компьютерной индустрии.

В то время как на посту главы Агентства по общим делам работал Комаи Токудзо из Управления по особым делам Квантунской армии, его преемником стал Хосино Наоки из Министерства финансов. Впоследствии Киси стал заместителем Хосино в Агентстве по общим вопросам.

Первым сотрудником MCI, направленным в Маньчжурию, был Такахаси Кодзун, бывший начальник отдела документов, который отправился туда в июне 1933 г. и стал заместителем директора Промышленного департамента (Jitsugyo-bu*, который в 1937 г. сменил название на Sangyo-bu). Осенью 1933 г. Такахаси вернулся в MCI, чтобы набрать новых сотрудников, и Киси настоятельно рекомендовал ему обратиться к молодому сотруднику TIRB Сиине Эцусабуро* (Киси был трехлетним "семпаем" Сиины). Таким образом, между Киси и Шииной установились отношения, которые оказались столь же длительными, как и между Ёсино и Киси. Если линия Ёсино-Киси преобладала в министерстве в первой половине 1930-х годов, то линия Киси-Шиина доминировала в 1940-х, 1950-х и вплоть до 1960-х годов. Сиина с 1933 по 1939 гг. служил в промышленном управлении Маньчжурии. Кроме того, Киси направил в Маньчжурию Окабэ Кунио (начальника Бюро содействия торговле МИТИ в 1951 г., а после ухода с поста чиновника - управляющего директора JETRO и директора Компании по развитию электрических ресурсов МИТИ). В своих воспоминаниях Ёсино называет и Сиину, и Окабэ членами не своей фракции, а "фракции Киси".

Среди тех, кого Киси отправил или Огава выслал в "дикие земли Маньчжурии" в 1933-1936 гг. были Минобэ Ёдзи* (срок службы в МКИ с 1926 по 1945 гг.), Кода* Нобору (1925-1943 гг.), Сисеки Ихэй (1930-1952 гг., член Палаты представителей с мая 1953 г., один из ключевых сторонников МТИ в парламенте). Однако именно Киси был тем сотрудником МИТИ, которого армия хотела видеть все это время. Его предшественник на посту заместителя начальника Промышленного управления Такахаси Кодзюн не оправдал себя на этом посту, и в 1936 г. армия настаивала на приходе Киси, чтобы он помог ей развернуть забуксовавшую кампанию индустриализации. Таким образом, под давлением Огавы Киси отправился в Маньчжурию, чтобы сменить Такахаси на посту заместителя директора Промышленного департамента.

К моменту приезда Киси ситуация в Маньчжурии существенно изменилась. В 1933-1936 гг. армия и Южно-Маньчжурская железная дорога (ЮМЖД) попытались применить радикальный, контролируемый государством, антизайбацкий план развития, но потерпели неудачу из-за нехватки капитала и самодеятельного управления тяжелой и химической промышленностью. В результате репутация ВСРП сильно пострадала. К 1935 г. Квантунская армия начала пересматривать свою прежнюю антикапиталистическую линию и теперь пыталась создать гораздо более надежный и более реалистичный "пятилетний план развития японской и маньчжурской промышленности". Летом 1936 г. штаб армии завершил разработку этого плана и 29 мая 1937 г. представил его японскому кабинету министров.

Роль Киси в разработке этого плана вызывала много споров. После войны секция обвинения Международного военного трибунала для Дальнего Востока около восьми раз вызывала Сиину в свой офис в Ичигая, чтобы расспросить его о роли Киси в разработке плана. Он отвечал, что к моменту приезда Киси план уже был завершен и что Киси был приглашен в Хсинкинг главным образом для того, чтобы проконтролировать его реализацию. Сиина, безусловно, был тем человеком, которого следовало спросить, поскольку он проводил промышленные исследования в Маньчжурии с 1933 г. и, по словам Киси, он был центральной фигурой в разработке плана 1936 года. Однако в другой раз Киси заявил, что он внес большой вклад в разработку плана, работая в Токио в качестве консультанта.

Как бы то ни было, по прибытии Киси настоял на том, чтобы начальник штаба Квантунской армии Итагаки Сейширо* предоставил ему свободу действий для реализации этого плана. Итагаки согласился, и участие армии в промышленных делах Маньчжурии значительно сократилось.

План был чрезвычайно амбициозным. Он предусматривал производство 5 млн. тонн чугуна, 3,5 млн. тонн стальных слитков, 2 млн. тонн готовой металлопродукции, 38 млн. тонн угля, 2,6 млн. киловатт электроэнергии, 400 тыс. тонн древесной массы и т.д.

Для реализации этого плана Киси пригласил в Маньчжурию руководителя дзайбацу "Ниссан" Аюкаву Гисукэ. Аюкава был приемлем для армии, поскольку представлял "новое дзайбацу" - концерны, процветавшие в результате военной экспансии 1930-х гг. и состоявшие из фирм, сосредоточенных в сравнительно высокотехнологичных отраслях промышленности, а также потому, что Аюкава имел много личных связей с Киси и Ёсино (Ёсино, кстати, в конечном итоге перешел в маньчжурскую фирму Аюкавы после его смещения с поста министра торговли и промышленности в 1938 г.). Кроме того, автомобильная фирма "Ниссан", принадлежавшая Аюкаве, была одной из двух компаний, которым было оказано особое предпочтение в соответствии с Законом об автомобильной промышленности 1936 г. (о нем речь пойдет ниже). Именно в результате этих планов и соображений осенью 1937 г. Японская промышленная корпорация (Nissan) изменила свое название и зарегистрировалась в Маньчжоу-Го как Маньчжурская корпорация тяжелой промышленности (Manshu Jukogyo* K.K., сокращенно Mangyo) с Аюкавой Гисукэ в качестве президента.

Аюкава планировал привлечь из американских источников около 250 млн. долл. Он полагал, что этих средств, плюс собственного капитала, будет достаточно для начала работы. Как оказалось, как раз в это время началась война с Китаем, и международное финансирование так и не стало возможным из-за осуждения во всем мире поведения Японии во время войны. Тем не менее Аюкава работал над этим в течение пяти лет, создавая многочисленные фирмы-сателлиты ("одна компания для одной отрасли" - такова была модель организации промышленности, разработанная им и Киси) и давая своему штату японских бюрократов бесценный опыт планирования и эксплуатации промышленности.

Киси впоследствии писал, что в Маньчжурии он "проникся идеями промышленного руководства", а Шиина утверждает, что опыт экономического планирования в Маньчжурии был столь же важен для последующих "планов мобилизации материалов" и их послевоенных аналогов, как и работа Бюро ресурсов при кабинете министров. Самыми крупными маньчжурскими проектами были строительство плотин для выработки гидроэлектроэнергии на реках Сунгари и Ялу и обширные проекты по мелиорации земель. Маньгё построил линии электропередач, превосходящие все, что было построено в Японии до этого времени, а японская алюминиевая промышленность, требующая большого количества электроэнергии, была впервые создана в Маньчжурии.

В Японии в этот период движение в сторону контроля над промышленностью выражалось прежде всего в принятии законов о развитии конкретных отраслей. Вторым таким законом (после Закона о нефтяной промышленности 1934 г.) стал Закон об автомобильной промышленности (принят 29 мая 1936 г., вступил в силу 11 июля). В соответствии с ним производители легковых и грузовых автомобилей в Японии должны были получить лицензию правительства. Правительство обеспечивало половину капитала лицензиатов, а налоги и импортные пошлины были отменены на пять лет. Лицензию получили только две компании - Toyota и Nissan, и к 1939 г. закон, как и предполагалось, вывел из бизнеса иностранных производителей автомобилей в Японии (Ford и General Motors). Одно из последних действий Киси в период его правления

В 1936 г., еще будучи начальником Бюро по промышленным вопросам и перед отъездом в Маньчжурию, он должен был подготовить проект этого закона. Какума лаконично замечает, что хотя сам закон был отменен во время оккупации, его положения оставались в силе до конца 1960-х годов.

Нефтяной и автомобильный законы стали первыми из серии законов, призванных обеспечить специальное государственное финансирование, налоги и защитные меры для отдельных отраслей промышленности, и первыми, которые защищались с точки зрения потребностей национальной обороны. Их значение трудно переоценить. В 1950-1960-е гг. они были возрождены для различных отраслей промышленности и для невоенных (но все же оборонных) целей. Они представляют собой часть довоенного наследия, имеющую самое непосредственное отношение к послевоенной промышленной политике. В конце 1930-х гг. были приняты такие законы, как Закон об искусственной нефти (10 августа 1937 г.), Закон о сталелитейной промышленности (12 августа 1937 г.), Закон о станкостроительной промышленности (30 марта 1938 г.), Закон о производстве самолетов (30 марта 1938 г.), Закон о судостроительной промышленности (5 апреля 1939 г.), Закон о производстве легких металлов (1 мая 1939 г.) и Закон о производстве важных машин (3 мая 1941 г.).

Эти законы в значительной степени способствовали развитию конкретных отраслей, но в политическом плане они представляли собой компромисс между государственным контролем и самоконтролем. Предпринимательский сектор был еще достаточно силен, чтобы противостоять государственному и общественному давлению и настаивать на частной собственности и значительной доле частного управления, что ближе к послевоенной модели, чем некоторые другие меры, принятые группой государственного контроля в 1930-е годы.

Одной из областей, где военные сначала создали серьезную проблему, а затем поддержали решение, значительно опередившее свое время, был контроль над внешней торговлей. Конкурентами военных здесь были не частные предприниматели, а другие бюрократы. После убийства министра финансов в феврале 1936 года чиновники Минфина практически прекратили попытки противостоять требованиям военных об увеличении бюджета. Один из исследователей отмечает, что с момента формирования кабинета Коноэ в 1937 году и до начала Тихоокеанской войны никто из сотрудников Министерства финансов не принимал участия в принятии ключевых решений.

В результате такого отстранения финансовых администраторов бюджет вырос с 2,3 млрд. йен в 1936 г. до 3 млрд. йен в 1937 г., причем вся сумма была направлена на закупку боеприпасов. Компании, снабжающие армию, занялись огромным спекулятивным импортом материалов. Чтобы преодолеть возникший серьезный дефицит платежного баланса, военные потребовали перевести внешнюю торговлю на военные рельсы. Они хотели стимулировать отрасли, приносящие валютные доходы, и ограничить весь импорт, который они считали ненужным. Для этого военные выступали за совмещение торговых функций и объединение министерств финансов, иностранных дел и торговли в новое министерство торговли.

Министерство иностранных дел выступило против этого плана, но MCI поддержало его. Терао Сусуму, один из руководителей торгового бюро MCI с момента его создания в мае 1930 года, вспоминает, что в 1937 году они искали что-то вроде MITIt - первого в Японии агентства, сочетавшего управление промышленностью с контролем внешней торговли.

Однако в МИДе об этом и слышать не хотели, и от этой идеи пришлось отказаться. Вместо этого 14 июля 1937 г. (что совершенно не связано с началом войны с Китаем 7 июля) Торговое бюро МКИ было возвышено и преобразовано в полуотдельное бюро со своим генеральным директором и секретариатом, в котором на руководящих должностях служили офицеры. Внешнее торговое бюро МКИ стало прямым предком влиятельного Торгового совета (Boeki-cho*) оккупационного периода, а сам МИТИ возник в 1949 г., по сути, как слияние МКИ и Торгового совета.

В 1939 г. армия и МКИ вновь попытались создать министерство торговли. На этот раз все сотрудники торгового бюро МИДа подали заявления об отставке, а министр иностранных дел Номура Китисабуро* пригрозил, что сам отправит кабинет в отставку, если от этой идеи не откажутся. В итоге кабинет Абэ все равно пал из-за этого вопроса. Главный сотрудник МКИ, добивавшийся создания министерства торговли в 1939 г., Уэно Косити*, заместитель министра МИТИ в 1957-1960 гг., вспоминает об этом эпизоде с большим разочарованием.

Министерство иностранных дел и торгово-промышленная бюрократия по сей день ведут непримиримую борьбу по вопросу о том, кто должен контролировать внешнюю торговлю.

Хотя до войны министерство торговли не было создано, после начала китайского инцидента MCI стало активно заниматься торговыми вопросами. Однако когда война в Китае переросла в войну на Тихом океане, вопросы торговли стали почти полностью сосредоточены в новом министерстве по делам Великой Восточной Азии, которое поглотило внешнее торговое бюро. Министерство Большой Восточной Азии также активно противостояло Министерству иностранных дел, и фактически оно было скорее колониальным ведомством для новых оккупированных территорий, чем бюро внешней торговли. Таким образом, с 1942 г. и до создания MITI MCI практически не имело отношения к торговле (хотя в 1942 и 1943 гг. в нем сохранялся небольшой штат торговых работников, пока Министерство боеприпасов не уничтожило его). В сравнительном плане не вызывает сомнений, что MITI является более эффективным агентством по промышленной политике, чем MCI, именно потому, что оно объединяет контроль над торговлей и промышленностью в одном подразделении и планирует работу каждого из них в координации с другим.

Кабинеты, последовавшие за армейским мятежом 1936 года, были непопулярны. Это привело сначала к призывам к созданию правительства национального единства, а затем к его формированию под руководством принца Коноэ 4 июня 1937 года. Учитывая дисбаланс международных платежей и необходимость для армии импортировать хотя бы часть необходимых ей товаров, выбор министра финансов в новом правительстве был одним из главных вопросов. Коноэ предложил кандидатуру Кая Окинори, который был не реформатором, а фискально-консервативным бюрократом Министерства финансов. Кая, в свою очередь, рекомендовал Ёсино на пост министра торговли и промышленности, мотивируя это тем, что ему необходима поддержка этого министерства, если он собирается взять под контроль расходы армии. Как оказалось, начало войны в Китае через месяц после прихода к власти правительства Коноэ нарушило все эти планы. Тем не менее Ёсино вернулся со своего поста на северо-востоке и стал министром организации, которую он покинул в качестве заместителя министра всего несколько месяцев назад. Он стал первым бюрократом, воспитанным в МКИ, который занял пост министра торговли и промышленности. Интересно, что карьеры Ёсино и Киси похожи тем, что оба были уволены с поста заместителя министра, а затем менее чем через год вернулись на пост министра.

4 июня 1937 г., в день приведения к присяге нового кабинета министров, министр финансов Кайя и министр МКИ Ёсино выступили со своим знаменитым совместным заявлением о "трех фундаментальных принципах" экономической политики: производство должно расширяться, страна должна жить в пределах, установленных международным платежным балансом, и правительство должно контролировать экономическую деятельность, чтобы достичь координации между первыми двумя принципами.

Первый принцип был направлен на удовлетворение требований военных, второй - на удовлетворение требований лидеров бизнеса, а третий поставил всю страну в известность о необходимости перемен, чтобы выполнить волю военных и при этом избежать банкротства.

Цель этого заявления (взять под контроль военные расходы) была достаточно ясна в Японии, но за рубежом оно было воспринято как объявление агрессии. В американских газетах заявление Кая-Йошино было расценено как подготовка к войне с Китаем, а в 1945 г. Международный военный трибунал по Дальнему Востоку расследовал выступление Йошино по радио о трех принципах как возможное доказательство его участия в военном заговоре.

Йошино и Кайя выступали за расширение производственного потенциала, но при этом отстаивали принципы бюджетной честности и совместного государственно-частного управления, что заметно отличало их от непосредственных предшественников.

В то время как в США, в частности, был принят закон о том, что конфликт должен быть максимально минимизирован. Такая позиция сохранялась примерно до момента битвы за Хсючоу, который пал перед японцами 18 мая 1938 года. Однако практически сразу же стали появляться некоторые меры контроля военного времени. Помимо возобновления и усиления действия постановления о контроле над ценами 1918 г., правительство Коноэ добилось принятия 10 сентября 1937 г. трех новых законов. Первый из них узаконил исполнение Закона о мобилизации предприятий боеприпасов 1918 г., несмотря на то, что война не была объявлена. Второй закон - "О регулировании чрезвычайных фондов" (Rinji Shikin Chosei * Ho*) - наделял Министерство финансов правом направлять государственный и частный капитал в военную промышленность, если оно считало, что обычный поток инвестиционных средств слишком медленный или недостаточный. На момент принятия закона его последствия не были четко определены, но он положил начало административному руководству Министерством финансов частными банками, которое продолжается и по сей день.

Наиболее интересен третий закон. Он был детищем Ёсино и, вероятно, самым большим его достижением на посту министра. Он носил внушительное название "Закон о временных мерах, касающихся экспорта, импорта и других вопросов" (Yushutsunyu-hin-to* ni kan suru Rinji Sochi ni kan suru Horitsu*, закон № 92), и Ёсино и его помощники с удовольствием рассказывали, как они выбрали такую формулировку, чтобы запутать членов парламента, а также о том, как Йошино скрытничал и давал расплывчатые ответы на вопросы, заданные в Демпалате о сфере действия закона. По условиям этого закона, состоящего всего из восьми статей, правительство имело право ограничивать или запрещать импорт или экспорт любых товаров, а также контролировать производство, распределение, передачу и потребление всего импортируемого сырья. Это означало, как подчеркивает Накамура, предоставление МКИ дискреционных полномочий по контролю за всем по своему усмотрению. Закон о торговле 1937 г. является наиболее ярким прецедентом для Закона о контроле за валютой и внешней торговлей 1949 г., который был самым мощным инструментом МИТИ в проведении промышленной политики в период высоких темпов роста и до настоящего времени (закон 1949 г. был переписан, но сохранился в силе в 1980 г.).