MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Рост государственного сектора привел к обострению бюрократической борьбы за юрисдикцию, от которой зависела безопасность министерства и даже его существование. Министерство финансов и Банк Японии сцепились за контроль над банками, и в итоге победа осталась за министерством. Ичинада Наото был президентом Японского банка и сторонником теории текущих реформ и легкой промышленности; если бы он вместо Икеды Хаято принял предложение премьер-министра Ёсиды стать министром финансов в 1949 году, то экономическая история двух стран J была бы очень сильно изменена по сравнению с тем, какой она была.

После закрытия иностранных представительств Японии во время оккупации образовался огромный избыток дипломатов, которым пришлось найти работу в правительстве. Кроме того, из всех чиновников они лучше всех владели английским языком, и это давало им большое преимущество в общении со SCAP.

Самым важным в этой борьбе был тот факт, что ключевой политик послевоенных лет, премьер-министр Ёсида, был бывшим сотрудником Министерства иностранных дел. Ёсида всегда признавал, что не очень хорошо разбирался в экономике и практически не интересовался ею, но у него были довольно твердые взгляды на некоторые другие вопросы, о которых он знал очень много. Два таких вопроса касались контролируемой экономики Японии военного времени и экономических бюрократов, сотрудничавших с военными. Он глубоко недолюбливал их обоих. По мнению многих экспертов, Ёсида "не мог отличить чиновника МКИ от сектанта"; он был полон решимости поставить надежных людей из Министерства иностранных дел над теми, кого он считал опасными национал-социалистическими бюро МКИ". Чтобы выжить, МКИ должен был действовать проворно, поскольку самая большая опасность исходила не от SCAP, а от политического лидера собственной страны и некоторых его коллег-чиновников. Как мы увидим, МИТИ полностью освободился от влияния Министерства иностранных дел только в 1956 году. В этих важных бюрократических схватках SCAP была не столько "верховным", сколько основным игроком на национальной шахматной доске, иногда ферзем, но чаще всего просто пешкой. Иногда Ёсида использовал аппарат чисток, чтобы избавиться от перешедшего ему дорогу политика. А люди из MCI в полной мере использовали склонность некоторых "новых дилеров" SCAP к "плановой экономике", к большому раздражению Ёсиды. Приход к власти в 1947 году единственного в Японии социалистического правительства, чему SCAP была очень рада, стал находкой для MCI - не потому, что MCI выступала за социализм, а потому, что социализм давал ей правдоподобное прикрытие для ее собственной политики в области промышленности, и потому, что социалистическое правительство отстранило Ёсиду от власти на восемнадцать месяцев.* К этим вопросам мы еще обратимся. Первые четыре года оккупации были периодом огромной сложности, чрезвычайно быстрых социальных изменений, а для яванского населения - ожесточенной борьбы за выживание - временем "голодной тюрьмы", как они тогда говорили. Но из этого периода вышло обобщение опыта довоенной, военной и оккупационной промышленной политики, что позволило правительству в течение следующего десятилетия возглавить попытаться добиться процветания.

Первой послевоенной проблемой, обусловившей все последующие, стала инфляция. Если принять уровень цен в августе 1945 года за 100, то в сентябре он вырос до 346,8, в декабре - до 584,9.

Инфляция была вызвана несколькими факторами, включая выплаты японским вооруженным силам, но наиболее важным было продолжение и даже ускорение выплат правительства по контрактам военного времени, займам на военные нужды, гарантиям и компенсациям военным компаниям, а также другим обязательствам, принятым правительством в соответствии с законами и указами военного времени. Одним из таких обязательств были выплаты за предприятия, которые были захвачены и перепрофилированы на производство боеприпасов Корпорацией промышленных объектов. В середине 1946 года, когда приказ SCAP правительству о невыполнении обязательств военного времени был окончательно выполнен, Корпорация промышленных объектов все еще оставалась должна хлопчатобумажной текстильной промышленности около 12 миллиардов йен за захваченные фабрики. Прежде чем SCAP прекратила выплаты, правительство буквально наводнило экономику деньгами. Чуть более чем за три месяца после капитуляции правительство выплатило около 26 йен. 6 миллиардов - поистине колоссальная сумма, составляющая примерно одну треть от общей суммы, потраченной Японией на военные цели в период с сентября 1937 по август 1945 года".

В 1946 году эти выплаты привели к одному из первых крупных столкновений между SCAP и японцами по поводу экономической политики. Исибаси Тан-зан, министр финансов в первом кабинете Ёсиды (май 1946 - май 1947 гг.), был убежденным сторонником увеличения производства; он смело заявлял, что "нынешний экономический кризис вызван не инфляцией, а избытком неиспользуемой рабочей силы и производственных мощностей. Единственный способ выйти из него - увеличить производство". '" Для этого Иси-баси был готов бросить деньги в промышленность через выплаты по военным требованиям и субсидии на поддержку цен, а с возникшей инфляцией справиться просто путем выпуска "новых иен", когда это будет необходимо. SCAP была глубоко несогласна с этим; по ее мнению, стабилизация цен должна была превалировать над любыми усилиями по восстановлению производства. Позиция Исибаси отражала порожденные войной теории многих промышленных бюрократов, которые считали, что главное - это материалы, труд и объем производства, а не цены и деньги; взгляды SCAP были ближе к взглядам губернатора Банка Японии Итимады, который также был доверенным лицом таких высокопоставленных чиновников SCAP, как генерал Кортни Уитни".

В ноябре 1945 года SCAP отдал прямой приказ японскому правительству прекратить выплаты по претензиям. Исибаси тянул как можно дольше, опасаясь, что приостановка выплат правительством. Это довольно близко к тому, что фактически произошло осенью 1946 года: правительство прекратило субсидирование, инфляция ускорилась, а не была сведена к нулю.

Именно при таких обстоятельствах японское правительство начало предпринимать собственные меры по оживлению экономики.

25 июня 1946 года кабинет министров окончательно прекратил выплаты компенсаций военного времени, но уже через месяц предпринял первые шаги по их восстановлению под новыми названиями. Правительство создало Финансовый комитет по восстановлению (Fukkö Kin'yti linkai), председателем которого стал Исибаси, чтобы подготовить почву для Банка финансирования восстановления (RFB), созданного 24 января 1947 г. Это был один из множества институтов, которые японцы создали после войны, чтобы попытаться вытащить себя из послевоенного экономического коллапса и восстановить производство до довоенного уровня, несмотря на вызванную им огромную инфляцию.* Эти институты были осуждены SCAP как увековечение старых уютных отношений между правительством и бизнесом, а конкретные действия посла Джозефа Доджа в 1949 году, которые стали известны как "линия Доджа", заключались в прекращении дальнейшего кредитования МБ и приказе правительству сбалансировать свой бюджет. Тем не менее, ключевые японские лидеры утверждают, что так называемая система приоритетного производства 1947 года действительно сработала, поскольку она позволила восстановить производство таких товаров, как уголь и сталь, до уровня, близкого к довоенному. Система приоритетного производства важна тем, что она и ее институты были четко основаны на прецедентах довоенного и военного времени, а также тем, что, за исключением фискальных инноваций, предпринятых в 1949 и 1950 годах для контроля инфляции, она была прототипом системы высокого роста, которую MITI и другим министерствам предстояло создать в 1950-е годы.

Специфическими учреждениями системы приоритетного производства, помимо РФБ, были Агентство по углю, Совет по экономической стабилизации, пятнадцать кёдми (государственных корпораций по нормированию материалов и продуктов; они были созданы по образцу полностью правительственных эйдан, а не контрольных ассоциаций, в которых доминировали дзайбацу), а также Закон о временном контроле за поставками и спросом на материалы (Риндзи Буси-ши Дзюкю Чосэй Хё, № 32 от 30 сентября 1946 года), который наделил эти учреждения полномочиями контролировать все товары.

В конце войны производство угля практически рухнуло, ввергнув Японию в острый энергетический кризис. Объем добычи снизился с более чем 4 миллионов тонн в месяц во время войны до всего 554 000 тонн в месяц в ноябре 1945 года. Причиной этого стала немедленная репатриация 9 000 китайских и 145 000 лесных шахтеров, многих из которых Киси ввез в страну в качестве фактически рабской рабочей силы, когда был министром МКИ. 6 декабря 1945 года по приказу кабинета министров новый МКИ преобразовал свое старое Топливное бюро в расширенное полуотдельное агентство, Угольное агентство (Секитан Чо).

SCAP очистило двух первых директоров, бывшего президента Южно-Маньчжурской железной дороги и представителя дзайбацу Ясукава, и попыталось очистить заместителя директора Окамацу Сейтаро, которому удалось спастись только потому, что его начальство сочло его незаменимым для восстановления экономики (он стал заместителем министра МКИ в 1947 и 1948 годах). Непосредственной задачей Агентства Coa1 было перевести японских шахтеров с металлических шахт на угольные и организовать через Министерство сельского хозяйства и SCAP снабжение их большими продовольственными пайками, чем те, что выдавались корейским и китайским шахтерам во время войны или населению в целом после нее. Таким образом, "Продовольствие за уголь" стало первой послевоенной промышленной политикой Японии".

Новая система работала плохо. После того как правительственные субподрядчики были отстранены от работы, шахтостроители столкнулись с трудностями при выплате заработной платы. Угля добывалось недостаточно для удовлетворения как промышленных, так и гражданских нужд, а себестоимость продукции стремительно росла - не в последнюю очередь из-за ярости нового рабочего движения среди шахтеров. Отдел планирования Секретариата МКИ в течение всего 1946 года работал над политикой, направленной на преодоление этих условий. Руководителем Бюро планирования был Токунага Хисацугу (будущий заместитель министра МТИ), а помогали ему Та1'асима Сэцуо (руководитель Бюро тяжелой промышленности в 1960-е годы), Морозуми Ёсихико и другие. Они разработали Временный закон о контроле за поставками и спросом на материалы от сентября 1946 года и предложили возродить планы мобилизации материалов - переименованные в "планы поставок и спроса на материалы" - чтобы гарантировать поставки угля в промышленный и транспортный секторы, а не гражданскому населению для потребления". Однако на самом деле им требовалось учреждение, сравнимое со старым Плановым советом кабинета министров или Генеральным мобилизационным бюро ММ, - орган, который мог бы не только разрабатывать дальнейшие планы, но и управлять новым законом о контроле.

Уже 15 февраля 1946 года кабинет министров призвал создать "чрезвычайный штаб экономической политики" для решения проблем нехватки угля и продовольствия, инфляции, конвертации старых иен в новые, замораживания кредитных средств и новых налогов. SCAP также признала необходимость в подобном учреждении, но прежде чем одобрить его, она настояла на том, чтобы новое агентство было поставлено выше существующих министерств, чтобы попытаться положить конец постоянным юрисдикционным интригам. SCAP также хотел, чтобы руководство агентства набиралось из гражданских, а не из бюрократических источников. Условия SCAP, естественно, возобладали, но они привели к тому, что новая организация начала свою жизнь довольно анемично, поскольку авторитетные министерства были настроены к нему враждебно и бойкотировали его как угрозу своим территориям.

Новая организация, названная Советом по экономической стабилизации (ESB; Keizai Antei Honbu), появилась 12 августа 1946 г. Она стала преемником старой CPB и предшественником современного Агентства экономического планирования. Как и оба эти учреждения, он был органом планирования и координации, а не оперативным подразделением; на MCI возлагалась ответственность за выполнение его планов. Часть сотрудников нового совета была набрана из старых кадров КСП - в частности, из числа тех, кто был арестован как "красные" в ходе расследования деятельности Планового совета при кабинете министров в 1941 году, поскольку теперь они считались гражданскими лицами. Согласно уставу, президентом ESB был премьер-министр, но его фактическим руководителем был гражданский назначенец в ранге члена кабинета.

Правительству Ёсиды было нелегко найти первого генерального ректора ESB. Ёсида предложил эту должность Арисаве Хироми, профессору экономики из Тёдая, уволенному из университета в 1938 году за антимилитаристские настроения, но тот отказался, хотя и согласился стать личным советником Ёсиды по экономической политике. Затем Ёсида обратился к Такахаси Масао, другому академику-экономисту и советнику экономической и научной секции SCAP, но и он отказался. Тогда Ёсида отказался от профессоров и предложил эту должность Янагиде Сэйдзиро, вице-губернатору Банка Японии (а позже президженту Japan Air Lines), но SCAP очистила его, прежде чем он успел вступить в должность. В итоге Ёсида остановился на Дзэне Кейносукэ, бывшем бюрократе MAC и MCI, члене Палаты пэров и человеке, которому Ёсино помог в начале 1930-х годов основать Japan Mutual Life Insurance Company. Проблема заключалась в том, что никто не знал, что должна делать ESB, и пока это не прояснилось, министерства и их клиенты смотрели на нее как на чистое изобретение SCAP".

Осенью 1946 года, когда субсидии окончательно прекратились, экономика практически рухнула. Ямамото Такаюки и Тол'унага Хисацугу из MCI, а также Инаба Хидэдзё из ESB выдвинули свой знаменитый тезис о "мартовском кризисе" - предсказание, что к марту 1947 года японская экономика больше не будет производить ничего из-за истощения запасов, отсутствия импорта и острой нехватки угля. 5 ноября 1946 года, чтобы предотвратить это, премьер-министр Ёсида создал личный "мозговой трест", известный как "Угольный комитет", который должен был подсказать ему, что делать. Его председателем стал Арисава Хироми, а в его состав вошли Инаба Хи-дзо (бывший член КПБ), Флита Сабурё (министр иностранных дел в кабинете Флира в 1979-80 годах), Цуру Слиигето (экономист), Сатё Наокуни (из MCI), Осима Канъити (из Министерства финансов) и несколько помощников, таких как Кодзима Кэйдзё (бывший сотрудник CPB, а в то время работавший в Угольном агентстве MCI). Эта группа придумала "приоритетное производство".

31 января 1947 г. в ходе перестановок в кабинете министров Исибаси Тан-дзану было предложено занять пост директора ЭСБ в дополнение к работе в качестве министра финансов, и он сделал приоритетное производство главной задачей ЭСБ (список руководителей ЭСБ см. в табл. 11). Приоритетное производство представляло собой схему концентрации всех активов экономики в нескольких стратегических секторах, независимо от того, как это может отразиться на гражданском потреблении или инфляции. В этом отношении он был очень похож на пересмотренный план мобилизации материалов 1938 года. Комитет Арисавы признал, что первой задачей должно быть увеличение добычи угля. Исходя из показателя добычи 1946 года в 22,8 миллиона тонн, комитет поставил цель достичь 30 миллионов тонн в 1947 году. Чтобы попытаться достичь этой цели, комитет предложил, чтобы угольная промышленность получила приоритет в получении кредитов и субсидий РФБ. Не менее серьезной проблемой было распределение угля. До войны 60 % добываемого угля использовалось промышленностью и только 40 % - транспортом, электрогенерацией и другими так называемыми гражданскими целями, но в 1946 году эти пропорции изменились на противоположные. Спрос на непромышленные нужды стал настолько велик, что возрождение промышленности стало невозможным без увеличения добычи угля. Поэтому комитет выделил 16 миллионов тонн из запланированных 30 миллионов тонн для промышленности, а для достижения такого распределения ESB было уполномочено применять Закон о спросе и предложении. Поскольку угольная промышленность была крупным потребителем стали, а производство стали само зависело от угля, комитет определил сталь в качестве второй приоритетной отрасли. Наконец, он добавил удобрения, которые также используют уголь, чтобы попытаться расширить производство продуктов питания. Приоритетное производство было введено в действие весной 1947 года. Под руководством Исибаси и по приказу SCAP все функции министерского планирования были переданы ему, ESB ожило. К маю из подразделения с 5 бюро и 316 сотрудниками оно превратилось в практически новое подразделение с секретариатом, 10 бюро, 48 секциями и более чем 2 000 сотрудников. MCI обеспечил наибольшее число этих новых сотрудников. В то же время Сейм принимал один закон за другим, создавая государственные корпорации (ködan), которые по распоряжению ESB закупали все основные товары у производителей по высоким ценам и продавали их потребителям по низким, покрывая разницу за счет ценовых субсидий из бюджета общего счета. В таблице 12 приведены данные о выплатах государством субсидий и компенсаций в 1940-е годы. Из нее видно, что в период с 1946 по 1949 год около 20-30 процентов всех расходов из бюджета общего счета были направлены на промышленность для покрытия операционных расходов и приоритетного производства.

SCAP понравились новые экономические институты и тот факт, что ESB наконец-то добился авторитета (американцы предполагали, что истинным вдохновителем ESB было аналогичное бюро, созданное ими в 1943 году для надзора за собственной военной экономикой), но SCAP все еще не нравилось безразличие к инфляции директора ESB Исибаси". Некоторые наблюдатели того времени предполагали, что Ёсида избавился от Исибаси как от политического конкурента, предложив генералу Уитни его имя в качестве подходящего кандидата, хотя довоенная и военная карьера Исибаслая в качестве президента издательской компании "Ори-энте1 Эконуист" (TöyÔ Keizai Shimpôsha) имела гораздо меньше отношения к военным действиям, чем деятельность самого Ёсиды. Как бы то ни было, Ёсида и Исибаси стали политическими врагами. Исибаси вернулся в правительство только в декабре 1954 года, когда он стал министром MITI в кабинете Хатоямы и попытался устранить ограничения, наложенные на министерство назначениями Ёсиды в МИД."

Вскоре после чистки Исибаси первое правительство Ёсиды ушло, а на смену ему пришел социалистический кабинет Катаямы Тэцу. Кабинет Ка-таямы продолжил и ускорил приоритетное производство, даже несмотря на то, что больше не использовал этот термин, поскольку он не нравился SCAI°. Год с начала 1947-го до середины 1948-го был периодом подъема приоритетного производства, в течение которого ESB, MCI, Угольное агентство, Кёдан и РФБ доминировал в жизни всех японцев. Сильный контроль правительства над экономикой также привел к "черному туману" (kuroi flirt j) обвинений в коррупции, кульминацией которого стало дело Сёва Денкё в 1948 году - обвинение в коррупционном присвоении средств РФБ для компании Сёва Денкё и арест директора ЭСБ Курусу Такэо и других. Таким образом, ирония заключается в том, что передача всех экономических полномочий SCAP правительству (вместо того, чтобы передать некоторые из них в руки гражданских лиц, как это было сделано во время ВНР) усилила недоверие населения к правительству.

В экономической сфере кабинет Катаямы известен прежде всего двумя инициативами, обе неудачные, которые своим негативным влиянием перевели обсуждение экономической политики в новую плоскость год спустя. Первой была попытка покончить с инфляцией с помощью контроля над заработной платой и ценами. Схема приоритетного производства оказалась очень тяжелой для простых граждан, поскольку она субсидировала производителей, но ущемляла интересы населения в виде инфляции, завышенных цен и дефицита.

Именно новый директор ЭСБ в кабинете Натаямы, Вада Хироо, объявил о новой системе цен, которая должна была преодолеть эти проблемы и гарантировать средства к существованию. Он установил цены в 65 раз выше уровня 1934-36 годов, а заработную плату - в 27,8 раза выше, основываясь на теории, что производительность труда рабочего упала до половины или трети от довоенного уровня. Он также создал гарантию минимальной заработной платы, ориентированную на официциальная цена на рис, и ложь предсказывала, что к ноябрю 1947 года семья сможет прожить на него, не влезая в долги и не прибегая к услугам черного рынка. Как оказалось, инфляция продолжалась, и Вада был разорен, когда 11 октября 1947 года пресса произвела сенсацию, узнав, что судья Токийского окружного суда Ямагуклай Ёситада умер от голода, пытаясь прожить на официальную ра- тию. Судья Яинагукли оставил дневник, в котором говорилось, что "даже плохие законы - это закон, и я обязан защищать закон". Он отказался покупать рис на черном рынке. Однако более долгосрочным последствием абортивной попытки Вады контролировать инфляцию стало гораздо большее согласие среди специалистов по экономическому планированию с тем, что приоритетное производство должно быть каким-то образом связано с контролем над источниками инфляции.

Второй важной, но неудачной инициативой Катаямы было предложение национализировать угольную промышленность - идея, позаимствованная из политики Британской лейбористской партии в сентябре 1946 года. Хираи Томисабуро из MCI с энтузиазмом разработал для правительства закон о государственном контроле, но он встретил резкое неприятие в парламенте, несмотря на то, что Макартур поддержал этот план. Мидзутани Клиодзабуро, министр MC1 в кабинете министров, пытался привлечь внимание общественности к этой мере, сфотографировавшись в угольной шахте с киркой и в набедренной повязке, и после этого его всегда называли "министром в набедренной повязке" (Jiiiidoslii dvi jin). После многочисленных срывов и кулачных боев в парламенте появился сильно измененный Закон о временном государственном управлении угольной промышленностью (Rinji Sekitan Kögyô Kanri Hö, номер 209 от 20 декабря 1947 года, введен в действие 1 апреля 1948 года). Он был рассчитан на три года и охватывал около 56 бывших шахт Дзайбацу. Единственным его результатом стала реорганизация и значительное расширение Угольного агентства, в котором к 1950 году работало около 12 000 чиновников. Однако закон не способствовал увеличению добычи угля сверх того, что уже было достигнуто системой приоритетного производства, и он был досрочно отменен 2 мая 1950 года, что стало последней официальной попыткой MCI или M1TI отделить управление шахтами от собственности и передать управление государству.

Несомненно, приоритетное производство дало свои результаты. Добыча угля в 1947 году составила 29,3 миллиона тонн, или 97. 7 процентов от плана в 30 миллионов тонн, а в 1948 году добыча была увеличена до 34 790 000 тонн, или около 60 процентов от самого высокого уровня, когда-либо достигнутого ранее. Повышение доступности сырья и энергии оказало влияние на все остальные отрасли промышленности. В своем первом "Экологическом бюллетене" (22 июля 1947 года) ESB определил приоритетные направления развития, исходя из того, что "двукратное увеличение добычи угля ведет к четырехкратному росту общего производства". Кудо Сльосл4иро, заместитель председателя РФБ, писал: "Размер кредитов РФБ был безрассудным, но к тому времени, когда была обнародована "Линия Доджа", промышленные предприятия Японии были восстановлены на 80 процентов". Более того, по словам Икеды Хаято, РФБ погасил все свои кредиты, кроме 2,9 %, хотя преемник РФБ, Банк развития, считает, что процент возврата кредитов РФБ составил лишь 25 % по кредитам на строительство заводов и оборудования и 78 % по субсидиям на эксплуатацию. Как бы то ни было, Икеда заключает: "Неправильно отрицать значительную роль, которую сыграл РФБ в восстановлении послевоенной экономики Японии..... Кредиты были эффективны в значительной степени. Справедливо сказать, что РФБ выполнил свои задачи". "Хотя ни один японский чиновник не сомневается в том, что инфляция в рамках РФБ причинила народу огромные трудности и что в конечном итоге ее пришлось прекратить, приоритетное производство оказало важное влияние на последующие бюрократические настроения, став прецедентом для более смелых, а не более осторожных, фискально ответственных действий. Это также усилило националистические настроения чиновников МИТИ, поскольку эта политика проводилась в жизнь под неодобрительным взглядом SCAP.

Не подлежит сомнению и тот факт, что фактические институты приоритетного производства - РФБ, Закон о контроле спроса и предложения, ЭСБ и Угольное агентство - были воссозданы на основе государственного управления экономикой Японии военного времени. Финансирование РФБ было напрямую скопировано с политики Министерства финансов и Банка Японии военного времени. Закон о спросе и предложении был, пожалуй, сильнее всех законов военного времени, поскольку давал государству контроль над всеми товарами, а не только над торговлей. ESB дублировало функции и технологии CPB и использовало многих его сотрудников. А Угольное агентство было старым Топливным бюро, возрожденным без прикомандированных военных. Создание ESB и принятие Закона о спросе и предложении также заставило реорганизовать MCI 9 ноября 1946 года в вертикальные бюро для каждой отрасли, как это было сделано в 1939 году при создании CPB и планировании мобилизации материалов. Как отметил Джером Коэн в конце своего исследования экономики военного времени, "система управления военного времени с ее пережитками картельного господства была упразднена, но заменяющая ее система распределения ресурсов приобрела очень знакомый вид".

Очевидным недостатком приоритетного производства было его влияние на инфляцию, но не менее серьезной проблемой было то, что оно осуществлялось в тепличной атмосфере блокадной экономики. Как показывают индексы экономической активности за 1549 и 1950 годы (см. табл. 13), был достигнут большой прогресс в восстановлении довоенного уровня, за исключением одного направления - внешней торговли. Сырье для японской промышленности, в частности хлопок для текстильной промышленности, плюс нефть и продовольствие поставлялось Соединенными Штатами. В 1949 году Джозеф Додж утверждал, что американская помощь - это один из двух "свай", на которых держится японская экономика; второй - это финэйджинг РФБ. По мнению SCAP, "для достижения самообеспечения [Японии] к 1953 году необходимо увеличить объем экспорта на 700 процентов по сравнению с 1948 годом при увеличении объема импорта не более чем на 120 процентов". "В 1949 году объем японского экспорта составлял около 500 миллионов долларов в год, а импорта - 900 миллионов долларов, причем разница покрывалась за счет выплат из казначейства США.

Согласно условиям Потсдамской декларации, которую Япония приняла при капитуляции, SCAP осуществляла полный контроль над всем экспортом и импортом товаров и услуг, а также над всеми иностранными экспортными и финансовыми операциями. Та небольшая японская внешняя торговля, которая была разрешена SCAP, велась от правительства к правительству до сентября 1947 года, когда частным иностранцам впервые было разрешено участвовать в ней. Частные японцы не могли участвовать в международной торговле до декабря 1949 года.

9 октября 1945 г. SCAP поручил японскому правительству создать единое государственное учреждение для учета и распределения товаров, которые SCAP сам импортировал в Японию, а также для резервирования и передачи SCAP товаров, произведенных японцами для экспорта. Этот приказ привел к созданию Совета по торговле (DOT; Bôeki Chö, учрежден Инаперским указом 703 от 13 декабря 1945 г.) в качестве внешнего бюро MCI.

BOT был необычным учреждением. Тот факт, что он был даже десятикратно прикреплен к MCI, а не к Министерству иностранных дел, что SCAP предпочел бы, поскольку американская практика заключается в предоставлении Государственному департаменту окончательной власти над американской торговлей, был обусловлен некоторыми причинами.

Слиина и его преемник на посту вице-министра после 12 октября 1945 г. Тоёда Масатака быстро приняли меры. Когда MCI был воссоздан в августе 1945 года, Сиина предусмотрительно создал торговую секцию (I€öeki-ka) в Коммерческом бюро, хотя это не оставляло желать ничего лучшего. Его возглавил Мацуо Тайитирё, выпускник 1934 года, один из немногих специалистов по внешней торговле в MCI. Во время Тихоокеанской войны Ли работал начальником Импортного отдела в Министерстве Большой Восточной Азии, а в сентябре 1956 года стал первым настоящим бюрократом МИТИ, возглавившим Бюро международной торговли после того, как министерство окончательно освободилось от доминирования сотрудников Министерства иностранных дел. После выхода на пенсию в 1960 году Мацуо возглавил нью-йоркский офис Marubeni Trading Company, а в 1970-е годы стал президентом Marubeni. Утверждая, что в MCI уже было готово ядро той организации, которая была нужна SCAP, Тойода едва сумел отбить претензии Министерства иностранных дел. Спустя годы он также вспоминал, что эта победа MCI произошла в самом начале оккупации, до того, как SCAP хорошо изучила местность.

Несмотря на то, что БОТ был прикреплен к MCl, министерство имело на него очень мало влияния. Сотрудники БОТ из MCI сильно уступали в численности сотрудникам Министерства иностранных дел, владевшим английским языком - что было совершенно необходимо, поскольку основной деятельностью БОТ занималась SCAP, - и нуждавшимся в назначениях в период, когда Япония не имела более ранних внешних связей. До апреля 1947 года BOT вел свои внутренние дела через около 78 "полуправительственных" торговых ассоциаций экспортеров и импортеров. Эти ассоциации были прямым послевоенным продолжением старых контрольных ассоциаций, но под новыми названиями; когда SCAP поняла, что происходит, она запретила дальнейшее использование картелей. На смену им пришли четыре полностью государственные корпорации (1'ödan), по одной на никель и промышленные товары, текстиль, сырье и продукты питания (см. Закон о государственных корпорациях внешней торговли, № 58 от 14 апреля 1947 года). Кроме того, BOT контролировал Фонд внешней торговли, в котором были сосредоточены все поступления от американской помощи и иностранные экслибрисы, полученные от экспорта, перечисляются на единый счет для покупки стратегического импорта.

В 1947 и 1948 годах, когда система приоритетного производства действовала в полную силу, ЭСБ определял основную торговую политику и составлял валютный бюджет; БОТ, в свою очередь, вел счета фонда и контролировал кодан, основной капитал которого поставлялся правительством, а оборотный капитал получался за счет кредитов из Фонда внешней торговли БОТ. Кодан фактически закупал товары на экспорт у отечественных производителей и продавал их БОТ, а также получал от БОТ партии импорта SCAP, которые, в свою очередь, продавал потребителям. До апреля 1949 года SCAP и БОТ также субсидировали эти операции, поддерживая обменный курс между долларом и иеной на уровне 1 доллар США = 130 иен для импорта и 1 доллар США = 330 иен (или 500 иен, в зависимости от продукта) для экспорта.° Импорт продавался в Японии по ценам, установленным в соответствии с планами спроса и предложения ESB.

Осенью 1948 года и SCAP, и японцы осознали, что им необходимо внести некоторые фундаментальные изменения в систему производства при- оритетов и в государственные торговые операции BOT. 15 октября 1948 года кабинет Аслаиды подал в отставку - сам премьер-министр был арестован в связи со скандалом в Слиёва Денкё по поводу нецелевого использования средств РФБ - и к власти вернулся Ёсида. Теперь SCAP была полна решимости остановить так называемую инфляцию RFB, в частности, по двум причинам. Во-первых, начиная с июля 1948 года, чтобы увеличить японский импорт и тем самым попытаться восстановить экономику, ПСР начала использовать два новых счета фондов помощи, выделенных США, - так называемые GARIOA и EROA ("Правительственные ассигнования на помощь оккупированным территориям" и "Экономическое восстановление оккупированных территорий") - и она не могла позволить себе видеть, как эти политически сен-ситивные средства будут поглощены инфляционным пожаром. Во-вторых, в декабре 1948 года Вашингтон недвусмысленно приказал SCAP сделать своей главной задачей быстрое достижение экономической самодостаточности Ямайки. Для этого необходимо было увеличить объем торговли, что, в свою очередь, требовало установления фиксированного коммерческого экслибриса для иены, а этого нельзя было добиться, не остановив инфляцию. В мире происходило сближение: началась холодная война, коммунистическое восстание в Китае близилось к завершению, и Соединенные Штаты теперь рассматривали Японию как стратегическую территорию, имеющую критическое значение для их собственного благополучия, а не только как объект для политики политических реформ, выросшей из идеологического противостояния 11-й мировой войны.

С японской стороны группа плановиков из ESB под руководством Ин-аба Хидэдзё разработала пятилетний план экономического переустройства Японии. Он призывал инвестировать в тяжелую и климатическую промышленность как лучший способ увеличить стоимость экспорта и прекратить субсидирование цен. В конечном итоге Ёсида отказался от этого плана, но не потому, что не был согласен с его содержанием (он очень похож на планы, которые МИТИ фактически реализовывал в 1950-е годы), а потому, что считал планирование синонимом социализма". Под влиянием собственной биографии и нескольких ближайших соратников Ёсида считал, что лучшим лекарством для японской экономики будет открытие ее для мировой экономики и дисциплины международного монетарного планирования.

Самым важным из соратников Ёсиды в этот период был Слэйрасу Ирай (р. 1902). Он был выпускником английского Кембриджского университета, Сирасу был зятем Айсукэ И4абаямы, титулованного (графа), получившего американское образование в клане Сацума, тестя Ёсиды, Макино Нобуаки. Макино, в свою очередь, был вторым сыном олигарха Мэйдзи Хкубо Тосимити и, как и Эльсабаяма, тоже окончил американский университет. Ёсида и Сирасу подружились в 1930-х годах в Лондоне, где Ёсида служил японским послом, а Сирасу был управляющим английским отделением корпорации Im- perial Fisheries. Связанные семейным происхождением, образованием и опытом работы за границей, Ёсида и Сирасу продолжили свои отношения и после войны. Ёсида назначил Сирасу сначала заместителем директора бюро по связям с SCAP, а затем заместителем директора ESB в своем первом кабинете. Сирасу также участвовал во многих важных переговорах, в том числе с генералом Уитни по поводу новой конституции и, в качестве консультанта, в переговорах японской делегации на мирной конференции в Сан-Франциско. 1 сентября 1948 года Ёсида назначил Сирасу генеральным директором Торгового совета.

19 декабря, через три недели после того, как Сирасу занял пост в BOT, генерал Макартур передал японскому правительству свой план экономической стабилизации из девяти пунктов. Он предусматривал сбалансированный бюджет, усиление сбора налогов, ограничение займов РФБ, улучшение контроля над внешней торговлей и американской помощью, увеличение производства и ряд других реформ, которые должны были вернуть Японию в межнациональную торговлю, но при этом поставить японский народ в очень жесткие условия, пока экспорт не начнет поступать. Непосредственной целью плана было установление фиксированного обменного курса. Мак-Артур дал понять, что конкретная политика по реализации девяти принципов является обязанностью японского правительства, но добавил, что Соединенные Штаты направляют советника для помощи правительству в его усилиях и для наблюдения за его прогрессом. Этим советником стал детройтский банкир и бывший финансовый консультант генерала Люциуса Д. Клея в Германии Джозеф Моррелл Додж (1890-1964).

Додж прибыл в феврале 1949 года и, работая с новым министром финансов Йосл иды, Иида Хаято, заставил правительство написать сбалансированный бюджет. 25 апреля он также установил официальный обменный курс 1 доллар США = 360 иен, который продержался до 1971 года. Под его руководством были созданы Японский экспортно-импортный банк и Японский банк развития, а также принято множество важнейших решений, которые повлияли на экономику Японии на многие годы вперед. Самым важным достижением Доджа стало внезапное, радикальное снижение инфляции путем драконовского сокращения спроса - то, что Маэда назвал "рационализацией через мою занятость". Додж раз и навсегда положил конец дебатам о повышении продукции и контроле над инфляцией, выбрав второе. Его политику уместно сравнить с дефляцией Мацукаты в 1880-х годах и с дефляционной отменой золотого эмбарго Иноуэ Дзюнносукэ в 1930 году. Более того, как дефляция Иноуэ была преодолена военными прибылями от Маньчжурского инцидента, так и дефляция Доджа была преодолена военными прибылями от Корейской войны, начавшейся в 1950 году.

Пока происходили эти великие события, почти незамеченные Доджем и другими чиновниками SCAP, японцы внесли в план стабилизации из девяти пунктов свою собственную реформу, которая, вероятно, оказала такое же сильное влияние на японскую и мировую экономику, как и все меры Доджа. Они упразднили MCI и BOT и объединили их прежние функции в новое министерство под названием Министерство международной торговли и промышленности. Оглядываясь назад, становится ясно, что слияние MCI и BOT - или, точнее, превращение BOT во внутреннее бюро MCI и предоставление ему главного места в системе управления министерством - было блестящей идеей. Но то, что идея принадлежала Сирасу Дзирё, а Ли и Ёсида руководили ее осуществлением, стало причиной нескольких самых тревожных дней, которые люди "линии Киси-Сиина" когда-либо знали в своей бюрократической жизни.

Ёсида и СИ ирасу искренне поддерживали программу SCAP по восстановлению японской международной торговли, но при этом они руководствовались собственными политическими и бюрократическими интересами при продвижении реформы. Как отмечалось ранее, Ёсида испытывал глубокое отвращение к MCI и его тесной связи с контролируемой экономикой военного времени и военными. Сирасу разделял эти взгляды, а кроме того, он хотел очистить BOT от коррупции, которую, по его мнению, обнаружил после вступления в должность директора. Ёсида планировал назначить сотрудников Министерства финансов (под руководством своего протеже Икеды) и своего собственного Министерства иностранных дел на более влиятельные позиции в экономическом управлении по сравнению с MC1, и Ёсида, как и Ши-расу, считал, что доверенные люди из Министерства иностранных дел лучше справятся с продвижением экс-порта, чем бюрократы, занимающиеся промышленной политикой. Таким образом, первоначальная идея Сли-расу заключалась не столько в слиянии BOT и MCI, сколько в том, чтобы поместить укомплектованный BOT в MCI, чтобы перестроить его и держать под контролем.

Руководители MCI знали об этих намерениях Йошиды и Ши-расу и сделали все возможное, чтобы предотвратить худшее. 2 февраля 1949 года они направили сравнительно молодого офицера MCI Нагаяму Токио (выпуск 1935 года) в BOT в качестве начальника торговой секции в Бюро Генел аль Аллайт. К счастью для MCI, это оказалось одним из самых неудачных начинаний ее руководителей. Сирасу развернул Нагаяму и сделал его одним из своих лейтенантов. Затем Нагаяма вернулся в MITI, где его прозвали "императором Нагаямой", и стал первым главой Секретариата MITI (1949-53 гг.) и чиновником, отвечающим за кадровые назначения (случай с "императором Нагаямой" рассматривается далее в главе 6).

Еще одним делом чиновников MCI было написание Закона об учреждении MITI (номер 102, внесен в Сейм 22 апреля 1949 года, принят 24 мая и введен в действие 25 мая). В этом законе MCI попытался приспособиться к новому порядку, добавив префикс "внутренняя национальная торговля" ("isiisñö") к названию каждого из своих политических и промышленных бюро, в результате чего получился ряд странно звучащих названий, таких как Бюро предприятий международной торговли ("Tsiishö IGgyö Kyoku") и т. д. Кроме того, все бюро, занимавшиеся проблемами энергетики, были объединены в одно отдельное внешнее бюро - Агентство по ре- сурсам (Sliigen Chö), чтобы преуменьшить их значение. Агентство ресурсов было упразднено в 1952 году в ходе масштабной реструктуризации MITI, последовавшей за окончанием оккупации, но в 1973 году, когда энергетическая политика вновь стала актуальной, оно было вновь создано как Агентство природных ресурсов и энергетики (Shigen Enerugï Cliö). Все эти внутренние механизмы МИТИ были призваны переориентировать его с МКИ, ориентированного на внутренний контроль и приоритетное производство, на межнациональную торговлю и поощрение экспорта; они также преследовали второстепенную цель - попытаться протащить как можно больше старого МКИ мимо пристального внимания Ширасви и Ёсиды. (Первоначальная внутренняя организация MITI подробно описана в Приложении B).

В начале 1949 года ходили слухи, что Сирасу сам намеревался стать первым заместителем министра MITI. Это был момент истины для старого MCI. Последний заместитель министра, Мацуда Тарфу, взялся лично вести переговоры с Сирасу, чтобы попытаться предотвратить это. Ему удалось достичь компромисса, в результате которого было решено, что Ма-цуда уйдет в отставку, Нагаяма возглавит Секретариат, несмотря на то, что в министерстве есть люди старше его по должности, а директора нового Бюро межнациональной торговли (ITO; старое BOT, возрожденное в рамках MITI) будут назначены из Министерства иностранных дел - в свою очередь, за все это MCI мог назначить одного из своих людей заместителем министра (Мацуда назвал Я-мамото Такай-уки, официоз "линии Киси-Сл ия"). Как выяснилось, четыре последних директора ИТД на самом деле были очень известными дипломатами. Ода Такио, впоследствии посол в Индонезии, служил с декабря 1949 по июнь 1951 года; Усиба Нобухико, впоследствии посол в США (1970-73 гг.), а в 1977 году "министр внешних экономических связей" для урегулирования торгового кризиса между США и Японией.Японский торговый кризис, служил с июня 1951 г. по июль 1954 г.; и Тагаки Осаму, впоследствии посол в Китайской Народной Республике (Тайвань), служил с июля 1954 г. по сентябрь 1956 г. Именно на этом фоне сильной окраски Министерства иностранных дел появился МИТИ, и Ямамото начал пытаться восстановить линию Кислии-Слиина изнутри. Тем не менее, начиная с третьего кабинета Ёсиды в феврале 1949 года и до падения пятидесятого кабинета Ёсиды в сентябре 1954 года, премьер-министр назначал на пост министра МИТИ разных людей, и только двое из них имели хоть какое-то политическое влияние (Икэда - недолго, и Аити Киикли - в самом конце). Это, конечно, был способ Ё-шиды показать, что он по-прежнему считает МИТИ не имеющим политического значения.

Что касается Сирасу, то после того, как он отказался стать послом в Соединенных Штатах, о чем мечтал, он ушел из политики и в мае 1951 года стал президентом компании Töhoku Electric Power Company. Их с Ёсидой пути разошлись. В 1974 году, впервые за много лет, имя Сирасу снова упоминается в прессе. 19 августа газета Jopan Tristes сообщила, что, будучи директором эксклюзивного гольф-клуба Каруидзава и председателем комитета по гольф-полям, он не разрешил бывшему американскому послу Роберту Ингерсоллу сыграть один раунд в выходной день, хотя Ингерсолл представил рекомендательное письмо от премьер-министра Танаки Какуэя. Правила клуба Каруидзава запрещают посетителям играть по выходным, и Сирасу придерживался этих правил. Для того чтобы стать членом клуба, необходимо владеть виллой в Итаруизаве.

Последний министр MCI и первый министр MITI, Инагаи Хэй-таро (промышленник из старой Фуртикава дзайбацу, президент Yokohama Rubber и член Палаты советников), выступил с речью во время раздувания MITI°6^' ration. Он пообещал, что новое министерство будет заниматься международной торговлей и продвижением экспорта. Увеличение производства, рационализация предприятий и повышение технического уровня промышленности являются предпосылками для расширения торговли. Эти жизненно важные задачи он возложил на Бюро предприятий, единственное межведомственное бюро, упомянутое по имени. Старые сотрудники МКИ сочли это весьма удовлетворительным. В течение почти десяти лет они не уделяли особого внимания торговле и не занимались продвижением экспорта. Промышленное руководство во имя развития торговли казалось лучшей и более надежной основой для их существования, чем военное производство или послевоенное нормирование. Будущее выглядело более радужным.

В течение 194a года SCAP начал политику передачи части своих контрольных и надзорных полномочий японскому правительству в преддверии предстоящего мирного договора. 2 февраля 1949 г. управление передало японскому правительству весь контроль над иностранной валютой, поступающей от международной торговли, и распорядилось создать Совет по контролю за иностранной валютой для надзора за инвестированием этих средств в отрасли, которые были необходимы для восстановления экономики Японии. Чтобы завершить передачу полномочий, SCAP призвал японское правительство принять Закон о контроле за иностранной валютой и внешней торговлей (№ 228 от 1 декабря 1949 года). Помимо прочего, этот закон требовал, чтобы любой гражданин, приобретший иностранную валюту в результате торговли, сдавал ее в государственную организацию, а Совет по контролю за иностранной валютой отвечал за то, как будут использоваться эти средства. До конца оккупации ESB периодически составлял валютные бюджеты для расходования сконцентрированной таким образом иностранной валюты, но 1 августа 1952 года и ESB, и Совет по валютному контролю были упразднены. Их полномочия по принятию и контролю за исполнением валютного бюджета были переданы вновь созданному Бюджетному отделу Буревестника международной торговли КФИТИ. В то же время полномочия старого Комитета по иностранному капиталу ESB по надзору за всем импортом технологий и совместными предприятиями были переданы Секции финансов промышленности Бюро предприятий. После этих изменений MIT1 стал располагать оружием управления и контроля над промышленностью, которое превосходило все, что было известно его предшественникам в довоенный и военный периоды.

SCAP считал, что Конгресс по иностранной валюте и внешней торговле.

Закон о контроле от декабря 1949 года был лишь временным. Как написано в одной из его официальных историй:

Этот широкий акт, предоставляющий правительству право устанавливать единую систему контроля над иностранной валютой и внешней торговлей только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения баланса национальных платежей, фактически передавал правительству определенные полномочия, которые нагружали его.

В течение всего периода оккупации SCAP осуществляла свои функции. Ограничения, предусмотренные законом, будут постепенно илаксироваться кладовыми и министерскими распоряжениями по мере необходимости."

Далеко не всегда закон "постепенно смягчался", но в течение следующих тридцати лет он оставался в силе до 1950 года; это был единственный закон.

Самый важный инструмент промышленного руководства и контроля, которым когда-либо обладал MITI. Как сказал Леон Холлерман в 1979 году, "ликвидируя оккупацию путем "передачи" оперативного контроля японцам, SCAP наивно председательствовал не только при передаче своих собственных полномочий, но и при институционализации самой ограничительной системы контроля внешней торговли и иностранной валюты, когда-либо разработанной крупной свободной нацией"." В следующей главе мы обратимся к тому, что чиновники МИТИ делали с этими и другими новыми полномочиями.

Практически все японцы считают поражение 1945 года самым важным событием в современной японской истории со времен реставрации Мэйдзи в 1868 году. Однако с точки зрения истории промышленной политики я считаю, что 1940-е годы - это одна сплошная эпоха: период прилива и отлива государственного контроля. Начиная с политики правительства Тодзито и продолжая ее ускорением со стороны SCAP, японское государство стало определять практически все экономические решения, от решений дзайбацти предприятий до решений отдельных хозяйственников. Тойо и его соратники намеревались добиться такого результата, но не смогли его полностью реализовать; союзные реформаторы не намеревались, но все равно поддержали его, сначала из стремления сделать правительство более ответственным, а затем из стремления к восстановлению и росту японской экономики как части возобновленного глобального сопротивления тоталитаризму. Главными политическими бенефициарами этих событий были экономические бюрократы, а конечными экономическими бенефициарами - японский народ.

Однако более долгосрочное значение достижения государственного контроля заключалось в выявлении его слабых сторон. Фундаментальная политическая проблема управляемой государством системы высокого роста заключается в отношениях между государственной бюрократией и частными предприятиями. Если эти отношения перевешивают в пользу той или иной стороны, это приводит либо к потере преимуществ конипетиции, либо к изменению приоритетов государства. Государственный контроль означает попытку отделить управление от собственников и поставить управление под государственный контроль. Крупный бизнес, как правило, претендует на самостоятельный контроль, экономические бюрократы обычно предпочитают государственный контроль. После 1940-х годов, когда государственный контроль был достигнут, в полной мере проявились и его недостатки - рост бюрократии, безответственное управление, коррупция и снижение эффективности. В результате, подобно тому, как недостатки самоконтроля, выявленные в Законе о контроле над важными отраслями промышленности 1931 года, привели к переходу к государственному контролю, так и недостатки государственного контроля в рамках Министерства внутренних дел и Министерства финансов были устранены.

Послевоенный MCI привел к отношениям между правительством и бизнесом в эпоху высоких темпов роста, то есть к настоящему сотрудничеству между государственным и частным секторами.

Настоящий государственный контроль просуществовал недолго после 1949 года. Его главным вкладом в последующую систему высоких темпов роста стало необратимое создание экономического генерального штаба в центре всей японской экономической политики и управления. В годы после оккупации экономическая бюрократия начала постепенно делиться своими полномочиями с крупным бизнесом, консультируясь с ним по всем важным вопросам, предоставляя государственные стимулы для рационализации промышленности, а также размывая различия между государством и частным сектором путем внедрения многочисленных бывших бюрократов в советы директоров экономически стратегических отраслей.

Тенденция к подлинному сотрудничеству между государственным и частным секторами возникла в результате сочетания разрушительных последствий войны и реформ оккупационного периода. Старые дзайбацу были ослаблены по отношению к государственным бюрократам в результате физического истощения их капитальных активов и оккупационной цели по деконцентрации экономики. В то же время новая конституция и другие реформы, такие как развитие рабочего движения, сделали государственный контроль политически невозможным, за исключением краткосрочных мер. Экономические бюрократы могли править, опираясь на свои таланты, но они никогда не смогли бы править открыто в условиях новой демократической системы Японии. Таким образом, и правительство, и промышленность осознали необходимость политического разделения труда, которое одновременно способствовало бы позитивному развитию и препятствовало бы его срыву со стороны новых групп общества.

Сложившаяся в результате японская политическая система 1950-1960-х годов имела некоторое сходство с "corporatisin", которая, по мнению Чарльза Майера, возникла в межвоенной континентальной Европе. Он пишет:

Ключом к двоюродному или просто гражданскому миру было либо насильственное принуждение, либо постоянное посредничество. Любой крупный организованный интерес мог нарушить современную экономику или поставить под угрозу социальный порядок, поэтому его нужно было заглушить принуждением или предоставить ему минимальный объем требований. Необходимость посредничества переключила всю полноту решений законодательной власти как таковой на министерства или новые бюрократические структуры. После войны министерства по делам образования превратились в агентства по экономическому планированию, которые кооптировали частный бизнес для выполнения поставленных задач,

В 1920-е годы не было простого возвращения к уровню рыночной свободы, преобладавшему до 1914 года. Определяющей характеристикой корпоративистской системы было стирание различий между пралитической и чистой экономической властью. Влияние на рынке - особенно возможность участвовать в формировании индустриальной экономики - делало ее "пралитической".

Причины возникновения "корпоративизма" в японском стиле после 11-й мировой войны были схожими, но приоритеты были иными, а государство играло роль, выходящую за рамки посредничества. Японцы прекрасно понимали, что в их ситуации возможны дезорганизация и гражданские беспорядки, поскольку новые группы в обществе испытывали и адаптировали демократическую систему, установленную союзниками. Удивительно, как легко иностранные поклонники спокойствия японского общества в 1970-е годы забывают о забастовках, бунтах, демонстрациях и саботаже, которыми был отмечен период 1949-G1 годов. Но важнее, чем необходимость посредничать между требованиями групп интересов, была признанная всеми японцами потребность вырваться из экологического бедствия и зависимости от иностранной помощи, к которым привели события 1940-х годов. Капитал был в дефиците, необходимые новые технологии можно было найти только за рубежом, издержки были слишком высоки, страна импортировала больше, чем продавала за границу, а возможность межнационального сотрудничества пока оставалась лишь мечтой. В этих условиях роль государства никогда не ставилась под сомнение. В обстоятельствах, совершенно отличных от 1930-х или 1940-х годов, экономический генштаб, обладающий большей властью, чем при самоконтроле, но меньшей, чем при государственном контроле, наконец получил шанс попытаться сделать Японию богатой нацией.

Институты высокоскоростного роста

Наблюдая за японской экономикой с точки зрения "стабилизационной паники" Доджа в 1949-50 годах, можно было бы представить...

и не предвещали ни скоростного роста, который должен был произойти в период с 1955 по 1961 год, ни "золотых шестидесятых", которые лежали дальше. Годы "линии Доджа" и Корейской войны характеризовались постоянным слиянием, высокими надеждами, сменявшимися глубоким отчаянием, политическими и бюрократическими разногласиями между многочисленными центрами власти, ментальной целесообразностью в условиях одного кризиса за другим. Японцам пришлось последовательно приспосабливаться к практически удушающему воздействию на экономику страны драконовских антиинфляционных мер Доджа, к буму времен иорданской войны, к фундаментальным изменениям во внешней политике Соединенных Штатов, к глубокому спаду после корейской войны и к открытию собственного цикла платежного баланса. Им также пришлось примириться с институтами, которые оставила после себя оккупация, и с отношением к ним собственных бюрократов и промышленников.

В период с 1949 по 1954 год японцы формировали институты системы высоких темпов роста. В 1954 году, после ухода правительства Ёсиды и других политических событий, МИТИ ввел эту систему в действие. Чтобы понять японские экономические показатели конца 1950-х годов, необходимо осознать, что когда все различные институты времен Икорейской войны были собраны вместе и управлялись "генеральным экономическим штабом", они представляли собой систему - хотя ни один институт никогда не создавался с учетом эииергинной системы. Агентства 19S5- 61 годов, принуждавшие бедное, запятнанное больницами общество к инвестициям, стали результатом сочетания двух сложных обстоятельств – сохраняющейся отсутствием контроля военного времени и оккупации до самого конца послевоенной эпохи, а также огромное усиление конкуренции, которое стало непреднамеренным следствием чрезвычайных мер по финансированию промышленных предприятий, принятых правительством во время "стабилизационной паники".

Некоторые из элементов системы высоких темпов роста, созданной МИТИ, возникли в результате выбора правительством отраслей для "нрн-тур", совершенствования мер по коммерциализации продукции этих выбранных отраслей и разработки средств регулирования конкуренции, которую порождали первые два набора политик. В руках экономических бюрократов были такие инструменты, как контроль над всей иностранной валютой и импортом технологий, что давало им право выбирать отрасли для развития; возможность предоставлять льготное финансирование, налоговые льготы и защиту от иностранной конкуренции, что давало им возможность снижать издержки выбранных отраслей; и право отдавать приказы о создании картелей и промышленных конгломератов на базе банков (новая, рационализированная версия дзайбацу, теперь полностью зависящая от помощи правительства), что давало им возможность контролировать конкуренцию. Эта система высокого роста была одной из самых рациональных и продуктивных промышленных политик, когда-либо разработанных каким-либо правительством, но ее основная рациональность была понята только после того, как она уже начала приносить результаты, беспрецедентные для Японии или любой другой промышленно развитой экономики.

Эта система начала формироваться во время правления Доджа. Политика Доджа, конечно, покончила с инфляцией, но ценой почти полного разрушения того небольшого экономического подъема, который был достигнут благодаря приоритетному производству. Прекращение государственного субсидирования цен и кредитов промышленности от Банка финансирования реконструкции (БФР) лишило систему основных источников капитала, а альтернативных источников, которые могли бы заполнить пустоту, не было - ни за счет внутренних сбережений предприятий, ни за счет нового рынка капитала, который пытался создать SCAP. Что особенно важно, когда прекратилась государственная помощь выделенным секторам приоритетного производства и SCAP начал продвигать бывшие портовые отрасли, произошло радикальное перераспределение того небольшого частного капитала, который был доступен. Средства на развитие угольной промышленности и электроэнергетики резко сократились, в то время как средства на восстановленную текстильную промышленность резко возросли. SCAP была довольна таким развитием событий, поскольку текстиль приносил валютные доходы, но панские бюрократы видели надвигающийся энергетический кризис. И даже политика поощрения экспорта была серьезно подорвана девальвацией 18 сентября 1949 года британского фунта стерлингов.

Страны также девальвировали свои валюты. Япония, которая только что привязала свою валюту к 360 йенам за 1 доллар, внезапно обнаружила, что цены на ее товары на основных экспортных рынках завышены. Во время войны 1949-50 годов японский народ столкнулся с самыми тяжелыми экологическими условиями, которые он видел с момента окончания войны, и угроза революции была опасно близка".

25 июня 1950 года на полуострове Итория начались военные действия, и Соединенные Штаты вмешались в конфликт. Это событие положило конец "стабилизационной панике" если не качественно, то количественно. В дополнение к американской внешней помощи, которая поддерживала японскую экономику с начала стабилизации, Соединенные Штаты стали размещать обширные заказы на японские фирмы на боеприпасы, грузовики, униформу, оборудование связи и другие товары, необходимые для военных действий. Американцы также начали закупать удобрения и потребительские товары, предназначенные для некоммунистических стран Южной и Юго-Восточной Азии в рамках американской внешней помощи. Например, в период с июля 1950 года по февраль 1951 года вооруженные силы США и Управление экономической кооперации США разместили заказы японских фирм на поставку 7079 грузовиков на сумму около 13 миллионов долларов; это стало ключом к возрождению японской автомобильной промышленности". Бюро предприятий MITI контролировало эти "специальные закупки" (tokii jii), чтобы гарантировать, что полученная таким образом иностранная валюта будет использована для инвестиций в основные отрасли промышленности. Некоторое время "бум специальных закупок", как его называли, вызывал ложное чувство эйфории и ощущение, что тяжелые времена закончились. Специальные закупки плюс расходы американских войск и их иждивенцев составили 37 процентов всех валютных поступлений в 1952-53 годах, а в 1959-60 годах они по-прежнему составляли 11 процентов". Однако этот прилив средств привел к серьезным внутренним финансовым трудностям.

Японские фирмы не могли получить инвестиционный капитал достаточно быстро, чтобы выполнить заказы американцев, а их оборотный капитал был недостаточен для поддержания бизнеса, если хотя бы по нескольким контрактам возникали задержки в оплате на шесть месяцев и более. Японские экономические бюрократы спорили между собой о том, какие чрезвычайные меры следует принять, чтобы исправить ситуацию, и результаты этих дебатов имели глубокое значение для экономики последующих лет и для экономической политики правительства. Они привели к созданию двухуровневой структуры гарантированных правительством займов "городских банков" и вновь созданных государственных "банков последней инстанции". Эти последние учреждения, в частности Японский банк развития (Nilion Kailaatsu Ginl "i, сокращенно I(ai$in), стали обладать - и сохраняют до сих пор - огромными индикативными полномочиями в отношении всей экономики в результате своих решений о предоставлении или отказе от "полицейских" средств".

Двумя главными противниками в дебатах о промышленном финансировании были Икэда Хаято (1899-1965), бывший заместитель министра финансов и министр финансов в третьем кабинете Ёсиды (февраль 1949 - октябрь 1952), и Иклимада Наото (р. 1893), управляющий Банком Японии с июня 1946 по декабрь 1954 г.* Их конфликт был основан как на политических и бюрократических разногласиях, так и на реальных разногласиях по вопросам политики. Как оказалось, Икэда одержал победу, и его министерство утвердило свое господство над Банком Японии (особенно после ноября 1956 г., когда впервые за 29 лет министерство назначило одного из своих чиновников управляющим банка; см. табл. 14). Но Итимада внес свой собственный важный вклад в экономическое будущее Японии, несмотря на плохую прессу, которую он получил от чиновников МИТИ за свое неприятие тяжелой индустриализации. В период "Линии Доджа" и Корейской войны Икеда и Икламада изобрели по одному уровню двухуровневой японской системы финансирования промышленности - замечательного инструмента, на котором MITI станет виртуозным игроком.

Будучи министром финансов во втором кабинете Ёсиды, Икэда также занимал должность министра МИТИ с февраля по апрель 1950 года. Затем Йосликла назначил его министром финансов М1ТИ в своем втором кабинете, но Икэда был вынужден уйти в отставку всего через месяц работы (октябрь-ноябрь 1932 г.) из-за того, что он "проскользнул" во фракцию в парламенте, но он также не был типичным фискальным консерватором Министерства финансов. В конце 1950-х годов Ли боролся с собственным министерством за принятие его идей "позитивного финансирования" так же упорно, как раньше боролся с дефляционистами из центрального банка". Он считал, что правительство - единственный доступный источник капитала для промышленности, и поддерживал деятельность таких правительственных финансовых учреждений, как Промышленный банк до и во время войны и РФБ во время оккупации. Хотя его имя ассоциируется с так называемой политикой низкой позиции, поскольку, будучи премьер-министром после Киси и после беспорядков, вызванных договором о безопасности 1960 года, он переключил внимание правительства с политики на экономику, он был очень откровенен во внутренних дебатах". 27 ноября 1952 года, во время знаменитого инцидента, Икэда был вынужден уйти в отставку с поста министра MITI и смириться с временной неудачей в своей политической карьере, поскольку слишком откровенно сказал в парламенте: "Для меня нет разницы, пять или десять мелких бизнесменов будут вынуждены покончить с собой" в результате усилий по тяжелой индустриализации". Икеда должен быть записан как самый важный индивидуальный архитектор японского экономического чуда.

Итимада придерживался почти прямо противоположных финансовых взглядов. До войны он служил в Германии и был лично знаком с немецкой инфляцией, поэтому он был полностью согласен с мнением SCAP, выступавшей против инфляционной политики Исибаси в 1947 году. На протяжении всей оккупации, когда большинство высших руководителей дзайбацу были вычищены, а коммерческие банки остались практически единственными неповрежденными учреждениями, Иклимада обладал огромной властью над банками и их заемщиками, принимая решения о том, сколько Банк Японии позволит им занять. После того как Додж запустил дефляцию и началась "стабилизационная паника", Иклимада - теперь известный в прессе как "Папа Иклинада" - стал применять к бизнесу полномочия, связанные с жизнью и смертью. Отчасти благодаря своему германскому опыту, а отчасти потому, что большинство инфляционистов было сосредоточено в Министерстве финансов, Ичимада стал выступать за дефляционную, сбалансированную бюджетную фискальную политику и за умеренную экспансионистскую монетарную политику. Во время нехватки капитала Ичимада увеличил темпы предоставления государственных займов городским банкам (двенадцати национальным банкам, которым Банк Яна предоставляет кредитные привилегии), которые, в свою очередь, распределяли средства среди промышленников, жаждавших денег на расширение своих предприятий. Он не пошел так быстро, как хотелось бы Икеде и М1ТИ, но положил начало процессу "перекредитования" центрального банка, который привел к созданию связи между городскими банками и промышленными предприятиями, сохраняющейся и по сей день. При этом он практически гарантировал, что предложение SCAP о создании рынка капитала для финансирования промышленности (фондовой биржи) останется мертворожденным по меньшей мере на двадцать лет.

Всего через несколько лет денежной экспансии Банка Японии японская промышленная система приобрела одну из своих наиболее характерных черт - зависимость, при которой группа предприятий берет в долг у банка намного больше, чем отдельные компании могут вернуть, а зачастую и больше, чем их чистая стоимость, а банк, в свою очередь, берет в долг у Банка Японии. Поскольку центральный банк является конечным гарантом системы, он получает полный и детальный контроль над политикой и кредитными решениями зависимых от него "привилегированных" банков. Эта так называемая формула косвенного финансирования на самом деле лишь косвенно. Как объясняет Итё, "в отличие от довоенных предприятий, которые ране опирались на собственный капитал, послевоенные предприятия примерно на 70-80 процентов зависят от кредитов коммерческих банков; и в конечном счете эти кредиты предоставляются в кредит Банком Японии, центральным банком страны". Противоположной стороной этой медали, конечно, является относительно небольшая зависимость от собственного капитала. "В 1935 году, - пишет Бродбридж, - 68 процентов привлеченных промышленных средств, не считая резервов и амортизации, были получены от продажи акций; в 1963 году этот показатель снизился до 10 процентов". "По крайней мере, с точки зрения структуры финансирования и собственности Япония была более капиталистической страной в 1930-1940-е годы, чем в 1950-1960-е.

Сам Ичимада, похоже, не хотел, чтобы система перекредитования расширилась до такой степени. Он регулярно заявлял, что пределы андеррайтинга центрального банка достигнуты и что кризис капиталов неминуем". Кроме того, чтобы защитить себя и свой банк, он стал все больше зависеть от рекомендаций Бюро предприятий МИТИ о размерах капитала, необходимого различным отраслям промышленности на определенный период, и прежде всего от отраслей, которые защищали и продвигали другие ветви власти". Если бы Банк Японии или городские банки хоть раз отступили от указаний MITI и взялись бы за поддержку неустановленной отрасли, риски не только для отдельного банка, но и для всей системы стали бы непереносимыми.

Хотя она возникла в результате нехватки капитала, вызванной "Линией Доджа" (а не является, как утверждают некоторые авторы, элементом японской культуры как таковой), система банковских займов была привлекательна для Икеды и его коллег из МИТИ". Она открывала такие возможности контроля и координации их крайне ограниченных ресурсов, что они предприняли шаги для продолжения и институционализации этой системы. Как отметил Ил'эда в 1952 году, дивиденды по акциям выплачиваются из корпоративной прибыли после уплаты налогов, в то время как проценты по банковским кредитам вычитаются для целей налогообложения.

В результате, в случае, если бы он мог получить необходимые ему средства в банке, он мог бы получить их в любом случае, чем пытаться привлечь деньги путем выпуска новых акций. "Поскольку налоговая система, унаследованная от оккупации, находилась под контролем Министерства финансов, было легко сделать шаг - наряду со многими другими, которые будут рассмотрены ниже, - чтобы эти налоговые преимущества были сохранены и расширены. А поскольку бюрократические сторонники тяжелой индустриализации видели в системе Итимады достоинства, она продолжала действовать еще долго после того, как кризис, который она должна была преодолеть, исчез. Капи- тальный рынок постепенно развивался в Японии и стал играть все более важную роль в финансировании промышленности, но до 1970-х годов он даже не начинал соперничать с банковским кредитованием в качестве источника капитала.

Одним из преимуществ системы сверхзаймов было то, что на менеджеров не оказывали давления акционеры, а значит, они могли игнорировать краткосрочную рентабельность как меру своей эффективности и сосредоточиться на таких вещах, как освоение иностранных рынков, контроль качества и долгосрочное развитие продукта. Это стало значительным преимуществом, когда японские менеджеры начали серьезно конкурировать с американскими компаниями, поскольку краткосрочная рентабельность и выплата дивидендов были ключом к доступности капитала для американских предприятий (не говоря уже о том, что это также было ключом к долголетию американского менеджера на своем посту). Еще одним преимуществом была легкость и точность, с которой правительство могло использовать только денежный контроль для расширения или сокращения темпов экономической активности в ответ на ограничения международного платежного баланса. Менее желательной чертой зависимости от заимствований было то, что в результате у японских компаний оставалось так мало оплаченного капитала, что они становились легкой добычей для иностранных покупателей. Однако такое положение дел лишь усиливало гражданские требования по защите японской экономики, которые бюрократы все равно хотели реализовать на националистических основаниях. Возникшая в результате общность интересов усилила обе стороны. Из всех последствий системы Икламады, безусловно, самым важным было развитие банк кейрецу (конгломератных групп) как преемников дзайбацу, поскольку без них японская экономика не могла бы наслаждаться высокой степенью конкуренции, которая преобладала в секторе крупного бизнеса, где в остальное время доминировало правительство. К 1960-м годам, как мы увидим в следующей главе, многие чиновники МИТИ начали сомневаться в ценности этой идеи, но следует сказать, что бюрократы МИТИ, никто из которых до 1960-х годов не сталкивался с открытой экосистемой, постоянно недооценивали роль конкуренции в созданной ими структуре.

Со времен стабилизационной паники предприятия зависели от банков в плане капитала. В этом случае банк не обязательно получал все необходимые ему деньги или льготные условия от своего основного банка, но он получал то, без чего не мог обойтись, - доступ к капиталу, поскольку являлся постоянным клиентом. Банки в Турции стали зависеть от финансового здоровья приоритетных отраслей с большой задолженностью и поэтому взяли на себя ответственность за них. Получившиеся в результате кооперативные схемы очень напоминали старые немецкие банковские группы, такие как банки Deutsche или Dresdner, с перекрестным владением акциями между банками и аффилированными отраслями (в США такое владение акциями запрещено законом).* Отличие от немецкой модели состояло в том, что японское правительство осуществляло гораздо больший контроль над "финансовыми линиями", как их стали называть, чем немецкое правительство над своими банковскими группами и синдикатами. Среди японских конгломератов, возникших в 1950-е годы, "большая шестерка" базировалась на банках Fuji, Sanwa, Dai Ichi, Mitsui, Mitsubishi и Sumitomo. Банк Fuji, например, установил финансовые связи со старым Yasuda zaibatsu, старым Asano zaibatsu (который внес вклад в сталелитейную компанию группы Fuji, Nippon Kökan), старыми компаниями Nissan Аюкавы Гисуке, а после 1955 года - со своей собственной торговой компанией Marubeni-lida, образованной в результате слияния Marubeni и Takashimaya-lida.

Типичная японская группа включает в себя крупный банк, несколько промышленных фирм и общую торговую компанию. Банк играет решающую роль в условиях роста бизнеса, предоставляя капитал членам группы, а торговая компания играет решающую роль в условиях спада бизнеса, импортируя сырье в кредит и яростно продвигая экспорт продукции, которую невозможно продать на внутреннем рынке. SCAP разрушила старые торговые компании дзайбацу, но как только оккупация закончилась, MITI принялась за их восстановление. Mitsui Bussan и Mitsubishi Shöji были распущены 30 ноября 1947 года, а их ликвидация завершилась 31 августа 1950 года.

МИТИ помог восстановить торговые компании, издав законы, которые предусматривали списание налогов на расходы по открытию зарубежных филиалов и создание резервных фондов на случай невыполнения торговых контрактов. Уже в 1953 году влиятельный Совет по рационализации промышленности при министерстве (о нем речь пойдет ниже) призвал к "кейрецуизации" торговых компаний и производителей. На практике это означало, что МИТИ прикреплял предприятие к торговой компании, если оно еще не было с ней связано. Благодаря своим лицензионным полномочиям и возможности предоставлять льготное финансирование, МИТИ в итоге свела около 2800 торговых компаний, существовавших после оккупации, к 20 крупным, каждая из которых обслуживала банковскую кейрецу или картель более мелких производителей". Банковские группы стали преемниками старых дзайбацу, и появились они по той же причине, что и старые дзайбацу в эпоху Мэйдзи, - для концентрации дефицитного капитала на ключевых проектах развития. Однако они отличались от старых дзайбацу тем, что их внутренняя организация была гораздо более деловой, чем у старых империй, ориентированных на семью, и они гораздо активнее конкурировали друг с другом.

Эта конкуренция в конечном итоге была обусловлена характером активов банков. Как отмечают Абегглен и Рапп, "финансовые риски, связанные с высоким уровнем задолженности, в Японии значительно снижены благодаря тому, что центральный банк выступает негласным гарантом долговых обязательств крупных японских компаний". "Именно это устранение рисков, прежде всего, сделало конкуренцию обязательной. А риски для банковских менеджеров были еще больше снижены благодаря мощному контролю Министерства финансов над всеми процентными ставками и ставками дивидендов, над масштабами операций банка и над разрешением на открытие новых филиалов, что означало, что банкиру нужно было сосредоточиться только на одном - на конкуренции за увеличение доли банка в кредитах и де-позитах. В этих условиях городские банки делали все возможное, чтобы обнаружить и прийти на помощь растущим отраслям и развивающимся предприятиям. Что особенно важно, каждая банковская группа должна была входить в каждую новую отрасль, поддерживаемую МИТИ, иначе ей грозило вытеснение из действительно безрисковых секторов.

Результатом этого давления и стимулов стал знаменитый "принцип одного набора" в быстрорастущей Японии - термин, означающий, что каждая банковская группа приобретала или создавала внутри себя полный набор компаний, охватывающих все обозначенные правительством растущие отрасли, независимо от того, имело ли это смысл для бизнеса. Эта конкуренция стала бичом существования MITI в 1960-е годы, когда, например, министерство поддерживало четыре нефтехимические компании, но вскоре обнаружило, что еще пять строят свои собственные комплексы так же быстро и с такими же масштабами.

Перепроизводство было неизбежно, но с точки зрения какой-либо отдельной группы (поскольку МИТИ пришлось бы организовывать картель для распределения долей рынка) это было не столь серьезной опасностью, как отказ от участия в отрасли, гарантирующей импорт.

Хотя японская экономика, безусловно, находилась под контролем, скромные усилия Итимады по расширению предложения капитала в темные дни 1950 года привели к гораздо более жесткой конкуренции между крупными предприятиями, чем это принято в других странах с открытой экономикой, где доминируют олигополии. Даже чисто ориентировочные "планы" правительства на 1955 год и позже (о которых речь пойдет ниже) подпитывали конкурентный огонь, раскрывая отрасли, которые правительство планировало коммерциализировать в ближайшие годы, то есть те, в которых риски были бы близки к нулю, если только Япония сама не пойдет ко дну. Поэтому вовсе не удивительно и не является отражением компетентности правительственных планировщиков (как полагают некоторые ученые), что целевые показатели для обозначенных приоритетных секторов во всех планах EPA неизменно оказывались дико перевыполненными."

Второй уровень системы промышленного финансирования - государственные банки, созданные Икедой, - появился в дополнение к городским банкам в тот момент, когда Банк Японии был вынужден установить предельные лимиты на выдачу кредитов. Вскоре после начала Корейской войны Итимада заявил, что чрезмерные кредиты действительно достигли своего предела". В любом случае городские банки никогда не смогли бы в одиночку обеспечить весь капитал, необходимый для восстановления Японии, особенно в начальный период нехватки капитала и особенно для неэкспортирующих, но ключевых инфраструктурных отраслей - угольной, сталелитейной и электроэнергетической. Именно эти отрасли обслуживал РФБ, и Икеда ясно осознавал необходимость создания его замены. Его проблема заключалась в том, что правительственная секция SCAP и компания Dodge высмеивали РФБ как причину гиперинфляции, а некоторые пуристы из SCAP по-прежнему враждебно относились ко всему, что напоминало о "компаниях национальной политики" довоенного и военного времени. Главным недостатком РФБ было то, что значительная часть его средств поступала прямо из бюджета общего счета; Додж устранил этот источник своим абсолютным требованием, чтобы Япония поддерживала сбалансированные и даже несбалансированные бюджеты. Какие еще были источники капитала для нового банка?

Основных источников было два. Первый - это американские "фонды контрагентов" (iiiikaeri sliikin) - иеновые поступления от продажи в Японии.

С момента прихода Доджа эти поступления тщательно отделялись на специальный счет, а не объединялись со всеми иностранными поступлениями, как это происходило в первой половине оккупации. Вторым источником капитала были средства из государственной почтовой сберегательной системы, которые хранились на трастовых счетах Министерства финансов. Почтовая сберегательная система для мелких вкладчиков существовала с эпохи Мэйдзи, и за ее историю были многочисленные скандалы и злоупотребления со стороны правительства в различных политических авантюрах; например, правительство Тератичи в 1917 и 1918 годах использовало народные сбережения для погашения печально известных займов Нислайхары Китаю. Во время оккупации SCAP ограничила использование правительством почтовых сберегательных счетов в основном для обеспечения местных облигаций, но с окончанием инфляции счета стали расти, поскольку вкладчики обращались в почтовые отделения, а не в частные банки, которым они не вполне доверяли. Икеда хотел открыть возможность использования этих средств для поддержки усилий по реиидустриализации, а также хотел, чтобы встречные деньги тратились на жизненно важные проекты, которые банки не могли покрыть. Поэтому он решил обсудить эти предложения с Доджем.

Икеда впервые предложил создать экспортный банк, и эта идея понравилась американцам гораздо больше, чем его вторая идея - новая версия РФБ. Отсутствие адекватных банковских учреждений, способных предоставлять более долгосрочные кредиты, чем те, которые коммерчески доступны для экспорта капитальных товаров, оказывало тормозящее влияние на торговлю, и поэтому SCAP с готовностью согласился на создание Экспортного банка Японии (закон № 268 от 15 декабря 1950 года). Банк был учрежден 28 декабря 1950 года и начал свою деятельность 1 февраля 1951 года. Первоначальный капитал в размере 15 миллиардов йен был сформирован из средств, выделенных США в качестве компенсации за помощь, и бюджетных ассигнований по общему счету. Премьер-министр назначил президента банка, а министерство финансов осуществляло надзор за деятельностью банка. В апреле 1952 года, когда оккупация закончилась, правительство переименовало его в Экспортно-импортный банк Японии и возложило на него дополнительную задачу - предоставлять японским импортерам средства, необходимые для авансовых платежей за импорт товаров, одобренных MIT1. К 1958 году капитальный счет Экспортно-импортного банка вырос до ¥38,8 млрд, а общая сумма непогашенных кредитов составила Y60,3 млрд.

В 1950-е годы наибольшая часть кредитов Экспортно-импортного банка направлялась на экспорт, но не все они действительно покидали страну. Излюбленной категорией кредитов было то, что МИТИ называл "заводским" (yiii-mito) экспортом, хотя термин "завод" в японском языке приобрел особый бюрократический смысл. Слаймамира Тал'елаиса из Бюро машиностроения МИТИ (М1ТИ с 1938 по 1965 год, после выхода на пенсию - руководитель компании Furukawa Electric) определял это слово - поскольку в ранний период было так мало фактического экспорта целых заводов - как любой экспортный контракт стоимостью более 10 миллионов йен и с задержкой в оплате.

Большинство "экспортируемых заводов" в середине 1950-х годов на самом деле были кораблями, и многие из них экспортировались только на один день. Затем они перепродавались обратно японским судоходным компаниям, и вся эта операция субсидировалась Экспортно-импортным банком. Во время рецессии 1954 года, как мы увидим далее в этой главе, МИТИ придумал еще более амбициозную схему оплаты "экспорта" судов - он связал их производство и продажу с чрезвычайно прибыльным бизнесом по импорту сахара и бананов.

Из шести правительственных банков, созданных в период с 1949 по 1953 год (плюс еще два, оставшихся без изменений с довоенной эпохи), наиболее важным для промышленной политики был Японский банк развития (JDB), созданный по закону № 108 от 31 марта 1951 года. Несмотря на просьбы Икеды к Доджу разрешить JDB брать займы со счетов почтовых сбережений, Додж отказался. В течение 1951 г. Додж санкционировал выплаты из сберегательных трастов на конкретные правительственные проекты, но из-за враждебности SCAP к JDB средства не могли быть выделены для покрытия такой операции, как RFB. SCAP предоставил весь первоначальный капитал JDB в размере 10 миллиардов йен из средств контрпартии, и он согласился на создание банка только при условии, что ему не будет разрешено выпускать долговые обязательства, занимать средства или предоставлять кредиты для покрытия операционных расходов предприятий. Старые оккупационные власти все еще опасались возобновления инфляции. По словам историков SCAP, JDB "должен был предоставлять долгосрочные кредиты на оборудование частным предприятиям, когда коммерческие банки были не в состоянии взять на себя соответствующие риски".

Уже через год после своего создания JDB стал одним из самых важных инструментов промышленной политики МИТИ. Сам банк был отнесен к административной юрисдикции Министерства финансов, но МИТИ оказывал преобладающее влияние на формирование политики, поскольку на него была возложена обязанность проверять6 все заявки на кредиты и ежегодно составлять

оценки, которые должны быть переданы совету директоров банка.

дефицит между имеющимся и необходимым капиталом. Например, в 1952 финансовом году Бюро предприятий подсчитало, что инвестиции в сталелитейную промышленность должны составить 42 млрд. йен, из которых сталелитейные компании могли бы получить или занять у своих банков 31,5 млрд. йен.

Потребуется 40 миллиардов йен, из которых 27 миллиардов йен могут быть привлечены от гражданских обществ. Остальное должно было быть предоставлено JDB. Помимо этих вкладов в банк, MlTI также включила некоторых из своих важных "старших" в совет JDB, начиная с Мацуды Тарё, последнего заместителя министра MCI и члена совета JDB с августа 1952 по июнь 1957 года (Мацуду сменил Йошиока Чиёдзо, MITI с 1934 по 1957 год, а Йошиока сменил Имаи Хирослай, MITI с 1937 по 1962 год)°.

Почти сразу после окончания оккупации правительство внесло изменения в устав JDB (закон № 224 от 1 июля 1952 г.), предоставив ему право выпускать собственные облигации и отменив потолки займов, установленные SCAP. В то же время Министерство финансов внесло изменения во все уставы почтовых сберегательных счетов, объединив их в один большой инвестиционный пул под названием "План фискальных инвестиций и займов" (FILP; Zaisei Töyiishi Keikaku). Этот "второй" или "инвестиционный" бюджет ежегодно формировался чиновниками Министерства финансов и Отдела промышленного капитала предприятий МИТИ. С 1953 года он стал важнейшим финансовым инструментом экономического развития Японии.

Для того чтобы сохранить лояльность FILP и гарантировать, что люди продолжат откладывать свои сбережения на почте, Министерство финансов освободило от налогов проценты с первых 3 миллионов йен (около 515 000), которые вкладывал человек, и установило весьма конкурентоспособные процентные ставки. Система пользовалась большим успехом, настолько, что в 1980 году общая сумма почтовых сбережений оценивалась почти в 55 миллионов йен (в четыре раза больше активов Bank of America, крупнейшего в мире коммерческого банка); это сравнимо с 3 триллионами йен на личных вкладах во всех городских банках и 30 триллионами йен на личных вкладах в региональных банках. (В 1970-е годы почтовая сберегательная система должна была стать основным средством уклонения от уплаты налогов в Японии, поскольку один человек мог открыть столько сберегательных счетов на сумму 3 миллиона йен, сколько почтовых отделений было в стране, а Министерство почтовой связи утверждало, что просто не в состоянии контролировать количество таких счетов. Чтобы решить эту проблему, почтовые служащие регулярно рекомендовали сберегателям, чьи счета превышали 3 миллиона йен, открыть счет в другом почтовом отделении)". Когда был создан F-ILP, Банк развития получил право брать займы из его фондов, а затем выдавать их промышленным клиентам, одобренным MITI. С 1953 по 1961 год прямые поставки капитала правительством в промышленность (в отличие от косвенных поставок через оверкранты) составляли от 38 до 19 процентов (см. табл. 15). В 1953 году доля JDD составляла 22 процента, а в 19G1 году - всего 5 процентов, но даже по мере того, как размер его займов сократились по сравнению с ростом финансирования со стороны городских банков, банк сохранил свою власть "направлять" капитал через индикативный эффект своих решений о поддержке или отказе в поддержке новой отрасли. Кредит JDB, независимо от его размера, становился печатью одобрения MlTI на предприятии, и компания, получившая кредит JDB, могла легко привлечь все необходимое из частных ресурсов.

Гораздо важнее, чем цифры по всей промышленности в период 1953-55 годов, цифры вклада JDB в стратегические отрасли M1TI - электроэнергетику, судостроение, уголь и сталь. Около 83 процентов финансирования JDB в этот период пришлось на эти четыре отрасли, составив 23,1 процента всех инвестиций в электроэнергетику, 33,6 процента в судостроение, 29,8 процента в угледобычу и 10,6 процента на новых сталелитейных заводах.

Огромный вес государственных инвестиций вдохновляет наиболее распространенное выражение, используемое японскими учеными для характеристики собственной экономики, - "государственная монополия", хотя марксистский привкус этого понятия - скорее дань академонической фасцинации в Японии, чем какая-либо подлинная марксистская идея. Профессор Эндё объясняет, что под этим термином он понимает деятельность государства по предоставлению капитала или других средств промышленности на условиях, недоступных частному сектору, и для достижения конкретных, определенных государством политических целей. По его мнению, FILP является наиболее типичным институтом государственного монополистического капитализма, который, как он считает, зародился в Японии во время великого кризиса и непрерывно существует до настоящего времени".

Вряд ли они стали бы использовать столь идеологически нагруженное понятие и, конечно, отвергли бы марксистский намек на то, что, будучи государственными чиновниками, они работают на некий имущественный "класс", но чиновники Бюро предприятий МИТИ должны были бы признать, что Эндо Ирас точно описал флик-финкции ФИЛП. Начиная с 1953 года, объем ФИЛП всегда составлял от трети до половины общего бюджета, а его доля в ВНП варьировалась от 3,3 % (1956 год) до 6,3 % (1972 год). До 1973 года он полностью контролировался экономическими бюрократами и не подлежал проверке или одобрению со стороны парламента. По словам Болто, это было "главным средством обхода жестких принципов сбалансированного бюджета, установленных после войны".

В то время, когда Итимада и Икеда создавали эту двухуровневую финансовую структуру, МИТИ был занят наведением порядка в собственном лео и подготовкой к руководству операционной стороной усилий по развитию. После того как в мае 1949 года МФТИ начал свою работу, ему предстояло еще три года работы и еще пять лет преследования со стороны премьер-министра Йослаиды. В течение этого времени министерство было очень важным органом.

В первые годы работы Бюро было Межнациональным торговым бюро, преемником старого Торгового совета. Но тот факт, что начальник бюро и большинство его старших чиновников были дипломатами, коротавшими время до восстановления внешних связей, неизбежно привел к тому, что бюро стало известно как "филиал Министерства иностранных дел" (Gyimu-sliö rio Permise), и это вызывало глубокое недовольство ветеранов эпохи Иеиси-Сиина. Это был также "темный век" МИТИ, когда пост главного секретаря занимал Нагаяма Токио, которого поставил на эту должность личный советник Ё-сиды, Слаярасу Дзирё.

Первым делом новый заместитель министра, Ямамото Такаюки, должен был попытаться восстановить моральный дух чиновников, занимавшихся промышленной политикой, и решить фракционные проблемы, возникшие из-за присутствия Нагаяма. Две ситуации помогли Лэрру в этих начинаниях: Политика сбалансированного бюджета Доджа диктовала значительное сокращение числа правительственных чиновников, а SCAP после начала Корейской войны направила свои директивы о чистке против коммунистов, которые, как правило, были лидерами профсоюзов. В МИТИ был очень энергичный профсоюз - Дзенслиёлькё (Всерабочий профсоюз работников торговли и промышленности), член радикальной Иканкорё (Федерация профсоюзов государственных и общественных служащих), - который регулярно проводил акции, дававшие подходящие предлоги для увольнения людей. Например, в апреле 1950 года Дзэнсёкоф заблокировал машину, а затем забаррикадировал офис Та-лясэ Сётарё (бывшего президента и великого "старшего" Токийского университета торговли, переименованного в мае 1949 года в Университет Хитоцубаси), который только что пришел в МИТИ на должность министра, а параллельно занимал пост министра образования.

На основании прямого приказа кабинета министров сократить численность бюрократического аппарата Ямамото использовал подобные инциденты для увольнения около 10 000 чиновников в период с 1949 по 1951 год. Штат внутреннего бюро М1ТИ сократился с 13 822 человек в 1949 году до 3 257 человек в 1952 году". Это, несомненно, было одним из самых благоприятных последствий дефляции; МИТИ стал гораздо более стройной и количественной организацией, чем послевоенная MCI.

От важной должности начальника секции хлопчатобумажных тканей в Текстильном бюро (которую он занимал с декабря 1948 по август 1951 года) до простой должности начальника отдела общих дел регионального бюро в Сендае (с августа 1951 по август 1952 года).

В период быстрой урбанизации в первые годы оккупации Салааши был избран первым председателем Дзенслаоко, и хотя он не был коммунистом, это поставило его в незащищенное положение, когда началась "красная чистка". В ходе сокращения штатов на линии Додж члены Дзенсёко в один прекрасный день захватили главного секретаря Нагаяму и подвергли Лайма суду кенгуру. Несмотря на то, что он больше не был лидером профсоюза, начальник отдела Сахаси был вызван для посредничества в споре. В своей типично откровенной манере (примеры которой мы увидим в следующей главе) Сахаси завершил инцидент, громко заявив рабочим, что они не спасут свои рабочие места, оказывая давление на такой инструмент, как Нагаяма. Вскоре после этого Сахаси оказался в поезде, направлявшемся на северо-восток".

Возражения против Нагаярры сводились не только к тому, что он служил агентом Ёсиды и Сл4ирасу, но и к тому, что, став главным секретарем, он обошел нескольких других чиновников по старшинству. Именно в этот период бедности и увольнений старшинство вошло в обиход всех японских организаций как жизненно важный источник гарантии занятости. Поэтому использование Нагаямой своих политических связей рассматривалось как потенциальная угроза для всех. Однако сместить его было нелегко. Тамаки, как заместитель министра, работал над этой проблемой и заручился поддержкой своего министра Икеды. Когда Икеда был вынужден уйти в отставку после того, как он "проговорился" в парламенте о том, что его не волнует, что несколько мелких бизнесменов были доведены до самоубийства, Ли посоветовал своему преемнику, Огаса-вара Санкурё, что Нагаяма должен уйти. В это же время позиции Нагаямы ослабли, поскольку его наставник Слаярасу публично критиковал премьер-министра Ёсиду и быстро терял собственное влияние. В январе 1953 года Огасавара и Тамаки добились смещения Нагаямы с поста секретаря и назначили его начальником Токийского регионального бюро (на посту секретаря они заменили Исляйяру Такэо, который через два года стал заместителем министра). Нагаяма оставался на новом посту до июля следующего года, когда он вернулся в штаб-квартиру в качестве начальника Текстильного бюро. В декабре 1955 года он окончательно ушел в отставку с поста бюрократа и попытался использовать контакты, завязавшиеся на должностях в Тольё и Текстильном бюро - одних из лучших мест для получения политической поддержки, - чтобы баллотироваться в депутаты Сейма. Однако он потерпел поражение на нескольких избирательных участках, после чего стал обычным ама-кудари, заняв пост президента SI owa Oil Company (дочерней компании Shell) и директора Mitsubisla i Yuka (пктроклайникалс)".

За годы, прошедшие после его отставки, Нагаянаа Ирас стал уважаемым "се-ниором" в нефтеперерабатывающем бизнесе, но эпоха "императора Нага-ямы" до сих пор вспоминается в кругах министерства как один из трех самых противоречивых периодов в его истории (двумя другими были назначение Икисли на пост министра в 1941 году и отказ Салааши от должности заместителя министра в 1963 году).

Помимо этих кадровых и фракционных проблем, в первые годы работы министерства были сделаны первые шаги к формулированию политики "быстрого роста". Бюро международной торговли было самым оживленным местом в MITI, но оно тратило большую часть своего времени на обработку заявок на импорт и экспорт и консультации с SCAP вместо того, чтобы думать о том, куда должна двигаться японская экономика. В течение нескольких лет оно было полностью вытеснено Бюро по торговым операциям как центр планирования и разработки политики. В течение 1949 г. Бюро по разработке прогнозов работало тихо - его название почти не упоминается в архивах SCAP, - но с большой эффективностью. 13 сентября 1949 года кабинет министров принял "Политику рационализации промышленности" (Sangyô Gôrika ni lvan suru Ken) Бюро предприятий, которая должна рассматриваться как одна из наиболее важных, хотя и наименее признанных вех "линии Доджа" и послевоенной промышленной политики Японии".

В этом документе заложены основы "Данка развития Японии", Закона об иностранном капитале 1950 года, нападки на Антимонопольный закон, реформа налоговой системы в пользу промышленного роста и создание в декабре 1949 года Совета по рационализации промышленности (Сангё Гёрика Сингикай). Одним из наиболее значимых результатов политического решения кабинета министров стало принятие два года спустя Закона о содействии рационализации производства (lCigyö Görika Sokusliin Hö, № 5 от 14 марта 1952 года), первого из по меньшей мере 58 отдельных законов о промышленной политике, принятых в период с 1952 по 1965 год при спонсорской поддержке МИТИ.* В 1950-е годы работа Бюро по фликерным предприятиям и его Совета по рационализации стала столь же важной для экономики страны, как двадцатью годами ранее работали Временное бюро по рационализации промышленности и Совет по обсуждению вопросов коммерции и промышленности при Хосино. Актуальность идей 1949 года также явно восходит к инициативам MCI, выдвинутым в начале Великой депрессии.

Руководителями Бюро предприятий в последние годы оккупации были его начальник Ислаихара Такэо; его заместители - Таналя Слиинъикли (который отвечал за планы мобилизации материальных ресурсов в старом отделе планирования кабинета министров) и Иватакэ Тэрулиико (который после выхода на пенсию вошел в совет директоров "Иэробэ стил"); а также руководители секций - Ин Ай Хироси (который в настоящее время входит в совет директоров JDD).

Их главной организацией по выработке политики стал Совет по рационализации промышленности. Первоначально состоявший из 45 комитетов и 81 подкомитета, охватывавших все отрасли промышленности страны и объединявший несколько сотен руководителей предприятий и специалистов по экономике, в центре внимания которых находились Ичирё Ислайкава из "Кейданрен" и Хироми Арисава из "Тёдай", он был главным средством связи между правительством и деловыми кругами. Его комитеты рассматривали и изменяли правительственные предложения - от рационализации сталелитейной промышленности до возможностей получения иностранной прибыли за счет экспорта японских кинофильмов.

Возможно, наименее известная, но впоследствии получившая наибольшее одобрение деятельность совета была связана с реформой управления, внедрением системы пожизненного найма и повышением производительности труда в японской промышленности. Нода Нобуо, бывший руководитель Mitsubishi и председатель комитета совета по управлению, всегда утверждал, что комитет получил свои идеи по контролю качества и измерению производительности из США - даже по иронии судьбы в 1970-е годы японцы начали экспортировать некоторые из этих же идей обратно в США".

Комитет по управлению пригласил лекторов по промышленному менеджменту из SCAP и ВВС США, многих из которых он отправил по стране читать лекции менеджерам и газетчикам; он был настолько впечатлен идеями американского профессора У. Э. Деминга в области статистики и промышленной инженерии, что назвал в его честь премию. Премия Деминга за контроль качества, учрежденная Союзом японских ученых и инженеров и газетой N iiion keizy i, была впервые присуждена в 1951 году компаниям Sliöwa Denkô, Yawata Steel и Ta nabe Pharmaceutica ls. Де Мин стал популярным лектором для своего близкого друга Исикавы Итиро, который в то время был президентом Кэйданрэн, главой Совета по рационализации промышленности, председателем компании "Слёва Дэнко" и поборником промышленных стандартов и сертификации продукции независимыми испытательными учреждениями.

Воодушевленный американской концепцией "научного менеджмента", Совет по рационализации промышленности выпускал публикации и выступал со спонсорской поддержкой, что привело к так называемому "буму делового администрирования" (Acier fui iii ii) и сделало бестселлерами такие книги, как Peter F. Drucker's The Pi'nctice of Maiin,z''i ii''ii t (издана в 1054 году и переведена на японский язык в 1956 году). Особенно важно (в частности, для тех, кто склоняется к тому, что японская система занятости основана на традиционной практике), только в течение 1951 года трудовой подкомитет Совета собирался около 22 раз, чтобы выработать стандарты для системы оплаты труда и продвижения по службе, для организации рабочих мест и мер по предотвращению забастовок, а также для программ обучения работников; эти стандарты были впоследствии рекомендованы всем японским фирмам. Совет по рационализации промышленности не имел юридических прав навязывать свои предложения конкретным предприятиям, но следует напомнить, что спонсор Совета, MITI, мог перекрыть доступ к иностранной валюте любой фирме, которая, по его мнению, тратила ценные ресурсы впустую. Неудивительно, что образовательные программы Совета были хорошо посещаемы, а их предложения получили широкое распространение".

После создания Совета следующим важным начинанием Бюро предприятий стало принятие Закона об иностранной валюте (Gaishi Hñ, № 163 от 10 мая 1950 г.). Закон о контроле за иностранной валютой и внешней торговлей 1949 года уже давал правительству право концентрировать всю валюту, полученную от экспорта (по закону такая валюта должна была быть продана валютному банку в течение десяти дней после ее получения), и это право позволяло контролировать импорт с помощью валютного бюджета. М1ТИ прилагал все усилия для подавления импорта готовых изделий, особенно тех, которые конкурировали с отечественной продукцией, но ему срочно требовался импорт современных технологий и оборудования. Проблема заключалась в том, чтобы снизить цену и "развязать упаковку", в которую обычно заворачивались такие иностранные технологии, - отделить иностранную технологию от иностранной собственности, патентных прав, соглашений о "ноу-хау", предложений о совместных предприятиях, участия в капитале, права голоса и иностранных менеджеров в советах директоров.

Закон об иностранном капитале решил эту проблему. В нем был учрежден Комитет по иностранным инвестициям и предусматривалось, что иностранные инвесторы, желающие получить лицензию на технологию, приобрести акции, поделиться патентами или заключить какой-либо контракт, обеспечивающий их активами в Японии, должны сначала получить лицензию (kyoka) в этом комитете. (В конце правления полномочия этого комитета были переданы Бюро предпринимательской деятельности). SCAP одобрил закон, чтобы гарантировать наличие иностранной валюты для выплаты лицензий, но японцы были больше заинтересованы в ограничении импорта иностранных технологий только теми случаями, которые считались необходимыми для развития японских отраслей промышленности. Как писал SCAP, "ограничительные положения закона должны были смягчаться и отменяться по мере того, как необходимость в них отпадала". Но ограничения начали смягчаться только в 1968 году, уже после того, как были преодолены трудности с платежным балансом Японии.

Закон 1952 года о содействии рационализации предприятий, на планирование, консультации и политическую подготовку которого ушло около двух лет. Фактически речь шла об Исилиле Эра и Хизуме. MIT1 называет его "совершенно эпохальным законом". Его сложные положения можно свести к трем основным пунктам: Во-первых, он предусматривал прямые государственные субсидии на экспериментальную установку и опытную эксплуатацию новых машин и оборудования, а также быструю амортизацию и освобождение от местных налогов всех инвестиций в исследования и разработки; Во-вторых, он разрешал определенным отраслям промышленности (которые будут определены кабинетом министров) амортизировать затраты на установку современного оборудования на 50 процентов в течение первого года, и, в-третьих, он обязывал центральные и местные органы власти строить порты, железные дороги, электросети, газовые магистрали и индустриальные парки за государственный счет и предоставлять их в распоряжение одобренных отраслей промышленности.

Последнее положение было, пожалуй, самым важным, поскольку резко снижало производственные затраты. Оно положило начало обширным усилиям MIT1 и Министерства строительства в течение следующих двух десятилетий, направленным не только на создание инфраструктуры для промышленности, но и на ее рационализацию, насколько это возможно. Идея, лежащая в основе этого положения, заключалась в признании того, что, поскольку японская промышленность вынуждена импортировать большую часть сырья и вывозить свою продукцию, заводы и портовые сооружения должны быть полностью интегрированы. В довоенной японской сталелитейной промышленности действовало эмпирическое правило, согласно которому для производства одной тонны стали требовалось перевезти шесть тонн сырья''. MITI планировал изменить эту ситуацию путем дноуглубления гаваней, строительства заводов у причалов и размещения промежуточных перерабатывающих предприятий рядом с конечными производителями. Один из самых ярких продуктов этой политики - промышленный колокол и нефтехимический завод I€eiyo, который был построен в префектуре Чиба на суше, полностью отрезанной от Токийского залива. Одна только сталелитейная компания "Икавасаки", которая в 1953 году произвела первый запуск своего нового комплексного предприятия (от чугуна до стального проката; на тот момент - самого современного в мире), получила от префектуры Чиба около 3 миллионов квадратных метров бесплатной земли. В то время крупнейшие конкуренты I(awasaki) (Ya- wata, Fuji и Nippon Ikòl'an) называли усилия Itawasaki выходящими за рамки возможностей и потребностей Японии, о чем MITI никогда не позволяла забыть, несмотря на свой огромный успех.

Несмотря на первые успехи МИТИ в создании Банка развития, Закона об иностранном капитале и Закона о рационализации, Япан все еще стремился к созданию настоящей системы Инигли-Гроив. В течение периода с 950 по 1954 год экономические флуктуации будоражили страну.

Импорт превышал экспорт всякий раз, когда экономическое положение населения хоть немного улучшалось (см. табл. 16). Рецессии 1951 и 1954 годов привели к многочисленным банкротствам (крупнейшим из них стало банкротство компании Amagasaki Steel, поглощенной Kobe Steel), и производители все чаще обращались к правительству за руководством. Правительство, однако, было разделено. Если Ёсида и разрабатывал экономическую стратегию, то она заключалась в том, чтобы как можно теснее связать Японию с Соединенными Штатами. Чиновники MlTl не обязательно не соглашались с таким подходом, но их национализм побуждал их планировать конкурировать с Соединенными Штатами, а не полагаться на них. Более того, некоторые из них хотели попытаться восстановить тродиционную торговлю Японии с Китаем, чему Ёсида и американцы решительно противились. Самое главное, MIT 1 выступал за смещение индустриальной структуры от легкой промышленности к тяжелой, что ни Ичимада, ни большинство потребителей не считали экономически целесообразным.

28 апреля 1952 года в Сан-Франциско был подписан договор о восстановлении Японии.

29 мая 1952 года, благодаря спонсорской поддержке США, Япония была принята в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития ("Всемирный банк"); а 12 августа 1955 года Япония присоединилась к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). Однако в то время и в МВФ, и в ГАТТ Япония входила в особую категорию, повторно обслуживающую бедные страны. 15 сентября 1953 года Япония также заключила торговый договор с Соединенными Штатами. Некоторые из этих связей не нашли отклика в Японии - в частности, план Ёси-да по "внедрению иностранного капитала" через займы Всемирного банка, который вызвал раздражение многих националистов и привел к возгласам "национальной чести" в парламенте". Ёсида все равно протолкнул соглашения о займах; осенью 1953 года Всемирный банк предоставил свой первый заем в размере

40,2 млн долларов США компаниям Kansai, CliFibu и I€yusliu Electric Power для строительства более мощных электростанций. В последующие годы сталелитейные компании также брали займы у Всемирного банка. МИТИ был в восторге от этих займов, но в политических спорах вокруг них он также видел весомую причину для продолжения своего собственного подхода к быстрому эколого-экономическому развитию.

После окончания оккупации правительство Ёсиды распорядилось провести общий обзор исполнительной власти, а также всех законов и постановлений, оставшихся со времен SCAP. Среди прочего, Ёсида сам хотел упразднить Совет по экономической стабилизации как символ контролируемой экономики, но он понравился MITI, который направил в него наибольшее количество чиновников. Чтобы спасти его, Хираи Тоинисабуро из МИТИ в обход Ёсиды добился согласия Либеральной партии на преобразование ЭСБ в более мелкий (всего 399 чиновников) орган по экоанализу и прогнозированию. 1 августа 1952 года ЭСБ, "одно название которого остановило бы детский плач", превратился в Агентство экономических обсуждений (EDA; Ikeizai Slaingi Claö), "мозговой центр", не имеющий никаких оперативных функций. 20 июля 1955 года, после ухода Ёсиды со сцены, его название было изменено на Агентство экономического планирования (EPA; Keizai lkikaku Chö).

МИТИ продолжал рассматривать EDA/EPA как свой собственный "филиал магазина" - он назначал заместителя министра агентства, начальника координационного бюро и множество других ответственных должностей. Более того, в 1952 году все полномочия старого ESIC были переданы MITI. Национальное торговое бюро (STB) взяло на себя подготовку и администрирование бюджета иностранных инвестиций, а Бюро предприятий стало проверять все предложения по инвестициям в иностранные проекты. В результате этих разработок было создано II B; его офисы на втором этаже старого здания МИТИ стали известны как "Тораномоя Гинза"