Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Глава 17 ЕДИНАЯ СТРУКТУРА

Система органов осуществления государственной жилищной политики имеет иерархическое устройство, подчиненное на самом «верху» непосредственно НКВД:

1) Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ).

2) Центральный совет жилищной кооперации (ЦСЖК);

3) Центральные жилищные отделы (ЦЖО), городские коммунальные отделы (ГКО), управление губернского архитектора (Губарх); городской союз кооперативных товариществ (ГСЖК);

4) районные жилищные отделы/коммунальные отделы (РЖО/ РКО), районный отдел недвижимых имуществ (РОНИ), районный союз кооперативных товариществ (РСКТ), районные жилищносанитарные комиссии (РЖСК);

5) домовой трест;

6) правление кооператива (арендного, строительного, общего); домоуправление;

7) заведующий/управляющий домом; комендант;

8) квартуполномоченный (ответственный о квартире).

Чтобы низовые уровни этой структуры не отклонилось в ходе исполнения своих текущих обязанностей от генеральной линии партии, в составе домоуправлений и правлений жилищных кооперативов образуются фракции ВКП(б), разъясняющие прочим сотрудникам домоуправления сущность жилищной политики партии и правительства. На должность «завдома»/«управдома» утверждается лишь то лицо, которое отвечает требованиям, предъявляемым к претендентам органами коммунального хозяйства НКВД. Кандидатуры дворников и сторожей согласуются или мотивированно отводятся органами милиции. С квартуполномоченными проводится регулярная работа по разъяснению жилищной политики государства, а они, в свою очередь, призваны доносить ее до населения.

В случаях, когда вмешательство квартуполномоченного, управдома, домового комитета в жизнь наиболее несознательных «съемщиков» оказывается недостаточным, на помощь приходят товарищеские суды. Они организовываются при домоуправлениях и слагают как бы «побочную» ветвь системы органов управления жилищем. Им «предоставляется возможность не только порицать нарушителей бытовой дисциплины, но возбуждать вопрос о наказаниях самого разнообразного вида. Одной из наиболее действенных форм расправы с человеком, нарушающим правила общежития, является отправка решения товарищеского суда на работу ответчику»^[422].

И квартуполномоченные, и управдомы, и коменданты рабочих общежитий, и «домовые работники», и прочие сотрудники коммунальных органов исполняют — не могут не исполнять — распоряжения власти по предоставлению определенного рода информации о проживающих на подотчетной территории^[423]. Все они, в силу своего положения и фактической причастности к структурам властного руководства, как раз и осуществляют на низовом уровне исполнение постановлений и предписаний органов власти, касающихся жилища, и обеспечивают повседневный контроль над всеми сторонами обыденной жизни граждан. Не могут не обеспечивать в силу своей должностной подотчетности. Собранная информация стекается в домоуправления, правления жилищных кооперативов, к заведующим рабочих общежитий. Начальники домоуправлений, председатели кооперативов, директора общежитий докладывают о жилищной (и не только жилищной) обстановке в жилищные отделы коммунальных отделов, в районные (городские) объединения жилищной кооперации, в городские управления коммунального хозяйства. Оттуда часть информации поступает в НКВД, часть, сформированная в виде конкретных «дел», передается в товарищеские суды, а часть поднимается уровнем повыше — в народные суды, органы государственной безопасности.