Напрасная вражда. Очерки советско-израильских отношений 1948-1991 гг.

Введение

Советская ближневосточная политика является предметом многочисленных исследований отечественных и зарубежных авторов. Но советско-израильские отношения рассматриваются в них, как правило, мимоходом, в контексте тех или иных поворотов глобальной и региональной политики. Известно также немало работ, посвященных борьбе Израиля за права советских евреев, в том числе за их право на эмиграцию. Однако трудно найти исследование, в котором был бы представлен комплексный, всесторонний обзор отношений между СССР и Израилем с момента его создания вплоть до драматического крушения советского государства.

Авторы предлагаемой работы не претендуют на исчерпывающее освещение данной темы, поэтому и определили ее жанр как очерки. Следует сразу сказать, что в значительной степени работа посвящена исследованию советской политики в отношении Израиля, анализу советской позиции по ближневосточному урегулированию на тех или иных этапах. В ней также отведено место особенностям внутренней политики СССР в отношении еврейского населения в той мере, в какой она отражалась на выработке внешнеполитического курса. Истории израильской политики в отношении СССР уделено меньше внимания. Это оправдано лишь постольку, поскольку эта последняя тема довольно подробно разработана израильскими и западными авторами. Что же касается советской стороны, то в накопленном исследовательском материале огромного объема много пробелов, противоречивых сведений и оценок, просто искажений, которые были продиктованы политическими и идеологическими соображениями. А главное, в них почти не звучит голос отечественных исследователей, личный опыт которых и знание действительности могут дополнить историческую картину. В настоящее время, когда мы отошли от советской эпохи на значительное расстояние, хоть и не на слишком большое по историческим меркам, возникает потребность заглянуть в прошлое уже с позиций сегодняшнего дня, оценить события, опираясь на свидетельства современников, открывшиеся архивные документы, новые монографические исследования.

Определенные трудности в работе были связаны с тем, что ряд архивных документов и материалов, позволяющих раскрыть механизмы принятия решений советским руководством, все же остаются недоступными. Кроме того, в советской политической культуре не было принято писать мемуары, редкие личные свидетельства о времени бывают формальны и поверхностны. Использование монографических и других исследований советского периода осложняется тем, что заложенные в их основу крайне идеологизированные подходы, господство марксистско-ленинской методологии зачастую препятствовали объективному анализу процессов, происходивших на Ближнем Востоке, и причин изменения советского курса.

В задачу этой работы входило освещение специфики отношений двух стран с учетом особенностей международных отношений в целом в период между 1948–1991 гг. В эти годы разделённость мира на две противоборствующие системы непосредственным образом определяла и внешнюю политику двух сверхдержав — СССР и США, — и сказывалась на внешнеполитической ориентации практически всех стран мира. Ближний Восток представлял собой яркий пример того, как две сверхдержавы использовали региональные конфликты и противоречия в гонке за мировое лидерство. В работе о советско-израильских отношениях невозможно было обойтись поэтому без анализа советской политики в арабском мире, прежде всего в отношении стран, граничащих с Израилем, и в отношении Организации освобождения Палестины. Советское руководство считало развитие дружественных связей с арабами, прежде всего с националистическими режимами, одним из главных внешнеполитических приоритетов, и это оказывало важнейшее влияние на формирование советской политики в отношении Израиля.

Важной составной частью этой работы является анализ развития советской позиции по ближневосточному урегулированию. Как известно, после войны 1967 г. сложились предпосылки для международного сотрудничества в урегулировании арабо-израильского конфликта: были приняты документы ООН, которые до сих пор являются международно-правовой базой для урегулирования ближневосточного конфликта. В 1973 г. после октябрьской войны была проведена Женевская конференция по мирному урегулированию. Однако в дальнейшем в 1970-х – 1980-х годах советская дипломатия не смогла развить зарождавшиеся возможности международного взаимодействия. Причинами этого, как показано в работе, являлись жесткий разоблачительный пафос советской позиции по отношению к Израилю, необоснованное возложение на него полной ответственности за конфликтную ситуацию в регионе, игнорирование интересов безопасности еврейского государства и, конечно, отсутствие дипломатических отношений с Израилем. Негативную роль играла и американская и египетская позиция в отношении участия Советского Союза в ближневосточном урегулировании. В результате любое участие СССР в процессе урегулирования становилось неприемлемым для Израиля. Только во второй половине 1980-х гг. советское руководство, исходя из принципа баланса интересов в своей внешнеполитической деятельности, стало более взвешенно подходить к решению ближневосточных проблем, взяло курс на нормализацию отношений с Израилем. Это сыграло большую роль в организации в 1991 г. Мадридской мирной конференции и привлечении Израиля к участию в ней.

Особый уровень исследования представляет собой советская внутренняя политика в отношении еврейского населения и ее влияние на советско-израильские отношения. В этой теме выделен прежде всего аспект, касавшийся требований о свободе выезда, предъявлявшихся Советскому Союзу израильской стороной. В работе делается попытка проследить, как борьба за свободу эмиграции советских евреев, рассматривавшаяся советским руководством как недопустимое вмешательство во внутренние дела государства, с ранних этапов способствовала формированию враждебности в отношениях двух государств. В Советском Союзе еще более эту враждебность усугубляли широкие международные кампании в защиту прав человека в СССР, поддерживавшиеся и в значительной степени провоцировавшиеся Израилем. Хотя в работе специально не затрагивается деятельность произраильского лобби в США, но в ряде разделов показано его негативное влияние на развитие советско-американских отношений. Это в свою очередь не могло не усиливать антиизраильский настрой в советском руководстве.

Книга построена по хронологическому принципу. В первой главе особое внимание уделено анализу узловых моментов в советской ближневосточной политике в период между 1948 г. и 1967 г., которые решающим образом сказывались на отношениях с Израилем. Это бурное развитие отношений с Египтом при президенте Г. Насере, позиция Советского Союза в период Суэцкого кризиса 1956 г., его роль в военных событиях в 1967 г., а также причины и подоплека разрыва дипломатических отношений с Израилем.

Центральная глава посвящена тому, как складывалось советско-израильское взаимодействие в период отсутствия дипломатических отношений с конца 1960-х до середины 1980-х годов. Как это ни парадоксально, но разрыв дипломатических отношений с Израилем не повлек устранения израильского фактора не только из советской внешней, но и внутренней политики. Он неизбежно проявлялся в советском подходе к урегулированию ближневосточного конфликта, в вопросах, связанных с положением советских евреев. Точно также советский фактор оставался важной составляющей в выработке израильского внешнеполитического курса.

В отдельной главе показано, что в этот период развивались, хоть и не слишком интенсивно, связи по общественной линии, в основном при посредничестве и благодаря усилиям израильских коммунистов. В таком ракурсе эта тема освещается, пожалуй, впервые.

Наконец в последней главе рассматривается весь комплекс проблем, связанных с начавшимся во второй половине 1980-х годов процессом нормализации отношений между Советским Союзом и Израилем. Основываясь на большом документальном материале, авторы подчеркивают особую роль общественных, культурных, научных, гуманитарных связей в этом процессе, развитию которых был дан зеленый свет задолго до формального восстановления отношений. Дипломатия фактически шла следом за развитием человеческих контактов, и, возможно, это редкий случай в истории советской внешней политики, когда давление общественного мнения подталкивало государство к определенным политическим шагам.

Специальная глава посвящена борьбе СССР с сионистской идеологией. В ней авторы рассматривают причины неоправданно резкой критики, которой сионизм подвергался, особенно в 1970-х годах, как идеология антисоветской направленности. В приложение вынесены несколько небольших статей, иллюстрирующих те методы борьбы, которые советские власти использовали против сионистской пропаганды и практики, видя в них опасность для советского строя.

Как уже отмечалось, обратиться к теме советско-израильских отношений авторов заставила слабая разработанность ее в отечественной литературе. В советской историографии практически не уделялось внимания исследованию процесса формирования внешней политики СССР и факторов, оказывавших влияние на него. Только с начала 1990-х годов, с ослаблением идеологической цензуры, в том числе и в научной и публицистической сфере, стали появляться работы, критически оценивавшие советскую ближневосточную политику.

Автор одной из наиболее значительных работ[1] начала 1990-х годов, академик А.М. Васильев, директор Института Африки РАН, пожалуй, один из первых показал функционирование советских политических и бюрократических структур на фоне той общественно-политической обстановки, которая складывалась в странах Ближнего и Среднего Востока. Особая ценность этой работы в том, что в ней раскрывается значение личностного фактора, т. е. поведения и взглядов тех людей, которые непосредственно участвовали в формировании и осуществлении политики. Работа А. Васильева и сегодня является ценным вкладом в изучение советской ближневосточной политики.

К этому же периоду относится и статья известного ближневосточника В.И. Носенко «Характер и этапы советско-израильских отношений (1948–1990 гг.)»[2], в которой впервые в советской научной литературе рассматривались советско-израильские отношения как отдельное направление региональной политики СССР.

В последнее десятилетие значительно возрос поток работ, непосредственно посвященных советскому присутствию в ближневосточном регионе. В 2006 г. появилась книга патриарха отечественных ближневосточных исследований академика Е.М. Примакова, сочетающая в себе жанры научного анализа, публицистики и мемуаров[3]. Ценность этого издания трудно преувеличить: личные впечатления от встреч с советскими, арабскими, израильскими руководителями перемежаются в нем с документами, часть из которых впервые открываются для широкого читателя. Для данного исследования особый интерес представляет та часть работы Е.М. Примакова, в которой он впервые рассказывает о своем участии в секретных контактах с израильским руководством в 1970-е годы.

Одна из самых интересных работ по советской ближневосточной политике, написанных за последнее время, — монография Р.Д. Даурова «Долгая шестидневная война: победы и поражения СССР на Ближнем Востоке»[4]. В ней автор попытался проанализировать советский политический, дипломатический, а также научный подходы к такому ключевому событию региональной системы международных отношений, как июньская война 1967 г. Автор полагает, что советская внешняя политика была порождена реалиями эпохи и особенностями мирового порядка середины 1960-х годов. Эта точка зрения не всегда позволяет ему критически оценить и «вклад» СССР в раздел мира на два соперничающих блока. Тем не менее, эта работа дает весьма широкое представление о путях формирования советской внешней политики.

В монографиях[5] И.Д. Звягельской, известного российского специалиста по Ближнему Востоку, по истории Израиля содержится обширный материал по истории ближневосточного конфликта. Автор подробно рассматривает основные этапы и планы его урегулирования, в том числе и развитие советской и израильской позиций по этому вопросу. Фундаментальная работа известного российского автора Т.А. Карасовой по истории блока Ликуд[6] позволяет разобраться в сложных переплетениях израильской внутренней политики, включая и периоды обострения арабо-израильского конфликта, понять истоки и мотивировки израильской позиции в вопросах урегулирования. Ряд интересных материалов, освещающих историю взаимоотношений СССР/России и Израиля, содержатся в сборнике, выпущенном отделом Израиля Института востоковедения РАН по итогам международной конференции, посвященной двадцатилетию восстановления дипломатических отношений между двумя странами[7].

В ряду монографий по советско/российско-израильским отношениям, написанных на русском языке, свое место заняла книга «Россия и Израиль: трудный путь навстречу»[8]. Ее авторы — израильский политолог и историк А. Эпштейн и молодой российский исследователь С. Кожеуров посвятили значительный раздел книги обширному историографическому обзору отечественного израилеведения, включая советский период.

В израильской историографии исследования по теме советско-израильских отношений, советской политики на Ближнем Востоке относятся в основном к периоду существования СССР. В 1970 г. израильский дипломат А. Даган опубликовал книгу «Москва и Иерусалим»[9], в которой он представил свой взгляд на двадцатилетие развития отношений между двумя странами, основываясь на большом объеме советских и израильских документов. Известный израильский историк Я. Рои посвятил свою вышедшую в 1974 г. работу исследованию советской политики на Ближнем Востоке в 1945–1973 годах[10]. Профессиональный израильский дипломат Й. Говрин, работавший в посольстве Израиля в Москве в середине 1960-х гг., наиболее полно осветил советско-израильские отношения в период между 1953 г. и 1967 г.[11]. О сорокалетней истории отношений между СССР и Израилем написал в своей книге израильский журналист и публицист М. Зак[12]. Всестороннее и глубокое исследование советской политики на Ближнем Востоке до 1990 г. содержится в монографии израильского специалиста, профессора Иерусалимского университета Г. Голан, входившей в то время в круг весьма осведомленных советологов[13].

Неоценимым источником для любого исторического исследования является мемуарная литература. В этой работе использовались мемуары советских, израильских, американских, арабских государственных деятелей, воспоминания советских послов в арабских странах и в Израиле. Особенно значительный источник информации о советской внешней политике представляют собой мемуары советского посла в Вашингтоне А.Ф. Добрынина[14]. В этом ряду следует особо упомянуть сборник воспоминаний участников советских военных операций на Ближнем Востоке в начале 1970-х годов — живое свидетельство практического воплощения советской внешней политики[15].

В работе использован большой объем документального материала, в частности, из сборника «Советско-израильские отношения 1941–1953 гг.»[16], вышедшего в нашей стране в 2000 г., и из двухтомника документов по ближневосточному конфликту из Архива внешней политики РФ (1947–1967 гг.)[17], опубликованного в 2003 г. Ценный материал содержится в сборнике документов «Еврейская эмиграция в свете новых документов», изданном в 1998 г. в Тель-Авиве Б. Морозовым[18]. В своих исследованиях авторы опирались на документы из Архива внешней политики РФ, Государственного архива РФ, Российского государственного архива новейшей истории, Государственного архива Израиля.

Авторы выражают благодарность своим коллегам из Института востоковедения РАН, принимавшим участие в обсуждении этой работы. Мы надеемся, что эта книга будет полезна не только тем, кто занимается академическими исследованиями Ближнего Востока или еще только изучает историю международных отношений и внешней политики нашей страны. Может быть, она будет интересна и профессионалам, чьей сферой деятельности является внешняя политика.

Мы не тешим себя надеждой, что представленная в этой книге история преподаст современникам какой-либо урок. Хорошо известно, что история ничему не учит. Но история, по крайней мере, может заставить задуматься о непродуктивности модели конфронтационных отношений, о бесперспективности нагнетания враждебности, особенно в отношениях со странами и народами, которые в силу исторических связей с Россией могут рассматриваться как ее естественные партнеры.