Пороховой погреб Европы

ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА МЕЖДУНАРОДНЫМИ СИЛАМИ ООН ИЛИ ПРИНУЖДЕНИЕ К МИРУ СИЛАМИ НАТО?

Привлечение групп наблюдателей и/или проведение операций силами международных организаций является существенным фактором сдерживания широкомасштабного насилия и предотвращения открытой и широкомасштабной войны. В то же время отношение к ним неоднозначное, ибо не все участники внутреннего и внешнего поля конфликта заинтересованы в его урегулировании по сценарию международной организации. Миротворческие силы применялись неоднократно в прошлом и в различных регионах мира. Например, после окончания русско-турецкой войны 1877–1878 годов русская армия какое-то время осталась в Северной Болгарии, чтобы обеспечить решения Берлинского международного конгресса в части предоставления этим территориям автономии, а фактически независимости. Так вот, русская армия выступила в роли первой администрации независимых болгарских территорий, которая помогала создать гражданские институты и эвакуировать турецких военнопленных и беженцев. Первая конституция Болгарии также была разработана с помощью Российской империи.

В настоящее время ООН — единственная организация, имеющая мандат, процедуры, практику и значительный опыт проведения миротворческих операций, хотя и далеко не идеальный. Но ООН не имеет постоянных подразделений международных сил и органа управления ими — они создаются лишь в связи с решением конкретных задач по поддержанию мира. Это относится и к ОБСЕ.

В то же время опыт использования миротворческих операций ООН и ОБСЕ в конфликтах свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования их организационной структуры. ООН довольно оперативно направила в Македонию миссию в составе американского миротворческого батальона. Это способствовало тому, что на территорию этой бывшей югославской республики не распространилось пламя войны, которое могло опалить и соседние Грецию и Болгарию. А такая вероятность была. Но в то же время ООН не смогла своевременно и эффективно предупредить войну между другими югославскими республиками. То же самое можно сказать и об ОБСЕ. Эта европейская организация оказалась неспособной предотвратить или урегулировать конфликты в бывшей Югославии. Так инициатива перешла к международным миротворческим силам НАТО. Надо сказать, что к этому ее побуждали и сами балканские государства, традиционно видевшие в Западе одного из гарантов своей независимости. Все они высказали желание вступить в НАТО, а предварительно подписали с этой организацией договоры о сотрудничестве в рамках программы «Партнерство ради мира». До того, как ОБСЕ приняло участие в урегулировании конфликта в Косово, среди косовских албанцев существовало мнение, что необходимо установить протекторат НАТО или США в Косово в целях обеспечения мира в регионе.

Действительно, после окончания холодной войны в Брюсселе основательно занялись разработкой технологии миротворчества и создания специальных структур для проведения миротворческих операций. Прецедент участия НАТО с миротворческой миссией был создан в период конфликта в Боснии и Герцеговине и внутриполитического кризиса в Албании, но он оказался далеко не однозначным в плане реализации заявленных миротворческих целей.

Несмотря на несогласие Югославии и противодействие России, США и НАТО добились согласия ООН и европейцев на свое участия в миротворческой операции в Косово. Следует отметить, что до этого НАТО демонстрировало свою решимость применить силу и без санкции ООН. Здесь просматривается известная позиция Вашингтона, который давно критикует деятельность ООН и настаивает на ее реформировании.

НАТО де-факто приняло непосредственное участие в конфликте Косово с момента его перехода в военную стадию. Хотя было ясно, что руководство НАТО еще раньше дало санкцию на разработку военной операции против Югославии. В соответствии с этим вооруженные силы НАТО развернули свои подразделения в Средиземноморье как для устрашения, так и для подготовки нанесения удара по Югославии. В рамках программы «Партнерство ради мира» НАТО провело маневры в Албании (август 1998 года), причем с участием России, которая тогда наконец-то решила вплотную заняться албанским вопросом. Такие же маневры были предприняты в Македонии в сентябре 1998 года. В последних принимали участие и балканские страны, не входящие пока в НАТО. Это — Албания, Болгария, Греция и Румыния. Кроме того, под эгидой НАТО в рамках упомянутой программы стали формироваться балканские миротворческие силы. Таким образом, речь шла о заблаговременной подготовке наземной операции против Югославии. Но все же НАТО не решилось начать наземную операцию, прежде всего из-за опасения понести серьезные потери в живой силе, что неизбежно вызвало бы протест в США и европейских государствах. Определенную сдерживающую роль сыграла и Россия, последовательно выступающая против использования военной силы в Косово.

НАТО по-прежнему остается ведомой США военно-политической международной организацией, преследующей определенные геостратегические цели. Поэтому трудно ожидать, что недавно развернувшаяся миротворческая и гражданская деятельность НАТО в ближайшем будущем будет преобладать над военной. Кроме того, в штаб-квартире НАТО есть и те, кто до сих пор мыслят категориями холодной войны.

Дискуссии о применении военной силы в европейской политике подразумевают, что любая миротворческая операция, осуществляемая армией или под армейским руководством, в той или иной степени преследует военно-стратегические цели. В результате вокруг миротворческой операции создается весьма напряженное поле соперничества внешних сил участников конфликта. Более того, в зоне деятельности миротворцев и под их «крышей», как правило, действуют представители многочисленных конкурирующих между собой спецслужб, деятельность которых вряд ли всегда способствует миротворческому процессу. Таким образом, не следует преувеличивать опыт миротворческих операций Североатлантического союза, да и России.

Конечно, пока нет других миротворцев и действуют существующие «правила игры», приходится полагаться лишь на специальную подготовку или переподготовку военных и улучшение их взаимодействия с гражданскими специалистами. Но уже сейчас следует продумать о создании под невоенным руководством постоянных подразделений ООН, специально подготовленных (а не рекрутируемых из военных) для выполнения миротворческой многопрофильной функции.

В этой связи опыт миротворческой деятельности НАТО в Боснии и Герцеговине и Косово должен быть досконально изучен, в том числе в части сотрудничества России с НАТО, с целью его возможного последующего использования, ибо надо исходить из того, что, когда конфликты переходят в вооруженную стадию, развести воюющие стороны не возможно без применения силы. Но тогда необходимо ответить на вопрос: в какой момент мировое сообщество может пойти на применение силы против того или иного режима, осуществляющего масштабное насилие в отношении мирного населения? Следует учесть, что при все возрастающей значимости глобального управления международной безопасностью суверенитет государства остается пока столпом исторически сложившегося мирового порядка. В этом плане военную операцию НАТО против Югославии трудно назвать миротворческой. Скорее всего, это прямое попрание суверенитета европейского государства. Но готовы ли народы к тому, что международные организации или их чиновники, договорившись с чиновниками ряда государств, будут решать их судьбы? Чем новый международный порядок будет отличаться от порядка XIX века, при котором вопросы границ, территорий, суверенитета и легитимности тех или иных государств и политических режимов решались на европейских конгрессах узким кругом государственных деятелей, в общем-то не уполномоченных своим обществом на это. Ясно, что бомбардировки НАТО Югославии нанесли серьезную психологическую травму сербскому народу. Эта травма будет давать себя знать и после того, как сменится нынешний режим Югославии.