Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире

2002 г. Ж.Ширак с сожалением констатировал, что новый виток

ближневосточного кризиса затормозил политическую составляющую

барселонского процесса. Но это не должно помешать прогрессу

экономического сотрудничества, обогащению диалога культур и выработке

к 2004 г. «средиземноморской стратегии устойчивого развития».

Французский президент выступил с инициативой созвать в 2003 г.

подготовительную встречу с участием ведущих экспертов для анализа

основных проблем региона и рассмотрения перспектив их решения279.

Стратегическая цель искомого диалога состоит в том, чтобы

обеспечить европейскую безопасность со стороны заморских соседей через

экономическое процветание, мир и политическую стабильность в Южном

и Восточном Средиземноморье. Поэтому вторым направлением

деятельности Франции и ЕС в регионе должна была стать поддержка его

государств в необходимых преобразованиях, приоритет строительству

правового государства, укреплению суверенитета, причём, предметом

особой обеспокоенности Франции является Алжир.

278 Leveau R. La France, l’Europe et la Mйditerranйe : un йspace а construire // PE. -2002. – N4. P. 1029.

279 Discours de M. Jasques Chirac, Prйsident de la Rйpublique, lors de la rйcйption des Ambassadeurs, 29 aout 2002 //

Dйfence Nationale. - Оctobre 2002. Р. 13.

326

В отношении этой страны Франция наиболее тяжело ощущает

груз прошлой совместной истории, и потому ратует за диалог между

различными политическими и социальными составляющими алжирского

народа: модернистской и традиционалистской. Французское общественное

мнение, озабоченное размахом фундаменталистского насилия в Алжире, ждёт от правительства инициатив в этом направлении, однако

официальному Парижу долго не удавалось наладить диалог с алжирцами, и

потому он настаивал на принципе, озвученном министром иностранных

дел в правительстве Л.Жоспена: «самим алжирцам надлежит найти

разрешение их проблем»280. В августе 2002 г. было объявлено о

готовящемся визите французского президента в Алжир (первом после

деколонизации) и о его намерении совершить турне по странам Магриба.

Долгожданный визит Ж.Ширака в Алжир состоялся в 2003 г.

Проблемы Алжира вписываются французской дипломатией в

контекст Магриба в целом. Франция озабочена вопросом соблюдения прав

человека в регионе, но признаёт, что как в Алжире, так в Тунисе и в

Марокко становлению правового государства препятствует опасность

мусульманского фундаментализма. Об этом заявил Ю.Ведрин после

поездки по странам Магриба, состоявшейся летом 1997 г. Он подчеркнул, что в силу исторических причин спецификой позиции Франции в регионе

является то, что в отличие от других стран ЕС, она считает «своих южных

соседей не менее важными, чем восточные» (имеется в виду особое

внимание ЕС к странам ЦВЕ)281.

б. Франция в ближневосточном конфликте

280 Le Monde, 29 aout 1997: интервью Ю.Ведрина.

281 Ibidem.

327

«Арабская политика Франции должна стать главным измерением её

внешней политики», - провозгласил Ж.Ширак в Каире 8 апреля 1996 г.

Французская дипломатия уточняет: строго говоря, речь идёт об арабской

политике в том, что касается Ирака, но предпочитает говорить о

«ближневосточном урегулировании», чтобы не лишиться возможности

диалога с Израилем. В духе классического голлизма дипломатия Ширака

сохраняет собственную линию в ближневосточном урегулировании, отличную от США и от других стран ЕС. Тем самым она стремится

помешать установлению американской монополии на вмешательство в

этом регионе. Вот уже многие годы Франция старается сохранить

относительное равновесие в отношениях и с палестинцами, и с Израилем, в

отличие от ghtpbltynf CIF Клинтона, неизменно занимающего

произраильскую позицию. Франция считает, что ЕС не должен

ограничиваться в этом конфликте ролью наблюдателя и экономическим

содействием. Она выступает за прямой арабо-израильский диалог, но

учитывающий позицию Франции: справедливый и сбалансированный мир, не ущемляющий ни одну из сторон и учитывающий, на чём настаивает

сегодня только Франция, интересы Ливана, который должен укрепить свой

суверенитет282. Кроме того, французская позиция требует возвращения

Голланских высот Сирии.

Израильская военная операция «Гроздья гнева» в апреле 1996 г.

против Ливана, где базируются палестинцы, предоставила МИД Франции

первый случай претворить эти принципы в действия. Э.де Шаретт мог

использовать брешь, оставленную американской дипломатией,

исключительно благоприятной к Израилю, чтобы выступить в роли

миротворца. Прекращение огня в Ливане явилось тогда совместным

творением Парижа и Вашингтона283. При этом Франция пыталась говорить

282 Juppй A. Quel horizon… Р.255.

283 Duhamel A. La revanche de la diplomatie gaulliste //La Libйration. – 1996. - 12 avril.

328

от имени всей Европы, желая, в духе своей концепции многополюсного

мира, стать двигателем европейского участия в ближневосточном

урегулировании. По её инициативе в ноябре 1996 г. был назначен

«специальный уполномоченный» ЕС на Ближнем Востоке.

Во время семидневного визита по странам Ближнего Востока осенью

1996 г. Ж.Ширак не побоялся выступить перед Израильским Кнессетом с

призывом возвратить Сирии Голланские высоты и способствовать

созданию палестинского государства. Надо заметить совпадение в этом

вопросе позиций Франции и России, что продемонстрировал

ближневосточный визит Е.М.Примакова в октябре-ноябре того же года284.

В самой Франции выступление Ширака было воспринято неоднозначно: один из лидеров социалистов М.Рокар назвал президента «расточителем

того незначительного капитала влияния, которым располагала до сих пор

Франция в общественном мнении и, особенно в правительстве Израиля»285.

Мнение Рокара следует принимать с поправкой на его роль в оппозиции.

Однако, получив парламентское большинство, французские социалисты

устами министра иностранных Ю.Ведрина поспешили подтвердить

стремление Франции к постоянному диалогу с Израилем, «поскольку их

дружественные связи неразрывны и поскольку они уважают друг друга, даже если не во всём согласны286».

В то же время, французская дипломатия стремилась укрепить

позиции Франции в арабском мире и создать возможности для

дальнейшего активного французского посредничества в ближневосточном

урегулировании, которое Франция хотела сделать всё более европейским.

Франция давала при этом понять, что её возможности ограничены: «арабы

знают, что не Франция держит у себя ключ от урегулирования»287, - заявил

284 Сегодня, 26 октября 1996 г.

285 Rocard M. Les cinq cent jours de la diplomatie de J.Chirac // RI et S. - Рrintemps 1997. - № 25. Р.32.

286 L’Express, 16 oct.1997.

287 Le Figaro, 8 juin 1997.

329

Ю.Ведрин. Действительно, Париж был устранён от основных

консультаций по проблемам региона. В декабре 1999 г.- январе 2000 г. два

раунда сирийско-израильских переговоров о возвращении Сирии

Голланских высот прошли исключительно при посредничестве и при

участии Б.Клинтона и М.Олбрайт, на территории США. В то же время, Франция старалась в достаточно узких рамках заявить о своей особой

позиции и отстаивать её в международном сообществе, поставив во главу

угла принцип безопасности региона, дипломатического решения проблем и

осуждение эскалации насилия.

Намечая планы своего ближневосточного турне (в феврале 2000

г.), премьер-министр Франции Л.Жоспен стремился, в противоположность

голлистам, в которых привыкли видеть заступников арабов, вернуть

доверие Израиля к Франции и обеспечить место французской и

европейской дипломатии в мирном урегулировании в регионе. По времени

визит Жоспена совпал с резкими заявлениями министра иностранных дел

Израиля Давида Леви в Кнессете в адрес Ливана. В случае нападения с

ливанской территории на Кириат Шмона (израильский город близ

границы с Ливаном), «ливанская земля тоже будет гореть», «кровь за

кровь, жизнь за жизнь», - так завершил свою речь израильский министр. На

следующий день (24 февраля) на своей первой пресс-конференции в

Израиле Л.Жоспен, кстати, внешне похожий на Д.Леви, назвал себя

«другом Израиля» и, уклонившись от прямого ответа на вопрос об

отношении к заявлениям израильского министра, добавил: «Франция

осуждает акции организации Хезболлах и все односторонние

террористические акции против солдат или гражданского населения, где

бы они ни проводились»288. Это заявление было воспринято палестинцами

как оправдание израильских репрессий, хотя Л.Жоспен и оговорился, что

желал бы, чтобы карательные акции израильтян как можно меньше

288 Le Monde, 1 mars 2000.

330

затрагивали бы гражданское население»289. На следующий день, когда

Л.Жоспен отправился в палестинский университет Бир Зейт на западном

берегу реки Иордан, на него обрушился град камней. Арабские студенты

выражали своё возмущение тем, что их гость назвал Хезболлах

террористами. Попытка продемонстрировать более «сбалансированную»

линию Франции на Ближнем Востоке имела обратный результат. Выказав

свою поддержку Израилю, Л.Жоспен не смог сохранить должную

дистанцию от Тель Авива. У палестинцев возникли сомнения

относительно верности Парижа его традиционной дружбе с Я.Арафатом, несмотря на то, что последний проявил максимум радушия во время

встречи с Жоспеном и принёс свои извинения за поведение палестинской

молодёжи. Ж.Ширак направил премьер-министру письмо, в котором

упрекал его в отсутствии «согласованности» между неосторожными

заявлениями в адрес Хасболлах и политикой, проводимой Францией на

Ближнем Востоке. Выступление Жоспена было названо некоторыми

депутатами Национального Собрания от оппозиции «безответственным»290.

Разразившийся скандал заставил Л.Жоспена отменить посещение лагеря

палестинских беженцев в Канн Юнесе. Обстоятельства визита Л.Жоспена

породили у арабов сомнения в приверженности Франции её прежней, дружественной им линии в ближневосточном конфликте. Впрочем, это

убеждение было поколеблено ещё благодаря французскому участию в

операции «Буря в пустыне» в 1991 г. В то же время, заявления Жоспена, сами по себе, не могли обеспечить французской дипломатии кредита

доверия Израиля, постоянно подозревающего Париж в особых симпатиях к

палестинцам.

1 сентября и 4 октября 2000 г. в Париже Ж.Ширак принимал премьер-

министра Израиля И.Барака. Перед встречей в Эвиане по

289 La Tribune, 9 mars 2000.

290 Le Monde, 29 fйvrier 2000.

331

ближневосточному урегулированию французский президент познакомил

израильского премьера с единой позицией ЕС в этом вопросе, и эта

позиция вызвала недовольство Израиля291.

Палестино-израильские переговоры, которые состоялись в Париже и

Эвиане при посредничестве М.Олбрайт и Ж.Ширака, закончились

безрезультатно. В то же время, Франция не стала для Израиля

желательным арбитром в конфликте из-за решения Ж.Ширака ввести

эмбарго на продажу оружия Тель-Авиву292.

Весной 2001 г. началось новое обострение ситуации на Ближнем

Востоке, которое Ю.Ведрин назвал «самым серьёзным за последние 10 -15

лет»293. Эти события имели прямое воздействие на внутреннее положение

во Франции. Произошла серия актов, направленных против синагог, еврейских школ и верующих иудеев. Исполнителями обычно были

выходцы с мусульманского востока, хотя пресса старалась не

акцентировать внимание читателей на происхождении нападавших.

Несмотря на настойчивые призывы французских властей к мирному

сосуществованию и диалогу между общинами, Израиль и общественное

мнение в США назвали Францию наиболее антисемитской страной в

Европе294. Основанием для таких обвинений стало общее настроение

французской интеллектуальной элиты, возлагавшей вину за эскалацию

насилия на Ближнем Востоке на израильское правительство. Эта позиция

отражена, в частности, в воззвании «За справедливый и немедленный мир

на Ближнем Востоке», под которым стояло 2500 подписей французских

интеллигентов, опубликованном газетой «Монд»295. Авторы избрали

самый резкий и решительный тон: «Мы, /…/ глубоко возмущены день ото

291 Le Monde, 4 octobre 2000.

292 Le Monde, 9,11 octobre 2000.

293 Entretien du ministre des affaires йtrangиres, M. Hubert Vйdrine, avec « France Inter », Paris, 18 avril 2001 //

www.diplomatie.gouv.fr/procpaix/declarations/vedrine180401.html 294 См. выше: Глава 5.2: Франция-США…

295 Le Monde, 13 mars 2002.

332

дня всё более драматичным развитием ситуации в Израиле и на

оккупированных Израилем палестинских территориях /…/. Правительство

и армия Израиля навязывают каждый день всё более унизительные и

бесчеловечные условия существования палестинцам сектора Газы и

западного берега реки Иордан. Премьер-министр Израиля Ариэль Шарон

является главным виновником этого/…/. Израильтяне не могут надеяться

на мирную и безопасную жизнь, ввергая другой народ в отчаянье». В то же

время, воззвание было призвано опровергнуть обвинения в антисемитизме, высказанные А.Шароном и американской прессой и преодолеть растущее

противостояние мусульманской и еврейской общин во Франции. «Точно

также как мы говорим французам мусульманского или арабского

происхождения, что их сограждане еврейского происхождения не

ответственны за несчастья палестинцев, мы говорим французским евреям, и общественному мнению в целом, что критиковать израильскую политику

– это не значит быть антисемитом».

В действительности, со времён геноцида евреев в годы второй мировой

войны, в котором был замешан режим Виши, антисемитизм является для

французского общества своего рода табу. В то же время, для французских

политиков существует весомая внутриполитическая причина сохранения

тесных связей с мусульманским востоком: голоса многомиллионной

мусульманской общины были особенно нужны к президентским выборам

2002 г. и Шираку, и Жоспену. Парадоксальным образом этот двойной груз

ответственности перед историей и перед обществом, это переплетение

этнических и традиционных связей и с еврейским государством, и с

мусульманскими странами служит основой объективного и, в то же время, заинтересованного подхода Франции к анализу ближневосточного

конфликта. Ю.Ведрин изложил основы этой позиции в интервью журналу

«Международная политика»: «Я не думаю, что силой можно решить

проблему безопасного существования Израиля и палестинцев и что

333

Израиль решит палестинскую проблему, избавившись от Арафата».

Очередное обострение конфликта глава французской дипломатии

связывает с репрессивной политикой А.Шарона, выказывая скептическое

отношение к возможности конструктивных переговоров с новым

израильским лидером. Он считает, что вернуться к политическим

переговорам значит столкнуться с проблемой израильских поселений, а

Шарон и избран-то был затем, чтобы помешать всякой дискуссии по этому

вопросу. Ведрин считает, что террор палестинцев ошибочно связывают с

Я.Арафатом. Напротив, он является делом групп, не желающих

подчиняться руководителю ООП. Ю.Ведрин заявил, что наилучшим

выходом из конфликта было бы возвращение к «гениальной формуле»

И.Рабина: «продолжить мирный процесс, невзирая на терроризм и

бороться с терроризмом, невзирая на мирный процесс»296.

Напряжённая общественная ситуация во Франции в связи с арабо-

израильским конфликтом и приближающиеся президентские выборы

заставили обоих главных кандидатов - президента и премьер-министра

Франции выступить с рядом срочных инициатив урегулирования

ближневосточного конфликта. Прежде всего, необходимо было привлечь

ЕС к обсуждению путей преодоления кризиса и добиться внутри

Сообщества принятия французской позиции. Отвечая на вопрос о

возможной роли ЕС в регионе, где главенствуют США, Ю.Ведрин заметил: «Власть Соединённых Штатов, действительно весома, благодаря чему на

Ближнем Востоке все актёры, в сущности, позиционированы в

зависимости от отношений с США. Но этого мало, поскольку им (США) так и не удалось принудить их к миру /…/ Мы видели, что президент

Клинтон, как никто другой из американцев стремился к миру, но этого

было недостаточно». Одной из главных причин драмы французский

министр иностранных дел назвал политику колонизации палестинских

296 PI, N95, print.2002. Р.3O-31.

334

земель, проводимую Израилем. Это вынуждает Францию настаивать на

выполнении резолюции об освобождении захваченных палестинских

территорий. Ю.Ведрин указал на две задачи французской дипломатии в

связи с подключением ЕС к разрешению ближневосточного конфликта: с

одной стороны, Франция стремится чётко и прямо заявлять о своей

позиции, с другой стороны, она должна неустанно трудиться над

становлением общей позиции членов ЕС, среди которых имеются на этот

счёт серьёзные разногласия. В своё время заявления Миттерана о

необходимости создания палестинского государства для восстановления

мира на Ближнем Востоке вызвали шок на Западе, не говоря уже об

Израиле. Ю.Ведрин напомнил, что с тех пор Франция «провела огромную

работу», чтобы подобная идея была воспринята европейцами и даже

Израилем, что указывает на необходимость неустанного продвижения

французской позиции в Европе и европейской позиции в международном

обсуждении ближневосточной проблемы297.

Позиция Франции была озвучена 12 февраля 2002 г. на конференции

глав МИД ЕС и Организации «Исламская конференция» (ОИК) в

Стамбуле. Франция предложила провозгласить палестинское государство, принять его в ООН и только затем продолжить переговорный процесс с

Израилем. ОИК одобрила этот план. США и Израиль назвали такое

решение поощрением палестинского террора298.

В апреле 2000 г. на встрече министров иностранных дел стран ЕС в

Люксембурге Франция предложила, во-первых, послать делегацию ЕС с

участием Х.-М.Аснара, осуществлявшего очередное председательство от

имени Испании, и Х.Соланы – комиссара по внешней и оборонной

политике Союза, для переговоров с А.Шароном и Я.Арафатом299.

297 Entretien du ministre des affaires йtrangиres, M. Hubert Vйdrine, avec « France Inter », Paris, 18 avril 2001 //

www.diplomatie.gouv.fr/procpaix/declarations/vedrine180401.html 298 Известия, 13 февраля 2002.

299 Le Monde, 5 avril 2002.

335

Последнее предложение не могло понравиться президенту США, поскольку Дж.Буш практически в те же дни, во время миссии госсекретаря

США К.Пауэлла на Ближний Восток заявил, что потерял веру в

председателя Арафата. Цель Пауэлла, следовательно, состояла в том, чтобы добиться от соседних арабских государств признания плана

урегулирования, исключающего присутствие Арафата. Верховный

комиссар Евросоюза по внешней и оборонной политике Х.Солана

поддержал мнение Франции: «Ясер Арафат – легитимный лидер

палестинского народа и связующее звено с международным сообществом.

Его нельзя изолировать в тот момент, когда стороны ищут пути

прекращения огня и выполнения требований резолюций СБ ООН»300.

Другая инициатива была выдвинута Л.Жоспеном. Министр обороны

правительства социалистов П.Ришар заявил 7 апреля в Саудовской Аравии, что Франция настаивает на отправке в зону конфликта международных сил

по разъединению. Ж.Ширак в принципе согласился с этим предложением, уточнив, что Франция желала бы участвовать в силах разъединения, но

только если речь будет идти о наблюдении за прекращением огня.

Международные силы ни в коем случае не должны действовать против

какой-либо из сторон. В то же время, французский президент подчеркнул, что «палестинцы и израильтяне не в состоянии больше самостоятельно

преодолеть состояние насилия. Идея вмешательства третьей стороны не

вызывает сомнений»301. Эта позиция отвергнута Израилем, категорическим

противником международного присутствия на Ближнем Востоке. Таким

образом, французская дипломатия по-прежнему вызывает неудовольствие

Израиля и США, также как общее участие ЕС в разрешении конфликта.

Последнее осложнено отсутствием единства взглядов на проблемы региона

300 Известия, 9 апреля 2002.

301 Entretien du Prйsident de la Rйpublique M. Jasques Chirac avec le quotidien « Libйration » // La Libйration, 4 avril 2002.Курсив мой – Е.О.

336

между членами Сообщества, что стало особенно очевидным в связи с

началом нового иракского кризиса.

в. Франция – ЕС – США в иракском кризисе 2002-2003 гг.

Выше говорилось об уроках участия Франции в операции «Буря в

пустыне» и о её позиции в отношении Ирака в начале 90-х годов.

Ослабление авторитета Парижа на Ближнем и Среднем Востоке требовало

от пришедших к власти голлистов активизации французских инициатив, адресованных странам региона. А.Жюппе заявил в 1995 г., что

принципиальная позиция Франции на Среднем Востоке заключается в

утверждении в этом регионе безопасности, которая зависит от интеграции

Ирана и Ирака в международное сообщество, конечно при условии, что обе

страны примут нормы мирного урегулирования проблем и согласятся со

строгим выполнением резолюций СБ ООН302. Международное давление и

санкции должны иметь только эту цель. Франция стремится

препятствовать изоляции этих стран, чтобы не создавать у них комплекса

изгоя, не толкать их на авантюристические шаги и не порождать у них

впечатления, что Запад применяет по отношению к ним двойной стандарт: «Ирак не должен быть приговорён к постоянному аду», - резюмировал

французскую позицию А.Дюамель303. Надо заметить, что здесь

сказывается не только постоянное декларируемое Францией стремление к

миру и справедливости в международных отношениях, но и серьёзные

экономические интересы страны в регионе. Франция нуждается в иранской

нефти и имеет выгодные экономические связи с нефтеносным Ираком. До

последней войны она занимала третье место по поставкам в Ирак в рамках

программы «Нефть в обмен на продовольствие» Французские нефтяные

302 Juppй A. Quel horizon…Р.255.

303 La Libйration, 12 avril 1996.

337

компании получили от Саддама Хусейна разрешение на эксплуатацию

нефтяных месторождений Нахр-Умар на юге Ирака и Маджнун, которое

считают крупнейшим в стране. В 1998 г. была создана франко-иракская

буровая компания Аш-Шарк-Аль-Афсат. Кроме того, региональный рынок

оружия важен для военной промышленности, телекоммуникационных и

автомобильных компаний Франции. В 1980-х годах французская компания

Алькатель установила в Ираке телефонное оборудование и потому

надеялась получить контракт на восстановление нарушенных

коммуникаций. Автоконцерн «Пежо» в первой половине 2001 года

поставил в Ирак 500 автомобилей304. Все эти выгодные контракты были

поставлены под угрозу не только в случае начала антииракской военной

операции, но и в случае ужесточения экономических санкций против

Багдада.

В экономической области французские интересы сталкиваются с

политикой США. В ответ на заключение контракта с иранской

государственной нефтяной компанией на разработку месторождения Саут

Парс Филд американцы пригрозили санкциями главному участнику

проекта – французской компании «Тоталь» за нарушение закона д’Амато, принятого Конгрессом США в 1996 г.305. Поскольку 40% в этом

предприятии принадлежали Газпрому, то в ответ на претензии

американцев российский и французский премьеры Черномырдин и Жоспен

заявили, что американские законы действуют только в США. Что касается

Франции, то она была согласна подчинится лишь соответствующему

решению СБ ООН306. Франция, как и Россия были в числе стран, добивающихся снятия эмбарго на нефтяную торговлю Ирака, наложенного

в связи с агрессией последнего против Кувейта, 6 августа 1990 г. Речь шла

304 Известия, 23 января 2003 г.

305 Закон предусматривает репрессии против фирм, инвестирующих в газовые и нефтяные месторождения

Ирана и Ливии, которые рассматриваются США как две основные страны, финансирующие международный

терроризм. Le Monde, 29 septembre 1997.

306 Известия, 1 октября 1997.

338

о контрактах «нефть в обмен на продовольствие», ставших возможными

благодаря соглашению ООН с Ираком о шестимесячном разрешении на

продажу нефти для оплаты гуманитарных поставок. Франция, также как и

Россия, сразу же начали активные переговоры с Ираком.

Позже Франция стала единственной страной ЕС, осудившей

американские бомбардировки Ирака в феврале 1998 г. В СБ ООН Франция

вместе с Россией и Китаем выступила против бомбардировок, тем самым

лишив Клинтона поддержки международного сообщества. Франция

мотивировала свою резкую позицию тем, что, будучи военной операцией, американская акция была лишь актом устрашения, жертвой которого стало

мирное население. Кроме того, Францию не устраивало, что Клинтон

присвоил себе роль единоличного вершителя правосудия от лица

международного сообщества. Во время американских ракетных

бомбардировок Ирака (с участием Великобритании) в декабре 1998 г.

Франция также поспешила дистанцироваться от акции США, проведённой

без согласования с союзниками. Французская дипломатия видит в

подобных акциях стремление доказать всесилие и вездесущность США, которым Франция не упускает случая напомнить, что они существуют в

многополярном мире и не обладают монополией принятия решений от

лица мирового сообщества307. Официально Париж выразил «сожаление» по

поводу акции США, однако следует упомянуть о ночном звонке Ширака

Ельцину, с тем, чтобы поставить российского президента в известность о

начинающейся акции ещё до удара308.

Было бы упрощением сводить французскую позицию лишь к

голлистскому антиамериканизму и мотивировать её экономическими

307 См. по этому поводу статью американского профессора М.Ледена (Ledeen) in: Courrier International, N370, 4-10 decembre 1997; Le Figaro, 24 fevrier 1998.

308 Le Monde, 17-18 decembre 1998. В те дни во Франции вспоминали, что первые шаги Ирака в разработке

собственных ракет были сделаны с помощью Франции. В 1975 г. после встречи с Хусейном президент

В.Жискар д’Эстен с крыльца Елисейского дворца заявил, что отныне, благодаря сотрудничеству с Францией, Ирак станет первой арабской страной, располагающей ядерным потенциалом.

339

интересами Франции, как это делал официальный Вашингтон. Если

вернуться к истории подобных франко-американских конфликтов, например, в связи с бомбовыми ударами авиации США по Ливии в

середине 80-х гг., то становится понятным, что Франция не желала

поступаться своими экономическими и политическими интересами в

регионе, когда речь шла о том, чтобы солидаризироваться с

решительными, но бессмысленными в перспективе жестами США.

Франция не испытывает симпатий к режиму Саддама Хусейна, но ратует

за поддержание стабильности в зоне своих экономических интересов, выступая против дестабилизирующих акций США. В то же время, французы всегда были на стороне США, когда речь шла о серьёзных

внешнеполитических шагах. В ходе подготовки войны в Персидском

заливе Миттеран пытался вести переговоры с Саддамом Хусейном, однако

он заверил США, что в случае неудачи дипломатических методов Франция

выступит вместе с американцами. В то же время, Франция была

разочарована, когда те не довели войну до ликвидации режима Хусейна.

В декабре 1999 г., когда в СБ ООН обсуждалась очередная резолюция

о санкциях против Ирака (в случае недопущения инспекторов ООН на

ядерные и химические объекты), Франция вначале возражала против

жёсткого проекта резолюции, предложенного англичанами и голландцами, но затем сблизилась с союзниками. В ответ главный иракский официоз

заявил, что отныне французы поставили себя в один ряд с “«англо-

американскими агрессорами“309. Между тем, на протяжении последующих

двух лет, а особенно после 11 сентября 2001 года, после которого

обнаружился курс США на односторонние силовые действия,

противостояние по иракской проблеме добавилось к общей франко-

американской напряжённости. Летом и осенью 2002 г. Франция осудила

ультимативные заявления США, угрожающие Ираку бомбардировками. На

309 Le Monde, 4 dйcembre 1999.

340

саммите стран Азии и Европы в Копенгагене (24-25 сентября 2002 г.) Ж.Ширак заявил: «Я совершенно неуверен, что атака на Ирак неизбежна».

Для военных операций против Ирака необходимо решение мирового

сообщества. Багдад должен без всяких условий позволить инспекторам

ООН продолжить исследование его вооружений. Причём, этот вопрос

должен быть решен в течение 2-3 недель. Если Ирак вновь будет чинить

препятствия инспекторам ООН, нужно будет принять ещё одну резолюцию

СБ и тогда уже проводить военную операцию. Французский президент

призвал США «проявить мудрость», поскольку односторонние военные

действия г«розят поставить под вопрос солидарность внутри

международной антитеррористической коалиции». В то же время, он

назвал Саддама Хусейна «крайне опасной личностью, и, прежде всего, для

иракского общества, которое по его вине живёт в крайне тяжёлой

гуманитарной ситуации». По мнению Ж.Ширака, «цель международного

сообщества состоит не в том, чтобы свергнуть его режим, а чтобы лишить

его оружия массового уничтожения»310.

В этот момент Франция обрела поддержку своей позиции у канцлера

ФРГ. На неформальной встрече Ж.Ширака и Г.Шрёдера в Париже (16

октября 2002 г.) главной темой была ситуация вокруг Ирака. Обе стороны

согласились в том, что СБ ООН, «и только ему одному, принадлежит право

определять условия и порядок инспекций по разоружению в Ираке».

Позиция Шрёдера была более пацифистской, поскольку он заявил, что

Германия считает любую военную акцию против Ирака, даже с разрешения

ООН, неприемлемой311. Вслед за этой встречей состоялась поездка

Ж.Ширака по странам Ближнего Востока, и иракский кризис находился в

центре его переговоров с лидерами арабских стран. В Александрии на

310 Пресс-конференция президента Французской республики Ж.Ширака 26 сентября 2002 г. //

www.kommersant.ru/leaders

311 Le Monde, 15 octobre 2002.

341

совместной пресс-конференции с президентом Египта Хосни Мубараком

Ж.Ширак заявил: «Этот регион не нуждается ещё в одной войне, особенно

если её можно избежать», что необходимо сделать «во имя морали и того

представления о мировом порядке, при котором каждый достоин уважения

своих прав». Во имя этого, - предупредил Ж.Ширак, - Франция

воспользуется своими правами постоянного члена СБ ООН312.

Выступление президента пробудило симпатии арабов к Франции: на

следующий день после александрийского заявления ему устроили овацию

в ливанском парламенте.

Решительная позиция Франции в данном случае не объясняется только

поисками популярности на арабском востоке или заинтересованностью в

иракском рынке. Односторонние действия США в иракском кризисе ставят

под вопрос французский глобальный проект, опирающийся на идею

многополюсного мира, многостороннего обсуждения международных

проблем и разрешения кризисов путём переговоров в рамках

международных организаций, среди которых на первом месте стоит ООН.

Президент и правительство поддержаны в этом общественным мнением

страны. Согласно опросам, 80% французов выступали в январе 2003 г.

против военной операции в Ираке313. В феврале 100 тысяч человек вышли

на антивоенную демонстрацию только в Париже314.

Вплоть до истечения срока американского ультиматума Багдаду

Франция выступала за продление полномочий ооновских инспекций, занимавшихся поисками оружия массового поражения в Ираке. Невзирая

на результаты инспекций, Франция настаивала на мирных путях

312 Le Monde, 18 octobre 2002.

313 Известия, 20 января 2003.

314 Le Monde, 15-16 fйvrier 2003.

342

разоружения Ирака под эгидой ООН315. Франция не выступала в

поддержку Саддама Хусейна, но отстаивала ряд принципов:

- во-первых, международное вмешательство в дела суверенных государств

должно осуществляться только под эгидой ООН;

- во-вторых, ООН может прибегнуть к применению силы только в случае

угрозы миру;

- в-третьих, французская дипломатия не соглашалась с американской

доктриной превентивной войны, дабы не допустить в мире порядков, которые во Франции называют «законом джунглей»316.

Если Франции, несмотря на единство с ФРГ и Бельгией, не удалось

отстоять свой проект внутри ЕС, она располагала поддержкой России и

Китая, что сделало невозможным принятие СБ ООН американского

проекта резолюции и заставило США действовать в одностороннем

порядке, взяв на себя ответственность за операцию против Ирака. Во

многом благодаря противодействию Франции США не добились широкого

участия Турции в антииракской операции. Париж отказался от

автоматической помощи Анкаре в рамках Североатлантического договора

в случае ракетной атаки против турецкой территории со стороны Ирака. В

результате Турция не предоставила свою территорию в распоряжение

Пентагона.

Хотя Франция и осуждала военный путь разрешения кризиса, устами

своего президента она приветствовала падение «диктаторского режима

Саддама Хусейна»317. Вслед за тем, уже 24 апреля французский

представитель в ООН Ж.-М.де ля Саблиер предложил немедленно

приостановить действие международных санкций против Багдада. Тем

самым, Франция пошла навстречу администрации США, заявившей о

315 Выступление министра иностранных дел Франции Д.де Вильпена на специальном заседании СБ ООН.

316 Le Monde, 13 novembre 2002.

317 Le Monde, 10 avril 2003.

343

необходимости совместных усилий по восстановлению Ирака. В Париже

считали, что восстановление экономической активности и внешней

торговли сможет снизить страдания гражданского населения и

способствовать процессу политической нормализации в стране. Франция

согласилась с тем, что санкции должны быть приостановлены немедленно, до завершения работ инспекций по поискам оружия массового поражения.

Однако, в противовес США, Франция настаивала, чтобы в Ираке работали

инспекции ООН, а не американские специалисты и на том, что санкции

должны быть пока лишь приостановлены. О полном снятии санкций, по её

мнению, можно было говорить только после прихода к власти в Ираке

нового законного правительства. При этом министр иностранных дел Д. де

Вильпен заявил, что французское правительство придерживается прежней

позиции: военная операция в Ираке не была санкционирована

международным сообществом318, что ставило под вопрос легитимность

действий США в Ираке. Позиция Франции была направлена против того, чтобы узаконить односторонние силовые действия в отношении

суверенного государства, против политической глобализации по-

американски.

г. Франция в Африке: проблема сохранения влияния

Одной из опор независимой глобалистской политики Франции

традиционно считалась Африка, где она претендовала на роль гаранта

стабильности и где она сохраняла после деколонизации сильные военно-

политические позиции319. Эта политическая традиция усиливала образ

318 Le Monde, 23 avril 2003.

319 Согласно договорам, заключённым Францией с её бывшими африканскими колониями в начале 60-х гг., 14

африканских стран остались в зоне франка (с 1946 г.). Кроме того, Франция имеет право военного

вмешательства для сохранения или восстановления внутриполитической стабильности и обеспечения

безопасности европейского населения, а также располагает воинскими контингентами на территории ряда

стран: Джибути, Сенегал, Центральноафриканская республика, Чад, Берег Слоновой Кости, Габон, Камерун.

344

Франции – мировой державы, постоянного члена Совета Безопасности

ООН. В начале своего первого президентства Ф.Миттеран заявлял, что

Франция будет проявлять особое сочувствие к проблемам Третьего мира320.

В первую очередь это касалось франкофонной321 Чёрной Африки, которую

он стремился направить по пути экономической самостоятельности и

преодоления политической индемии: коррумпированности элит,

кумовства, этнитизации вооружённых сил, непомерных и

непроизводительных правительственных расходов.

В конце 80-х годов, когда биполярный мир уходит в прошлое, Африка теряет значение в соревновании двух систем, и в годы своего

второго президентства Миттеран уделяет африканскому направлению

внешней политики гораздо меньше внимания, чем в 80-е. годы. Однако

основные слагаемые и основные проблемы африканской политики

Франции инерционно сохранялись и в первой половине 90-х.

Первая из этих составляющих – экономическая помощь, имеющая

целью преодоление отсталости бывших африкаских колоний в рамках

Франко-африканского Сообщества (CFA-фр.)322. С ней связана проблема

задолженности, которая крайне обострилась в середине 80-х гг.: между

1986 и 1993 гг. задолженность стран региона возросла более чем на 20

млрд. франков323. В 1989 г. Миттеран выступил с инициативой списания

долгов наиболее слаборазвитых стран324. В 1990 г. их займы были

преобразованы в безвозмездные субсидии. Премьер-министр П.Береговуа в

320 L’Etat de la France 95-96. Р.591.

321 Франкофония – страны французского языка – так называются территории, население которых использует

французский язык. Впервые термин употреблён французским географом О.Реклю в 1880 г. С 60-х годов ХХ в.

используется для обозначения распространения французского языка в мире. Во Франции существует

государственный механизм, осуществляющий политику распространения французского языка: отдел по делам

франкофонии при Министерстве иностранных дел (1984), два консультативных органа на уровне премьер-

министра и президента Республики, исполнительный орган – Dйlйgation gйnйrale а la langue franзaise ( c 1989), а также при министре иностранных дел – полномочный министр по делам франкофонии (c 1988). См.: Франция. Лингвострановедческий словарь / Под ред. Л.Г.Ведениной. – М.: «Интердиалект +» ИЧП «АМТ», 1997. - C. 449-450.

322 CFA – Communautй Franco-Africaine.

323 PE, 1995, N4. Р. 911.

324 PMA – pays les moins avancйs.

345

Либревилле выступил с инициативой превращения долгов в инвестиции, что тогда не вызвало большого энтузиазма ни у развитых стран, ни у

экономических элит Франции.

Несмотря на великодушные призывы к усилению экономического

содействия слаборазвитым странам, французская помощь при Миттеране

так и не достигла уровня 0,7% СНП, предусмотренного к концу первого

септената. В то время как, согласно рекомендациям ООН, эта помощь

должна составлять 1% СНП развитых стран ( эти рекомендации выполняют

страны Северной Европы и Нидерланды), Франция, хотя и превосходит по

уровню помощи другие страны Семёрки, лишь в 1995 г. смогла достичь

отметки в 0,65%, да и то благодаря включению в эту статью расхода325

кредитов, предоставленных заморским территориям (ТОМ).

Что касается обновления самой концепции помощи, которая давно

уже обнаружила свою слабую эффективность в деле преодоления

экономической отсталости, то этому обновлению неизменно противились

все президенты Пятой республики, от де Голля до Миттерана. О позиции

последнего свидетельствует смещение министра экономического

сотрудничества, социалиста Ж.-П.Кота (в 1983 г.), стремившегося

«деколонизовать» франко-африканские отношения, а также невнимание

правительства к докладам С.Эсселя (февраль 1990 г.) и А.Вивьена (июнь

1990 г.), которые рекомендовали пересмотреть стратегию содействия

развитию, упорядочив её и покончив с особым отношением к

африканским странам326.

После смены правящего большинства, с 1993 года, политика

содействия экономическому развитию была отмечена большим

прагматизмом. Вследствие роста задолженности африканских государств

325 Она называется APD – aide publique au developpement.

326 Vivien A. La Rйnovation de la coopйration (rapport au Premier ministre). La Documentation franзaise . - Paris, 2-e trim. 1991; Labertit G. France/Pays du Sud. Inflexions dans la politique de cooperation.//L’Etat de la France 95-96.

P.596-597.

346

зоны франка, Франция должна была выделять всё большую часть помощи

развитию для стабилизации бюджета наиболее задолжавших стран, в

первую очередь, Берега Слоновой Кости, в ущерб сбалансированному

развитию других стран-получателей. Поэтому 12 января 1994 г.

Э.Балладюр принял решение о 50% девальвации франка Франко-

африканского Сообщества (F CFA), усугубив тем самым проблему

задолженности стран, входящих в зону франка. Валютно-финансовый крах

стран зоны франка, тесно связанный с французской политикой 1982-83

годов, направленной на поддержание сильного франка, был также

следствием оттока капиталов из Африки из-за финансовой и

политической нестабильности и экономического спада 80-х годов. В

результате девальвированный франк зоны франка потерял половину своей

стоимости и стал вдвое дешевле французского франка. Эта реформа

привела к серьёзному кризису доверия африканских государств к Франции.

Их правительства не могли больше рассчитывать, на безусловную и

эффективную помощь, экономическую и военную, со стороны Франции, к

чему они привыкли с начала 60-х годов. Одновременно наиболее

европеизированная и прозападно настроенная часть населения была

травмирована девальвацией, которая привела к резкому снижению уровня

жизни, а также ужесточением с 1993 г. визового режима327. Решение о

девальвации франка (CFA) выявило финансовое бессилие Франции в

обеспечении своих политических амбиций и нанесло ущерб её положению

мировой державы.

На генеральной ассамблее МВФ в Мадриде в октябре 1995 г.

Франция согласилась подчинить государственную помощь странам

Африки требованиям Фонда и органов международной валютной системы

(МВС) Бреттон-Вудс. Отныне африканские партнёры Франции не могли

рассчитывать на одностороннюю помощь Франции без согласия МВФ. По

327 PE, 2002, №4 . Р. 1042.

347

сути, это нанесло тяжёлый удар по франко-африканскому партнёрству, которое в течение всей холодной войны делало франкоговорящую Африку

«заповедной зоной» Франции. Э.Балладюр ещё в сентябре 1993 г. выступил

за «нормализацию», т.е. банализацию прежде привилегированных

отношений Франции с её бывшими колониями – связей по преимуществу

неформальных, порой личных, основанных на французском

превосходстве и часто на взаимных услугах. По словам одного

французского дипломата, должно прийти время, когда «Франция будет

относиться к Того так же, как к Австрии»328. По сути, эта доктрина, окрещённая «доктриной Балладюра», была логическим выводом из

провала политики структурной перестройки африканской экономики, начатой ещё при В.Жискар д’Эстене и продолженной Ф.Миттераном –политики, не подкреплённой реальной экономической стратегией и по сути

вылившейся лишь в займы, которые никогда не будут возвращены.

Наряду с экономической помощью, французская политика в Африке

предусматривала также военное содействие. Французская протекция

африканским режимам (практически безотносительно к степени их

демократизма и социально-политической ориентации), гарантировалась

присутствием французской армии, располагавшей в Африке 9000

контингентом к началу 1995 г. 329. Французские военные должны

содействовать политической стабильности и обеспечивать безопасность

европейского населения бывших французских колоний. В продолжение

этой традиции 200 французов высадились на Коморах в 1989 г. после

убийства президента этой страны Абдаллаха. В 1990 г. усилилось

французское присутствие в Габоне, где началось антиправительственное

восстание. В 1991 г. 450 парашютистов обеспечивали эвакуацию выходцев

из Франции в Заире, охваченном беспорядками, а в Джибути в том же году

328 L’Etat de la France 95-96 . P.599.

329 Observatoire permanent de la coopйration franзaise. Rapports 1995 . - P. : Desclee de Brower, 1995. P.122.

348

французы развернули свои силы после восстания афаров. Франция

направила в 1992-94 гг. 2500 человек в Сомали в рамках ооновской

операции “Restore Hope”. В 1990-93 гг. 300 французских парашютистов

отправлены в Руанду после восстания, организованного ФПР

(Патриотическим Фронтом Руанды)330. Однако, события в Руанде

оказались своеобразным рубежом между традиционной политикой

французского военного вмешательства в Африке и новой практикой

взаимодействия Франции с международными силами в операциях по

поддержанию и восстановлению стабильности.

Франция отказалась от самостоятельных действий в пользу

международных сил: 9 апреля 1994 г. французские парашютисты успешно

выполнили свою задачу по эвакуации европейцев из Кигали (Руанда), где 3

дня длились межэтнические столкновения. Затем они были отозваны, чтобы уступить место голубым каскам ООН, которые оставались в

бездействии. Некоторые наблюдатели считали, что если бы французы

остались, то они могли бы остановить геноцид в самом начале конфликта.

Когда же 2 месяца спустя французские солдаты вернулись в Руанду, насилие достигло такого размаха, что они смогли спасти лишь несколько

тысяч беженцев331.

Бессилие Франции обнаружилось также в алжирском вопросе. С

октября 1988 г. Алжир был охвачен волной насилия в результате

столкновений армии и полиции с вооружёнными группами исламистов. В

январе 1992 г. алжирские военные, с благословения Франции, захватили

власть, чтобы помешать установлению правления фундаменталистов -

Исламского фронта спасения (FIS – Front islamique du salut) , одержавшего

победу на демократических выборах. Ф.Миттеран выступил в роли

защитника демократии и прав человека от исламского экстремизма. В

330 Le Monde, 24 mai 1996.

331 См., например: Girard R. Les fantasmes du multilatйral // Le Figaro. – 1996. - 15 avril.

349

феврале 1995 г., в условиях нарастания насилия и терроризма в Алжире, Ф.Миттеран предложил созвать там конференцию по национальному

примирению под эгидой ЕС, но эта инициатива ничего не изменила, поскольку не была поддержана алжирцами332. Правительство Балладюра

также заявило, что с ним не проконсультировались в данном вопросе, чтобы списать издержки очередного дипломатического поражения на

уходящего президента. Таким образом, и в «заповедной зоне» своего

влияния Франция к концу «эры Миттерана» утрачивала былое величие.

*

«Идея, что Франция может устраниться от участия в делах

африканского континента, была бы не только капитуляцией, но и

химерой», - заявил А.Жюппе, вступая в должность премьер-министра в

1995 г., несмотря на то, и именно потому, что африканская политика

Франции вызывала больше разочарования, нежели удовлетворения в её

правящих кругах. Неэффективность французского миротворческого

вмешательства во внутриафриканские конфликты и её экономической

помощи развитию африканских стран были главными мотивами критики

этого направления политики Ф.Миттерана. Новый президент устами своего

премьер-министра огласил принципы «нового франко-африканского

партнёрства»:

1. Поддержание мира – это, прежде всего, дело самих

африканцев. Центральная задача действий французской дипломатии –предупреждение конфликтов, и относительно выработки механизмов

такого предупреждения были выдвинуты франко-британские предложения

Организации африканского единства. Франция предложила сделать всё

возможное, чтобы помочь африканским государствам в проведении

332 См. подробнее: Ammar Belhimer Abdou B. La France et la crise algйrienne // L’Etat de la France 95-96 . P. 601-604.

350

собственных операций по поддержанию мира при помощи мирового

сообщества.

2. Франция будет сотрудничать с Африкой такой, какая она есть, но

она всегда будет отдавать предпочтение государствам, сделавшим выбор в

пользу демократии и прав человека .

3. Что касается экономической помощи, то Жюппе предложил

осторожную и малообязывающую формулировку: « опираясь на свой опыт, Франция должна внести вклад в обновление концепции экономического

развития Африки». Новым является заявление Жюппе об отказе от

бытовавшего прежде разделения на франкофонную и англофонную зоны, поскольку французская экономическая политика должна была

соответствовать новым реалиям. Необходимо мобилизовать помощь

международного сообщества нескольким крупным регионам, способным

стать полюсами экономического роста: это густонаселённая и

«предприимчивая» Нигерия, окружённая франкофонией, и Южная Африка, чей ВВП составляет треть национального дохода всей Африки и которая

имеет все возможности стать главной силой континента. Прежние

преференции сложились на основе политических итогов деколонизации, и

их необходимо пересмотреть. В том же духе позже высказался Ж.Ширак, говоря о «приспособлении африканской политики Франции к новым

реалиям»333.

4. Наиболее отсталые страны мира не должны быть оставлены на

произвол судьбы: Франция намеревалась играть решающую роль в

мобилизации помощи ЕС и институтов системы Бреттон-Вудс беднейшим

странам Африки. Она стремилась обеспечить их постепенное вступление в

новую Всемирную торговую организацию и в ней служить посредником в

переговорах этих стран с индустриальными державами334.

333 Le Figaro, 28 aout 1997.

334 Juppй A. Quel horizon… Р.257.

351

Африканская политика Франции осуществляется по трём основным

направлениям. Это: « солидарность», которая выражается в содействии

экономическому развитию, франкофония (включающая, однако, не только

Африку) и военное содействие безопасности и стабильности.

Показательно, что для французских руководителей Африка является

вторым после Европы регионом по насыщенности дипломатическими

контактами. Во время своего первого президентского визита в страны

франкофонной Африки (июль 1995 г.) Ж.Ширак постарался встретиться со

всеми государственными лидерами, которые специально приехали в

страны, где гостил французский президент (после Марокко – Берег

Слоновой Кости, Габон, Сенегал). Только лидер Мали Альфа Омар Копаре

не откликнулся на эту просьбу, демонстративно обидевшись на то, что

Ширак лично не пригласил его на встречу в Сенегал, доверив переговоры

сенегальскому правительству.

Во время визита Ж.Ширак заверил африканских лидеров, что

Франция н«е уступит афропессимизму»335. Он предложил

трансформировать долги африканских стран в инвестиции. В сентябре

1995 г. соответствующее решение было принято в отношении четырёх

стран «со средними доходами» (Камеруна, Того, Берега Слоновой Кости, Габона), которым Париж предложил инвестировать деньги в проекты

развития в обмен на эквивалентное списание их внешнего долга336.

На Брюссельской конференции ЕС по возобновлению

Ломейской конвенции в ноябре 1996 г. Франция выступила против

Великобритании, которая добивалась уменьшения европейской

экономической помощи, и Германии, желавшей удержать её на прежнем

уровне, в то время как число членов ЕС выросло с 12 до 15.

335 Le Monde, 20 juillet 1995.

336 В январе 1994 г. Францией вторично были аннулированы по предложению Миттерана долги беднейших

стран.

352

Что касается контактов с нефранкофонной Африкой, в частности с

ЮАР, то в июле 1995 г. Париж посетил её президент Нельсон Мандела.

Переговоры с ним касались главным образом инвестиций в

южноафриканскую экономику и просьбы ЮАР о присоединении к

Ломейским соглашениям337, которая была блокирована Францией.

Н.Мандела с сожалением констатировал, что разногласия с Францией

сохраняются, поскольку она препятствует допуску южноафриканской

сельскохозяйственной продукции на европейский рынок338. Таким образом, на деле Франция сохраняет предпочтение в отношении франкофонной

зоны.

В то же время, к середине 90-х годов можно было говорить о

стремлении Парижа внести изменения в условия экономической помощи

Франции африканским странам. После провозглашения «доктрины

Балладюра» (сентябрь 1993 г.) ни один африканский партнёр Франции не

мог рассчитывать на помощь Парижа без согласия Всемирного банка и

МВФ. Это решение стало противовесом непродуманной и неразборчивой

политики финансовой помощи Франции африканским государствам. Она

была нацелена на структурную перестройку африканской экономики, но, в

отсутствие единой связной доктрины экономического развития Африки, эта помощи сводилась, по сути, к разбазариванию средств, и потому была

малоэффективной339. Кроме того, и это постоянно ставили в упрёк

Франции США и Канада, помощь предоставлялась диктаторским режимам

и способствовала укреплению антидемократических порядков, шла на

закупки вооружения и содержание военного и полицейского аппарата.

Контроль МВФ должен был способствовать большей эффективности

помощи развитию и направить её на развитие демократии и установление

безопасности в Африке.

337 Соглашения ЕЭС (ЕС) со странами АСР (фр. – Африки, Карибского бассейна и Тихого океана).

338 Le Monde, 13 juillet 1995.

339 L’Etat de la France 95-96. – P.: La Dйcouverte, 1996. Р.599.

353

В экономическом плане, несмотря на то, что Франция оставалась

первым торговым партнёром Африки, обгоняя Германию и США, (с

активным сальдо порядка 20 млрд. французских франков), Африка

постепенно перестала быть «заповедной зоной» французского влияния.

Этому способствовала и экспансия других государств, и изменение

настроений во французском политическом классе. На Ж.Ширака большое

впечатление произвёл распространённый в мае 1995 г. доклад африканиста

Ж.Фокара, о неутешительных социально-экономических перспективах

франкофонной Африки, после чего президент заявил, что пора отвернуться

от коррумпированных и деспотических правительств африканских стран340.

Ряд политиков правого лагеря, в частности Э.Балладюр, выступил за

«банализацию» франко-африканских отношений. В свою очередь, африканские страны возлагали всё больше надежд на действенную

помощь кредитами от США, а потому африканская элита всё охотнее

стала посылать своих сыновей в американские университеты, и этот

процесс не могли переломить инициативы Парижа в области франкофонии.

Согласно опросам общественного мнения, французы всё меньше

расположены помогать Третьему миру341. Из соображений бюджетной

экономии Франция урезала в ноябре 1995 г. свои добровольные взносы в

гуманитарные агентства ООН на 60%, тем самым уменьшив кредиты на

борьбу со СПИДом. Французская помощь на нужды развития сократилась

до 0,5% СНП в 1995 г. и продолжала неуклонно падать до 2000 г., опустившись до 0,32 ВВП342 (напомним, что социалисты в 80-х годах

намеревались довести её вес в бюджете до 1% СНП). Важным

качественным изменением стало изменение структуры помощи.

Собственно французская помощь развитию сократилась с 1995 по 2000 гг.

340 Доклад был подготовлен по заданию Центра Анализа и Прогнозов МИД Франции(CAP).

341 По данным опроса, проведённого в январе 1995 г. Католическим комитетом против голода и за

развитие(CCFD): RI et S, N25, printemps1997.

342 Assemblйe Nationale, N 256. Rapport fait au nom, de la Commission des finances sur le Projet de loi de finances pour 2003(N 230), par M. G.Carrez, dйputй. Le 13 novembre 2002. Р. 12.

354

на 25,8%, в то время как многосторонняя помощь стран ЕС выросла

вдвое343.

В 1995 г. министр иностранных дел Франции Э.де Шаретт даже

заявил о планах ликвидации к 1997 г. министерства содействия развитию

(de coopйration), однако его заявление было дезавуировано Шираком на

саммите франкофонной Африки в Котону (декабрь 1995). Он заверил, что

пока будет президентом, независимое министерство содействия развитию

будет сохранено344. Однако в 1999 г. правительство Л.Жоспена передало

функции этого министерства МИД и министерству экономики, в задачи

которых входили управление и контроль за расходованием средств. На

Межминистерский комитет международного сотрудничества и развития

(CICID) была возложена разработка программ помощи развитию.

Вопреки программным заявлениям Жюппе, французский президент

подтвердил, что он отдаёт предпочтение франкофонной Африке. Несмотря

на некоторые изменения, суть взаимоотношений с бывшей Французской

Африкой осталась прежней: до 1996 г. Франция оставалась главным

агентом экономической помощи и единственной страной Запада, осуществляющей в Африке полицейские функции, особенно после

неудачной попытки американского вмешательства в Сомали345.

*

Содействие безопасности и стабильности в Африке имеет две

стороны: первая связана с поисками путей снижения военных рисков на

континенте и реализуется в инициативах принципиального характера.

Франция поддерживает процессы демократизации и создания правового

государства, предлагает странам, связанным с ней договорами о военном

343 Ibidem. Р. 14-15.

344 Его возглавлял в правительстве Жюппе министр-делегат, подчинённый МИД. Эту должность исполнял

Ж.Годфрен. Ibid. Р.121.

345 О французских военных базах в Африке см.: РЕ, 1995, №4. Р.907.

355

сотрудничестве, вдвое сократить численность их вооружённых сил, продвигает договор о превращении Африки в безъядерную зону346. Вторая

сторона связана с практикой французского военного вмешательства и с

вопросом военного присутствия страны на континенте.

Вопрос об эффективности военного вмешательства Франции для

восстановления мира и стабильности с начала 90-х гг. вызывает споры во

Франции. Противники вмешательства считают его дорогостоящим, неэффективным и способствующим укреплению антидемократических

режимов347. Заявление Жюппе о необходимости передать миротворческие

операции в руки самих африканцев было реакцией на подобные обвинения.

Однако Франции трудно было воздержаться от вовлечения в африканские

политические и межэтнические конфликты.

В сентябре 1995 г . Франция осудила высадку на Коморах наёмников

Боба Денара, взявшего в заложники президента Джохара и передавшего

власть оппозиционеру Мохамеду Таки. А.Жюппе заявил, что военное

вмешательство Франции исключается, но Париж направил на архипелаг

600 человек, и Боб Денар сдался французским военным. Правительство

Национального единства на Коморах обязалось подготовить выборы

президента, которым стал в марте 1996 г. всё тот же Таки, но уже

демократическим путём, чему Франция придавала первостепенное

значение. Новый президент выступил за военные соглашения между

Францией и Коморами.

В начале 1996 г. в результате военного переворота в Нигере к власти

пришёл полковник Майнасара Барре. Несмотря на то, что население и

профсоюзы приняли переворот (он должен был положить конец

раздиравшей страну смуте между президентом и премьер-министром), Париж приостановил сотрудничество с Нигером, что вынудило мятежного

346 Пелиндабский договор, открытый для подписания африканскими странами в Каире 11 апреля 1996 г.

347 Le Monde, 13 juillet 1995.

356

полковника объявить о выборах, после чего помощь стране была

возобновлена.

В том же году Африку поразила серия восстаний военных в Гвинее, Конго и Центральноафриканской республике (ЦАР). Во Франции это

назвали «эпидемией хаки». Франция не вмешивалась ни в события в

Гвинее, ни в Конго, где правительства договорились с восставшими, требующими выплаты жалования. В ЦАР в апреле 1996 г. французская

армия участвовала в конфликте: французские силы, базирующиеся в

стране, вошли в столицу, чтобы восстановить спокойствие, а президент, благодаря срочной французской помощи, выплатил восставшим жалование

за три месяца. Однако в мае восстание снова возобновилось, и президент

Потассе попросил о помощи Париж, который прислал подкрепления из

Габона и Чада в столицу для обеспечения безопасности французов и

иностранцев, часть которых эвакуировалась. Благодаря французским

войскам спокойствие было временно восстановлено, причём, хотя

французы действовали в пользу «президента, избранного демократически», в Париже знали о чудовищной коррупции и некомпетентности

поддерживаемого Францией президента Потассе. Такое положение

заставило министра сотрудничества Ж.Годфрена признать

«двусмысленность» франко-африканских договоров о военной помощи и

призвать к их неотложному пересмотру, тем более, что конфликт в ЦАР

возобновился: в ноябре там начались новые военные мятежи, причём

волнения приняли межэтнический характер: военные из народности

йакома, из которой вышел прежний президент, враждовали с выходцами

из байя, выступавшими на стороне Патассе. Новое вмешательство

французской армии и франко-африканского саммита в Угадугу, 357

направившего в Бандуй миротворческую миссию лидеров нескольких

государств, привели к временному умиротворению (8 декабря 1996 г.)348.

Не менее удручающими были результаты вмешательства Франции в

районе африканских Великих озёр в конфликт между народностями хуту и

тутси, затронувший Заир, Руанду и Бурунди. Франция поддерживала

маршала Мобуту, считая, что только он способен обеспечить целостность

Заира349. Но своей помощью жестокому режиму Франция

дискредитировала собственные усилия по посылке интернациональной

помощи руандийским беженцам - хуту, число которых достигло 1 млн. 200

тыс. человек. Французская инициатива была поддержана Испанией350, однако Руанда заявила о резко отрицательном отношении к идее

международного военного вмешательства в зоне заирско-руандийской

границы. Силы пришедшего к власти в Руанде Лорана-Дезире Кабилы

отказались допустить представителей ООН для расследования положения в

лагерях беженцев. Руандийский режим вызывал всё большую

обеспокоенность нарушением прав человека и подозревался в жестоких

расправах с беженцами. В августе 2001 г. в Руанду прибыл с

официальным визитом Ю.Ведрин. Это был первый визит французского

министра иностранных дел в эту страну за 20 лет. Целью Ю.Ведрина

являлась нормализация отношений с Руандой после геноцида 1994 г.351

Однако франко-руандийские отношения по-прежнему осложнены тем

обстоятельством, что Руанда поддерживает мятежников в Конго и считает, что Франция слишком заинтересована в том, чтобы придать законность

правлению президента Конго Жозефа Кабилы.

Пошатнулся авторитет Франции и в традиционном центре её влияния

в Западной Африке – в Береге Слоновой Кости. Французские компании

348 Le Monde, 9-10 decembre 1996.

349 Le Monde, 24 mai 1996.

350 Le Monde, 4 novembre 1996.

351 Le Monde, 14 aout 1999.

358

заинтересованы в обширных плантациях какао на юге Кот д’Ивуара, а порт

Абиджан в Гвинейском заливе имеет большое стратегическое значение. В

стране постоянно проживало около 20 тысяч французов и находился

французский военный контингент (15000 человек). В конце декабря 1999 г.

там вспыхнул мятеж военных во главе с генералом Робером Геем, пытавшимся свергнуть президента Анри Конана Бедье. Восставшие

объявили себя борцами с коррупцией правившего режима. Весть о

перевороте вызвала массовые беспорядки и грабежи в Абиджане. Франция

сочла, что её гражданам угрожает опасность. В Абиджане был

расквартирован 43-й батальон французских морских пехотинцев (550 чел.).

Решено было усилить там французское военное присутствие: 300 бойцов

Иностранного легиона были переброшены в соседний Сенегал с тем, чтобы

в случае необходимости обеспечить эвакуацию французских граждан из

аэропорта Абиджана352. Главарь мятежников Гей выступил против

усиления французского военного присутствия. Тогда Франции удалось

стабилизировать обстановку и содействовать свободным выборам, но в

начале 2002 г. вновь была совершена неудачная попытка свержения

президента Л.Гбагбо, а осенью того же года бежавшие на север страны

мятежники начали гражданскую войну, захватив север, запад и часть

центральных районов страны. Франция создала заслон из своих войск, чтобы не допустить мятежников в южные районы и защитить плантации

какао и французских поселенцев. Одновременно французская дипломатия

выступила посредником в переговорах между противоборствующими

сторонами, настояв на формировании коалиционного правительства с

участием оппозиционеров, которым были предложены ключевые

министерства обороны и внутренних дел. Такое политическое решение

возмутило коренных жителей страны, тем более что среди повстанцев

преобладают мусульмане с севера, выходцы из сопредельного Буркина-

352 Le Monde, 27 decembre 1999.

359

Фасо, в то время как большинство коренных жителей Берега Слоновой

Кости являются католиками. В Абиджане состоялись массовые

демонстрации и нападения на французские учреждения. Министр

иностранных дел Франции Д. де Вильпен порекомендовал французским

гражданам на время покинуть страну. Участники массовых беспорядков в

Абиджане, требуя ухода французов из страны, призывали на помощь США

– лишнее напоминание о желательной для африканцев альтернативе

французского влияния353.

Одним из направлений преодоления неблагоприятной ситуации в

франко-африканском сотрудничестве стала попытка опереться на

франкофонию, придав ей политическое измерение. На саммите

франкофонии в Ханое в 1997 г. предполагалось учредить должность

генерального секретаря сообщества. Однако попытки Франции провести на

саммите франкофонии политические резолюции, превратив эту

организацию в подобие ООН, натолкнулись на сопротивление других

участников уже на саммите в Котоноу (Бенин) в декабре 1995 г.: резолюция по Алжиру (не являющемуся членом франкофонии) отклонена

по просьбе стран Магриба, по Нигерии – по протесту соседних с ней стран, а резолюция по Руанде вызвала негодование руандийского премьера354.

Африканские страны франкофонии имеют серьёзные претензии к

Франции, где ужесточение законов об иммигрантах приводит к

третированию выходцев из этих государств. Жестокая операция

французской полиции по выдворению незаконных иммигрантов из церкви

Сен-Бернар в Париже (август 1996г.) вызвала охлаждение с Мали, откуда

происходила большая часть жертв полиции. Интересно, что именно в

район социального бедствия Кайес в Мали должен был направиться

министр сотрудничества Годфрен, чтобы ознакомиться на месте с

353 Le Monde, 3 fйvrier 2003.

354 Wathier C. La politique africaine de J.Chirac // RI et S. – 1997. - N25. P.123.

360

проектами развития региона, которые могли бы помочь удержать дома

малийских крестьян, рвущихся во Францию.

Несмотря на наличие серьёзных проблем, Франция по-прежнему

дорожит франкофонией. Во Франции любят подчеркнуть, что она не

определяет свои дипломатические приоритеты исключительно интересами

господства. Для неё важны задачи распространения своего культурного

влияния. В первую очередь это относится к франкофонии. Исторически

мировое распространение французского языка имело две причины: культурное первенство Франции со времён Людовика ХIV и обширная

колониальная империя. Франкофония придавала дополнительный вес

французской дипломатии, делала Францию центром притяжения для

мировой элиты. Во второй половине ХХ века, благодаря экономико-

политической мощи США, гораздо более притягательным стал английский, тем более что Франции не удаётся подкрепить свою культурную

экспансию мощными экономическими программами инвестиций в странах

франкофонии и в мире в целом. Недостаток экономических средств

французская дипломатия старается компенсировать широтой

гуманитарного подхода к культурным проблемам: «Франкофония не

является инструментом господства, она не знает ни приказов, ни

субординации. Государства, в неё входящие, /…/ чувствуют, что

существует свобода слова, отказ от навязывания норм, постоянное

стремление в каждом из них уважать народ с его культурой, с его

собственным видением мира» -, заявил А.Жюппе 355.

Следует признать, что франкофония для Франции является не только

напоминанием о былом величии, но и обеспечивает ей поддержку в

международных организациях, прежде всего в ООН. На Генеральной

Ассамблее ООН в декабре 1995 г. большинство франкофонных стран

355 Juppй A. Op. cit. P.254.

361

проголосовало против резолюции, осуждавшей ядерные испытания (речь в

первую очередь шла о Франции и Китае).

*

Французы настаивают на том, что «сотрудничество Франции с

Африкой никогда не определялось целями холодной войны, но

национальными интересами: оно должно было помешать американцам и

СССР укрепиться в зоне её влияния»356. Сегодня говорить о российских

возможностях в Африке, сопоставимых с ролью Франции, уже не

приходится, однако экспансионистские устремления США, по мнению

французов, серьёзно вредят их африканским позициям. Французские

правящие круги постоянно опасаются «англо-саксонского заговора» в

Африке, и эта «мания» особенно сильна в голлистских кругах. Один

исследователь даже назвал это «параноей, индемичной для некоторых

кругов двух министерств: обороны и содействия развитию»357. Министр

содействия развитию Ш.Жослен говорит об «очевидности второй

молодости» в смысле американской активности в Африке358.

Считается, что в Руанде не обошлось без участия американцев (так

же как в Чаде в 1983 г.): Патриотический фронт, пришедший там к власти, был вооружён Угандой – привилегированным союзником США в районе

Больших озёр, и стремился не только ослабить дружественный Франции

режим в Заире, но и франкофонию в пограничной между двумя мирами

(франко и англофонном) зоне. Французские политики с подозрением

относятся к тутси и за то, что их элита по преимуществу ориентирована на

США, и за то, что им симпатизирует Вашингтон, поскольку усиление тутси

могло бы помочь США в нейтрализации иранского влияния среди

соседних суданских исламистов. 1996 год считается рубежным с точки

зрения ослабления французских позиций в этой части Африки.

356 Marchal R. La France en qu⴬te d’une nouvelle politique africaine?// PE. – 1995. - N4. P. 904.

357 Marchal R. Op. cit. P. 905.

358 Le Figaro, 30 aout 1997.

362

Англофонная военная элита благодаря поддержке Б.Клинтона превратила

маленькую Руанду, которой правили тутси, в непримиримого противника

обширного Заира - союзника Франции. Армия этого крупного и некогда

сильного государства была не в состоянии даже поддерживать внутренний

порядок. Режим маршала Мобуту был в 1997 г. свергнут, и Франция была

не способна была повлиять на события, тем более что начавшееся

политическое «сосуществование» президента-голлиста с правительством

левых сил сковывало возможность быстрого реагирования на африканские

события.

Уроки африканских кризисов заставили западные демократии

выработать новую доктрину их разрешения. Не только Франция, но и

США после неудачи вмешательства в Сомали больше не хотели посылать

свои войска в Африку. По инициативе Франции был принят принцип

обеспечения безопасности в Африке руками самих африканцев, что

воплотилось в плане проведения межгосударственных манёвров

RECAMP359 при трёхсторонней поддержке Франции, Великобритании и

США360.

Всё больше говорится о мобилизации американских деловых кругов

и дипломатии в бывшей Французской Африке361. Если для Клинтона

усиление связей с африканскими государствами выло важно, прежде всего, с точки зрения укрепления его позиций среди афроамериканцев, то для

Буша в связи с обострением ближневосточного и иракского кризисов

приобрели особое значение потенциальные возможности Гвинейского

залива для снабжения США нефтью и район южнее Сахары в качестве

плацдарма борьбы против фундаменталистского наступления исламистов.

359 RECAMP – Renforcement des capacitйs africaines de maintien de la paix – Укрепление африканских сил

поддержания мира.

360 Gouttebrune Fr. (pseudonyme) La France et l’Afrique : crйpuscule d’une ambition stratйgique // PE. – 2002. - №4.

Р.1033.

361 Le Monde, 15 decembre 1996.

363

Французы не могут простить американцам «дела Окси» –

американской фирмы, получившей в Конго важный контракт, в котором

была заинтересована Франция, чьи нефтяные компании спасовали перед

завышенными требованиями президента Лиссубы. Франция проиграла

американцам борьбу вокруг выборов Генерального секретаря ООН. Она

поддерживала переизбрание египтянина Б.Бутроса Гали (за него выступали

арабские государства) и отводила кандидатуру англофона Кофи Аннана, поскольку он не владеет французским. Американцы рассчитывали на

послушание К.Аннана, и не ошиблись: он поддержал практически все

силовые акции США и на Ближнем Востоке, и в Югославии. Таким

образом, связанное с Францией поколение африканской элиты тоже уходит

в прошлое. Президент Буркина-Фасо Блез Компаоре заявил Ж.Шираку: «В

Африке рады всем /…/. Африканцы сами возьмут свою судьбу в свои

руки»362. Новые полюсы африканского развития лежат не в сфере

франкофонии. Министр содействия развитию Жослен вынужден был

констатировать: «в странах франкофонной Африки наш образ померк, в

некоторых – деградировал»363.

*

C 40-х годов ХХ века каждое новое французское правительство стоит

перед необходимостью существенного изменения принципов

африканской политики. Л.Жоспен в 1997 г. очертил задачи реализации

новой концепции франко-африканских отношений:

- уменьшение на треть французского военного присутствия в

регионе, закрытие части военных баз;

- пересмотр военных соглашений;

- проведение миротворческих операций интернациональными силами

в опоре на ООН;

362 Fontaine A. De la difficultй de boire dans son verre // RI et S. - Printemps 1997. - N25. P.47.

363 La Libйration, 30 aout 1997.

364

- отказ от патернализма и неоколониализма;

- определение условий «нового партнёрства» с африканскими

государствами (последнее положение не конкретизировано)364.

Франция не в состоянии в одиночку решать проблемы Африки.

Она старается привлечь ЕС к активному евро-африканскому партнёрству.

Приоритетом этой политики является целевая помощь экономическому

развитию и становлению модели правового государства в Африке.

Франция является первым донором Европейского фонда развития (FED).

Правда, благодаря зонам своего влияния, она же получает больше других

возвратных фондов365. Франция постоянно стремится выступить

инициатором оказания международной помощи беднейшим странам: по

предложению Ж.Ширака на встрече в Кёльне глав Восьмёрки (до приезда

Ельцина) 18 июня 1999 г. Семёрка развитых стран приняла решение о

списании долгов наиболее бедных стран366. Несмотря на снижение

односторонней помощи Франции бедным странам, она всё же продолжает

занимать первое место в Большой семёрке по доле этой помощи в ВВП (в

2000 г. она составляла 0,32 % ВВП, в то время как помощь США равнялась

всего 0,1% ВВП – самый низкий процент среди семи наиболее развитых

стран)367.

События 11 сентября 2001 г. стали поворотным моментом во

французской риторике в отношении помощи Африке. Они выдвинули на

первый план среди проблем безопасности Запада угрозу международного

терроризма и потребовали от мирового сообщества повышенного

внимания к политически нестабильным и нищим регионам Африки, которые, по выражению Ю.Ведрина, стали «капищами» для террористов.

Среди них, прежде всего, Сомали и Демократическая республика Конго, 364 Le Journal Officiel. Debats parlementaires. 1997, N13. P.15.

365 PE,1995, N4. P. 913.

366 Le Monde, 19 juin 1999.

367 Assemblйe Nationale. Rapport fait au nom de la Commission des finances, de l’йconomie gйnйrale et du plan sur le projet de loi de finances pour 2003(N°230). Annexe N°3, 13 novembre 2002, N°256. P. 12-13.

365

лишённые центральной власти и обречённые на анархию. Ю.Ведрин

призвал в контексте проблем безопасности отказаться от исключительно

утилитарной точки зрения, отдающей мир и стабильность Африки в руки

самих африканцев и имеющей целью локализовать и отгородить регионы

анархии и нестабильности. Глава французского МИД заявил: «Абсолютно

невозможно в глобализованном мире отгородиться от драм, происходящих

в одном из уголков земного шара. Необходимо выработать подход, сочетающий различные элементы – интересы безопасности, развития, действия, соответствующие европейским идеалам, и попытаться, таким

образом, начать процесс восстановления наций, то есть государств и

дееспособного административного аппарата»368.

В Африке своим главным соперником Франция считает США. Она

выдвигает собственную стратегию осуществления влияния на континенте, которая в глазах Парижа имеет то преимущество, что она нацелена на

преодоление эндемичных проблем, создающих благоприятную среду для

роста насилия, нестабильности и терроризма. Франция стремится не

допустить вытеснения с Чёрного континента бывших империалистических

держав, тем более что среди них она одна дорожила патерналистскими

отношениями с прежними колониями. В марте 1999 г. Ю.Ведрин и его

британский коллега Р.Кук вместе посетили Берег Слоновой Кости и

Гану369, в апреле 2001 г. французский министр сотрудничества и

франкофонии Ш.Жослен и британский министр международного развития

К.Шорт совершили поездку в Сьерра Леоне, Гвинею и Либерию370. В

январе 2002 г. Ю.Ведрин и глава британского МИД Дж.Строу

предприняли совместное турне по Конго (Киншаса), Руанде, Уганде, Бурунди, чтобы возобновить процесс мирного урегулирования в районе

368 Entretien avec H.Vйdrine : Le « vйdrinisme » existe-il ? // PI. - Printemps 2002. - N 95. P. 19.

369 Le Monde, 11 mars 1999.

370 PI, printemps 2002, N 95. P.20.

366

Больших озёр371. Эта серия совместных франко-британских визитов

должна была создать предварительные условия для становления

общеевропейской политики в отношении Африки. Франция считает, что в

качестве первого шага необходимо найти согласие между тремя странами, имеющими настоящую африканскую политику: помимо Франции, это

Великобритания и Бельгия, с которой, по словам Ю.Ведрина, Франции

удалось достичь согласия в отношении к африканским проблемам372.

Французская дипломатия в конце 90-х годов ХХ века вынуждена

была принципиально изменить концепцию франко-африканских

отношений. Период после 1998 года, когда было принято решение о

глубокой реформе франко-африканского сотрудничества, призванной

вывести это направление французской глобальной дипломатии из кризиса, был отмечен поворотом в пользу многосторонних действий стран ЕС в

помощь стабильности и развитию. Залогом сохранения своего влияния в

Африке Франция считает наращивание усилий ЕС на континенте.

В то же время, поскольку прагматизм начала и середины 90-х годов

не только не дал результатов, но и усугубил проблемы экономической

иммиграции из отсталых стран бывшей Французской Африки, Франция

вернулась к принципу преимущественной помощи своим бывшим

колониям, причём, самым бедным из них. Как заявил Ж.Ширак на

всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2 сентября

2002 г., приоритетом этой политики является искоренение бедности373. В

январе 1999 г. Межминистерский совет международного сотрудничества и

развития (CICID) определил контуры Зоны приоритетной солидарности

(ZSP), в которую включены страны, отобранные согласно двум критериям: их экономическому и финансовому положению и политическому

371 Le Monde, 21-23 janvier 2002.

372 Entretien avec H.Vйdrine. Ibidem. P. 18-19.

373 Assemblйe Nationale. Projet de loi de finances pour 2003. Affaires йtrangиres. Coopйration et dйveloppement.

Premiиre lecture. N°259. T.III. P. 5.

367

значению. Первый критерий указывает на страны с самыми низкими

доходами и не имеющие доступа на рынок капиталов, второй – учитывает

историческую солидарность Франции с франкофонными развивающимися

странами. В Зону приоритетной солидарности входят 54 страны, из них 48

африканских374.

Изменилась и официальная риторика, сопровождающая политику

Парижа, адресованную Африке. Притом, что она не совсем лишена

ностальгических воспоминаний о традиционных связях Франции с

регионом, она наполнена актуальным содержанием. Две её ключевых идеи

– борьба с бедностью и гуманизация глобализации. Согласно официальной

декларации, французская политика сотрудничества «призвана играть

ведущую роль, подчёркивающую решимость Франции бороться за более

управляемую и гармоничную глобализацию». Её девиз – «За солидарную

глобализацию»375.

5.«Новая азиатская политика» Ж.Ширака

Поглощённая проблемой сохранения своих колоний, а затем –проблемой сохранения своего влияния в бывших колониях, Франция

упустила перспективы освоения новых рынков, в первую очередь –азиатско-тихоокеанского, где возникли новые индустриальные страны.

В то же время, у Франции постоянно оставались там центры

интересов: она не теряла из виду франкофонный Индокоитай; существование французской Полинезии и атомного полигона на атолле

Мороруа диктует необходимость диалога с соседями по региону; наконец, особая линия Франции в отношении Китая ещё во времена де Голля была

374 Ibidem. Р. 11.

375 Dйclaration du Conseil Interministeriel de la Coopйration Internationale et du dйvйloppement, 14 fйvrier 2002 //

www.france.diplomatie.fr/actual/declarations/bulletin.asp

368

проявлением внешнеполитической независимости и стремления к

многополярному миру.

С приходом к власти Ж.Ширака – голлиста, к тому же человека, влюблённого в Восток, французская дипломатия вновь активизировалась в

Азии376. В целом, её внимание к Юго-Восточной Азии и Дальнему Востоку

вписывается в общее стремление стран ЕС к евро-азиатскому

сотрудничеству: характерно, что в середине 90-х годов с подписанием

франко-японского плана интенсификации двустороннего сотрудничества

«20 пунктов для 2000 года» (20 actions pour l’An 2000) совпало подписание

аналогичного англо-японского плана (декабрь 1995), и наряду с Форумом

франко-японского диалога был создан Форум германо-японского диалога

377. Каждый европейский лидер стремится убедить азиатских

руководителей в центральном положении своей страны, иначе зачем было

бы предпринимать параллельные акции в одном стратегическом

направлении. Лишь в 1996 г. евро-азиатский диалог был

институционализирован: в марте на саммите Азия-Европа в Бангкоке378 по

инициативе Ж.Ширака было принято решение о проведении регулярных

(раз в год) сессий экономического форума двух континентов. Речь шла о

межправительственных контактах и о выработке постоянных механизмов

экономического сотрудничества. Первая сессия была намечена на 1996 г. в

Париже, вторая – на 1997 в Бангкоке.379

Ж.Ширак старается продемонстрировать активность в продвижении

евро-азиатского экономического сотрудничества, чтобы компенсировать

материальное отставание в этой области: в середине 90-х годов Франция

376 В 1995 г. в Азию отправилась 21 правительственная делегация: 7 в страны ASEAN, 8 в Китай и в Гонконг, только 2 в Индию и Японию. См. подробнее: D’Anglin E. Les limites d”une ambition d’un Asiate //RI et S. – 1997.

- N25. P.129.

377 Февраль 1993. Ibidem. P.132.

378 Саммиту предшествовал визит Г.Коля во Вьетнам и в Китай, с которым были заключены важные

контракты.

379 Courrier International, N287, 2-8 mai 1996. P.10.

369

здесь в три раза уступала Германии, в два раза – Великобритании380.

Французские деловые круги делают ставку на рынки наиболее развитых

индустриальных стран (NPI – Nouveaux pays industriеls). Постепенно

Франция отходит от политики приоритетов в отношении Индокитая381.

Ж.Ширак заявляет о желательности вступления стран Индокитая в

Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (ANASE – фр., ASEAN–англ.), что свидетельствует о новом взгляде на будущее бывших

французских колоний: король Камбоджи Народом Сианук не скрывал, что

именно его привязанность к франкофонии являлась препятствием к

вступлению страны в Ассоциацию. В то же время, три государства

Индокитая остаются пока в привилегированном положении, поскольку

сотрудничество с ними вписано в бюджетные расходы Франции на

содействие развитию и с 1999 г. они входят в Зону приоритетной

солидарности382.

Ж.Ширак предложил Азии новую стратегию сотрудничества «по

всем азимутам». Ожиданиям деловых кругов отвечали визиты

французского президента в Сингапур и Тайланд. Мартовский 1996 г. визит

министра иностранных дел Франции Э.де Шаретта в Малайзию (первый в

истории) свидетельствовал о желании установить тесные связи со всеми

странами региона.

Одной из новых преференций Франции является политическое

сотрудничество с Японией. Как и Миттеран, Ж.Ширак поддерживает

желание Японии стать постоянным членом СБ ООН. Однако, будучи

второй индустриальной державой мира, Япония остаётся лишь девятым

торговым партнёром Франции, а Франция, которая является четвёртой

торговой державой в мире, в торговле с Японией стоит на четырнадцатом

380 RI et S. – 1997. N25. P.138.

381 Об этом пишет социалист Р.Дюма: Dumas R. Le Fil et la Pelote: Mйmoires. - P.: 1996. P.456.

382 Assemblйe Nationale, N°252. Р. 11.

370

месте383. Выше приводилось заявление Ширака о необходимости удвоения

торгового оборота с Японией. Кроме того, в долгосрочной перспективе

Ж.Ширак выступает за развитие политического диалога с Токио: его визит

в Японию (17-20 ноября 1996) был первым визитом его президентства в

азиатскую страну. Однако, позиции Франции в этом диалоге значительно

слабее, чем позиции США: в 1999 г. Япония заговорила об

институцианализации военно-стратегического партнёрства с США, в то

время как Франция ответила на появление новых ядерных держав в Азии

заявлениями о необходимости укрепления диалога с Индией и Китаем384.

Нельзя сказать, чтобы возобновление Францией ядерных испытаний

в Тихом океане в сентябре 1995 г., в 50-ю годовщину Хиросимы создало

благоприятную почву для инициатив Ширака в этом регионе. Зато Китай, который сам отказывается от прекращения испытаний, поддержал

французскую акцию385. Чтобы перекрыть неблагоприятный резонанс этих

взрывов, Ж.Ширак объявляет, что состоявшаяся серия испытаний была

последней и что за ней последует закрытие французского ядерного

полигона в Тихом океане, после чего Франция и Великобритания станут

единственными ядерными державами, не имеющими ядерных полигонов, а также о стремлении Франции к полному запрещению ядерных испытаний

(с июня 1995). Подкрепляя свои инициативы, Ж.Ширак заявил о решении

подписать, наряду с Великобританией, договор Ратотонги о превращении

Океании в безъядерную зону (25 марта 1996)386. Кроме того, Франция

решила подписать Бангкокский договор (от 15 декабря 1995 г.), устанавливающий безъядерную зону в Юго-Восточной Азии. Тем самым

383 RI et S, 1997, N25. Р.139.

384 См. выступления руководителей французской внешней политики перед послами Франции в августе 1997 и

1998 гг.

385 И Тонга – уникальный случай, когда в ООН государство бассейна Тихого океана поддержало

«единственную католическую ядерную державу». См.: Grand C. La France, championne du desarmement?// RI et S. – 1997. - N25. Р.160.

386 Le Figaro, 26 mars 1996.

371

подтверждалась приверженность региональной безопасности в Тихом

Океане и сотрудничеству с Азией.

Не последнюю роль в этой ориентации на азиатские политические

центры сыграли свойственный французскому президенту волюнтаризм, склонность к ярким внешнеполитическим акциям, подчёркивающим

французское стремление к многополярности. Однако, как заявляет сам

Ширак, «голлизм – это прежде всего прагматизм»387, и это заявление было

сделано именно в контексте его визита в Китай. Такой акцент не случаен: новое налаживание связей с КНР в 1996 г. поставило ряд важных проблем.

Первая из них, наиболее волновавшая французское общественное мнение –вопрос о возможности контактов с режимом, глава которого отдал

распоряжение давить танками студентов на площади Тяньанмынь весной

1989 г.. После подавления «пекинской весны» Франция предоставила

политическое убежище китайским диссидентам, и в 1991 г. министр

иностранных дел Р.Дюма настаивал во время своего визита в Пекин на

освобождении участников событий 1989 г.. В апреле 1994 г., во время

визита Э.Балладюра, китайские власти арестовали шесть известных

диссидентов, возможно намеренно поставив французского премьера в

неудобное положение. Он приехал в Пекин с миссией доброй воли: ещё в

январе того же года Франция заявила о признании Тайваня неотъемлемой

частью Китая. Однако она же продала Тайваню 60 истребителей Мираж

200-А, чего КНР не могла простить Парижу. В результате, французский

премьер-министр вынужден был ограничиться выражением сожаления по

поводу ареста диссидентов и продолжить плодотворные экономические

переговоры.

Такое раздвоение между отстаиванием прав человека и

экономическими интересами определялось огромной притягательностью

китайского рынка, быстрый экономический рост которого сочетается с

387 Le Courrier International, N287, 2-8 mai 1998. P.10.

372

политической стабильностью, хотя стабильность эта связана с нарушением

прав человека. Поэтому вопрос о китайской политике в Тибете, и о правах

человека в Китае французское правительство предоставляет

общественному мнению. Во время визита премьера Госсовета КНР Ли

Пэна в Париж, в апреле 1996 г., большинство левых партий (кроме ФКП) осудили сам факт его приглашения в страну. 203 депутата подписали

петицию, призывающую КНР прекратить колонизацию и нарушение прав

человека в Тибете, а на Трокадеро прошла демонстрация в защиту прав

человека в Китае, организованная 30-тью правозащитными

организациями388.

На правительственном уровне между тем были подписаны выгодные

контракты на поставку в КНР 30 пассажирских аэробусов и 2-х грузовых

самолётов А-340, общей стоимостью 1,7 млрд. долларов. Ж.Ширак

стремился выполнить своё обещание: за 10 лет Франция должна утроить

своё торговое присутствие в Азии. Упор делался при этом на

внутриполитическую конъюнктуру: 1 млрд. франков французского

экспорта в Азию – это 2000 рабочих мест.

«Франция должна стать одним из главных партнёров Китая», - заявил

Ж.Ширак во французской Торговой палате в Пекине во время своего

визита в мае 1997 г. Этот визит сопровождался мощным десантом

представителей французских деловых кругов в Китай и увенчался

подписанием контрактов на общую сумму в 2 млн.дол.389. Успех

экономической дипломатии президента тем более очевиден, что Франция

до тех пор занимала лишь 13 место на китайском рынке. В то время как

германское торговое присутствие в Китае выросло за 80-90-е годы с 3% до

6%, французское снизилось с 4% до 1,5%. Однако в первом семестре 1996

388 Le Monde, 10 avr.1996.

389 Финансовые Известия, май 1997, №36(387).

373

г. по сравнению с тем же периодом предыдущего года французский

экспорт в Китай увеличился на 15,1%390.

Памятуя о новой стратегии французской дипломатии, направленной

на завоевание рынков, можно было бы вписать азиатскую линию политики

Ширака в общую линию ЕС на экспансию в Азии, если бы речь шла только

о Японии, Гонконге или Малайзии. Однако новый диалог с Народным

Китаем вписывается в иную логику. Речь идёт прежде всего о

преемственности голлистской дипломатии. Китай для Ширака – это

великая держава с большим будущим. Не случайно «Белая книга по

обороне» 1994 г. принимала во внимание угрозу со стороны Китая (“le risque chinois”)391. Поэтому отношения с Китаем играют важную

показательную роль в глобальной стратегии Ширака, направленной против

диктата США, которые выступали за замораживание отношений с

Пекином после событий на Тяньанмынь. В лице Ли Пэна Ширак нашёл

понимающего собеседника: тот также заявил о неприятии мира, в котором

решающий голос принадлежит одной сверхдержаве. В 1989 г. Франция

решительно требовала введения санкций против антидемократического

пекинского режима. В 1997 г., за несколько недель до майского визита

Ширака в Пекин, она отказалась поддержать резолюцию ЕС о

рассмотрении вопроса о правах человека в Китае в соответствующей

комиссии ООН в Женеве. Франция не согласна ни с США, ни с ЕС, стремящимися санкциями принудить Пекин соблюдать права человека.

Ж.Ширак заявил: ”Пора покончить со стремлением Запада поучать Китай”, забывая о прежних “преступлениях европейцев” в этой стране.

Французский президент намеревался выразить обеспокоенность по

вопросу “китайской экспансии” в Тибете и соблюдения прав человека, но

он стремился к диалогу с Пекином, с тем чтобы убедить китайских лидеров

390 RI et S, N25,1997. P.138.

391 Le Livre Blanc sur la Dйfence.1994. 10/18 . - P. : 1994. P.25-26.

374

принять новые правила поведения, не прибегая к логике конфронтации.

“Одна из главных ставок конца этого века,- заявил французский президент, - состоит в том, чтобы вписать Китай в мировой порядок”392. Цель Ширака

– привести Китай к признанию универсальной ценности прав человека, но

умеренными средствами: помощью в определении правового государства и

“осторожным, очень осторожным” заступничеством в отдельных случаях

нарушения прав человека. Поэтому обещание Пекина подписать в 1997 г.

один из двух текстов ООН о правах человека было расценено французским

президентом как “фантастическая победа во имя человечества”393.

Комментируя позицию французского президента в отношении Китая,

политолог А.Дюамель напоминает: ”Франция существует и имеет вес, поскольку ей удаётся обособиться”. В плане политическом диалог с

Китаем будет иметь смысл, только если Шираку удастся добиться

прогресса в вопросе о нераспространении ядерного оружия или о

китайской экспансии в регионе. Что касается прав человека, то о

гуманистическом вмешательстве в китайские дела не может быть и речи: “голлистская традиция не то чтобы бесчувственна к личным человеческим

драмам, но она основывается на развитии отношений с тем

правительством, которое находится у власти”394. Следует добавить, что

речь идёт не только о голлистской, а вообще о свойственной французской

дипломатии макиавелиевской традиции, не менее сильно проявлявшейся

при Ф.Миттеране (его называли “флорентийцем”)395. Эту традицию

характеризует примат “государственного интереса”(la raison d’Etat), и

«универсальная гуманитарная миссия Франции» - лишь одно из средств

утверждения этого принципа на мировой арене.

392 La Libйration, 15 mai 1997.

393 Ibidem. P.3.

394 Duhamel A. La revanche de la diplomatie gaulliste // La Libйration. – 1996. - 12 avril.

395 Об этом пишет американский политолог М.Ледин:Ledeen M. Machiavelli for Modern. Dutton, 1997.

375

После косовского кризиса наметилась ещё одна важная сфера

интереса Франции к Китаю. Это политическое сотрудничество по

глобальным проблемам внутри круга постоянных членов СБ ООН. В 1999

г. Франция и Китай были разведены различным отношением к

происходящему в Югославии. Китай осудил действия НАТО против

Белграда, в которых Франция принимала самое активное участие.

Противодействие России и Китая сделало тогда невозможной легитимацию

военных действий против Югославии мандатом ООН. В то же время, этот

прецедент указал на особую роль Китая в мировой политике и на желание

китайского руководства активно использовать рычаги постоянного

членства в ООН для реализации собственного глобального замысла. Стало

также очевидным, что одним из слагаемых этого замысла является

противодействие тенденции к однополярности в мире и политике силового

давления США, что потенциально сближало позиции Франции, России и

Китая. В полной мере значимость франко-китайского политического

диалога проявилась во время второго иракского кризиса 2002-2003 гг. В

ежегодном выступлении президента перед послами Франции, в августе

2002 года, Ж.Ширак напрямую связал политическое партнёрство с Россией

и Китаем с реализацией глобальной ответственности Франции и того

видения мира, которое она предлагает396.

396 Chirac J. La politique йtrangиre de la France // DN - Octobre 2002. P. 23.

376

ГЛАВА 6: ФРАНЦИЯ-СССР-РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ХХ-ХХ1

ВЕКОВ

1. Отношение к распаду СССР

«Конец холодной войны определил двоих победителей. Это

Соединённые Штаты и Германия. И двоих побеждённых: СССР и

Францию», - заявил в интервью газете «Фигаро» бывший советник

президента США З.Бржезинский летом 1990 г., в связи с согласием

М.С.Горбачёва на участие в НАТО объединённой Германии397. На первый

взгляд, это высказывание очерчивает силовые линии, перекинутые из

времён холодной войны и даже более отдалённого времени франко-

германского противостояния. С одной стороны – Франция, которая должна

похоронить мечты о европейском политическом верховенстве над ФРГ, и

СССР, проигравший глобальное противостояние с США, с другой стороны

– два победителя холодной войны против социалистического лагеря.

Главный приз этой победы – объединение Германии. В то же время, высказывание Бжезинского – человека холодной войны – звучит, как и

всякая пропагандистская фраза, достаточно упрощённо. Рамки

Европейского Сообщества, в которых проходило германское объединение, тесное сотрудничество Франции и Германии в переходе от экономической

к политической интеграции, от Общего рынка к ЕС, новые условия для

диалога СССР с Францией, также как и с Германией – результат

политической демократизации и либерализации экономики, - всё это

изменило векторы европейского и мирового противостояния и позволило

по-новому мыслить как соотношение сил внутри Европейского

Сообщества, так и отношения между Востоком и Западом. Не положение

397 Le Figaro, 18 juillet 1990.

377

двух «побеждённых» сближало Францию и СССР, а потом Россию на

международной арене. В европейском масштабе в его основе лежало

стремление к мирной и безопасной Европе, к строительству «общего

европейского дома».

Последние годы существования СССР были отмечены самыми

тесными и даже доверительными отношениями между президентом

Франции и президентом СССР. Пару Ф.Миттеран-М.С.Горбачёв дополнял

дуэт двух министров иностранных дел: Р.Дюма-А.Шеварнадзе.

Потребность во взаимопонимании с советским руководством была для

дипломатии Миттерана особенно ощутимой перед лицом объединения

Германии398. Кроме того, он искренне симпатизировал М.С.Горбачёву, который отважился на проведение демократических преобразований в

СССР и отказался от силовой опеки над странами Восточной Европы, от

военного вмешательства в Афганистане и в Анголе. Выдвигая идею

Европейской конфедерации с участием СССР – что-то вроде «Европы от

Атлантики до Урала», Миттеран желал содействовать процессу интеграции

бывшей сверхдержавы в сообщество демократических государств Европы.

Он придавал большое значение участию М.С.Горбачёва в подписании

«Парижской хартии», состоявшемся на саммите СБСЕ в ноябре 1990 г., тем

более что она провозглашала неприменение силы в межнациональных

спорах и уважение демократических и либеральных ценностей. Поддержка

Францией процесса реформ в СССР была подтверждена новым франко-

советским договором. 29 октября 1990 г. в Рамбуйе. Ф.Миттеран и

М.С.Горбачёв подписали Договор о согласии и сотрудничестве Франции и

СССР.

Отношение Ф.Миттерана к центробежным тенденциям в СССР было

подчинено логике сохранения стабильности в бурно меняющемся мире. Он

считал, что крушение равновесия в Восточной Европе и СССР таит

398 См. подробнее выше: Глава 2, §2(а).

378

опасность возрождения национализма, соперничества между европейскими

странами и международной нестабильности. Он делал ставку на

сохранение единства СССР и на поддержку М.С.Горбачёва, который в его

глазах олицетворял это единство и, что особенно важно, новый

международный и внутриполитический курс советского руководства399.

Советско-французский политический диалог конца 80-х-начала 90-х годов

был тесно связан с тремя важнейшими факторами международных

отношений: объединением Германии, либеральной трансформацией в

странах Восточной Европы и дезинтеграционными процессами, ведущими

к распаду СССР. Ф.Миттеран опасался пагубного влияния всех этих

факторов на положение М.С. Горбачёва и победы в СССР консерваторов, чреватой возвращением к советской системе, установлением военной

диктатуры и возвратом противостояния СССР и Запада. Советско-

французский диалог по проблемам германского объединения был

рассмотрен выше (во 2-ой главе). Трактовка его сегодня не представляется

однозначной. Ряд исследователей и аналитиков предпочитали видеть в

тесных и частых контактах президента Франции с его советским коллегой

отчаянные попытки задержать процесс объединения. Близок к ним

специальный советник президента, один из его ближайших сотрудников

той поры, Ж.Аттали, записавший в своём дневнике впечатление от

однодневного рабочего визита Ф.Миттерана в Москву 25 мая 1990 г., в

ходе которого обсуждались последствия уже решённого германского

объединения для будущего европейской безопасности, в частности, участие единой Германии в НАТО. «Союз двух отчаявшихся перед лицом

неминуемого объединения», - назовёт диалог двух президентов

399 Vйdrine H. Les mondes de Franзois Mittйrand. - P.: Fayard, 1996. Р. 481. Личная симпатия и стремление

помочь президенту СССР, обеспечив максимальную международную поддержку его курсу реформ, по

свидетельству Ю.Ведрина – участника всех важнейших двусторонних встреч того перода – были главными

стимулами политики Ф.Миттерана в отношении СССР с к. 80-х годов до распада СССР. Соответствующая

глава книги Ведрина названа: «Помочь Горбачёву»: Chapitre XIV : Aider Gorbatchev.

379

Ж.Аттали400. Другой участник того визита, Ю.Ведрин считает, что в

отношениях президентов Франции и СССР неправильно видеть дуэт двух

отчаявшихся неудачников, поскольку Миттеран и Горбачёв находились

тогда в разном положении. Политика Горбачёва переживала глубокий

кризис и советский лидер вынужден был сдавать свои первоначальные

позиции в германском вопросе. В Кэмп Дэвиде 2-3 июня на встрече с

Дж.Бушем(старшим), а затем 16 июля, принимая в своей кавказской

резиденции Г.Коля, он согласился с участием всей ФРГ в НАТО. А

Миттеран уже получил важные плоды «политики сопровождения»

германского объединения: прорыв в деле европейской интеграции, подтверждение границ по Одеру-Нейсе, создание переговорной группы

«2+4». Вопрос о членстве объединённой Германии в НАТО, столь важный

для СССР и для США, не очень волновал французского президента и, по

свидетельству Ж.Аттали, услышав о результатах Кэмп Дэвида, он был рад, что в своё время не выступил в поддержку первоначальной позиции СССР, враждебной участию всей Германии в НАТО401. Для Миттерана было

важнее не допустить ожесточения Горбачёва, его отказа от нового курса в

отношении Запада. Ещё больше он опасался антигорбачёвского

консервативного переворота в СССР. Миттеран рисовал Горбачёву

перспективы, «компенсирующие» СССР издержки объединения Германии.

«Надо организовать европейскую безопасность вместе с вами», «надо

обсудить возможности сотрудничества между СССР и остальной Европой, между СССР и Семёркой», - обещал французский президент своему

советскому коллеге. И намечал всевозможные рамки такого

сотрудничества: ОБСЕ, Европейский банк реконструкции и развития, приобщение к Большой семёрке402.

400 Attali J. Verbatim III. Deuxiиme partie. P. : 1995. Р. 495.

401 Ibidem. Р.508.

402 Vйdrine H. Оp.cit. Р. 494.

380

Особого внимания заслуживает позиция Ф.Миттерана по вопросу об

экономической помощи СССР. Для президента Франции необходимость

предоставления её не вызывала сомнений и была тесно связана с прямой

поддержкой М.С.Горбачёва. Летом 1990 года вопрос об условиях

международной фмнансовой помощи СССР обсуждался на Совете ЕС в

Дублине (25 июня) и на саммите семёрки в Хьюстоне (9-10 июля). В

Дублине Ф.Миттерану удалось настоять на том, чтобы Совет ЕС поручил

Комиссии изучить потребности СССР в помощи, что не понравилось

американской администрации, которая настаивала на том, чтобы всякая

помощь шла через МВФ (Международный валютный фонд) и была

обставлена рядом условий, включая обязательство проводить реальные

экономические реформы и отказ от советской помощи Анголе, Кубе и

Афганистану. В Хьюстоне Миттеран, Тэтчер и Коль принципиально

выступили за экономическую помощь в поддержку курса реформ в СССР, причём, сотрудники французского президента отмечают его особую

настойчивость и стремление убедить коллег в том, что «если (СССР) не

предоставят помощь немедленно, то не будет ни реформ, ни вообще

никаких компромиссных договорённостей». Напомним, что Горбачёв

тогда не дал ещё окончательного согласия на участие объединённой