Казачий Дон: Пять веков воинской славы

Донские казаки-депутаты III Думы выступили с инициативой создания из казачьих депутатов от всех казачьих войск страны особой Казачьей группы. Ее бессменным руководителем стал В.А. Харламов. В качестве лидера данной думской группы он выступал в Думе более 20 раз. В центре внимания донских казачьих депутатов этой Думы являлся вопрос об организации земства на Дону. Но, несмотря на все их усилия, решить его им не удалось. В III Думе донские депутаты-казаки активно выступали и за реформирование управления казачьими войсками на демократических началах. Они добивались незамедлительного введения в казачьих областях широкого самоуправления на основе всеобщего избирательного права, передачи всех гражданских, экономических и культурных вопросов из ведения военного управления местным органам казачьего самоуправления. Ими был разработан соответствующий специальный законопроект. Он, в основном, повторял основные положения аналогичного законодательного предложения, выработанного депутатами-казаками II Думы. При этом, правда, он был гораздо более умеренным и предусматривал, в частности, надзор атамана за законностью действий выбранных властей в той или иной казачьей области и за действиями станичных казачьих администраций. В соответствии с данным законопроектом предусматривалось образование в казачьих областях окружных собраний, члены которых должны были избираться всем мужским казачьим населением, проживающим на территории конкретного округа. Окружное собрание в свою очередь должно было избирать членов администрации данного округа. Правительство выступило решительно против этого законопроекта. Особенно значительные возражения последовали от военного министерства, опасавшегося потерять имевшиеся у него большие властные полномочия по отношению к казачеству. В результате данный законопроект принят не был. С небольшими изменениями он был внесен депутатами от казачества в следующую IV Государственную думу, работавшую с ноября 1912 по февраль 1917 г. Но и в ней он не получил поддержки, поскольку и правые консервативные и левые либеральные депутаты Думы возражали, исходя из собственных политических соображений, против предоставления казачеству значительного не только высшего, но и местного самоуправления. Данная проблема оставалась нерешенной вплоть до Февральской 1917 г. революции.

В IV Государственную думу от Области войска Донского было избранно 8 человек, в том числе М.Ф. Воронков, И.Н. Ефремов, Е.Д. Логвинов, А.А. Назаров, А.П. Саватеев, В.А. Харламов, Ф.Ф. Черячукин. Активно работала в Думе Казачья группа, ядром которой, как и в прошлой Думе, являлись донские казаки-депутаты. Руководил ею по-прежнему В.А. Харламов. Члены этой группы развернули большую деятельность по выработке необходимых законопроектов и практическому осуществлению важнейших, по их мнению, для казачества преобразований в плане предоставления казачьим областям самого широкого самоуправления и изменения порядка воинской службы казаков. Однако, как и ранее, данные проблемы, в силу известных причин, им решить так и не удалось. Во время работы в IV Думе члены Казачьей группы проявили себя как инициативные, грамотные, ответственные, политически зрелые депутаты.

Таким образом, донские казаки-депутаты I–IV Государственных дум осуществляли довольно значительную и важную для казачества парламентскую политическую деятельность, которая в целом вызывала положительный общественный резонанс в казачьей среде. Они много раз поднимали в Думе самые злободневные для казаков проблемы, разрабатывали и вносили на парламентское обсуждение соответствующие законопроекты. Однако в силу сильно ограниченных реальных законодательных функций самой Думы, отсутствия у нее необходимых рычагов воздействия на правительство, внутренних политических противоречий между различными думскими фракциями и депутатами их деятельность не принесла сколько-нибудь существенных конкретных результатов.