Казачий Дон: Пять веков воинской славы

Государственное становление казачества

Практика возрождения казачества показывает, что оно прошло определенные этапы. На начальном – возрождение проходило в рамках восстановления культурных традиций, фольклорных праздников. Политизация российского общества привела к тому, что казачество стало рассматриваться как одна из сил на политической арене. Включение движения за возрождение казачества в политическую борьбу привело к тому, что возникла даже идея создания казачьей республики. Такие желания лидеров казачьего движения не способствовали формированию положительной оценки движения возрождения казачества со стороны властных структур, но поддерживались самим казачеством.

В октябре 1991 года в помещении училища связи в Новочеркасске начал свою работу Второй большой круг Союза казаков Дона. В работе круга приняли участие и выступили: представитель Президента России В.Н. Зубков, начальник областного УВД генерал-майор М.Г. Фетисов, командующий войсками СКВО генерал-полковник Л.С. Шустко, атаман Союза казаков России А.Г. Мартынов и др. 6 октября Донской атаман М.М. Шолохов добровольно подал в отставку, а вторым атаманом Войска Донского избран атаман 1-го Донского округа Сергей Алексеевич Мещеряков. За Новочеркасском был восстановлен и закреплен статус исторической и современной столицы донского казачества.

В 1991 году явственно обозначилась структура казачьего возрождения на Дону. Войсковое правление во главе с Войсковым атаманом Мещеряковым С.А., девять казачьих округов со своими станицами и хуторами. Казаки городов Новочеркасска, Ростова-на-Дону и Таганрога получили отдельный статус. В Новочеркасске в это время были зарегистрированы и действовали семь казачьих станиц: Верхняя, Средняя, Нижняя, Казачья, Ново-Баклановская, Донская и Персиановская.

17–18 июля 1993 году в Москве состоялся Объединительный Верховный круг – Съезд казачьих войск России и зарубежья, на котором Верховным атаманом был избран Походный атаман Войска Донского В. Ратиев. Столицей казачества России и зарубежья круг определил город Новочеркасск.

Постепенно нарастающие противоречия внутри движения за возрождение казачества вылились в противостояние казаков под руководством Мартынова А.В. (Москва) с одной стороны, а с другой – казаков под руководством Ратиева В.Н. (Новочеркасск). Осложняется обстановка и внутри самого донского казачества. Так называемые городские казаки, то есть казаки различных станиц Новочеркасска (Верхней, Средней, Нижней и др.), все чаще и чаще не соглашаются с решениями Ратиева В.Н. и Казицина Н.И. Масла в огонь этого процесса подбросил подписанный договор о дружбе и сотрудничестве Союза казаков Области войска Донского с Республикой Чечня. Разнополюсность оценок содержания договора и необходимость его подписания развели позиции сторон.

В ноябре 1994 года в Новочеркасске прошел Большой круг, с участием представителей казачьих округов, которые не поддерживали решения руководства СК ОВД и СКВРиЗ, и провозгласили создание новой казачьей структуры – Всевеликого войска Донского. Ее атаманом был избран атаман казачьей станицы Средней Павел Алексеевич Барышников, а кошевым атаманом – атаман казачьей станицы Верхней – Геннадий Петрович Недвигин. 3–4 декабря 1994 года в Новочеркасске прошел еще один Большой круг, на котором был утвержден в должности Донского атамана Союза казаков Области войска Донского Николай Иванович Казицин. Оба Больших круга, проведенных в Новочеркасске, не нашли языка взаимного понимания и примирения, общего пути возрождения и развития донского казачества.

Конец 1994 года и начало 1995-го характерны для казачества Дона явным размежеванием позиций и попытками сторон найти опору и понимание скорее у государственных федеральных и местных властных структур, нежели между собой. Весь 1995 год прошел в текущей работе по укреплению казачьих рядов и в противостоянии приверженцев атамана Н.И. Казицина и казачества г. Новочеркасска во главе с избранным атаманом Новочеркасского округа Г.П. Недвигиным. Попытки найти взаимопонимание оканчивались безрезультатно. Более того, в октябре 1996 года произошел внутренний раскол между атаманами Н.И. Казициным и В.Н. Ратиевым и их сторонниками.

В последний период возрождения казачества в России во главу угла был поставлен вопрос о привлечении казаков к государственной службе, что явилось компромиссом в процессе институционализации движения за возрождение казачества в России.

За последнее десятилетие был принят ряд законодательных и нормативных актов, которые создали не только нормативно-правовую базу для возрождения казачества и дальнейшего его развития, но и определяли статус казачества в социально-политической системе российского общества, условия его взаимодействия с органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Однако политическому руководству в то время не нужна была некая особая самостоятельность казачества или его автономия. В отношении его важно было снять социальную напряженность, использовать новую социально-политическую силу себе во благо, сделать ее управляемой и заработать тем самым политические очки у электората. Только в апреле 1994 года с принятием «Концепции государственной политики по отношению к казачеству» правительство заявило о своей готовности рассматривать вопросы государственной поддержки казачества.

Возрождение традиционной для России государственной службы казачества объявлялось элементом становления новой российской государственности и укрепления ее безопасности. Тезис о том, что «казачество большую часть своей истории было связано с государственной службой, и именно в период своей государственной службы казачество приобрело те черты, которые характеризуют его как специфическую часть российского казачества», стал определяющим в политике федерального Центра по отношению к казачеству до сегодняшнего дня.

К видам государственной службы казачества относят:

– служба в Вооруженных силах Российской Федерации;

– служба по охране государственной границы;

– таможенная служба;

– служба в оперативных частях Внутренних войск МВД России;

– служба по охране общественного порядка;

– охранная служба по сопровождению грузов и объектов государственного и важного народнохозяйственного значения;

– егерская и иная природоохранная служба.

Для достижения «триединства» государственного управления, атаманского казачьего самоуправления и общегражданского местного самоуправления предусматривалось сочетание выборности и назначаемость атамана с последующим утверждением его Президентом Российской Федерации, при этом выборный атаман и создаваемые им органы руководят делами только казачьей общины, не подменяя органов местного самоуправления и не затрагивая прав неказачьего населения.

Взаимодействие государства с казачьими территориальными объединениями поручалось органам государственного управления через наказных атаманов. В интересах государственной службы признавалось целесообразным восстановление традиционных казачьих территориальных объединений – войско, округ, отдел. В связи с тем, что культура, традиции и обычаи казачества «складывались под взаимодействием государственной службы и особого уклада жизни», эти проблемы, по мнению разработчиков Концепции, необходимо решать после организации самой службы. Ну а кто с этим не был согласен, тот мог реализовать свои возможности в рамках общественных объединений казачества.

Несмотря на то что казачество ожидало принятие закона, Концепция частью из них была поддержана. 19 ноября 1994 года, на так называемом чрезвычайном круге казаков Дона в г. Новочеркасске казаки, зарегистрировавшие свои общества как органы ОТОС, учредили на территории бывшей Области войска Донского (Ростовской и Волгоградской областей) объединение органов территориального самоуправления с наименованием «Всевеликое войско Донское». В общих положениях устава было вписано, что «Войско создано с целью возрождения казачества как народа». К его праву, в соответствии с действующим законодательством, было отнесено участие в формировании «органов государственной власти и управления, местного самоуправления путем выдвижения кандидатов на выборы в федеральные органы законодательной власти, законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления».

В такой редакции основных пунктов устав 30 ноября 1994 года проходит согласование главы администрации Ростовской области (В. Чуб) и 9 декабря 1994 года главы администрации Волгоградской области (И. Шабунин).

Атаману Всевеликого войска Донского П. Барышникову не удалось внести устав в Государственный реестр, так как к этому времени не были созданы реестр и комиссия, которая бы подготовила документы по реализации Концепции. Устав не утвердили, а лишь согласовали 28 декабря 1994 года подписью заместителя министра Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики А. Котенкова, что дало повод «общественным казакам» СК ОВД (атаман Н. Казицин) говорить об очередном обмане казаков со стороны федеральных чиновников и необходимости добиваться принятия закона о казачестве в рамках созданного Совета по делам казачества при Президенте Российской Федерации.

С выходом пакета Указов Президента Российской Федерации в 1996 году (подготовленных в преддверии президентских выборов): «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» от 16 апреля 1996 года № 563; «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» от 16 апреля 1996 года № 564; «Об утверждении положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации и режиме его использования» от 8 июня 1996 года № 667; «Об утверждении типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ» от 13 июня 1996 года № 882; «О проведении эксперимента по невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации» от 19 июня 1996 года № 943 и Постановления Правительства Российской Федерации «О размерах безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов и выплат на первоначальное обзаведение хозяйством членам казачьих обществ» от 17 июля 1996 года № 885, – казачьи общества, входящие в состав Союза казаков (Москва), поддержавшие в 1995 г. реестр, станут в жесткую оппозицию к нему, а казачьи общества Союза казачьих войск России и зарубежья, заявлявшие о неприятии деления казаков на «общественных» и «реестровых», поддержат последний и примут «Концепцию деятельности Союза казачьих войск России и зарубежья, как международного казачьего объединения», с целью определения деятельности Союза в условиях перехода российского казачества на государственную службу и координации совместной работы.

Эти события для казачьего движения будут знаменоваться вхождением в 1996 и 1997 годах в Государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, созданием Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации, утверждением уставов Войсковых казачьих обществ, утверждением в должностях Войсковых атаманов Указами Президента Российской Федерации и заключением договоров несения государственной службы. В это же время на государственном уровне признается военно-сословная структура казачьих обществ. Указами Президента Российской Федерации «О форме одежды, знаках различия и чинах не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» от 24 апреля 1998 года № 447, «О внесении дополнений и изменений в Положение о порядке присвоения чинов не проходящим военную службу членам казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» от 24 апреля 1998 года № 447, «О форме одежды, знаках различия и чинах не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» от 30 декабря 1999 года № 1739 и «О внесении изменений и дополнений в Акты Президента Российской Федерации по вопросам казачества» от 30 декабря 1999 года № 1740, устанавливаются составы и чины членов казачьих обществ от рядового казака до высшего чина – казачий генерал, утверждаются Положения о порядке присвоения чинов, форме одежды и знаках различия по чинам не проходящим военную службу членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации.

В 1995 году деятельность Совета по делам казачества при Президенте Российской Федерации была направлена на создание системы государственной службы казачьих войск. Итогом той работы, как мы уже отметили, стал Указ о создании госреестра казачьих обществ России. С этого момента маховик принятия документов по развитию госслужбы стал раскручиваться столь быстро, что за ним не успевали следить и сами казаки.