Море бесправия - Америка. Капитализм США и дискриминация личности.

Глава I «Десятилетие кризисов»

Руль глобальной политики США был резко повернут вправо на исходе 70-х годов, ставших для Америки подлинным «десятилетием кризисов». Пожалуй, ни один другой период в новейшей истории США, исключая лишь тяжелейшие 30-е годы, не отличался таким обилием и остротой внутренних проблем. Дело не только в хроническом характере внутреннего неблагополучия — его хватало всегда, но и в масштабах кризисов, в их взаимозависимости и глубине. В США менялось само понятие о критериях неблагополучия. Например, в избирательной кампании 1968 г. американцы считали преступность главной общенациональной проблемой. Спустя десятилетие преступность не просто возросла — она удвоилась, но уже не эта проблема стояла на первом месте в длинном списке неурядиц. Теперь ее оттеснили другие, более насущные и болезненные проблемы. Своего рода «аккумуляция кризисов» стала осевой линией социально-экономического и политического развития США в 70-х годах.

В истекшем десятилетии отчетливо выявился провал попыток «оздоровить» американский капитализм буржуазно-реформистскими методами, которые столь активно использовались в 60-х годах. С иронией или горечью трудящиеся вспоминали напрочь забытые Вашингтоном демагогические обещания «войны с бедностью», «великого общества», «общества всеобщего благоденствия» и пр. Внутренние неурядицы смывали недавние пророчества буржуазных идеологов о наступлении некой «эры безкризисного развития», доказывали бессмысленность лозунгов «полной занятости», «устойчивого процветания без инфляции» и пр., которые выдвигались государственным руководством США в 60-х годах. «Болевые точки» американского капитализма уже не притуплял, как это бывало раньше, наркоз буржуазного реформизма.

Более того, во внутренней жизни страны, особенно к концу десятилетия, заметно активизировались правоконсервативные круги, тормозя попытки смягчения острейших проблем американского общества на путях умеренно-либерального реформизма. Правые силы стремились сделать все, чтобы обесценить экономические и социальные завоевания американских трудящихся, черных граждан США и других национальных меньшинств, достигнутые в классовых боях прошлых лет. «Мы вышли сейчас из того этапа в развитии капитализма США, когда за периодами наступления на рабочий класс следовали длительные периоды уступок. Мы вступили в период все более последовательного урезывания уступок и тем самым — в период обострения классовой борьбы»¹ — констатировал Генеральный секретарь Коммунистической партии США Гэс Холл в декабре 1978 г.

Мера социального неблагополучия, переживаемого американским капитализмом, тревожно воспринималась в капиталистическом мире. Так, по инициативе Рокфеллеров в 1973 г. на Западе была создана «трехсторонняя комиссия» — своего рода международный «парламент» ведущих деятелей капиталистических стран Северной Америки, Западной Европы и Японии. До своего назначения на пост помощника президента США по национальной безопасности работой комиссии фактически руководил 3. Бжезинский. В фундаментальном исследовании внутренних процессов на Западе, опубликованном в 1975 г. под названием «Кризис демократии», комиссия констатировала, что «неудовлетворенность деятельностью демократических институтов», «кризис доверия к власти» охватывает все сферы буржуазного общества. Комиссия настоятельно призывала принять срочные меры к тому, чтобы повысить «управляемость» различных систем социально-экономического и политического механизма империалистических государств, прежде всего США.

И в американской правящей элите все чаще делались признания, подтверждающие утрату ею прежней самоуверенности в условиях нарастания процессов, неблагоприятных для империализма. Пожалуй, ранее многих других в руководстве страны тревожные речи повел государственный секретарь США Г. Киссинджер. В преддверии состоявшейся в 1975 г. в Рамбуйе многосторонней встречи лидеров ведущих держав Запада он заявил: «Самым тяжелым следствием текущего кризиса (имеется в виду экономический кризис 1974–1975 гг. — И. П.) являются не экономические проблемы, а разложение веры широких масс в будущее их общества. Этот кризис демократического процесса, охвативший весь (западный. — И. П.) мир, представляет собой серьезнейший вызов для его лидеров…»²

В середине 1978 г. был опубликован диалог того же Киссинджера и сенатора П. Мойнихэна, напомнивший политический консилиум. Оба сошлись в диагнозе: «После грандиозного поражения во Вьетнаме внешнеполитическая иерархия США, руководившая внешней политикой страны после второй мировой войны, испытала своего рода потерю самообладания»³. Аналогичный феномен констатировал и один из ведущих буржуазных идеологов США — Д. Белл. В своей книге «Противоречия капитализма в сфере культуры» он писал, что в США происходит «потеря самообладания со стороны властвующей элиты». По прогнозу Д. Белла, в ближайшие 10–20 лет следует ожидать «углубления кризиса политического порядка и развала присущей Западу партийной системы»⁴.

Подводя предварительные итоги 70-х годов, президент-демократ Дж. Картер, относя сказанное главным образом на счет своих предшественников-республиканцев, в декабре 1978 г. заявил: «Мы прожили тяжелое десятилетие — трагическую войну за границей и глубокий раскол дома, миллионы безработных и самую высокую инфляцию со времен гражданской войны, незаконные вторжения в дома и подслушивание, подрыв прежнего доверия граждан к государственному правлению». В июле 1979 г. Дж. Картер признал: «Большинство американцев не верит, что последующие пять лет будут лучше, чем предыдущее пятилетие. Две трети нашего народа даже не голосует. Производительность труда американских рабочих падает. Растет неуважение к государственной власти. Разрыв между гражданами США и правительством никогда не был столь значительным, как сейчас»⁵.

Все это отражало — хотя далеко не полностью — бесспорные реальности современного американского капитализма. Особую остроту усилению внутреннего неблагополучия в США в 70-х годах придавало то, что кризисные процессы в американском обществе протекали в условиях дальнейшего относительного сокращения роли и возможностей США в качестве главной силы современного империализма. Поэтому в Вашингтоне все тревожнее следили за динамикой противоборства противоположных социальных систем, все нервознее реагировали на тенденции мирового развития, прежде всего на успехи СССР и социалистического содружества. Поэтому правящие круги США все больше заботило — что же происходит в их тылах.

В 70-е годы американский империализм шагнул через нелегкий порог экономического кризиса 1969–1971 гг. Лишь в 1972 г. послекризисная депрессия перешла в оживление. А далее, с конца 1973 г., разразился новый экономический кризис, оказавшийся самым глубоким после «великой депрессии» 30-х годов. С июня 1974 г. по март 1975 г. промышленное производство упало более чем на 11 %, а темпы инфляции достигли 12 %. Из этого кризиса экономика США вышла примерно к началу 1977 г. Но уже в 1979 г. наметились признаки нового экономического спада: во втором полугодии индекс промышленного производства находился уже на кризисном уровне. На таком общем экономическом фоне и происходило обострение других социально-экономических проблем США.

Чередование экономических кризисов и спадов через недолгие фазы оживления зримо раскрывало ненадежность опоры правящих кругов страны на костыль государственного регулирования экономики. Если раньше правящие администрации, варьируя методы этого регулирования в целях обеспечения экономического роста, старались выбирать в зависимости от обстановки меньшее из двух зол — рост безработицы или рост инфляции, то в 70-х годах они потерпели провал. Между тем Вашингтон испробовал, в сущности, все имеющиеся рецепты, причем в самых различных дозировках: и налоговую, и кредитную политику, и политику цен, и регулирование спроса посредством государственных расходов, в том числе военного потребления. Обострение циклических противоречий американского капитализма привело к значительному снижению темпов прироста промышленного производства. По сравнению, например, с периодом 1951–1973 гг. эти темпы в 1974–1978 гг. сократились почти вдвое, составив 2,3 %.

Темпы инфляции в США в течение 70-х годов в 3 раза превысили ее темпы в 60-х годах. Более того, если к началу 1980 г. темпы роста инфляции достигли 13 % и многим в США казалось, что это предел, то вскоре оказались опровергнутыми наихудшие прогнозы. В марте — апреле индекс роста цен, превысив 18 %, достиг самого высокого уровня в истории США послевоенного периода. Инфляция закрепляла в американском обществе настроения массово го недовольства, усиливала политическую неустойчивость, вела к дальнейшему обострению отношений между широкими слоями трудового народа и монополистической буржуазией.

Безработица, среднегодовой уровень которой в 60-х годах составлял 4,8 %, достигла в 70-х годах среднегодового уровня 6,2 %⁶. Дефицит государственного бюджета, который в период 1946–1970 гг. лишь трижды превышал 10 млрд. долл., в 70-х годах составил в совокупности более 320 млрд. долл.⁷ В США выявился еще один новый процесс, вызывающий растущую тревогу правящих кругов страны, — резкое падение темпов роста производительности труда в экономике. В 1973–1978 гг. рост производительности был почти в 3 раза меньше по сравнению с периодом 1960–1973 гг.

Темпы инфляции усугубляло резкое удорожание стоимости импортируемой нефти, так называемый «энергетический кризис». Если в 1972 г. импортированная нефть обошлась США в 4,7 млрд. долл., то в 1979 г. ее стоимость приближалась к 60 млрд. долл. Возросшую стоимость нефтепродуктов монополии полностью переложили на плечи трудящихся. Они не раз умышленно сокращали добычу и переработку нефти в самих США, искусственно вызывая нехватку нефтепродуктов. В июле 1979 г. стало известно, что нефтяные монополии используют производственные мощности всего на 82 %. А когда цены на нефтепродукты возросли до уровня, которого добивались монополии, нефтеперерабатывающие заводы США снова заработали в прежнем режиме. Только с января по сентябрь 1979 г. прибыли «Мобил ойл» (после вычета налогов) возросли на 81 %. «Тексако» — на 119, «Стандард ойл оф Огайо» — на 157 %. В среднем прибыли нефтяных монополий США более чем в 3 раза превышали теперь прибыли других компаний. Неслыханное обогащение бизнеса оплачивали, понятно, прежде всего трудящиеся страны. За стоимостью бензина американцы теперь следили, как за сводкой погоды.

Небывалую остроту в Соединенных Штатах приобрела проблема налогообложения. Если в 1966–1976 гг. общая сумма налогов, взимаемых с американцев, увеличилась примерно в 2 раза, то во второй половине 70-х годов рост налогов стал еще стремительнее. В июле 1978 г. произошло событие, всколыхнувшее всю страну, — так называемый «налоговый бунт» в штате Калифорния. Население штата, возмущенное налоговым прессом, подавляющим большинством проголосовало за сокращение налогов на собственность более чем наполовину. Мера была обоюдоострой — облегчение от налогов сопровождалось резким сокращением расходов на общественные услуги, увольнением тысяч служащих муниципальных органов. Во всяком случае, в США многократно— до 80–85 % населения — увеличилось число граждан, убежденных в том, что налоговая система страны обеспечивает льготы лишь богатым⁸.

В 60-х годах, как известно, в США был принят ряд законов о гражданских правах, которые формально декларировали равные возможности во многих сферах внутренней жизни для черных, других национальных меньшинств, женщин. Соответственно высоки были и надежды этих американцев и американок, составляющих большинство населения страны, на улучшение своего жизненного положения. Но происходило противоположное. В конце 70-х годов более половины черных граждан США, по данным опросов, были убеждены в том, что расовая дискриминация в стране сохранится вечно. «Последние десять лет можно рассматривать как проигранную битву с расизмом и дискриминацией»⁹,— заключал американский социолог Н. Глэзер в 1975 г. в книге «Фактическая дискриминация: расовое неравенство и государственная политика».

Что касается женщин, то наглядно выявился формальный характер многих принятых ранее запретов на дискриминацию по признаку пола. В середине 70-х годов Комиссия по вопросам обеспечения равных возможностей в области найма обнаружила: ни одна из 500 крупнейших корпораций США не согласна с положениями антидискриминационных законов¹⁰. Как и раньше, до 90 % работающих американок были отстранены от работы, требующей высокой квалификации. Невеселый юбилей своих усилий — полвека отметили в 1973 г. сторонники принятия конституционной поправки о равных правах женщин. Не ратифицирована она и поныне.

Неравенство и дискриминация в полной мере проявлялись в сфере американского высшего образования. Как бы ни старалась буржуазная пропаганда исказить подлинное положение, оно в принципе не менялось: зависимость уровня и качества образования от имущественного положения личности оставалась основным регулятором доступа к тем или иным профессиям. С 1970 по 1977 г. стоимость обучения в американских колледжах увеличилась на 77 %. В 1978 г. плата за год обучения в частных колледжах и университетах в среднем достигала 3 тыс. долл., а в наиболее престижных университетах — 5 тыс. долл. в год¹¹.

Все более острой проблемой в США становилось положение в области здравоохранения. В 1978 г. до 40 % больных в США не могли получить должного медицинского обслуживания. По-прежнему тяжелым оставалось положение со здоровьем черного населения и других национальных меньшинств. Белый американец в среднем посещал врачей около 6 раз в течение года, черный — менее 4, американец мексиканского происхождения — не более 2 раз.

Несмотря на кое-какие перемены к лучшему под напором трудящихся, государственное социальное обеспечение в США в 70-х годах еще более, чем раньше, не соответствовало уровню экономического развития страны. По-прежнему практически отсутствовало государственное страхование по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам. Медицинским страхованием не было охвачено почти 22 млн. человек, страхованием в случае производственного травматизма или профессионального заболевания — 15 млн. человек¹².

Неблагополучие все глубже проникало в различные сферы внутренней жизни США, находя отражение в культуре, нравственности, во всем «американском образе жизни». В невиданных ранее масштабах в 70-х годах на американцев хлынули волны насилия, аморализма. В 1974 г. социологи выявили мнение подавляющего большинства американцев: «Уровень морали в стране является низким и продолжает падать» ¹³. Какая там мораль, если стоимость валовой продукции порнографической индустрии, по подсчетам прессы, превышала в США 4 млрд. долл. в год¹⁴. Годовой бюджет десятков развивающихся стран мира был меньше.

Наиболее прибыльным делом в американском кинематографе стало производство «фильмов ужасов». А телевидение однажды ухитрилось провести прямую трансляцию с места смертной казни. В печати не раз сообщалось о случаях обмороков зрителей на фильмах вроде «Экзорсист», «Челюсти», «Гонки с дьяволом» и пр. «Для того чтобы зрители не отрывались от экрана, надо заставить их поверить в естественность кошмара и слиться с персонажем», — пояснял один из руководителей кинокомпании «Юниверсэл стьюдиоз». Какие же персонажи? В фильме «Омен» мужчине отрезали стеклом голову, в другом фильме пациента бесконечно пытали бормашиной, в фильме «Кэрри» различными способами умерщвляли более 30 человек. Режиссеры оправдывались, что не хотят, мол, превращать такие кинокартины в пример для подражания. Но действительность была иной. В сентябре 1974 г. телекомпания НБС в программе на Калифорнию показала фильм «Рожденная невинной» с эпизодом изнасилования ребенка. Через три дня такая же сцена повторилась на калифорнийском пляже. При судебном разбирательстве подтвердился факт непосредственного воздействия телефильма на обвиняемых. Другой пример. В начале 1979 г. в кинотеатрах США началась демонстрация многосерийного фильма «Воители» о похождениях уличной банды. Вскоре под прямым воздействием насилия, показанного в фильме, во многих городах происходили массовые драки после сеансов. Были убийства. Дело дошло до того, что кинокомпания «Парамаунт», создавшая фильм, предложила выставить за свой счет дополнительную охрану во всех 670 кинотеатрах, где шел прокат, лишь бы продолжалась демонстрация прибыльной киноленты. «Чем больше насилия показывает экран, тем больше вероятности, что люди будут совершать акты насилия. Примеров тому — масса», — подтверждал профессор психологии Д. Силбер. Социологи, криминалисты и психиатры с особой тревогой отзывались о фильмах с показом организационно-технической подготовки к преступлению, актов насилия со стороны душевнобольных.

«Кризис доверия» к «американскому образу жизни» обострялся безостановочным ростом преступности. Еще в 1969 г. Национальная комиссия по изучению проблем насилия и его предотвращения сделала вывод, что США являются «мировым лидером» в области массовой преступности. В 70-х годах «лидерство» стало недосягаемым. Американская пресса была заполнена материалами о преступлениях отдельных лиц и организованных банд, с убийствами и без смертельных исходов, в городах и в сельской местности. Пригороды, к примеру, долгое время считались в США относительно безопасной зоной — преступность проникла и сюда. В пригородах Вашингтона, Чикаго, Нью-Йорка распространились дневные кражи, совершавшиеся, когда хозяева отсутствуют. Преступники используют новейшую аппаратуру наблюдения, радиопередатчики банд настроены на частоты полиции, создавая помехи и т. д. Терроризированы не только жилые кварталы. Всевозможные меры безопасности принимают деловые учреждения, магазины, банки, аэропорты. Обязательным условием при планировании новых городских и загородных построек стала разработка приспособлений, затрудняющих проникновение преступников.

Эксперты-криминалисты одного из детройтских банков в 1978 г. издали популярнейшее пособие «Обеспечьте себе эффективную безопасность». Пособие содержало сотни рекомендаций о том, как вести себя при столкновении с преступником, в том числе: «Как уберечь от грабителей квартиру», «Защитные меры при управлении автомашиной», «Что делать при попытке изнасилования» и пр. Авторы советовали: «Носите с собой второй бумажник с несколькими долларами и при попытке к ограблению немедленно отдайте его вору. Всегда дожидайтесь лифта — лестницы бывают излюбленными местами для грабителей. При столкновении с бандитом лучше кричать не «Помогите!», а «Пожар!». И так далее.

Казалось бы, американские власти стараются не жалея сил, но в период с 1960 по 1975 г. число преступлений с применением насилия возросло в США в 3 раза ¹⁵. По данным ФБР, в 1975 г. в стране было совершено почти на 30 % убийств больше, чем пять лет назад, краж со взломом — на 47,5 % больше. Одних лишь «серьезных преступлений» (убийства, изнасилования, вооруженные нападения) в 1970–1975 гг. было совершено более 5,5 млн. Число таких преступлений в США в расчете на душу населения намного превышает преступность аналогичного характера в подавляющем большинстве стран мира.

Американское буржуазное общество ясно демонстрировало неспособность надежно обеспечить человеку элементарное право на личную безопасность.

В 70-х годах в США усилился процесс «легализации» преступного бизнеса, который все чаще предпочитал открыто вкладывать деньги в отрасли, приносящие максимальную прибыль, — нефтяную промышленность, земельную собственность, телевидение, строительство, производство музыкальных пластинок. В целом американцы вынуждены выплачивать гангстерам более 20 млрд. долл. в год¹⁶, писали У. Мокуин и Ч. Ван Дорен в капитальной монографии «Характер американской преступности». В стране насчитывалось не менее 26 «семейств» мафии. Министерство юстиции США подтверждало, что преступный бизнес связан с десятками тысяч коммерческих предприятий.

Менее известная, но вполне реальная сторона проблемы насилия в США — рост физического насилия в семьях. Ежегодно до 6,5 млн. детей получают увечья от родителей или других членов семьи, сообщал американский Национальный институт психиатрии в начале 1977 г. Жертвами насилия в семьях оказываются около 50 млн. человек. В докладе Национального центра по борьбе с насилием над детьми подчеркивалось: «Опасными факторами,

толкающими родителей на избиение детей, являются экономические стрессы и безработица; другая причина — злоупотребление наркотиками среди взрослых». Быстрое распространение в США получают приюты для детей, пострадавших от побоев.

Не менее половины всех преступлений на улицах городов США совершали наркоманы. «Наркомания стала национальной трагедией», — признал президент Дж. Форд в 1976 г. в специальном послании конгрессу. «Она захватывает граждан всех возрастов и всех слоев общества: от домашних хозяек до преподавателей колледжей». И сотрудников Белого дома, добавила пресса к словам президента после прихода к власти его преемника. В июле 1978 г. ушел в отставку П. Борн, советник президента США по вопросам здравоохранения и борьбы с наркоманией. Более скандальной причины для отставки трудно было представить — Борна уличили в участии в незаконных операциях по приобретению наркотиков. В свое оправдание он заявил, что, как и другие сотрудники Белого дома, «иногда употребляет наркотики» и что «так поступают очень многие». Один из наиболее крупных американских авторитетов по наркомании, Л. Гринспун, подтвердил: «Было бы аномалией, если бы не употребляли марихуану молодые люди того социального происхождения и того уровня образования, который присущ сотрудникам Белого дома».

По сведениям государственного Национального института по злоупотреблению наркотиками, число американцев в возрасте 26–34 лет, которые один раз или более употребляли марихуану или гашиш, увеличилось в период 1971–1978 гг. до 44 %. Беспрецедентное положение сложилось в Соединенных Штатах с детьми в возрасте 10–12 лет: каждый четвертый из них употребляет наркотики.

Особенно опасная сторона наркомании в США — наркомания в вооруженных силах. В ходе официального расследования по поручению Белого дома выяснилось: в 1977 г. количество случаев употребления наркотиков со смертельным исходом в войсках США в Западной Европе в 3 раза превышало среднее число таких случаев в американских городах¹⁷. Сведения о наркомании у военных власти явно старались приглушить — понятна разница между наркоманом на городской улице и наркоманом в войсках, имеющих на вооружении средства массового уничтожения. Но в конце 1978 г. подкомиссия палаты представителей США предала гласности новые материалы о наркомании в американской армии, и открылась гораздо более тревожная картина, чем это пытались представить Белый дом и Пентагон. До 20 % военнослужащих США в Европе употребляли «сильнодействующие наркотики», а почти 90 % военнослужащих — так называемые «слабые наркотики»¹⁸.

Все более болезненной проблемой американского общества в 70-х годах становилось и дальнейшее ухудшение положения с психическим здоровьем населения. С 1957 по 1977 г. расходы на лечение психических болезней в США возросли в 10 раз. По официальным данным, указывалось, что до 32 млн. американцев, т. е. до 15 % населения, нуждаются в помощи психиатра не менее одного раза в год. Не каждое, понятно, проявление психопатологии было следствием «американского образа жизни». Однако взаимосвязь между громадным ростом этой патологии и воздействием социально-психологических условий не отрицали многие серьезные американские социологи и психиатры.

Процесс «аккумуляции кризисов» во внутренней жизни США оказывал все более гнетущее воздействие на жизнь человека. Утрата уверенности в перспективе, неудовлетворенность подавляющей массы трудящихся своим жизненным положением — общий знаменатель внутреннего развития США с конца 60-х годов по настоящее время.

Важнейшим проявлением неблагополучия во внутренней жизни США в 70-х годах стал хронический идейно-политический кризис. Кризис поражал институты власти, буржуазные политические партии, расшатывал элементарные нравственные нормы поведения.

В стране не затихали скандальные разоблачения политических махинаций, взяточничества и мошенничества, грубых нарушений законности со стороны наиболее высокопоставленных деятелей. И все-таки не это было главной причиной упадка прежних иллюзий американцев в отношении власть предержащих.

Даже самые наивные, далекие от политики люди теперь не могли не видеть явной неспособности верхов справиться с напором кризисных процессов, их усилившегося стремления преодолевать многочисленные трудности в стране за счет ухудшения жизненных условий населения, небывалого разрыва между словами и делами официального Вашингтона. Это и было той социальной почвой, которая питала кризис доверия американцев к государственной власти, достигавший в 70-х годах периодов редкой остроты.

Рубеж 60—70-х годов США встретили в условиях нарастания настроений социального недовольства, катализатором которого была агрессивная война во Вьетнаме. На многочисленных демонстрациях и митингах массы требовали прекращения вьетнамской авантюры. По-своему отвечали власти. Когда в 1969 г. проходил «поход мира» — самый крупный за время антивоенного движения, сотни тысяч демонстрантов пришли в Вашингтон в окружении войск. В 1970 г. войска опять «встречали» поход противников интервенции в Камбоджу. Этому походу предшествовал расстрел студенческой демонстрации в Кентском университете в штате Огайо. В мае 1971 г. во время антивоенных демонстраций в Вашингтоне было подвергнуто аресту более 7 тыс. человек.

Политическая практика, как никогда зримо, вступала в конфликт с демократическими идеалами рядового американца. Историк Г. Моргентау писал: «Уже одно то, что администрация вела войну в течение длительного времени после того, как народ ясно продемонстрировал желание положить ей конец, серьезно скомпрометировало американскую политическую систему. Американцы не могут не задаваться вопросом: что же это за демократия, при которой их желания, равно как и желания избранных ими лиц, значат столь мало?..»¹⁹

Одной из ключевых установок внутренней политики администрации Р. Никсона стал тезис: «Чем больше прав и политических свобод имеется в распоряжении граждан, тем более уязвимой становится государственная и личная безопасность». Именно к этому в конечном счете сводился провозглашенный Белым домом лозунг «закона и порядка». Проницательные наблюдатели уже тогда заметили, что помимо борьбы с уголовной преступностью идея «закона и порядка» несет в себе сильный антидемократический заряд. Действительно, происходившее подтверждало худшие прогнозы. В середине 1972 г. в США появился привлекший внимание труд профессора К. Фридриха «Патология политической жизни: насилие, предательство, коррупция, секретность и пропаганда». Автор доказывал: перечисленное им в заглавии неотделимо от американского политического процесса. Поэтому, мол, надо готовиться к тому, что будущее принесет новые образцы «политической патологии».

Строго говоря, происшедшее в вашингтонской гостинице «Уотергейт» оказалось неудачной операцией по программе «Джемстоун», которая рассматривалась в конце января 1972 г. на совещании комитета республиканской партии по избранию президента. Руководство правящей партии, и прежде всего Белый дом, тогда очень тревожило, что антивоенные организации проведут гигантскую демонстрацию во время национального съезда республиканцев по выдвижению Р. Никсона на второй президентский срок. На совещании предлагалось принять широкие превентивные действия для предотвращения манифестаций протеста, вплоть до… похищения ряда лидеров антивоенного движения, с тем чтобы переправить их в Мексику и продержать там до тех пор, пока не закончится съезд республиканцев. Второй раздел программы «Джемстоун» как раз и предусматривал проникновение в штаб-квартиры основных претендентов на пост президента США от демократов.

Поразительно, но совещание, на котором обсуждалось все это, проводил не кто иной, как министр юстиции США Дж. Митчелл, одновременно занимавший пост председателя республиканского комитета по переизбранию президента.

Ранним утром 17 июня 1972 г. наряд полиции — почти случайно — арестовал пять человек в момент проникновения со взломом в помещение национального комитета демократической партии в гостинице «Уотергейт».

Беспрецедентный скандал не успел достигнуть апогея, как на поверхность вышли другие скандалы, обнажившие всю меру патологии политического процесса страны. Осенью 1973 г. стало известно о том, что вице-президент Соединенных Штатов Спиро Агню ранее занимался взяточничеством и вымогательством. Агню удалось вывернуться — он ушел в отставку и в результате юридических манипуляций был «безнадзорно направлен на испытание». Иначе говоря, безнаказанно остался на свободе. В том же году осудили за мошенничество Отто Кернера, который дважды избирался губернатором штата Иллинойс. По обвинению во взяточничестве привлекался к следствию бывший губернатор Техаса Дж. Коннэлли. В 1975 г. под судом оказался Н. Мандел, деятельно торговавший своим влиянием на посту губернатора штата Мэриленд.

За тюремную решетку попал и сам министр юстиции США Дж. Митчелл, обвиненный в преступных действиях по «уотергейтскому делу», равно как и несколько других высших сотрудников Белого дома. Кульминацией скандала «Уотергейт», который около двух лет держал в напряжении всю страну, стала отставка президента Р. Никсона в августе 1974 г. Разоблачения, связанные с «уотергейтским делом», в огромной степени способствовали обострению идейно-политического кризиса в США. Известный американский юрист Дж. Ауэрбах заключал: «Лозунги закона и порядка служили лишь маской для прикрытия репрессий, а те, кто были призваны защищать закон, были глубоко вовлечены в беззаконие… Злоупотребления высших государственных деятелей преподали урок целому поколению американцев»²⁰.

Из тюрьмы выходит последний заключенный по делу «Уотергейт» — бывший министр юстиции США Дж. Митчелл

Размах разоблачений на вершине государственной власти невольно притуплял внимание общественности к злоупотреблениям ответственных деятелей рангом пониже. Между тем и здесь тенденции были очевидными. По данным министерства юстиции, в 1967–1970 гг. к уголовной ответственности в США привлекалось более 170 должностных лиц. В 70-х годах масштабы преступности в государственном аппарате стали уже иными — только в 1976 г. к ответственности было привлечено 337 чиновников²¹. В министерстве юстиции пришлось создать новое крупное подразделение по борьбе с коррупцией среди должностных лиц.

Разбирательство «уотергейтского дела» положило начало веренице скандалов, связанных с политической деятельностью американского бизнеса. Было обнаружено, что при всем «либерализме» законодательства, разрешавшего корпорациям финансировать избирательные кампании, американские монополии грубейшим образом нарушают закон. Но руководители большого бизнеса приговаривались судами к уплате небольших штрафов и, главное, оставались на своих постах.

Волна крупных разоблачений докатилась до конгресса. В 1972–1978 гг. 21 законодатель привлекался к уголовной ответственности, правда, никто из них не отправился из своего офиса за тюремную решетку. В Капитолии не иссякали источники моральной грязи. Например, в 1975 г. нашумела скандальная связь с танцовщицей стриптиза одного из столпов Капитолия — У. Миллса. Его коллега, конгрессмен У. Хэйс, включил любовницу в платежную ведомость своей комиссии (по вопросам этики поведения), оценив ее услуги в 14 тыс. долл. в год. Ярым критиком Хэйса выступал конгрессмен А. Хау. Вскоре попался и Хау, который пытался воспользоваться услугами девицы легкого поведения, но случайно оказался в ловушке, расставленной полицией. По аналогичному поводу в полиции побывал конгрессмен Д. Уэгоннер. Попутно выяснилась любопытная практика вашингтонских властей, которые держали за правило не арестовывать членов конгресса по обвинению в «недостойном поведении».

В 1976 г. в конгрессе США начался такой грандиозный скандал, какого не было давно. Выяснилось, что лоббисты Южной Кореи в Вашингтоне систематически выплачивают деньги десяткам членов конгресса, укрепляя на Капитолийском холме «благоприятный климат» для прогнившего сеульского режима. Разбирательство дела проходило своеобразно: на каждой новой стадии число виновных таяло и в конце концов их почти не осталось. Сначала рассматривался вопрос о передаче дела в суд в отношении более чем 50 конгрессменов. Под следствием оказалось уже менее 30 законодателей. А козлом отпущения оказался лишь один конгрессмен, которого отправили в тюрьму. Но и его вскоре освободили. Мотив — «искренность обвиняемого». По фонетическому созвучию и, главное, по политическому резонансу с «Уотергейтом» американская печать окрестила дело о подкупе конгрессменов сеульскими лоббистами «Кореагейтом».

Фактическая безнаказанность коррупции среди законодателей, приобретавшей чуть ли не массовый характер, лишь усиливала соблазны. Еще не закончилось разбирательство с «Кореагейтом», как уже полным ходом шла самая крупная за четверть века операция ФБР по выявлению коррупции в выборных органах США под названием «Араб скэм» («Арабские деньги»). Некий «арабский шейх» — на деле подставной агент ФБР — направо и налево раздавал взятки конгрессменам, сопровождая ими просьбы о «содействии» в его масштабной коммерции. Брали очень охотно. А тем временем номера купюр — вплоть до последнего доллара — фиксировались, равно как и вся документация, относящаяся к стараниям законодателей, продвигавших дела «шейха» в конгрессе. В операции принимали участие сотни агентов ФБР. Каждая встреча «шейха» с сенаторами и конгрессменами просматривалась и прослушивалась, сохранялась в видеозаписи. Взяточники были полностью изобличены. Всего в контексте операции «Араб скэм», о которой общественности страны стало известно в феврале 1980 г., было названо более 30 имен законодателей.

Операция «Араб скэм» явно вылилась в сведение счетов Федерального бюро расследований с конгрессом. Ведь ее начали вскоре после завершения работы специальной комиссии сената США по изучению правительственных мероприятий в области разведывательной деятельности. Доклад комиссии, опубликованный в 1976 г., известил граждан о таких масштабах нарушения их прав ФБР, ЦРУ и другими государственными органами, о которых американцы просто не подозревали. «Правительство накопило огромный объем информации о личной жизни, взглядах и связях американских граждан, действуя главным образом через тайных осведомителей, подслушивание телефонных разговоров, тайную перлюстрацию корреспонденции, проникновение в помещения и т. д.»²²,— подчеркивалось в докладе.

Разоблачение полицейских и разведывательных органов США в конгрессе вскрыло многолетнее применение ими самых грязных приемов, массовые нарушения элементарных законодательных норм. Но теперь «возмездие» ФБР как бы уравнивало органы исполнительной и законодательной власти единой меркой продажности. Неприглядная изнанка исполнительной и законодательной власти страны была вывернута наружу, убеждая в очевидном: верхи уже не просто используют политическое влияние для самообогащения в ущерб законности, но и в широких масштабах применяют незаконные методы для сохранения самого политического влияния.

Размах злоупотреблений, коррупции, нарушений законности на всех без исключения уровнях государственной иерархии США в 70-х годах — все это невольно превращало правящую элиту страны в глазах миллионов американцев в источник бесконечных криминальных сюжетов. Но не детективный характер таких сюжетов, не их захватывающее развитие держали в неослабном напряжении рядового американца в течение 70-х годов. Что же творится на вершинах власти, почему она столь грубо игнорирует конституционные права и свободы граждан, почему официальный Вашингтон, наконец, столь безразличен к интересам и нуждам простого американца? Растущее прозрение в поиске ответов на эти вопросы и вело к небывалому в идейно-политической жизни США «кризису доверия» к государственной власти, к другим институтам американского общества. «Каскад разоблачений, последовавших после «уотергейтского дела», продемонстрировал миллионам американцев, которые воспринимали конституцию США как гарантию их свобод, что центром наступления на гражданские права является сама правительственная власть» ²³,— обобщили происшедшее П. Коуэн, Н. Иглисон, Н. Хэнтоф в книге «Государственные секреты. Полицейский надзор в Америке».

Обостряющийся «кризис доверия» к официальному Вашингтону в условиях усиления внутреннего неблагополучия в стране обусловливал резкие перемены в социальной психологии масс. Качественно новый характер приобретали неудовлетворенность американских трудящихся своим жизненным положением, их разочарование во многих институтах капиталистического общества, в «американском образе жизни» в целом.

Еще в 1973 г. — впервые в истории опросов общественного мнения — число недовольных внутренней обстановкой в США превысило половину опрошенных. Весной 1976 г., т. е. в преддверии 200-летнего юбилея страны, такие настроения разделяли уже 61 % американцев. Институт общественного мнения Л. Харриса установил, что в 1966–1976 гг. количество американцев, чувствующих себя «отстраненными от происходящего вокруг», выросло в 4 раза²⁴. Около двух третей американцев в 1976 г. считали, что «люди, обладающие властью, используют ее в своих интересах». По данным других опросов, лишь 11 % граждан США в том же году выражали высокую степень доверия исполнительной власти, 9 % — конгрессу. А еще раньше, в январе 1974 г., «Нью-Йорк таймс» обнаружила: по престижу профессий конгрессмены занимают последнее место. Предпоследнее — мусорщики.

В такой обстановке, конечно, уже не становились сенсацией выводы доклада профессора А. Инкеле, представленного им Американской социологической ассоциации. Между тем Инкеле обобщил данные о процессах, не имеющих прецедента в новейшей истории США. «Средний американец считает, что такие институты государственной власти, как президентство и конгресс, все меньше и меньше справляются с возложенными на них функциями… Не подлежит никакому сомнению, что прежнее исключительно высокое мнение американцев о своей государственной системе, их исключительная уверенность в том, что они способны принимать активное участие в политическом процессе страны и оказывать личное влияние на политику, — все это резко пошло на убыль»²⁵.

Важное событие — 200-летие страны прошло в Соединенных Штатах безрадостно, вяло. Должный оптимизм официальной пропаганды не изменил, понятно, общего идейно-политического климата в США, Два столетия развития США, радикально преобразив материальные условия жизни общества, ни в чем не изменили главного: жизнь личности в этом обществе по-прежнему определяли исключительное неравенство его членов, дискриминация миллионов и миллионов трудящихся. «Равенство, которое было провозглашено Декларацией независимости и за которое сражались в революцию и во время гражданской войны, все еще не достигнуто и сейчас… Продолжается концентрация средств и власти в руках все меньшего числа лиц, в то время как миллионам американских граждан отказывают в справедливой доле национального богатства»²⁶, — высказалась на этот счет Американская федерация труда — Конгресс производственных профсоюзов (АФТ — КПП).

Профсоюзникам вторил профессор из Калифорнии Д. Дауд, автор изданной в юбилейный год книги «Изуродованная мечта. Капиталистическое развитие Соединенных Штатов». «Экономическое неравенство, которое питает все другие формы неравенства, всегда являлось характерной чертой американского образа жизни. За последние 25 лет неравенство в распределении национального дохода не уменьшалось, а увеличивалось»²⁷. Действительно, всего 4 % взрослых американцев владеют собственностью на сумму более 60 тыс. долл., включая всю наличность и недвижимость. Совокупная стоимость их собственности превышает 1 трилл. долл. — больше, чем совместный валовой национальный продукт десятков стран Африки и Азии. Это — наглядное опровержение утверждений американской пропаганды.

Так что прав был иностранный наблюдатель, итальянец Д. Корсини: «Спустя два столетия после подписания Декларации независимости, которая объявляла всех людей равными и провозглашала эру свободы и прогресса, американцы стремятся свести счеты с прошлым и смотрят на настоящее и будущее с озабоченностью, а на казенный оптимизм правительства отвечают глубоким скептицизмом, неся на своих плечах груз кризиса, захлестнувшего американское общество»²⁸.

По мере того как у американцев, обнадеженных обещаниями новых хозяев Белого дома, проходили иллюзии в их способности обуздать натиск внутреннего неблагополучия, барометр идейно-политического климата в стране все более определенно указывал на рост пессимизма и разочарования. Политическому руководству США в этих условиях пришлось отказаться от наигранной бодрости и, признавая реальности, квалифицировать нездоровье в идейно-политической жизни страны как важнейшую национальную проблему. Когда президент Картер в июле 1979 г. выступил со своей известной речью о «кризисе доверия» в США, этот главный тезис главы администрации поддержали около 80 % граждан.

Между тем президент не пожалел драматизма, характеризуя меру внутреннего неблагополучия в США: «Это кризис веры — кризис, который затрагивает самое сердце, душу и дух нашей национальной воли. Мы можем видеть, как этот кризис проявляется в растущих сомнениях в смысле нашей жизни, в утрате единства целей нашего народа. Подрыв нашей веры в будущее несет в себе угрозу уничтожения самого социального и политического строя Америки». Обозреватели отмечали, что последний раз в американской истории столь тревожные ноты звучали лишь в выступлениях президента Ф. Рузвельта в разгар наиболее тяжелого для США экономического кризиса 30-х годов.

Тема «кризиса доверия» стала одной из ведущих для многих выступлений Дж. Картера во второй половине 1979 г. Однако, заметил известный журналист У. Пфафф, «сама идея морального кризиса, который признает администрация демократов, вероятно, может использоваться для прикрытия провала в практической политике…». Комментируя откровения президента, обозреватель X. Сайди вздыхал: «Снова слова без взаимопонимания, обещания без средств их осуществления». Реальность переплетения кризисов в различных областях жизни страны, фактический отказ правительства содействовать улучшению жизненного положения личности в США — все это было взаимосвязано, и одно дополняло другое. Именно «практическая политика» правящих кругов США и вела страну к тому положению, в котором она оказалась на рубеже 70—80-х годов.

Холодно, ветрено было в Вашингтоне 20 января 1977 г. Но хмурое небо и поземка с Потомака не мешали радости победителей — в этот день принимал присягу президент-демократ Джеймс Эрл Картер. Поклявшись на Библии в верности Америке, новый президент в речи у Капитолия сразу определил главное: «Наша страна будет по-настоящему сильной в мировых делах лишь тогда, когда будет сильной дома. Наилучшее средство укрепить свободу за рубежом— это показать всем жизненную силу нашей демократии»²⁹. Энергичный призыв к действию пришелся по душе тем, кому в первую очередь адресовал его президент, — правящей элите страны. Именно ее настроение и выражал подчеркнутый оптимизм Дж. Картера.

Отражая взгляды, преобладающие в правящих кругах в середине 70-х годов, администрация Дж. Картера первоначально была всерьез убеждена, что по мере преодоления затяжной полосы трудностей (война во Вьетнаме, экономический кризис середины 70-х годов, «кризис доверия» к государственной власти, другие проявления неблагополучия во внутренней жизни, ослабление позиций США за рубежом) ход событий снова возвратится в благоприятное для США русло. А это рассматривалось как важнейшая предпосылка для возврата к привычной для американского империализма наступательной линии в мировых делах и внутри страны. Стоящие на вершине государственной власти с оптимизмом смотрели вперед: теперь, мол, расчищается дорога для быстрого укрепления внутренних и внешних позиций США.

Дорога оказалась иной — в официальном Вашингтоне недооценили масштабы и остроту проблем, надвигавшихся на американский империализм. В 1977–1980 гг. в США действительно не было такого очевидного катализатора многих кризисных явлений прошлого, как агрессивная война во Вьетнаме. Равным образом, хотя политических скандалов в связи с коррупцией в правящей элите более чем хватало, ни один из них не приближался так близко к сердцевине государственной власти — Белому дому, как «Уотергейт». Что касается экономической жизни, то и здесь, казалось бы, намечалось некоторое оживление. Вместе с тем внутреннего неблагополучия ничуть не убывало, и становилось все яснее, что конец десятилетия проходит так же, как и все оно в целом, — в переплетении сложнейших проблем, решение которых так и не было найдено.

Внутренняя жизнь США после выборов в 1976 г. сосредоточилась главным образом на вопросах, связанных с ускоряющимся ростом стоимости жизни, высоким уровнем безработицы, усилением налогового пресса, обострением энергетических проблем, кризисным положением больших городов, жилищным кризисом, пороками в социальном обеспечении, образовании, медицинском обслуживании, дальнейшим нарастанием преступности, наркомании. Объектом недовольства все в большей мере становилась государственная власть, тем более что ухудшение положения рядового американца было особенно контрастным на фоне многочисленных обещаний, данных населению победителями на выборах 1976 г.

Опыт давно научил американцев не питать иллюзий в отношении обещаний, которые щедро раздают избирателям демократы или республиканцы в погоне за их голосами, да и потом, когда Белому дому требуется мобилизовать общественное мнение на поддержку его политики. Но тогда, в 1976 г., американским трудящимся так хотелось верить, что демократы во главе с Дж. Картером постараются хотя бы затормозить нарастание кризисных процессов во многих областях жизни США, причем сделают это, не нагнетая международную напряженность, а, наоборот, содействуя развитию процесса разрядки и ограничения гонки вооружений. Большинство американцев с надеждой встречали заверения Дж. Картера в том, что «будут отвергнуты воинственные голоса тех, кто хотел бы отбросить США к временам «холодной войны» с СССР». Не менее важным казался массам лейтмотив обещаний демократов в 1976 г. — восстановить уважение к государственной власти, с тем чтобы официальный Вашингтон хоть в какой-то мере перестал быть синонимом холодного равнодушия к нуждам трудящегося человека в США. Все это и обещали сделать демократы во главе с Дж. Картером.

После выборов 1976 г. профсоюзная газета «Диспэчер» писала: «Мы ожидаем исправления того антирабочего климата, который сегодня охватывает всю страну; изъятия из закона Тафта — Хартли положений о «праве на работу»; недопущения контроля над заработной платой. Все мы, кто обеспечил приход к власти Дж. Картера и У. Мондейла, ожидаем четырех лет, свободных от военных авантюр за океаном и укрепления политики разрядки; ожидаем налоговой реформы, которая бы сняла бремя с плеч тех, кто меньше всего в состоянии нести его; ожидаем обеспечения равноправия, введения общенациональной программы здравоохранения, конструктивного отношения к проблемам больших городов… Это — минимум для американского народа»³⁰.

Еще в 1972 г. известный американский историк и идеолог А. Шлезингер, указывая на симптомы расстройства в политической системе США, предсказал «наступление новой политической эры». В ходе этой эры, указывал он, потребуется прежде всего «восстановить единство нации, создать объединяющее чувство национальной общности». Спустя шесть лет тот же Шлезингер неплохо раскрыл ход мышления правящих кругов США. «В поисках средств, способных придать внешней политике США моральную содержательность, администрация Картера остановилась на идее прав человека как на подходящем объединяющем принципе. Это обещало восстановить моральные позиции США за рубежом, которые оказались столь серьезно подорванными Вьетнамом, «Уотергейтом», поддержкой диктаторских режимов, заговорами ЦРУ с целью убийства иностранных деятелей и т. д. Это также обещало восстановить внутреннее согласие в самих США в поддержку внешней политики правительства»³¹.

Вашингтон и занялся восстановлением «единства нации» на испытанных путях трескучих политико-идеологических кампаний, одновременно стараясь решать и свои классовые задачи в идеологической борьбе с социализмом. Начались экспедиции в «защиту прав человека» за рубежом. Одновременно гораздо активнее стала пропаганда «американского морального превосходства», «американской моральной миссии» внутри самих Соединенных Штатов. В официальной политической идеологии заметно увеличилась доза апологетики существующего строя. Гораздо больше изобреталось различных домыслов о мифической «советской военной угрозе». Со второй половины 70-х годов интенсивные антисоветские кампании стали в США хроническими.

Между тем именно с советско-американскими отношениями прежде всего связывали свои чаяния на укрепление мира трудящиеся страны. Как акт исторического значения встретили американцы Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений, подписанный в июне 1979 г. в Вене. Однако практическая политика Белого дома далеко не всегда соответствовала его собственным заявлениям о необходимости позитивного развития отношений между США и СССР. Под воздействием консервативно-милитаристских сил внутри страны и международной реакции в Белом доме усиливались колебания, антисоветские зигзаги. Правые круги США все более настойчиво требовали от Вашингтона крутого поворота вправо — к конфронтации со странами социализма, неприкрытому вмешательству во внутренние дела других народов и государств.

А дела в стране шли плохо. С течением времени — и чем дальше, тем больше — выявлялось разительное и, пожалуй, беспрецедентное в американской истории несоответствие между обещаниями и декларациями государственного руководства США и его практическими делами, реальностями внутренней обстановки.

«Инфляция наносит огромный экономический и социальный ущерб»³² — так начинали демократы в 1976 г. раздел своей избирательной программы о мерах борьбы против инфляции. Итог: к началу 1980 г. по сравнению с моментом прихода Дж. Картера к власти инфляция увеличилась в 2 с лишним раза. В той же программе демократы высокопарно обещали добиться сокращения безработицы до 3 % в 1980 г. Итог: к началу 1980 г. безработных было в 2 раза больше, чем обещалось. В 1979 г. впервые после предыдущего экономического кризиса в армию безработных наряду с молодежью, которая только вступала на рынок труда, стали вливаться кадровые рабочие. Правительство же тем временем сокращало более чем вдвое федеральные программы трудоустройства на общественных работах.

Демократы во главе с Дж. Картером клятвенно обещали сделать все, чтобы «граждане — независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, возраста, языка или национального происхождения — в полной мере участвовали в экономических, социальных и политических процессах страны». Но вот что думали, по данным опросов, 75 % черных американцев: официальный Вашингтон не заинтересован в улучшении их положения и тем более в обеспечении им реального равноправия с белыми ³³. «Положение черных снова ухудшается, и для многих из тех, кто живет в зонах бедности, это положение уже сейчас является более катастрофическим, чем в период наиболее серьезных волнений и мятежей черных в 60-е годы», — констатировал один из руководителей Национальной ассоциации содействия прогрессу небелого населения — Г. Хилл.

Обозреватели, даже самые искушенные в американской политике, буквально разводили руками при виде того, как обесценивалось слово в политике Вашингтона при администрации Дж. Картера. Вместо обещаний провести «полную перестройку налогообложения» — ускоряющиеся темпы роста налогов, которые отнимали у трудящихся до 40 % их заработной платы. Вместо обещанной помощи бедным — прежняя нищета, например, на американском Юге, где по-прежнему сосредоточено до 40 % американцев, не имеющих прожиточного минимума. Вместо обещаний о «всеохватывающей национальной системе медицинского страхования» — 18 млн. американцев, не имеющих никакого государственного социального обеспечения в случае болезни. Вместо обещаний содействовать улучшению положения с жильем для определенных категорий граждан — около 34 млн. американцев, жилищные условия которых не отвечают минимальным требованиям.

Рост темпов инфляции в США в 1976–1979 гг. (по кварталам)

Ничего общего с интересами рядовых американцев не имела и энергетическая политика администрации. В условиях, когда рост затрат на импорт нефти и нефтепродуктов подрывал платежный баланс США и ускорял темпы инфляции, правительство Дж. Картера неоднократно объявляло о намерениях сократить импорт черного топлива, принять «решительные меры» против нефтяных и газовых монополий. Когда же весной 1980 г. конгресс наконец одобрил основные положения энергетической программы Белого дома, то вместо контроля над ценами, которые постоянно повышают нефтяные монополии, речь шла, в сущности, об отмене такого контроля.

Демократы во главе с Дж. Картером в своей внутренней политике двигались по консервативному пути. Администрация США постепенно сокращала расходы практически на все крупные программы, касающиеся хотя бы ограниченного улучшения социально-экономического положения трудящихся. Во главу угла была выдвинута задача борьбы с инфляцией за счет рядового американца. Существенно сокращались расходы на медицинское обслуживание, субсидии по ряду категорий социального обеспечения и на высшее образование, на переквалификацию безработных и т. д. Президент фактически отказался и от расхваленной им программы помощи городам.

В проекте федерального бюджета на 1981 финансовый год Белый дом снова предусмотрел резкое сокращение расходов на социально-экономические нужды. В связи с этим сенатор Э. Кеннеди подчеркнул: «Администрация Картера отвернулась от проблем, которые она обещала разрешить, идя на предыдущие выборы. Отвернулась она и от людей, которые живут с этими проблемами постоянно, — людей, оказавшихся без работы или находящихся накануне увольнения; от родителей, которые не могут послать в колледж своих сыновей и дочерей; от больных, которые не в состоянии оплатить счета за лечение; от престарелых, вынужденных выбирать между отоплением своих жилищ и пищей на столе».

Неудивительно, что опросы общественного мнения указывали на дальнейшее усугубление «кризиса доверия» к Белому дому. В июле 1979 г. доверие администрации выражало не более 25–30 % населения. Беспримерных для США масштабов достигла неудовлетворенность трудящихся отдельными аспектами внутренней политики правительства. Так, в середине того же года антиинфляционную программу администрации отрицательно оценили 82 % опрошенных, политику в области энергетики — 83, общую экономическую политику — 80 % опрошенных граждан³⁴. Когда же миновала первоначальная волна шовинистических настроений, внушенных развязанной Белым домом военной истерией вокруг событий на Среднем Востоке, к весне 1980 г. показатель доверия к правительству снова упал до отметки 30 %, которая становилась уже чуть ли не привычной³⁵.

Вот эта привычность к неурядицам воспринималась теперь многими американцами как неизбежное зло, почти что норма, внушая уныние и пессимизм, неверие в то, что их жизненное положение можно существенно изменить к лучшему. На такой почве в США развивались и настроения безучастности к происходящему, и еще более явно выраженное потребительское отношение к жизни, и безразличие к тому, что какая-либо другая администрация во главе с новым президентом будет чем-то лучше, чем правительство Дж. Картера.

Растущие масштабы нерешенных проблем в сочетании с фактической неспособностью Вашингтона добиться хотя бы их смягчения содействовали тому, что внутренняя обстановка в США оставалась неустойчивой и, как писали журналисты, «трудноуправляемой» для демократов на протяжении всего периода пребывания их у власти после 1976 г. В Белом доме это понимали. Как отмечал, в частности, помощник президента по вопросам внутренней политики С. Эйзенстат, «эффективно управлять страной стало сейчас труднее, чем когда-либо в американской истории»³⁶.

Важнейшая внутренняя задача администрации — восстановление доверия к государственной власти — оказалась настолько не соответствующей происходящему в стране, что никакие кампании в «защиту прав человека» не могли, конечно, отвлечь американцев от внутренних неурядиц. Лишь одно, наверное, могло соперничать с мерой неудовлетворенности населения положением в стране на финише «десятилетия кризисов» — неуемное желание администрации демократов сохранить за собой государственную власть на выборах 1980 г. У официального Вашингтона в резерве оставалось средство, не раз испытанное американскими правящими кругами. К его использованию Дж. Картера уже давно толкали мощные консервативно-милитаристские группировки, военно-промышленный комплекс, сионисты, другие реакционные силы во внутренней политике США. Да и сам Белый дом был и раньше не чужд соблазну испробовать это средство, причем в полную меру.

Рецепт средства был составлен давно, но особенно широко его применяли в годы «холодной войны»: спровоцировать международный кризис или конфликт, а лучше целую серию кризисов, взвинтить рядового американца, с тем чтобы едким угаром шовинизма и милитаризма заставить его закрыть глаза на неблагополучие дома, вынудить слепо довериться государственному руководству. А для всего этого требовалось прежде всего ударить в антисоветский набат.

Советник президента по внутриполитическим делам П. Кэддел в одном из интервью в феврале 1980 г. отчетливо развивал тезис: наибольшую, мол, выгоду для укрепления позиций политического деятеля, пребывающего у власти, дает создание конфликтных ситуаций или даже «небольшой войны» за рубежом. «Небольшая война чрезвычайно поднимает шансы на выборах… — откровенничал Кэддел. — Любой президент может заставить страну сплотиться вокруг себя решительными, воинственными действиями»³⁷. Сторонников же такого рода «действий» в руководстве США было достаточно, начиная с помощника президента по национальной безопасности 3. Бжезинского — патологического антисоветчика.

Поэтому, когда под новый, 1980 г. в Вашингтоне, теряя равновесие, рывком повернули вправо штурвал внешней политики США, это не только выявило меру нежелания правящих кругов страны считаться с реальностями современного мира и неуклонным процессом его обновления, но выявило и другое — меру нервозности, метаний и неуверенности в себе правящей элиты в условиях «аккумуляции кризисов» в самих Соединенных Штатах. «Вынудить американцев молчаливо и пассивно согласиться с резким ухудшением жизненных условий» — так охарактеризовал внутренние корни пресловутой «доктрины Картера» Генеральный секретарь Компартии США Гэс Холл.

Одновременно происшедший поворот выявил разительную противоположность нового курса тем внешнеполитическим обещаниям, которыми обнадежили американцев демократы во главе с Дж. Картером в 1976 г. Тогда они не раз говорили о своей приверженности политике разрядки и ограничению вооружений. Более того, Дж. Картер даже обещал «сделать ядерное разоружение четко зафиксированной национальной целью США». Как он заявлял тогда, новая администрация поставит задачу «полной ликвидации ядерного оружия на земле». В своих предвыборных выступлениях будущий президент говорил и о готовности сократить военный бюджет США на 5–7 млрд. долл. в год, т. е. примерно на 5 %.

На деле администрация обязалась ежегодно увеличивать военные расходы на 3 % в постоянных ценах, или на 10–15 % с учетом инфляции. По инициативе и под сильным давлением Вашингтона еще в 1978 г. была принята долгосрочная программа укрепления НАТО стоимостью в десятки миллиардов долларов. Активно продвигались новые системы стратегических вооружений, прежде всего производство и развертывание подводных лодок-ракетоносцев «Трайдент», разработка межконтинентальной ракеты «МХ», крылатых ракет, производство нейтронного оружия. Ускоренное развитие получили так называемые «обычные вооружения».

Объявленная Белым домом в декабре 1979 г. программа военного строительства предполагает наращивание военного потенциала почти на те же ежегодные 5 %, на которые первоначально обещалось сократить военные расходы. При таких темпах военный бюджет США к 1984 г. перевалит за 250 млрд. долл.

Пагубное воздействие такого курса на социально-экономическое положение масс разъяснял, в частности, сенатор Дж. Калвер. По его расчетам, увеличение военных расходов США на 4–5 % приведет к увеличению дефицита государственного бюджета страны на 5–7 %. А рост бюджетного дефицита служит одной из главных движущих сил инфляции. «Было бы чистым безумием выбрасывать впустую все новые миллиарды долларов на военные цели, тогда как миллионы людей в США не имеют работы, а многие из них вообще потеряли надежду найти работу», — заключал сенатор. Выводы Калвера красноречиво дополняли расчеты его коллеги по конгрессу, члена палаты представителей Л. Аспена, который еще в марте 1979 г. сообщил: в расчете на душу населения военные расходы США в 2,3 раза превышают средний уровень расходов в других странах НАТО³⁸.

* * *

В 1968 г. победившие на выборах республиканцы, адресуя всю ответственность предшественникам, в избирательной программе констатировали реальности: «Мы живем в смутный период. Десятки тысяч молодых людей отдали свои жизни и были ранены во Вьетнаме. Многие молодые люди теряют веру в наше общество. Наши города стали центрами отчаяния. Миллионы американцев попали в порочный круг нищеты и обречены на неполноценное образование, безработицу или неполную занятость… Инфляция подрывает доверие к доллару как в нашей стране, так и за границей, серьезно сокращая доходы семей, безработных, фермеров и всех тех, кто живет на постоянные твердые доходы и пенсии. Сегодня американцы не уверены в своем будущем и разочарованы в недавнем прошлом» ³⁹. За вычетом строки о Вьетнаме, все остальное было полностью применимо к американским реалиям спустя 10 лет. Империализм США вступил в 80-е годы с таким обилием внутренних проблем, которое было беспрецедентным в его послевоенной истории.