Авиация и космонавтика 1994 01-02

Контракт

В этом материале речь пойдет о контрактной службе – одной из двух составляющих смешанной системы комплектования Вооруженных Сил солдатами и сержантами. Сегодня уже есть основания рассматривать контракт как реальную поддержку призыву, как контрнаступление, способное изменить неблагоприятное развитие событий. Контрнаступление это уже началось и дало определенные результаты.

Условия для перехода к смешанному принципу комплектования созрели не в один год. Первые всходы появились еще в Советской Армии. Неблагополучие демографической ситуации, падение престижа военной службы, снижение качества призывного контингента – таков далеко не полный перечень причин, по которым буквально каждое очередное увольнение в запас было гораздо более «многочисленным», чем призыв. Поначалу все шло само собой, и в войсках, как говорится, все туже затягивая пояса, терпели. Потом народные избранники проявили трогательную заботу о студентах, и началось болезненное ускорение. Плоды его пришлось пожинать уже новой, молодой Российской армии. До поры до времени остроту проблемы смягчало плановое сокращение численности Вооруженных Сил. Однако его темпы все же уступали темпам уменьшения численности тех, кого по закону можно было пригласить на призывные участки. Некоторые результаты этой все еще продолжающейся гонки подвел в июле 1993 года на пресс- конференции первый заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС России генерал-лейтенант В. Бондарцев. Он, в частности, сообщил, что установленный президентом план набора выполнен полностью. При этом войска и силы флота удовлетворены пополнением по призыву… на 13%.

Парадокс объясняется просто. Из 1,8 млн. человек призывного возраста, состоявших на военном учете в России на 1 января 1993 года, призвать можно было только 16%. Остальные в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» имели право на отсрочку. Выходит, в России есть кому служить, вот только служить… некому.

Меры, принятые Министерством обороны в 1992 и 1993 годах (сокращение более чем на 500 тыс. человек штатной численности рядового и сержантского состава, замена военнослужащих гражданским персоналом, набор по контракту), – все это свидетельство обеспокоенности высших военных руководителей за судьбу Российской армии, но отнюдь не решение проблемы. По словам Бондарцева, при нынешнем уровне укомплектованности личным составом многие воинские части не могут осуществлять нормальную повседневную деятельность даже в минимальных объемах. После весеннего призыва 1993 года Вооруженные Силы укомплектованы солдатами и сержантами на 51%. К 1 января 1994 года этот показатель составит 30-35%…

По мнению генерал-лейтенанта Бондарцева, увеличение доли контрактной службы в ближайшие два-три года существенного влияния на укомплектованность войск и сил флота не окажет. Охарактеризовав обстановку как критическую, он высказался за принятие экстренных мер на законодательном уровне.

Существует план поэтапного перехода к смешанному принципу комплектования. В настоящее время ВС России прошли первый и переживают второй, который закончится в 1995 году, а по завершении третьего этапа – к 2000 году – среди солдат, сержантов и старшин Российской армии должно быть 50% контрактантов.

Таковы перспективы. А какова реальность, как был организован и что дал ВВС первый опыт смешанного набора?

В марте позапрошлого года, изучив вопрос о проведении эксперимента по комплектованию должностей солдат, сержантов и старшин по контракту, ГШ ВВС внес свои предложения. Пункт первый гласил: эксперимент начать 1 .XI.92 г и продолжать три года. Взглянув на предлагавшиеся сроки начала эксперимента, нетрудно понять, что это была бы реальная возможность удержать в войсках тех солдат и сержантов, которые за два года приобрели необходимые специальные знания и опыт службы. Что касается продолжительности, напомню, что численность ВС России должна быть приведена в соответствие с законом «Об обороне» в три этапа. Третий, заключительный, начнется в 1995 году. К этому сроку уроки и выводы из основательного эксперимента были бы весьма кстати.

Однако жизнь и приданное ей некогда ускорение, как говорится, брали свое. В ноябре-декабре 1992 года были утверждены документы, определявшие первоочередные мероприятия поэтапного перехода к комплектованию ВС России военнослужащими по контракту, источники финансирования, порядок отбора кандидатов, перечень частей, подлежащих комплектованию частично на контрактной основе, и т. д. Процесс, как любил говаривать один наш современник, пошел.

Пошел, да не шибко. На то были причины. В ходе обсуждения проекта условий прохождения военной службы по контракту к 1 апреля 1992 года в ВВС было опрошено свыше 25 тыс. человек. Из них только 17% выразили готовность немедленно подписать контракт на предложенных условиях, в том числе 91% – на три года и 9% – на 5 лет; 68% опрошенных оговорили готовность подписания контракта выполнением дополнительных условий. Назовем некоторые: служба рядом с домом, общежитие (73%), наем жилья (27%); контракт с начала службы, а не через полгода; запрет на хозработы, не связанные с боевой подготовкой; индексация и надбавки к окладам с учетом либерализации цен и инфляции, соответствующее повышение стартовых окладов; строгое регламентирование продолжительности рабочего дня; возможность поступления в военные училища на льготных условиях по окончании службы по контракту; право расторжения контракта по состоянию здоровья или семейным обстоятельствам; страхование жизни контрактанта за счет государства в размере 200 тыс. рублей (на апрель 1992 года).

Были и другие обстоятельства, сдерживавшие контрактный набор. Работа велась только в частях и соединениях, определенных списком Генерального штаба ВС. Не способствовали успеху ограниченный перечень должностей, разрешенных для замещения контрактантами. Отсутствовали необходимые нормативные документы и опыт организации набора. В итоге за первые три месяца ВВС набрали меньше 10% контрактантов от далеко не великой квоты, выделенной Генеральным штабом ВС.

Ситуация в корне изменилась после того, как министр обороны России П. Грачев подписал директиву, в которой разрешил проводить отбор кандидатов и прием граждан на военную службу по контракту без ограничения лимита и установленного перечня воинских частей, а также после того, как почти в два раза были повышены оклады военнослужащих.

Шлюзы открылись. К 20 апреля 93-го ВВС набрали 88% от первоначально установленного Генеральным штабом лимита контрактантов. На 1 июля укомплектованность авиачастей солдатами и сержантами составила 45,8%, а к концу призыва – 51,6%. ВВС удалось удержаться на уровне укомплектованности, достигнутом осенью 1992 года, а доля водительского состава даже выросла на 8%. Так первый опыт набора солдат и сержантов по контракту фактически спас положение. Всего ВВС набрали более 160% контрактантов от первоначально определенного Генеральным штабом лимита. При этом общий для ВС России лимит, ограниченный суммой выделенных средств, не был увеличен ни на одного человека.

Попробуем составить обобщенный социальный портрет контрактанта ВВС. Прежде всего отметим: должности, определяющие уровень боеготовности частей, замещали на 20 июня 1993 года без малого 60% принятых на службу. Относительное большинство контрактантов (46%) в возрасте от 20 до 25 лет, без малого 84% имеют среднее образование, более 63% – женаты. Почти 68% служили в армии, а 53% – имеют гражданские специальности, родственные нынешней военной. Только 13,2% вообще не обеспечены жильем, 99% подписали контракт на минимальный срок – три года. На 20 июля имелись данные о расторжении 1,5% от общего числа подписанных контрактов, из них 1% – за проступки, дискредитирующие звание военнослужащего, и 0,3% – из- за служебного несоответствия. Делается это ошеломляюще быстро и просто, что, кстати, дает большой воспитательный эффект. В Н-ском гарнизоне мне привели такой пример. Вечером двое контрактантов были замечены в употреблении спиртных напитков. Утром следующего дня их вывели из строя и объявили: «Такие-то, по такой-то причине уволены. Из гарнизона шагом – марш!..» Грубовато, конечно. Но зато доходчиво.

В ВВС, возлагая определенные надежды на контрактный набор, осенью 93-го готовились принять примерно столько же контрактантов, сколько всего солдат и сержантов пополнили авиационные части в ходе весеннего призыва. Вопрос имел принципиальное значение. Осенью увольнялись в запас сразу два призыва: осени 1991-го и весны 92-го. На существенное увеличение численности пополнения по призыву рассчитывать пока не приходится. Единственная реальная надежда на контрактантов. Поэтому, учитывая опыт весеннего набора, хорошо было бы приурочить осенний к увольнению в запас, чтобы по возможности удержать в частях достойных и подготовленных солдат и сержантов.

Однако своевременное начало осеннего контрактного набора – это только полдела. Для успеха в первую очередь требовалось улучшить организаторскую работу на местах, наладить рекламу службы по контракту, делая упор на льготы и уровень материального обеспечения, при условии, что они сохранят свою привлекательность. Необходимо было решить вопросы обустройства контрактантов, создать им нормальные бытовые условия. Следовало иметь в виду, что некоторые потенциальные добровольцы, зная о некомплекте солдат и сержантов, опасаются попасть в обстановку ненормированного рабочего дня и работы за двоих за одну зарплату. Нельзя сбрасывать со счетов и ограниченные людские ресурсы в ряде регионов. И еще одна проблема, требовавшая решения: в штабах не было штатных должностей, ориентированных на планирование, координацию и осуществление набора солдат и сержантов по контракту.

В ВВС Московского военного округа, которые по итогам первого опыта состоят в тройке лидеров в Военно-Воздушных Силах России, к моменту приостановления добровольного приема на службу было набрано 193% контрактантов. Здесь положительно оценивают идею смешанного комплектования и результаты ее «материализации». Отмечают: успеха добились прежде всего там, где имелись соответствующие требованиям службы в ВВС люди, где командиры и начальники не ждали, когда к ним придут, а заботились о том, чтобы пришли. Несомненно, главным козырем при этом были достаточно привлекательные материальные стимулы и льготы.

Еще одно наблюдение. Некоторые командиры не очень-то охотно подписывают контракты с военнослужащими срочной службы. Причина – контрактанту просто так не дашь в руки лопату… В то же время уже есть части, укомплектованные до штата одними контрактантами. Поскольку это только первый опыт смешанного комплектования, обобщения и выводы делать рано. Хотя уже сегодня ясно: контракт – дело перспективное.

Вячеслав Доброжан, рядовой по контракту, укладчик парашютов

Примерно 50% принятых в ВВС по контракту весной 93- го служат в подразделениях авиационного тыла, свыше 40% из них – водители. Я не мог пройти мимо этого факта. И вот мы беседуем с начальником штаба одной из частей авиационного тыла майором Ю. Найдюком. Под его началом 127 контрактантов. Найдюк знает каждого лично. Как вели работу? Исполняющий обязанности заместителя командира части по работе с личным составом старший лейтенант И. Телешев большую часть служебного времени проводил в местном военном комиссариате. Критерии отбора были достаточно четкими: в первую очередь принимать семейных старше 30 лет, обеспеченных жильем; водителей – только имеющих все категории и служивших в авиации, ПВО и т. д.; в роту охраны – бывших воинов внутренних войск, пограничников, десантников. Высокое, по местным меркам, денежное содержание контрактантов способствовало тому, что было из кого выбирать. К примеру, сегодня в пожарной команде на аэродроме служит бывший начальник пожарной охраны района.

В одночасье решились все проблемы транспортного взвода. Зато теперь они появились у городской станции техобслуживания. Кстати, и городской узел связи испытывает сегодня затруднения. Немало лучших специалистов этих предприятий служат теперь в частях местного авиагарнизона.

С приходом контрактантов, по словам майора Найдюка, фактически сняты с повестки дня многие проблемы, связанные с воинской дисциплиной и боевой готовностью, однако появились другие. Контрактанты, особенно те, «кому за тридцать», растеряли навыки военной службы, кое-кому приходится растолковывать, что летное поле – не колхозное, а самолет – не комбайн. Слаба и физподготовка. «Если не будете бегать кросс – уволю…»

– то ли шутя, то ли всерьез обещает Найдюк. И ничего, бегают. Сложнее с водителями ТЗ, АПА и санитарной машины. Они могут понадобиться в любую минуту, а ночуют дома – за пределами гарнизона. Еще сложнее с младшими командирами. Снять такого с должности – автоматически означает уволить, а увольнять жалко – хороший специалист и человек хороший. Командовать не каждому дано. Поэтому не торопятся с назначением на должности командиров отделений и замкомвзводов. Тут промаха быть не должно.

Контракт – реальный выход из нынешней сложной ситуации. «Мне бы еще человек двести набрать – я бы горя не знал», – вслух мечтает Найдюк. Но тут же спускается с неба на грешную землю: «Если об армии не будут заботиться, контрактники побегут. Уже сегодня некоторые готовы это сделать, потому что, прослужив около двух месяцев, не получили ни копейки. Нет денег…»

Юрий Лобачев – плотной комплекции молодой мужчина с открытым лицом и добрым взглядом, отец двоих детей, сегодня рядовой по контракту, водитель «пазика», – бежать пока не собирается. В 1986 году он уволился в запас со срочной. Работал водителем в ПМК. Получив за месяц работы 4000 рублей, убедился, что так жить нельзя, и по совету соседа подписал контракт, по условиям которого должен ежемесячно получать 42 тыс. рублей. Жильем обеспечен. На службу не жалуется. Считает трудности с выплатой жалованья временными и готов потерпеть.

Сергей Ротарь – один из пяти контрактантов, «кому до тридцати». Уволился в запас со срочной в 1992 году осенью. Холост. Прошлой весной подписал контракт, служит водителем-механиком тепловой машины. Почему опять вернулся в армию? Потому что здесь порядка и определенности больше, чем на гражданке. Здесь – система. Несмотря на молодость, Сергей деловит и рассудителен, не таясь говорит о том, что ему не нравится. Нет запчастей, плохие дороги в гарнизоне, странные взаимоотношения: офицер просит солдата срочной службы, вместо того чтобы приказать. Среди «добровольцев» есть люди, далекие от армии и ее порядков, даже случайные. Как они попадают в армию? А вот так: чтобы подписать контракт, нужно представить кое-какие справки. Приходишь за нужной бумажкой, скажем, в медвытрезвитель. Бывал, плати 500 рублей, нет – 50… Сегодня рядовой по контракту Ротарь рассматривается командованием как кандидат на должность младшего командира. Хочется верить, что ошибки не будет, и пожелать Сергею успехов в службе.

Ефрейтор Игорь Александров, техник группы подготовки и регламента парашютно-тормозных систем

Младший сержант Михаил Беляков, механик по холодильным установкам

С тех пор как срок службы еще в Советской Армии был сокращен с трех до двух лет, она стала, по сути дела, двухгодичными курсами, эдакой школой подготовки квалифицированных специалистов для народного в ту пору хозяйства. Да никто этого не скрывал. Вспомните звучавшие на самом высоком уровне высказывания об армии, в которых обязательно присутствовало слово «школа».

Мы переживаем уникальную ситуацию, когда благодаря переходу на смешанную систему комплектования Вооруженных Сил ввиду социально-экономических условий общество начинает возвращать долги армии, существенно укрепляя ее подготовленными, опытными, уравновешенными кадрами, настоящими профессионалами. И то, что сегодня соотечественники добровольно выбирают военную службу, свидетельствует о наметившемся движении в сторону повышения ее престижа. С одной стороны, этому способствуют предложенные контрактантам материальные условия и льготы. С другой – сами контрактанты. Когда лучшие люди добровольно возвращаются с производства в армейский строй – и отношение к этому строю меняется в лучшую сторону.

ОТ РЕДАКЦИИ. Когда этот материал уже был подготовлен к печати, вышел Указ Президента России, согласно которому Вооруженные Силы в 1994 году могут принять по контракту еще 150 тыс. человек. В начале года средний ежемесячный заработок рядового по контракту (без учета стоимости продовольственного пайка) превысил 110 тыс. рублей.

Подполковник А. ВОЙНОВ Фото Г. РОГАЧЕВА