Авиация и космонавтика 1994 03-04

Космическая деятельность в России

В. АЛАВЕРДОВ, первый заместитель Генерального директора Российского космического агентства;

Б. БОДИН, заместитель начальника управления формирования государственных космических программ

Сегодня космонавтика является неотъемлемым компонентом во всех определяющих областях человеческой деятельности. В значительной степени это объясняется такими уникальными особенностями космических средств, как глобальность, оперативность, всепогодность, функционирование в условиях невесомости и вакуума.

Поэтому космонавтика в России определена руководством страны как один из главных государственных приоритетов. Реформирование космонавтики предусматривает выработку новой концепции, долгосрочной политики и программы космической деятельности Российской Федерации, принятие законодательных актов, ее регламентирующих. Плюс реализацию ряда организационно-технических мер, учитывающих интересы отечественных и зарубежных потребителей, включая страны СНГ, сохранение и дальнейшее использование созданного научно-технического и интеллектуального потенциала.

Подписание 30 декабря 1991 г в г Минске «Соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства» и Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 1992 г N9 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», предусматривающий образование Российского космического агентства (РКА) и Межведомственной экспертной комиссии по космосу – первые крупные события проходящей реформы. В дальнейшем при участии РКА были подготовлены и приняты соглашения государств Содружества о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ, о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства и Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу. В августе 1993 г принят первый в России Закон о космической деятельности.

В нашей стране до структурной перестройки в управлении космической деятельностью действовала система, когда ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по космической технике гражданского и военного назначения выделялись из государственного бюджета непосредственно министерствам оборонных отраслей промышленности. В результате, распределяя выделенные государственные средства, а с 1989 г заключая договоры на выполнение конкретных тем и проектов со своими предприятиями и принимая результаты НИОКР, эти министерства выступали фактически в двух лицах: заказчика и исполнителя работ. У гражданских потребителей, Минобороны и других заказчиков космической техники отсутствовали реальные экономические рычаги для воздействия на разработчиков и изготовителей космических средств.

В настоящее время положение принципиально изменилось. В Российской Федерации космическая деятельность отнесена к ведению федеральных органов государственной власти и управления. Определены и государственные заказчики – Российское космическое агентство, осуществляющее космическую деятельность в научных и народнохозяйственных целях, и Министерство обороны Российской Федерации, отвечающее за выполнение долгосрочной программы и годовых планов работ по созданию и использованию космической техники военного назначения. При этом государственными заказчиками по отдельным видам космической техники и работам научного и народнохозяйственного назначения могут выступать и другие министерства и ведомства.

Выделение ассигнований на космическую деятельность в научных и народнохозяйственных целях из средств республиканского бюджета Российской Федерации осуществляется на основании Федеральной космической программы России и начиная с бюджета на 1994 г. учитывается в нем отдельной строкой. При этом цели и задачи космической деятельности, научные, технические, технологические пути их достижения и решения, основные исполнители и сроки выполнения работ, необходимые объемы их финансирования определяются долгосрочной государственной космической программой, которая относится к категории федеральных программ России.

Уточненное Положение о Российском космическом агентстве утверждено постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации 25 марта 1993 г На РКА как на центральный орган федеральной исполнительной власти и государственного заказчика возложено осуществление государственной политики в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Оно участвует в разработке проекта Федеральной космической программы и представлении его в Правительство Российской Федерации, формировании и размещении государственного заказа на работы по созданию и использованию космической техники в научных и народнохозяйственных целях, в том числе на работы по международным космическим проектам, а также космических средств двойного назначения совместно с Минобороны России. Кроме того, агентство должно обеспечивать совместно с Минобороны России и другими министерствами и ведомствами эксплуатацию, поддержание и развитие наземных и иных объектов космической инфраструктуры, безопасное использование космической техники, выдавать лицензии на космическую деятельность и организовывать сертификацию космической техники. Оно также призвано взаимодействовать с иностранными государствами и международными организациями и заключать соответствующие соглашения, организовывать и координировать работы по коммерческим космическим проектам и содействовать их осуществлению.

РКА совместно с Минобороны России, Российской академией наук, Миннауки России и другими министерствами и ведомствами прежде всего пересмотрело принципы отечественной космической деятельности с позиции происходящих у нас изменений во всех сферах жизни. В итоге были доработаны и уточнены концепция, основные направления, главные цели и задачи, разработан проект «Государственной космической программы на период до 2000 года».

При этом сохранен оправдавший себя ранее при создании высоконадежной космической техники программно-целевой подход. Более того, его роль в условиях перехода экономики на рыночные отношения, сокращения ассигнований и необходимости сосредоточения имеющихся средств и сил на приоритетных направлениях многократно возросла.

Проект Программы разработан прежде всего на базе предложений и требований потребителей и ориентирован на сохранение лидирующей роли России как космической державы, создание средств, конкурентоспособных на мировом рынке. Межведомственная экспертная комиссия одобрила общую концепцию.

Российское космическое агентство считает необходимым сосредоточить свои усилия на обеспечении выполнения Программы, сохранении и развитии необходимого потенциала космонавтики Рос сии. И прежде всего на повышении ее социально-экономической ориентации за счет эффективной конверсии, диверсификации и тиражирования достижений в отрасли народного хозяйства и социальную сферу, большего привлечения коммерческих структур к реализации ряда проектов и про грамм, освоения внутреннего и внешнего рынков услуг космической деятельности.

Организационная структура центрального аппарата Российского космического агентства.

РКА считает, что в период создания рыночного секторе) экономики для гарантирован ного выполнения Государственной космической программы часть организаций и пред приятий необходимо сохранить в госсекторе.

К этой категории следует от нести ведущие в отрасли пред приятия и организации, а долю работ по космической тематике в общем объеме за счет государственной поддержки до вести до 70-90%.

Для решения задач, стоящих перед космонавтикой, необходимо, чтобы республиканский бюджет Российской Федерации на следующий год утверждался в ноябре-декабре текущего года, а в январе-феврале уже выделялись ассигнования на Федеральную космическую программу в размере до 40% от годового объема. Кроме того, надо своевременно проводить индексацию финансирования работ. Это обусловлено тем, что цикл изготовления космической техники составляет от 7 до 18 месяцев и осуществляется при большой кооперации предприятий и организаций. Несвоевременное материально-техническое обеспечение производства приводит к его остановке и потере высококвалифицированных кадров, что и наблюдается в настоящее время.

Космонавтика относится к наиболее сложным видам человеческой деятельности. Функционирование космической промышленности требует постоянного притока высокообразованных талантливых людей. Поэтому осуществление космических программ способствует развитию системы народного образования, сохранению интеллектуального потенциала России.

Дальнейшее развитие отечественной космонавтики, реализация международных космических проектов обеспечат укрепление авторитета России как ведущей космической державы, достижение целей ее внешней политики и развитие цивилизации на Земле.

Фото С. ПАШКОВСКОГО