Авиация и космонавтика 1994 03-04

Ж илье для авиаторов

Наш корреспондент подполковник А. Войнов беседует с начальником Г.лавного инженерного управления Военно-Воздушных Сил (ГИУ ВВС) генерал-лейтенантом авиации В. КАЙДИНЫМ.

– Владлен Яковлевич, Главное инженерное управление – ГИУ ВВС – было образовано в 1991 году в период реформирования и сокращения Вооруженных Сил России, интенсивного вывода войск из ближнего и дальнего зарубежья. В какой степени его создание обусловлено этими процессами? Каковы структура и функции возглавляемого вами первого в ВВС главного управления? Почему, наконец, главного, а не просто управления?

– Начну с последнего вопроса. Главное, потому что ГИУ ВВС объединило четыре самостоятельных управления, из них три – вновь созданные. Это управление капитального строительства (УКС), управление снабжения и материально-технического обеспечения (УСМТО) и квартирно-эксплуатационное управление (КЭУ). Плюс управление инженерно-аэродромной службы (УИАС), входившее прежде в состав тыла ВВС.

ГИУ – это в первую очередь обеспечение базирования авиации, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация аэродромов, капитальных сооружений и всей связанной с ними инфраструктуры. В новых экономических условиях, в процессе реформирования и сокращения Вооруженных Сил, обвального вывода войск создание ГИУ было закономерной и, как показало время, оправданной акцией.

– Расскажите, пожалуйста, подробнее об управлениях, входящих в состав ГИУ ВВС. Каковы их функции, текущие и перспективные задачи, в каких условиях и как они сегодня работают?

– Управление инженерно-аэродромной службы организует работы по строительству, реконструкции и дооборудованию аэродромов базирования ВВС, размещает заказы на производство железобетонных аэродромных плит ПАГ, контролирует качество их изготовления и поставку на объекты ВВС. По заявкам управления осуществляется снабжение строительными материалами.

В 1993 году отдельные инженерно-аэродромные батальоны (оиаб) – главная ударная сила УИАС – продолжали работы по реконструкции ВПП на шести аэродромах, капитальный ремонт – на пяти, строительство и реконструкцию технических позиций подготовки самолетов, мест стоянок и рулежных дорожек на пятнадцати аэродромах в интересах выводимых из зарубежья авиационных частей. В 1993 году было уложено 564 тыс. кв. м аэродромных покрытий из сборных железобетонных плит ПАГ, более 40 тыс. кв. м асфальтобетонных покрытий, общий объем земляных работ составил 169 тыс. куб. м. Построено свыше 15 км подъездных дорог с твердым покрытием. В среднем ежегодно ремонтируются двадцать – двадцать пять аэродромов. Признаюсь, мы не ожидали такого результата в условиях, когда оиаб укомплектованы не более чем на сорок процентов штатной численности, практически не получают новой техники и запасных частей. Объясняю это высоким профессионализмом, ответственностью и добросовестностью тех, кто служит сегодня в инженерно-аэродромных батальонах. Люди самоотверженно работают порой по шестнадцать часов в сутки.

Эксплуатируют аэродромы подразделения, входящие в состав отдельных батальонов аэродромно-технического обеспечения и авиационных технических баз. Они замыкаются на отделы инженерно-аэродромной службы, которые есть в каждом объединении, а отделы в свою очередь – на УИАС в составе ГИУ ВВС. Надо отдать должное подвижническим усилиям воинов аэродромно-эксплуатационных рот. В минувшем году в условиях крайне неудовлетворительного финансирования эксплуатации (менее тридцати процентов от потребности), при некомплекте специалистов, доходящем до семидесяти процентов, эти подразделения обеспечили летную работу авиационных частей без срывов. Мы благодарны их командирам и личному составу, которые сделали все возможное и даже невозможное, чтобы добиться такого результата.

Сегодня основным направлением в работе ГИУ ВВС стало общевойсковое строительство. Непосредственно этим вопросом занимаются управление капитального строительства и соответствующие отделы (ОКС) в объединениях. До создания ГИУ ВВС были заказчиком только по специальному аэродромному строительству. Заказчиком по общевойсковому – выступали квартирно-эксплуатационные управления округов. Забота об авиаторах была для них далеко не первостепенной, к тому же они не успевали реагировать на изменения обстановки. В результате план общевойскового строительства для ВВС в 80-е годы не был выполнен ни разу, да и цифры, заложенные в него, нас никак не устраивали. С началом массового вывода войск положение грозило стать критическим. Поэтому создание УКС в составе ГИУ ВВС, взявшего на себя функции генерального заказчика по всем видам строительства для Военно-Воздушных Сил, явилось мерой необходимой и оправданной. Если в 1989 и 1990 годах на территории России было введено 5 и 5,5 тыс. квартир соответственно, то уже в 1992-м мы построили 8,5 тыс., а в 1993 году в условиях недостаточного финансирования – 7,5 тыс. квартир.

Таким образом, УКС и УИАС – два ведущих управления в составе ГИУ ВВС, образно говоря, два коренных, которые тянут весь воз наших забот по строительству. Объекты специального назначения в дальнейшем эксплуатирует УИАС, а все, что связано с социальной сферой – жилье, школы, детские сады, инженерные сети жилых городков и т. п., – недавно созданное квартирно-эксплуатационное управление (КЭУ) и его подразделения на местах – квартирно-эксплуатационные части.

Управление снабжения и материально-технического обеспечения – четвертое по счету в составе ГИУ ВВС, но отнюдь не по важности. Скажу откровенно, при плановой экономике на этом направлении достаточно было отдела. Сегодня мы вынуждены считаться с изменившимися условиями хозяйственной деятельности, и в этом смысле функции тоже меняются. Мы сами ищем поставщиков оборудования, необходимого для оснащения объектов. При этом ищем, где дешевле. Это далеко не так просто, потому что в любой момент может объявиться коммерсант, у которого кошелек потуже нашего. Еще один вопрос: очень сложно найти солидных, надежных партнеров, учитывая, что в сфере интересов УСМТО свыше миллиона наименований изделий и материалов. Типичной на рынке стала ситуация: сегодня фирма есть, а завтра – нет…

– Судя по всему, ГИУ сегодня одно из самых богатых структурных подразделений ВВС. В состоянии ли оно «переварить» бюджетные ассигнования?

– Объемы бюджетного финансирования по линии ГИУ действительно велики. И в этом нет ничего удивительного, если принять во внимание масштаб, характер и социальную значимость задач, которые мы призваны решать. Наш потенциал только за счет структурной реорганизации значительно вырос, однако говорить о полном его использовании пока преждевременно. С одной стороны, мы жестко привязаны к бюджету, с другой – давно уже стали участниками рыночных отношений, и как субъект этих отношений оказались в очень неудобном положении. Бюджетных ассигнований нам мало, а внебюджетные средства, источники которых у ВВС есть, добывать с каждым годом все труднее – мешают многочисленные инструкции и порой противоречивые указания. В результате мы не досчитываемся квартир. Если, к примеру, в 1992 году внебюджетные средства соотносились с бюджетными как один к пяти, то в 1993 году в правой половине этого отношения уже двузначное число.

Еще несколько слов о наших расходах. Сегодня свыше восьмидесяти процентов капитальных вложений, в том числе сто процентов внебюджетных средств, идут на возведение жилья и других объектов социальной сферы. Остальные – на строительство, связанное с реконструкцией и оборудованием аэродромов. Их явно недостаточно. Жилье, безусловно, остается важнейшей задачей. Однако в любом деле, а в строительстве особенно, перекосы недопустимы и предпочтительнее всего «золотая середина». Мы, к сожалению, чаще оказываемся, что называется, с краю. Судите сами: по сравнению с уровнем 1991 года цены в строительном комплексе России по состоянию на декабрь 1993 года выросли в 850^-900 раз и продолжают расти. А Министерство экономики установило для Министерства обороны индекс 130 к ценам 1991 года. На практике это означает, что из семи рублей, предъявленных нам к оплате строителями, мы реально можем оплатить один рубль. Да и этот рубль в течение 1993 года нам не дали полностью, перечислив ВВС только восемьдесят семь процентов положенных ассигнований.

– А как, исходя из идеального представления о «золотой середине», в условиях, когда буквально каждый рубль на счету, ГИУ ВВС решает вопросы выбора проектов и качества жилищного строительства?

– Не буду лукавить: мы идем по пути наименьших расходов, отдавая предпочтение количественным показателям, ищем, где можно построить побольше и подешевле. Хорошее дело делают сегодня инофирмы, которые возводят нам жилые городки в авиагарнизонах. Качество у них, безусловно, выше. У нас так не получается, но не от неумения, а от бедности нашей. С другой стороны, давайте посмотрим на проблему глазами тех, кто ждет своей очереди на квартиру. Хорош, конечно, жилой городок в Шайковке. Но за те же деньги можно было построить два таких городка, попроще, конечно, но зато в два раза больше квартир.

Должен сказать, что мы сегодня, к сожалению, не успеваем за выводом войск, строим не столько, сколько нужно и могли бы, а сколько удается на выделенные нам бюджетные ассигнования. А они, между прочим, поступают нерегулярно, отчего мы также несем потери. Уже в августе были фактически готовы жилые дома в Оренбурге. Если бы вовремя рассчитались с подрядчиком, то заплатили бы за них полтора миллиарда. Однако не по нашей вине деньги своевременно перечислены не были, и, когда мы наконец готовы были расплатиться, подрядчик потребовал уже три миллиарда. Именно неполное и несвоевременное финансирование привело к тому, что в 1993 году вместо 9,9 тыс. квартир по плану мы сумели ввести только 7,5 тыс. при высокой степени готовности объектов.

– Нет ли у вас ощущения, что от нехватки жилья в авиационных гарнизонах веет безысходностью: вы строите, городки растут, а квартир все равно не хватает и каждый новый дом смягчает остроту проблемы лишь на время, но отнюдь ее не решает. Есть ли выход из этого заколдованного круга?

– Выход есть. Он в так называемой региональной программе, выполнение которой уже идет. Мы выбрали неплохие областные центры и города и строим там жилье для отселения из военных городков. В первую очередь сегодня рассматриваем кандидатуры тех, кто увольняется с Дальнего Востока, из Сибири и Забайкалья. Мы не заинтересованы строить там из-за высоких накладных расходов. Наша цель не застраивать военные городки, а иметь в них жилой фонд и социальную инфраструктуру из расчета средней стандартной численности населения авиационного гарнизона. При таком подходе мы не тратим деньги на дорогостоящие новостройки, а только на реконструкцию, ремонт и т. д. И это, на мой взгляд, разумно и оправданно, потому что рано или поздно при отсутствии контроля и четко ориентированной политики в жилищном строительстве гарнизоны разбухают, а жить в них все равно негде. В 1993 году из-за проблем с финансированием мы по региональной программе получили только несколько сот квартир. Пока вынуждены распределять их в первую очередь среди тех, кто вернулся в Россию в связи с выводом войск и увольняется в запас.

– В прежние годы местные власти выделяли из своих фондов жилье для уволенных в запас и отставку военнослужащих, которые по закону пользовались при этом льготами и преимуществами. Как обстоит дело сегодня?

– «Выделяли», пожалуй, громко сказано. А сегодня и говорить не о чем, разве что о прохладном, мягко выражаясь, отношении к военным в некоторых регионах со стороны местных органов власти. Приведу пример. В Обнинске мы договорились с местной администрацией о строительстве трех многоквартирных домов. Казалось бы, все решили, нет проблем. Но это мы так думали. Сегодня с нас потребовали за каждый рубль, вложенный в строительство, отдать еще один рубль городу на местные нужды. Второй пример. В Тучково построили стоквартирный дом для тех, кто увольняется по сокращению в связи с выводом войск. Дом готов, а заселить не можем: за прописку с каждой семьи городские власти требуют по два миллиона рублей. У нас в смете расходов этих денег нет. А какой офицер сегодня сможет заплатить два миллиона? И разве он виноват, что призывался не из Московской области?

В Курске – та же история. На уровне главы администрации решили вопрос о выделении нам строительных площадок под дома. Мы согласились построить котельную, проложить теплотрассу, реконструировать очистные сооружения – мы на все это идем, потому что иначе никто с нами даже разговаривать не будет. А для нас это все потери. За счет разного рода дополнительных условий и услуг сметная стоимость строительства возрастает на сорок-шестьдесят процентов. Нас порой берут за горло: или прекращайте строительство или вот вам дополнительные условия.

– А есть ли в России регионы, где усилия ГИУ ВВС находят если не поддержку, то хотя бы понимание?

– Есть. Это Краснодарский и Ставропольский края, Оренбургская область – в этих регионах к нашим проблемам относятся с пониманием, во всяком случае, не дерут с военных втридорога. Думаю, что можно было бы отрегулировать наше положение и в других местах, законодательно умерив аппетиты местных администраций. Пока они, к сожалению, ничем не ограничиваются.

– Ваши подчиненные знают обстановку на объектах ГИУ ВВС по докладам с мест или…

– Больше второе. Шестьдесят процентов рабочего времени офицеры ГИУ проводят в командировках.

– И последний вопрос, который, уверен, волнует многих: каковы планы ГИУ ВВС в 1994 году?

– Учитывая продолжающийся вывод авиачастей, мы собираемся сдать более 10 тыс. квартир. Надо бы значительно увеличить объемы специального строительства. Выполнение этих планов зависит от того, будут ли устранены препятствия, с которыми мы столкнулись в 1993 году. Уровень финансирования в 1994 году по предварительным прогнозам составит двадцать-двадцать пять процентов к реальной потребности с учетом инфляции. Надеюсь, что правительству нужна сильная армия, и министерства экономики и финансов повернутся лицом к Вооруженным Силам, и ВВС в частности, и обеспечат выполнение согласованных с ними программ.

Фото С. ПАШКОВСКОГО