Человеческий фактор

Предложения по реформированию секретной службы

Предложения по реформированию секретной службы в рамках существующей системы:

1. Определить главную задачу. Сформулировать четкое описание главной задачи размером не более одной строки. Нынешние описания задач ЦРУ представляют собой многостраничные документы, составленные комитетами, которые никто никогда не читает. Нужно четкое описание, например: «Обеспечивать ведение внешней разведки, которая будет защищать Соединенные Штаты», — которое помогло бы сотрудникам оценивать и направлять свои усилия.

2. Сосредоточиться на главной задаче. Нанимать и работать с высококачественными информаторами; избегать тривиальных, легких целей.

3. Безжалостно сократить уровни управления, чтобы ускорить проведение операций и вывести на улицы больше шпионов. (См. дополнительные комментарии ниже).

4. Избавиться от «привратников». Отказаться от системы географических резидентур. Руководители резидентур — это не капитаны кораблей; сейчас они — сотрудники, укрывшиеся в крепостях посольств, и стремящиеся обеспечить, чтобы на их территории не происходило никаких инцидентов. Террористы и распространители ядерного оружия не имеют географических границ.

5. Вывести ЦРУ из Соединенных Штатов. Большинство сотрудников ЦРУ живет и работает в Соединенных Штатах. Пусть ЦРУ шпионит за иностранными странами и в них, где ему и положено.

6. Уточнить структуру подчиненности. Каждый сотрудник должен знать своего непосредственного начальника, и у каждого сотрудника должен быть только один начальник. Руководители должны быть старше своих подчиненных по званию, а супруги руководителей никогда не должны входить в структуру подчиненности. Ежегодную аттестацию сотрудника должен проводить один начальник.

7. Финансовая подотчетность. Необходимо гарантировать, что деньги налогоплательщиков расходуются должным образом. Не позволяйте секретности мешать этому; не бойтесь проверять квитанции, написанные на иностранных языках в далеких странах.

8. Составьте однострочное заявление о культуре организации: не лгите, не обманывайте и не воруйте, если это не требуется в рамках разведывательной операции. Шпионы должны лгать, но только когда это необходимо для успеха операции. Эффективность и надежность организации повысятся, когда сотрудники смогут доверять друг другу и говорить правду.

Недавние реформы демонстрируют, что происходит, когда в ЦРУ пытаются привнести изменения. Реформы, предписанные Конгрессом после провалов разведки 11-го сентября, привели к трем худшим последствиям из всех возможных:

1. Добавление дополнительных уровней управления. Был создан новый пост директора Национальной разведки. Ни одна успешная организация не имеет столько уровней управления, как ЦРУ.

2. Принятие уловки ЦРУ, что ему нужно всего несколько лет, чтобы нанять нужных людей. Эта уловка используется в ЦРУ на протяжении десятилетий. Но у него имеются все необходимые квалифицированные сотрудники, проблема только в том, что они плохо управляются.

3. Обеспечение ЦРУ дополнительным финансированием в миллиарды долларов без прозрачной системы подотчетности, что приводит к мошенничеству, растратам и неэффективному управлению.

ЦРУ — это несостоявшаяся организация, которая оказалась невосприимчивой к реформам. Поэтому Управление следует разделить на составные части и передать эти части организациям, которые уже имеют четкие задачи и устоявшиеся структуры управления, а именно:

1. Передать офисы и персонал ЦРУ, действующие на территории США, в ведение ФБР. ЦРУ никогда не было предназначено для ведения разведки внутри страны, для ведения внутренних разведывательных операций было создано Федеральное бюро расследований, которое оценивается по своей способности ловить преступников, и несет за это ответственность. И именно эта ответственность мотивирует ФБР на выполнение своих задач.

2. Передать все зарубежные операции ЦРУ при посольствах во введение Государственного департамента США. Государственный департамент предназначен для ведения дипломатической деятельности, а бóльшая часть того, чем сейчас занимается ЦРУ в посольствах, связана с дипломатией, например, поддержание отношений со службами коммуникации и связи. Сотрудники Государственного департамента могут устанавливать контакты с представителями других иностранных правительств в дипломатических кругах; Государственный департамент выполнял эти функции до создания ЦРУ в 1947 году.

3. Передать функции по сбору агентурной разведывательной информации за рубежом Вооруженным силам США. Оперативные сотрудники должны сосредоточиться исключительно на сборе агентурной информации. Основная задача американских Вооруженных сил — выигрывать войны и защищать жизни своих солдат — будет мотивировать оперативных сотрудников к сбору необходимой разведывательной информации и не отвлекаться на легкие цели или разработку программ, призванных создать видимость занятости и потратить деньги. Вооруженные силы США уже располагают большим корпусом обученных оперативных сотрудников, прошедших курс подготовки в ЦРУ. Американские Вооруженные силы уже имеют больше возможностей для размещения оперативных сотрудников за рубежом на должностях, не связанных с легендированным прикрытием по линии Государственного департамента. Командная структура Вооруженных сил четко определена и гораздо более горизонтальна, чем в Управлении.

Мы должны осознать масштаб проблемы:

Нехватка агентурных источников преследовала американских президентов с момента основания ЦРУ в 1947 году, и именно эта нехватка была самой большой угрозой для президентства и исторического наследия американских президентов, а также для американского народа.

1. Вторжение Китая в Северную Корею в 1950 году стало полной неожиданностью[102], и последующие действия президента Трумэна в связи с этой войной привели к тому, что он отменил свою кампанию по переизбранию.

2. Реакция на инцидент с самолетом-шпионом U-2 стала самым большим сожалением президента Эйзенхауэра за время его пребывания на посту президента[103].

3. Нехватка кубинских агентов способствовала фиаско в заливе Свиней, которое стало самым большим провалом президента Кеннеди.

4. Нехватка агентуры во Вьетнаме[104] преследовала президента Джонсона во время ведения войны во Вьетнаме.

5. Война во Вьетнаме была одной из самых больших проблем и для президента Никсона. Начало арабо-израильской войны 1973 года также застало Управление врасплох.

6. На протяжении всей Холодной войны главная программа Управления, вербовка советских источников информации, находилась в плачевном состоянии. Отсутствие разведданных о замыслах Советского Союза несколько раз едва не привело к войне.

7. Унижение президента Картера и разрушение его президентства были вызваны иранским кризисом с заложниками и последующей неудачной попыткой их спасения, случившихся в обоих случаях из-за отсутствия агентуры.

8. Унижение президента Рейгана было связано с заложниками и последующим скандалом «Иран-Контрас», случившихся в обоих случаях из-за отсутствия агентуры.

9. Наследие президента Клинтона было запятнано отсутствием агентов, которые могли бы передать информацию, способную предотвратить террористические атаки 11-го сентября. Отсутствие агентуры привело к гонке ядерных вооружений на Азиатском субконтиненте.

10. Отсутствие информаторов об иракском оружии массового уничтожения и о войне в Ираке отравило президентство Джорджа Буша.

Наибольшей уязвимостью для президента, избранного в 2008 году, и будущих лидеров страны будет отсутствие информаторов и агентов, т. е. человеческих источников разведсведений. Террористы, вооруженные ядерным оружием, убьют сотни тысяч американцев, если мы не улучшим наши возможности в области агентурной разведки.

Комментарии по поводу отклонения от главной задачи:

1. Вербовка информаторов — дело нелегкое и не из приятных. Для оперативного сотрудника отказ, унижение и одиночество — это побочные эффекты операций по сбору разведывательных сведений от людей. Сидеть в гостиничном номере и часами напролет встречаться с человеком с неприятным запахом изо рта — тяжелая работа.

2. Вербовка информаторов, по-видимому, не ведет к карьерному росту. Это самая низкопробная работа в Управлении, и лишь немногие высокопоставленные руководители ЦРУ когда-либо вербовали хороший человеческий источник информации. Чтобы вербовать агентов в «Аль-Каиде» и среди иракской программы по созданию ОМУ, оперативный сотрудник должен был бы годами работать в поле, вдали от резидентур Управления и штаб-квартиры. Без опыта управления и без связей в штаб-квартире, необходимых для личного продвижения, он просто погубил бы свою карьеру. Человек, который хочет продвинуться в организации, делает это через длительную службу в Лэнгли, с редкими командировками за границу.

3. Это приводит к отклонению от главной задачи: сотрудники предпочитают заниматься приятными вещами, которые ведут к продвижению по карьерной лестнице, такими как создание многоуровневой системы управления, поддержание коммуникации и связи, создание бесполезных структур, «потемкинских» офисов и сложных механизмов прикрытия, а также разработка сложных схем тайных операций.

4. Успехи Управления, как правило, относятся к областям, не связанным с главной задачей сбора разведсведений. Например, в Афганистане успех был достигнут благодаря войсковой операции. Убеждение Ливии прекратить программы по созданию ОМУ стало дипломатическим успехом.

5. Отклонение от главной задачи приводит к тому, что Управление преследует мелкую рыбу, а не крупную. Операции, связанные с мелкой рыбешкой, вызывают затем бóльший резонанс, когда что-то идет не так.

Комментарии о разрушительности чрезмерного количества уровней управления:

Чрезмерное количество управленцев приводит к задержкам в распространении разведывательных отчетов, что зачастую делает эти отчеты бесполезными. Сбор разведывательной информации имеет особенность в том, что это деятельность, проводимая один на один: нет никакой необходимости в каких-дибо уровнях управления. Консультант по управлению Том Питерс, изучавший проблему управленческих иерархий, указывает, что если в цепочке управления из шести уровней правильное решение на каждом уровне принимается в 80 % случаев, то это приводит к общему правильному решению шести уровней лишь в 26 % случаев. (0,8 в шестой степени = 26 %).[105]

Чрезмерное количество уровней увеличивает риск, когда становится трудно определить, кто является ответственным.

Чрезмерное количество уровней увеличивает число людей, знающих секреты, что облегчает утечку информации и затрудняет поиск «кротов», таких как Эймс.

Чрезмерное количество уровней способствует нарушению правил. Я редко проводил разведывательные операции, в которых мне не приходилось бы нарушать правила Управления, но если бы я их не нарушал, я бы никогда не смог завершить те операции. Выдвигайте оперативных сотрудников, давая им больше свободы и ответственности при проведении операций, а не делая их «привратниками».

Я никогда не слышал предложений о сокращении в Управлении руководящих уровней, однако это одно из первых действий, которое предпринимает бизнесмен или консультант по управлению для улучшения работы организации.

Комментарии по поводу мотивации:

Американские компании приводятся в действие прибылью, которая служит мотивацией для поддержания эффективного функционирования их организаций.

Можно утверждать, что ФБР и Вооруженные силы США являются бюрократическими структурами, но у них тоже есть четкие задачи — ловить преступников и выигрывать войны — и это помогает им сосредоточиться на своей работе. Например, маловероятно, что агент ФБР сможет сделать там карьеру, никогда не участвуя в поимке преступников. Вооруженные силы США мотивированы на победу в войнах. Такая мотивация движет ФБР и Вооруженными силами США так же, как мотивация получения прибыли движет американскими предприятиями.

Эффективность Вооруженных сил США отчасти обусловлена «гражданским контролем, несогласием и самокритикой», которые являются частью «более широкой западной традиции личной свободы, консенсусного правительства и индивидуализма»[106].

Там, где нет гражданского контроля, несогласия, самокритики, прозрачности или подотчетности, бюрократия будет процветать, расти и превращаться в монстра, каким сегодня является ЦРУ.

Мы должны признавать, что движет людьми и что мотивирует организации.

Если бы ФБР не нужно было ловить преступников, если бы американским Вооруженным силам не нужно было выигрывать войны, а американским предприятиям не нужно было получать прибыль, они бы погрузились в такой же бардак, как и ЦРУ. Центральное разведывательное управление не имеет движущей мотивации, поэтому его следует разделить и присоединить к организациям, которые ею обладают.