Экономическая история Индии 1707-1857 гг.

3. Консолидация государства

Изменение баланса военных сил, описанное в главе 2, повлияло на экологическую историю Индии в трех направлениях. Во-первых, оно привело к установлению европейского правления, правления торговой компании, которая намеревалась интегрировать деловые миры Европы и Азии, Индии и Китая, сухопутной и заморской торговли. Ни с одним режимом, подобным этому, индийцы ранее не сталкивались. Прибрежно-дельтовые государства часто были ориентированы на внешний мир и дружелюбно относились к морским торговцам. Но ни одно прибрежно-дельтовое государство никогда не распространяло свою власть вглубь плодородных Гангских равнин. Во-вторых, войны лишили значительную часть региона дорог, средств защиты от голода и наводнений, безопасности. Третий эффект был связан с превращением Ост-Индской компании из торговой организации в управляющую державу. В ходе этого процесса компания превратилась из торговца в посредника в торговле, а из оппортунистического политического игрока — в правительство. Трансформация произошла благодаря парламентскому регулированию управления и лоббированию ее конкурентами прекращения действия монопольной хартии (см. также главу 5). Как правительство, государство Компании пошло дальше, чем любой современный режим в определенных областях. Например, оно переосмыслило право собственности как право владения и охотнее, чем большинство индийских штатов, вмешивалось в коммерческое право.

Эта глава посвящена трем типам изменений, последовавших за политическим сдвигом, — началу новой формы коммерциализации, исчезновению некоторых видов общественных благ и переделке общественных благ.

Когда в 1757 году компания приобрела долю в доходах Бенгалии, она все еще оставалась бизнесом. В течение некоторого времени она пыталась изменить свою деловую практику, перейдя от закупок товаров через купцов-брокеров к прямым закупкам товаров через наемных работников. Изменения начались в Бенгалии в 1753 году, и директора компании отметили, что это была лучшая система координации.

Неизвестно, была ли новая система более деспотичной, поскольку наемные агенты иногда применяли силу или двусторонние контракты надежно привязывали ремесленников к компании.

Непосредственным результатом побед над французами (сражения около 1760 года) и голландцами (более мелкая стычка в 1759 году) стал срыв французской торговли и растущая зависимость голландцев от британцев. Такая ситуация оставляла Британскую компанию в положении доминирующего покупателя и, следовательно, увеличивала принудительную власть наемных агентов.

Еще одним важным изменением, последовавшим за победой Великобритании в 1757 году, стало немедленное прекращение импорта слитков. Компания могла рассчитывать на использование части территориальных доходов для закупки экспортных товаров. Директора одобряли такую практику. Это было равносильно тому, что крестьянин должен был платить ремесленнику, а Компания прикарманивала торговые доходы. Это была афера. Но она не имела ни большого значения, ни большого влияния. Торговля Компании составляла ничтожную долю экономики, даже экономики Бенгалии. Использование территориальных доходов для торговли тоже было бы незначительным. Она не могла продолжаться более нескольких лет, поскольку доходы были необходимы для ведения военных действий в Индии. Уже в 1760-е годы, возможно, от половины до двух третей бенгальских доходов уходило на укрепление Калькутты, Мадраса и других населенных пунктов внутри страны.[87]

В отсутствие хороших счетов или бюджетов прекращение импорта серебра можно спутать с использованием налогов для финансирования торговли. «Целью и задачей» британского завоевания Бенгалии, утверждает Ирфан Хабиб, было «позволить Британии получить индийские товары без какого-либо экспорта сокровищ в обмен».[88] На самом деле все европейские страны, включая французов и голландцев, перестали импортировать серебро в 1750-х годах. Они имели более широкий доступ к кредитам в Индии и больше полагались на тратты и денежные переводы.[89] Европейские компании и частные торговцы становились крупнейшими клиентами банкиров Касимбазара (см. карту 2.2). Кроме того, импорт Компании (особенно металлов и оружия) начал приносить успех по мере распространения конфликтов в Индии. И наконец, политическая победа Компании способствовала развитию частной торговли, которая не финансировалась из денег налогоплательщиков. Все эти факторы неуклонно снижали коммерческую значимость компании.

С конца 1760-х годов деловая репутация Компании сильно пострадала из-за коррупционных скандалов. Несколько человек, включая Роберта Клайва, извлекли огромную прибыль из завоевания Бенгалии. Выгода компании была временной и вскоре была утрачена из-за череды военных действий. Цены на ее акции постоянно падали. Критики компании лоббировали в парламенте усиление государственного контроля над управлением индийскими территориями. В 1772 году была предпринята ограниченная попытка, за которой последовал более значительный шаг в виде Акта об Индии 1784 года. В соответствии с этим законом для управления Британской Индией был создан орган — Совет по контролю. В Совет входили представители компании и парламента. Компания управляла как агент британского государства. Благодаря неявной государственной гарантии акции компании снова выросли, хотя ее бизнес продолжал падать.

В последней четверти XVIII века произошел коренной перелом в государственном устройстве. Этот перелом был в двух смыслах: Компания воевала, используя свою армию и новое государство в меньшей степени, чем другие режимы, полагалось на помещиков, и благодаря уменьшению зависимости от помещиков повысило эффективность и налогооблагаемую способность земли. Что позволило осуществить этот перелом?

Даже после поправки на изменения в территориальной протяженности, доходы британских территорий значительно выросли. В Бенгалии доход на квадратную милю увеличился с 236 рупий в 1763 году до 520 в 1817 году и 724 в 1853 году. Это был значительный рост в реальном выражении. В последней четверти XVIII века, когда приток доходов в главные индийские штаты имел тенденцию к сокращению даже без территориальных потерь, доходы Бенгалии выросли с 26 миллионов рупий в 1763 году до чуть более 30 миллионов в среднем в 1770-х годах, а затем стали быстро увеличиваться.

На что были потрачены все эти деньги? Прежде всего, на военное строительство. Доля военных расходов в общих расходах всех крупных штатов Индии во второй половине XVIII века была исключительно высока — от половины до трех четвертей. В ряде крупных индийских штатов по мере увеличения числа сражений сокращались доходы и численность армии (сравнительные данные по потенциалу штатов приведены в таблицах 3.1 и 3.2). Компании удалось увеличить свои доходы и численность армии, продолжая военные действия на протяжении многих десятилетий (карта 3.1).

Это расхождение проявляется в формирующейся модели контроля над региональными ресурсами. Имея стратегическую базу на морях, Компания закрепилась в прибрежной и дельтовой зонах. Земля стала главным источником налогов, поскольку Компания решила не полагаться на внутренние таможни и полностью их отменила. Плодородность земли сильно различалась в Индо-Гангском бассейне и в сухих внутренних районах. Регионы с более высокой доходностью земли приносили больший доход на квадратную милю. Компании посчастливилось получить контроль над Бенгалией, богатым районом Индии. Авадх, ставший поздним приобретением, также был богат на налоги. С другой стороны, Майсур, Берар, Бунделкханд, Пенджаб или Хайдарабад давали налог на голову в два или четыре раза меньше, чем в Авадхе и Бенгалии.

ТАБЛИЦА 3.1 Доходы государства, 1667–1853 (млн. фунтов стерлингов)

Источники и методы: Более подробно построение таблицы и набор данных, на которые она опирается, описаны в статье Tirthankar Roy, «Переосмысление истоков Британской Индии: Формирование государства и военно-фискальные обязательства в мировом регионе XVIII века», Modern Asian Studies, 47(4), 2013, 1125–56.

ТАБЛИЦА 3.2 Доходы четырех территорий Британской Индии и двух княжеских штатов, 1850 г.

Источник: Эдвард Торнтон, «Бюллетень территорий, находящихся под управлением Ост-Индской компании, и туземных государств на континенте Индии», London: W.H. Allen, 1854.

КАРТА 3.1 Политическое деление, 1930 год (заштрихованные области принадлежат княжеским штатам или автономно управляемым территориям).

Доступ к большим доходам не означал, что компания могла финансировать войны из своих доходов, но это означало, что она была более кредитоспособной. Кредит также был критически важен для финансов государства маратхов и любого другого государства того времени. Однако между британскими территориями и их индийскими соперниками существовала разница в управляемости долгового бремени. Отношение долговых обязательств к чистому доходу индийских штатов было высоким и достигало трети на территории пешвы в 1760-х годах. В Британской Индии в 1810-х годах доля долговых обязательств в доходах была гораздо меньше и постоянно снижалась до приемлемого уровня. Доступ к более обширным и стабильным доходам, а также благоприятное соотношение долгов и доходов позволили ей расширить регулярную армию в период между Майсурской и Сикхской войнами. У соперников, напротив, наблюдалась тенденция к росту зависимости от наемников.

Только указав на удобный доступ Компании к налоговым ресурсам Бенгалии и Авадха, возникает вопрос: почему бенгальские и авадхские навабы не основали следующую империю в Индии? Компания не была обязана защищать свое исконное военное наследие. Тот факт, что она пришла из (европейского) мира, который приспосабливался к постоянным войнам посредством централизации финансов и повинностей, сделал ее более готовой, чем любое индийское государство того времени, к попыткам сконцентрировать власть, а не распределять ее между военачальниками. Большинство индийских государств не знало другой модели ведения войны, кроме как передать суверенитет и права на налогообложение региональным вождям. У бедных ресурсами индийцев не было выбора в этом вопросе.

Таким образом, хотя все государства полагались на территориальную экспансию для повышения своих доходов, этот процесс мог иметь различные последствия для внутренней политики государств. В большинстве туземных государств завоевание расширяло возможности военной аристократии, которая делила плоды новых приобретений и тем самым ослабляла центр. В Бенгалии, управляемой компанией, завоевание укрепило центр, поддерживаемый постоянной армией. Индийские штаты имели наследие, с которым им приходилось жить, а именно — делили суверенитет с общинами и отдельными людьми, которые оказывали полезные услуги. Поэтому конфликты заставляли их отдавать больше полномочий. Компания стремилась нейтрализовать посредников, в то время как индийские режимы все больше зависели от них. Компания нуждалась в лояльности помещиков меньше, чем другие, и подчинила их капиталистическим оружием — рынком земли. В то же время сохранение общего суверенитета ослабило индийские государства перед лицом продолжительного конфликта. Это различие проявилось в статистических данных о том, сколько денег государство могло вырвать у местных сборщиков налогов, таких как заминдары.

Сравнение финансов государства Моголов с финансами Ост-Индской компании как государства хорошо иллюстрирует этот разрыв. Практика Моголов была образцом для почти всех государств Индии до прихода к власти Британии, а в течение некоторого времени и для последней. Хорошо известно, что лишь часть доходов, которые государство Великих Моголов считало своими, поступала в центральную казну, а остальное оставалось в виде жалованья. Эти назначения были похожи на договорную аренду государственных должностей, а не на бюрократическую работу; в этом смысле они представляли собой разделение суверенной власти. Степень контроля была различной. По данным Джона Ричардса, 24–33% общего дохода («эффективной джамы», по его словам) в 1595 году поступало с коронных земель, на которые жили имперские учреждения. «Все остальные доходы направлялись непосредственно держателям жалованья».[90] Приведенное выше соотношение между сборами и назначениями также позволяет судить о распределении военной и государственной власти между центральным государством и провинциями и регионами. Оно позволяет определить степень концентрации или децентрализации власти. Около 1600 года это соотношение составляло от 1:3 до 1:4.

По логике вещей, во времена войн и мятежей зависимость центрального государства от назначенцев возрастала, и центр в принципе мог полностью утратить контроль над распределением должностей. Нечто подобное происходило в середине 1700-х годов в большинстве государств, сменивших империю Великих Моголов. Недавний показатель доходов, рассчитанный по времени, показывает, что как в денежном, так и в реальном выражении этот показатель в XVIII веке снизился. По данным Бродберри и др., реальный сбор доходов во всей Индии в 1766 году составлял всего 6% от того, что было в 1600 году, что говорит о чрезвычайном истощении государственного потенциала. После 1766 года произошло резкое восстановление, и в 1871 года реальные сборы превысили уровень 1600 года.[91] Другими словами, если империи Моголов и Британской империи удалось отвоевать государственный потенциал у региональных военачальников, то в последующий период наблюдался регресс. Восстановление произошло благодаря большей централизации государственных финансов. Компания отменила назначение окладов, сохранив лишь немногие из них, основанные на заслугах. Соотношение федеральных и провинциальных доходов было доведено до 1:1.

Еще одним элементом этой истории была секьюритизация. Моголы получали свои доходы от «грабежа, дани и налогов».[92] Их бюджеты имели только текущий счет. Доходы росли за счет территориальной экспансии. «Грабежи от побед пополняли имперские резервы».[93] Военные завоевания «окупали затраты».[94] Когда наступал мир, «дополнительные налоги» приносили дополнительные деньги. По сути, это была перераспределительная фискальная система; ей не была присуща гибкость, чтобы расти без войн и завоевания территорий. В городах Великих Моголов существовали крупные банковские фирмы, банкиры финансировали торговлю, а иногда и временные дефициты чиновников. Но государственный долг и капитал банкиров не играли систематической роли в государственных финансах. Карен Леонард предполагает, что прекращение кредитования «великими» банковскими фирмами ускорило крах Моголов. Ричардс критикует этот тезис за недостаток доказательств, как по банковским фирмам, так и по балансовым отчетам.[95] Возможно, основными клиентами банкиров были местные держатели жалованья, а не имперское государство, и в этом случае доказательства было бы трудно найти. В любом случае секьюритизации долга не существовало ни в Индии Великих Моголов, ни в государствах-преемниках.

На протяжении большей части XVIII века Компания управляла подобной структурой в Индии, то есть сделки между банкирами и государством были локальными, индивидуальными и спорадическими, а не опосредованными бюджетом. В XVIII веке в Индии было так много конфликтов, что войны приходилось финансировать за счет завоевания территорий, что порождало новые войны. Будучи торговой фирмой, Компания охотнее брала займы и была более надежным должником, чем большинство военачальников и лендлордов.

С 1800 года долги начали секьюритизировать. Государственный долг стал наследием англо-французских войн на рубеже XIX века. Объем долга начал расти. Во время войны в Бирме (1824–26 гг.) Компания разместила крупный заем.[96] Это было новым событием, потому что заем такого размера принимался населением, а не банкирами. Экспатрианты и богатые индийцы покупали государственные ценные бумаги. Во время мятежа 90% долговых обязательств находилось в Индии. После мятежа, когда британский капитал начал вливаться в железные дороги, правительству стало проще привлекать деньги в Лондоне. После этого доля Лондона быстро выросла. При этом процентная ставка по индийским акциям в Лондоне была ниже, чем в Индии, что оправдывало такой переход.

Усилия Компании по сбору доходов позволили ей сформировать постоянную армию. Армии ее соперников состояли из небольших постоянных армий и гораздо большего числа иррегулярных войск, наемников и солдат, предоставленных вождями и военачальниками. В 1765 году военные расходы Компании составили 1,5 миллиона фунтов стерлингов, в 1793 году — 3 миллиона фунтов, в 1834 году — 7 миллионов фунтов, а в 1846 году — 12 миллионов фунтов. Трудно сказать точно, но, скорее всего, доля армии в расходах достигала 70–75% в 1765 году и снизилась примерно до 35% в 1856 году. Но масштабы все равно росли. Настолько, что Британская Индия могла настаивать на практически полном замораживании военного потенциала всех индийских штатов того времени, фактически выступая гарантом их обороны.

Постоянная армия зародилась в войсках, созданных и содержащихся в Бенгалии, Бомбее и Мадрасе. Они были известны как президентские армии. С середины XVIII века британские полки отправлялись воевать в Индию. До 1784 года расходы на содержание британских полков в Индии оплачивались из британского бюджета; после этого Контрольный совет мог нанимать британские полки и оплачивать расходы из индийских доходов. Количество нанимаемых из Британии полков было ограничено. С начала XIX века расходы на армию оплачивались в основном из индийских доходов. Когда начался мятеж, около 350 000 военнослужащих получали жалованье от Компании. Они состояли из британской и европейской пехоты, кавалерии, артиллерии, а также «туземной пехоты» полков и батальонов численностью более 200 000 человек. Мятеж вспыхнул среди туземной пехоты.[97]

Индийские солдаты в основном были набраны из крестьян Индо-Гангского бассейна. Из них же набирали солдат и другие североиндийские державы. В годы, предшествовавшие Буксару (1764), между англичанами и их соперниками не было особых различий в характере этих войск, за исключением того, что, как уже говорилось, армия Компании сражалась под единым командованием. Напротив, более крупные войска навабов сражались под раздельным командованием. Как показал небольшой мятеж 1764 года, индийская армия все еще находилась в процессе становления. В XVIII веке Компания опиралась на свою небольшую постоянную армию и набирала солдат из различных местных наемных групп, как, например, в Майсуре.[98] Однако характер армии Компании очень быстро изменился и отошел от наемнических корней. Чтобы получить представление о том, насколько сильно и быстро увеличился масштаб военного предприятия в конце XVIII века армия в битве при Удхунале (1763) насчитывала несколько тысяч человек, а в Третьей англо-майсурской войне (1790–2) — более ста тысяч.

Примерно после 1800 года военная служба стала полностью оплачиваемой работой, а не подработкой, как в прежние времена. Негодных и отставных солдат отправляли обратно в их деревни с земельным наделом; земля служила пенсией. Обещание пенсии способствовало дальнейшему набору в армию из той же местности. И все чаще рынок военной рабочей силы становился монопсонистским. Старые формы найма отмирали — «когда остался только один работодатель, роль посредников, агентов по трудоустройству и коммивояжеров (джамадаров) свелась почти к нулю».[99]

Армия была важна не только для борьбы с соперниками, но и для более сложной задачи демилитаризации населения в целом. Заманчиво думать, что в Южной Азии, с ее историей голода, миграций и зависимости государств от крестьян и наемников, всегда было значительное число людей, которые формально не были солдатами, но носили оружие. Подобно североиндийским аскетам даснами санньяси, эти группы частично были фермерами или банкирами, а частично — солдатами, когда это было необходимо. Ананда Бхаттачарья называет их «переходной и перипатетической политической силой».[100] В последние десятилетия XVIII века голод и демобилизация солдат подтолкнули большое количество вооруженных людей к подобным организациям, которые пытались торговаться с сельскими магнатами и государственными чиновниками. Санньяси в Бенгалии также были ростовщиками, и некоторые правила, регулирующие выдачу денег в долг, нанесли ущерб их деловым интересам. Этот контекст привел к ряду событий, которые часто называют восстанием санньяси в Бенгалии. XIX век и окончание войн с маратхами добавили новых проблем, когда группы бывших наемников, таких как пиндари, перегруппировались и совершали набеги на торговые пути.

Государство Компании было капиталистическим, то есть оно не только считало, как и другие индийские режимы того времени, что частная собственность на землю заслуживает защиты, но и, в отличие от индийских режимов, полагало, что для повышения продуктивности земли необходимо сделать ее легко реализуемой. Он действовал в соответствии с этим убеждением, признавая только один вид права на землю — право собственности, фактически отменяя все другие права, такие как право заминдара на сбор налога или право арендатора на использование земли.

В чем заключалась индийская традиция, которую новое государство хотело изменить? Хотя частная собственность на сельскохозяйственные земли была признана, и продажа земли теоретически была возможна, на практике такая продажа не была распространена (см. также главу 4). Практическое препятствие для продажи земли заключалось в совпадении множества интересов на землю, представленных военачальниками, помещиками и крестьянами. Ни один из участников, не считая случайных фермеров, не имел необременительных прав. Если продажа и была возможна, то это была продажа конкретного права на обслуживание земли, а не земельного участка как такового. Плохо определенное право собственности не означало, что собственность была ненадежной. Все эти агенты должны были удерживать крестьян на земле. Насколько мы можем судить, самовольное выселение было редкостью.

Записи законов о купле-продаже, судах, судьях и решениях по делам встречаются редко. Суды, учрежденные региональными государствами, имели сектантский характер и были минимальны по охвату. Суды наваби исповедовали исламское право и практически не выходили за пределы крупных городов. Крестьянские общины, возможно, решали некоторые споры через общинные суды или панчаяты, которые следовали своим собственным процедурам. Но ничего не известно о том, насколько прочными были эти институты и каков был порядок их работы. Ни один государственный деятель не заботился о конституции этих органов, и поэтому почти нет документов о том, как они функционировали и какие дела рассматривали.

Не совсем по своей воле Компания провела изменения по всем направлениям. Она отделила право собственности на землю от налоговых прав и обязанностей, закрепила право собственности юридическим документом, ввела судебные процедуры и создала иерархическую систему судов. Если раньше и право, и юридические процедуры были децентрализованы в общинах, то теперь произошло отделение процедур от законов. Судьи в судах Британской Индии разрешали споры между общинами, используя новый набор процедур, которые применялись ко всем. Поскольку эти процедуры сделали суд британских индейцев высшей судебной инстанцией, многие споры, связанные с землей и бизнесом, стали поступать в суды Компании. Государственное право проникало в общество глубже, чем когда-либо.

На бенгальском земельном рынке эти изменения привели к резкому росту продаж крупных земельных владений вскоре после Постоянного поселения 1793 года. Произошло быстрое разделение такой собственности. Институт крестьянской собственности или риотвари в южной и западной Индии (глава 4) заставил многих администраторов беспокоиться о том, что земля будет быстро переходить из рук в руки, поскольку крестьяне иногда закладывали землю, чтобы взять кредит. После первоначального всплеска продаж продажа земли в регионах как заминдари, так и райотвари была более сдержанной, чем ожидали администраторы. Земля выполняла в сельской местности несколько функций: страхование, безопасность, престиж и источник средств к существованию. Сам факт наличия четкого права собственности не обязательно делал землю более продаваемой. В районах риотвари правительство вмешалось в конце XIX века, приняв специальные законы, чтобы предотвратить передачу земли между задолжавшими крестьянами и их кредиторами. Это событие произошло за пределами времени, о котором идет речь в книге.

Была и другая причина, по которой землю было нелегко продать. Несомненно, существовало четкое право собственности на землю, но часто она находилась в совместном владении расширенной семьи. Проблема была связана с особой концепцией индийского общего права, которую хотели сохранить чиновники и эксперты по праву Компании. В 1770-х годах, когда началась дискуссия о принципах управления вновь приобретенными территориями Индии, Уоррен Гастингс (генерал-губернатор 1773–85 гг.) представлял лобби, считавшее, что Индия должна управляться по индийскому праву. Основа имущественного и концессионного права считалась религиозной, поскольку индуистские и исламские кодексы содержали множество предписаний по этим вопросам. Таким образом, проект Гастингса привел к попытке регистрации местных религиозных кодексов, дал работу десяткам правоведов (пандитам и улемам) и положил начало школам индуистской и исламской традиций в Бенаресе и Калькутте. Этот проект привел к составлению нескольких превосходных сводов законов, но потерпел неудачу в судебной практике и был фактически заброшен с середины XIX века. Одна из причин неудачи заключалась в том, что кодексы, похоже, ставили права семьи на собственность, а у индусов — права родственных линий в семье, выше прав личности и прав женщин. Это положение затрудняло продажи и увеличивало вероятность споров между членами семьи. На практике судьи часто отступали от этих норм.

До сих пор я обсуждал политический переход в Индии XVIII века как переход от неудачного к успешному милитаризму. Государства потерпели неудачу или добились успеха и по другим показателям. Конфликты привели к тому, что сельская местность осталась без основных услуг, которые доколониальные государства обычно предоставляли местным общинам и частным предприятиям. Возникновение британского индийского государства не привело к резкому улучшению качества общественных благ в сельской местности. Но оно сумело оживить внутреннюю торговлю благодаря повышению безопасности на дорогах.

Как мы видим из таблицы 3.1, большинство государств были чрезмерно заинтересованы в финансировании военного предприятия. Доля их доходов, расходуемых на военные нужды, была высока по любым меркам и оставалась высокой на протяжении всего времени. Поэтому образование нового государства на фоне военных действий и вымогательств снизило возможности всех штатов по расходованию средств на невоенные товары и услуги, даже если это стимулировало военный спрос на рабочую силу и продовольствие. Хотя в городах, прямо или косвенно связанных с индоевропейским предпринимательством, наблюдался рост городов, эти новые города не имели доступа к сухопутным торговым путям, которые ранее сходились в основных владениях империи (см. также главу 6).

В отчетах о жизни крупных городов Северной Индии содержится множество упоминаний о закрытии доступа к бывшим транспортным магистралям (см. главу 6). Набеги маратхов в западной Бенгалии, мятежи в Бихаре, восстания помещиков, набеги магов в восточной Бенгалии и походы Ахмад-шаха Абдали в Северную Индию серьезно нарушили внутреннюю торговлю Бенгалии, значительно сократив масштабы одного из самых прибыльных товаров внутренней торговли — шелка-сырца, а также уменьшив богатство и организацию купцов и банкиров Касимбазара, которые жили за счет этой торговли.[101]

Во время голода 1770 и 1783 годов операции по оказанию помощи носили рудиментарный характер и, возможно, проводились в еще худших масштабах, чем раньше (см. также обсуждение в главе 4). Около 1800 года архивные документы по общественным работам и путевые заметки сообщают об обнаружении заброшенных крупных речных набережных вблизи Патны на Ганге, Каттака на Маханади, Силхета на Сурме, Муршидабада на Ганге и заброшенных каналов XIV века на западе Гангских равнин.[102] В начале XIX века офицеры Ост-Индской компании наблюдали за разрушающимися резервуарами (рукотворными озерами), как большими, так и маленькими сооружениями, повсюду в тамильской сельской местности. По оценкам, когда-то действовало 30 000 таких резервуаров.[103] Предполагалось, что упадок был вызван ослаблением государственной власти. Североиндийские каналы не использовались в течение десятилетий, а то и столетий. Дороги на центральных возвышенностях были небезопасны, не в последнюю очередь из-за постоянных требований местных вождей взимать пошлину. За речные и морские набережные в Бенгалии никто не отвечал. А городская инфраструктура крупных городов находилась в состоянии коллапса (см. также главу 6).

Результаты недавнего исследования рыночной интеграции в целом согласуются с этой картиной. Исследование показывает, что степень региональной рыночной интеграции была относительно небольшой в конце XVIII и начале XIX веков.[104] У нас есть сведения о сухопутной торговле. Но распространенные примеры, такие как поставки продовольствия караванами для армий или хлопка для ткачей, обслуживающих внешние рынки, относятся к специальным рынкам и рынкам, вызванным войной. Пропускная способность системы караванов на быках в конце XVIII века была ничтожной по сравнению с предполагаемым объемом производства зерна в полуостровной Индии (см. главу 5).

В районах, находящихся под британским контролем, оживилась торговля. В хорошо орошаемых регионах Индо-Гангского бассейна после прихода Британии к власти расширилось земледелие. Возможно, частично это расширение было вызвано высоким уровнем доходов.[105] Спустя чуть более пятидесяти лет после Буксара в восточной части Индо-Гангского бассейна, буфера между государством Авадх и британской Бенгалией, наблюдался значительный рост торговли. Этот рост был обусловлен торговлей опиумом и хлопком, которые привлекли европейские и индийские инвестиции. Два торговых города, Мирзапур и Газипур, достигли известности, в то время как города, расположенные дальше к западу, теряли торговлю и людей. В Мирзапуре торговая прибыль перетекала в ремесленную промышленность и переработку индиго. Небольшой город на Ганга стал важным местом поселения для европейских купцов и компаний.[106]

Рост экспортной торговли хлопком из порта Бомбея в Китай с конца XVIII века способствовал миграции в город деловых семей парси, бхатиа и марвари. Они принесли с собой опыт азиатской и сухопутной торговли. Марвари были в основном банкирами, но затем перешли в сферу торговли. Победа британцев над маратхами в 1818 году привела к тому, что обширные районы, где выращивали хлопок, оказались в непосредственной связи с городом и экспортным рынком.[107]

Устранение посредников при сборе налогов, как я уже показал, помогло государству Британская Индия получать больше доходов. Хотя внутренние пошлины были снижены, налоги на соль и опиум стали платить больше. Большая часть этих денег шла на содержание армии. Другие области вмешательства получили значительно меньше средств, но некоторые из них оказали влияние, несоизмеримое с количеством потраченных денег. К ним относились здравоохранение, каналы, закон и правосудие, образование и строительство набережных. К 1857 году было положено начало созданию почтовой системы, железнодорожной сети, напрямую финансируемой за счет частных инвестиций и косвенно за счет бюджета, и телеграфа. Но большинство из них получили развитие во второй половине XIX века.

Около 1799 года в обращении находились три основные валюты и множество мелких. Этими тремя валютами были бенгальская серебряная рупия, аркотская серебряная рупия и мадрасская золотая пагода.[108] Мелкие местные обменные пункты использовали медные монеты или каури (разновидность ракушки). Попытка Компании сделать бенгальскую рупию единственным законным платежным средством не нашла поддержки, поскольку соотношение цен на золото и серебро в Мадрасе и Бенгалии было разным. В 1835 году в обращение во всем регионе поступила серебряная рупия единого веса. Объявленный обменный курс между рупией и фунтом стерлингов составлял 10:1.

Еще одной сферой деятельности государства стали каналы. Для любого правителя этого тропически-муссонного региона, где голод был обычным явлением, было очевидно, что единственный способ предотвратить голод — запасать воду на засушливые месяцы и рециркулировать воду из многолетних рек в регионы с ее нехваткой. Инженеры британской индийской армии писали о заброшенных каналах в южных дельтах рек и Индо-Гангском бассейне и предлагали планы по их возрождению и развитию. Восстановленные каналы появились на реке Джумна (Ямуна, 1817–1840-е годы), в дельтах рек Каувери (1830–1840-е годы), Годавари и Кришна (1840–1850-е годы). Акцент на крупных проектах, возможно, привел к тому, что в регионе Тамилнаду не уделялось должного внимания местным системам хранения воды, таким как резервуары.[109]

Как уже говорилось, в правовых вопросах государство продолжало придерживаться исконного права, главным образом потому, что офицеры считали, что нашли в санскритских и персидско-арабских кодексах намек на обычное право.[110] Государство придерживалось традиций только в имущественном праве, особенно в вопросах владения землей, наследования и наследства. Коммерческое право, такое как договор, оборотные инструменты или законодательство о компаниях, было менее обременено уважением к традициям. В этой сфере государство, стремившееся развивать торговлю, также хотело добиться единообразия между британским и индийским правом, и законодатели свободно импортировали британские и западные модели. Однако после 1858 года это стремление сошло на нет.

До этого времени споры между европейскими торговцами и индийскими купцами и производителями возникали довольно часто. Иногда служащие Компании и частные европейские торговцы чувствовали себя бессильными обеспечить исполнение контрактов в отсутствие судебной системы и законов, которые могли бы принимать к рассмотрению коммерческие споры такого рода.[111] Индийские предприниматели решали некоторые споры неофициально, обращаясь в общинные суды. Но многие новые группы предпринимателей, например европейцы, не входили в эти общины. Поэтому в индоевропейской торговле попытки защитить капиталистические интересы обычно сводились к заключению сделок с индейскими старостами и посредниками и предоставлению исполнения договора тем, кто имел власть над производителями. Такой подход приводил к злоупотреблениям со стороны посредников и усиливал спрос на торговые законы. В результате вскоре после начала правления короны в 1858 году был принят ряд торговых законов.

В имущественном праве уважение к индийским традициям создало новые проблемы. Доколониальная система судов не оставила много документов, показывающих, как традиционное право работает на практике. Британские правители следовали только кодексам. Но эти религиозные кодексы не были согласованы по большинству вопросов. Кроме того, религиозное право часто было неправомерным и несправедливым, поскольку отстаивало привилегии касты, общины, совместной семьи и мужчин — владельцев собственности.

Хотя эти аномалии повышали спорный потенциал правовой системы, благодаря судебной реформе в суд стало приходить все больше и больше истцов. Хартия 1726 года утвердила принцип, согласно которому любой человек, проживающий на подконтрольных Компании территориях и требующий возмещения ущерба по английским законам, мог это сделать. В портовых городах дела, связанные с европейскими жителями, рассматривали суды мэров. Королевские хартии с тех пор стали более подробными. В 1774 году было разрешено учредить Верховный суд в Калькутте. В то время суды наваба Назима, или суды низаматов, управляли уголовным правом. Компания учредила гражданские суды, которые решали дела в соответствии с личными законами мусульман и индусов. С конца XVIII века уголовные и гражданские суды стали сливаться, и к 1860 году возникла иерархическая система судов. На вершине находился Верховный суд, где судьи были назначенцами короны и набирались из Великобритании. В провинциях судьи, в основном индийские, решали дела в соответствии с религиозным правом. Языком местных судов был персидский, а не английский. К 1840-м годам суды на персидском языке и традиционное религиозное право пользовались гораздо меньшей поддержкой, чем раньше. Судьи часто отступали от религиозных кодексов при разрешении дел между индийскими сторонами.

Упор на персидские и санскритские кодексы как основу для законов привел к тому, что со времен Уоррена Гастингса (1770-е годы) классическое индийское образование спонсировалось государством. Широкие слои населения, особенно грамотные или ориентированные на бизнес жители портовых городов, не интересовались классическим персидским и санскритским образованием. Они считали его слишком литературным и далеким от потребностей времени. Местные школы существовали, но они не были открыты для всех каст и редко давали образование девочкам. Поскольку в начале XIX века традиционное образование обесценилось, эти школы переживали серьезный упадок. Более богатые индийцы, где могли, спонсировали английское образование или давали своим сыновьям домашнее образование. Хотя ортодоксальные индусы, такие как Радхаканта Деб, и индусы-реформаторы, такие как Раммохун Рой, публично спорили по вопросам социального поведения, элита индусов, без исключения, «от богатых купцов до Раджагуру из Надии, выступала за английское образование». Единственное, что их беспокоило, это вмешательство миссионеров в распространение образования.[112] Компания, в целом, тоже относилась к миссионерам настороженно.

Эта элитарная группа горячо приветствовала манифест о государственном спонсировании массового образования, который английский ученый-писатель Томас Маколей составил в 1835 году. Маколей заявил в манифесте (известном как «минута»), что государство должно спонсировать только светские и научные знания в школах. Он также назвал индийское образование никчемным, хотя сам был невежественен в этом вопросе. Богатые и влиятельные индийцы простили ему это упущение и поддержали идеологическую позицию, которую отстаивал Маколей. Государственные расходы на образование увеличились. Большинство ведущих учебных заведений, созданных в городах, также получали значительную частную поддержку.

Существует научная литература, посвященная политической истории крупных княжеских штатов — Майсура, Хайдарабада, Траванкора и Бароды. Майсур был полунезависимым государством с 1799 по 1831 год, когда после крестьянского восстания им стала управлять Британская Индия. В Хайдарабаде, Траванкоре и Бароде до мятежа сохранялось спокойное княжеское правление. Ни один из этих крупных штатов не присоединился к мятежу, что обеспечило определенную непрерывность правления.

Их выживание в качестве независимых государств в XIX веке зависело от одностороннего договора с британцами и бдительного присмотра назначенного британцами резидента в столицах штатов. Судя по небольшому количеству исследований, посвященных их институциональной истории, можно подумать, что непрерывность княжеского правления, обеспеченная договором об обороне с Британской Индией, обусловила институциональную инертность. Это ошибочное мнение. Дело в том, что власть резидента в разработке политики значительно возросла, и не в интересах резидента было проводить радикальные институциональные изменения. Почти везде англичане внимательно и пристально присматривались к армиям королевств и при необходимости меняли их состав, чтобы устранить все, что представляло угрозу. В Бароде военные реформы ослабили некоторые из традиционных групп наемников и ослабили банкиров, финансировавших государство.[113]

Несмотря на это предубеждение против реформ, штаты все же постоянно экспериментировали с системами земельных доходов. Доходное земледелие было широко распространено в Хайдарабаде, Майсуре и Бароде. Но участники процесса часто менялись. Хайдарабад, получавший большую часть дохода от сельского хозяйства, разработал модифицированную систему риотвари. Некоторые из этих экспериментов с земельной собственностью будут рассмотрены в главе 4. Не так много систематизированных знаний существует и в других областях реформ — юриспруденции, образовании, ирригации, дорогах, денежной системе и внутренней безопасности. Некоторые из этих государств продвинулись вперед в области заморской и сухопутной торговли и банковского дела, но большая часть этого развития пришлась на рубеж двадцатого века.

Существует достаточно статистических данных, чтобы предположить, что в XVIII веке произошел глубокий экономический спад. Мы не можем с уверенностью сказать, где и когда он был наихудшим. Мы можем быть уверены в причинах. Война подорвала способность государства тратить средства на невоенные нужды. В конце 1700-х годов всеобщим состоянием были неиспользуемые каналы, пришедшие в негодность порты, небезопасные дороги, беспорядочная сухопутная торговля и упадок городов. Возникновение правления Компании в одном из уголков этого мира мало что изменило. Но оно положило начало институциональным изменениям и стимулировало торговлю. Становление Компании как государства основывалось на создании огромной и высокоэффективной военной машины, которую государство полностью контролировало — отход от традиций в этом регионе. Другой стороной этого развития стало изменение прав собственности. В результате правовых реформ, отделивших право собственности от обязательств по сбору налогов или поставке оружия, помещики и крестьяне приобрели продаваемое имущество, но потеряли военную силу.

Повлиял ли процесс формирования государства на права собственности крестьян? Оказали ли эти последствия влияние на сельскохозяйственное производство? Эти вопросы рассматриваются в главе 4.