Фашизм в Украине: Угроза или реальность?

Грядет диктатура… Если ее не остановить

Наша страна переживает один из самых опасных периодов в своей новейшей истории. Появляется все больше свидетельств тому, что продолжающаяся вот уже несколько лет смута может привести, как это не раз бывало в истории, к установлению в Украине диктаторского режима, неограниченной президентской власти.

Диктатура, по выражению американского историка и политолога Луиса Фишера, — это государство, в котором «каприз диктатора служит законом. Государство — это сам диктатор и его ближайшее окружение». «Диктаторы и тираны, отрицая свободу для других, — говорил русский философ Николай Бердяев, — для себя очень любят свободу и всегда утверждают ее для тех, которые идут за ними и с ними связаны».

Если вдуматься в то, что происходит сейчас в Украине, нельзя не прийти к выводу, что именно такой режим стремятся утвердить В. Ющенко и его «любі друзі». Приход их к власти на рубеже 2004–2005 годов с первых дней был ознаменован пренебрежительным отношением к Конституции и законам страны, все большим сосредоточением в своих руках властных полномочий.

Начиналось с фальстарта — преждевременного (до официального признания и объявления результатов так называемого «третьего голосования», легитимность которого вызывает серьезные сомнения) принесения В Ющенко присяги в качестве Президента Украины. Уж очень не терпелось «демократу» В. Ющенко усесться в президентское кресло. Процедуру инаугурации пришлось повторить — случай беспрецедентный в мировой практике. Ничего, переморгали… «Демократическая» Европа закрыла на это глаза. Ведь ради того, чтобы привести к власти «своего», откровенного ставленника Запада, затевалась так называемая «помаранчевая» революция.

В тот же день В. Ющенко публично, перед камерами телевидения, подписал указы о назначении глав областных госадминистраций, не имея представления Кабинета министров, что требуется частью четвертой статьи 118 Конституции. Стало очевидным: ради утверждения власти и «возблагодарения» тех, кто сделал возможным его приход на высший государственный пост, В. Ющенко готов на все, в том числе действовать, не считаясь ни с Основным законом, ни с другими законодательными актами. Иначе трудно объяснить и то, что во многих случаях президент, игнорируя требования частей девятой и десятой статьи 118 Основного закона, не освобождает угодных ему глав местных госадминистраций, которым соответствующие советы выразили недоверие. Не считается он с мнением советов и при назначении глав госадминистраций. Хотя этого требует Закон.

С одобрения В. Ющенко в стране тогда началось настоящее «кадровое цунами»: массовые освобождения с занимаемых должностей работников на всех уровнях (в том числе учителей, врачей, руководителей предприятий, хозяйств, регионов, отраслей) только за то, что «не так голосовали» или «не обеспечили нужных результатов выборов». С нарушением действующих законов, конституционных прав и свобод граждан в 2005 году было уволено, как сообщалось, от 20 до 30 тысяч человек. Против «неугодных» возбуждались уголовные дела, кое-кого подвергли аресту при отсутствии, как выяснилось в ходе расследования, законных на то оснований.

Общество «проглотило» беззаконие и произвол. В. Ющенко пришел к выводу: пока повергнутый политический противник деморализован и не способен к организованному сопротивлению, он должен укрепить основы своего правления и подчинить диктату президента все ветви власти — законодательную, исполнительную, судебную.

Прежде всего с этой целью был использован Совет национальной безопасности и обороны Украины. С подачи назначенного В. Ющенко секретарем Совета его ближайшего сподвижника П. Порошенко в Положение о СНБОУ были внесены изменения, которыми значительно расширялись его полномочия, и Совет в нарушение статьи 107 Конституции, из координационного органа при президенте был превращен в структуру, призванную осуществлять контроль за деятельностью правительства, фактически управлять им. Это, как известно, вызвало трения в «помаранчевой» команде и привело к отставке и П. Порошенко, и Кабинета министров Ю. Тимошенко.

Круг лиц, которые по должности входят в состав Совета национальной безопасности и обороны, определен статьей 107 Конституции. Законом о СНБОУ от 5 марта 1998 года установлено, что членами Совета также могут быть руководители других центральных органов исполнительной власти. Однако В. Ющенко в нарушение этой нормы ввел в состав членов СНБОУ Генерального прокурора, Председателя Верховного суда (впоследствии Председатель суда В. Онопенко по его заявлению был выведен из состава членов Совета), председателя Национального банка, президента Национальной академии наук, директора Национального института стратегических исследований, некоторых других должностных лиц, которые не возглавляют центральные органы исполнительной власти. А в 2007 году перед внеочередными парламентскими выборами В. Ющенко утвердил членами СНБОУ всех назначаемых президентом и всецело зависимых от него глав областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций. Этим были созданы предпосылки для проведения через Совет решений, нужных В. Ющенко. Ведь при желании любой вопрос, любую ситуацию можно объявить такими, что «представляют угрозу национальной безопасности» и оправдать их рассмотрение СНБОУ, решения которого вводятся в действие указами президента.

Правда, в январе 2008 года В. Ющенко утвердил новый состав Совета национальной безопасности и обороны Украины, в который главы облгосадминистраций и некоторые другие руководители не вошли. В. Ульянченко, глава Киевской облгосадминистрации, один из самых близких соратников В. Ющенко, в интервью газете «Киевский телеграф» объяснила это тем, что задачи, которые ставились перед Советом, выполнены. Однако внесенным В. Ющенко на рассмотрение Верховной Рады законопроектом о внесении изменений в Закон о местных госадминистрациях вновь предусматривается возможность включения в состав членов СНБОУ указами президента глав облгосадминистраций.

Этим преподнесен наглядный урок «вольного» обращения главы «правового, демократического» украинского государства с законом, конституционным принципом верховенства права: «хочу — решу так, хочу — иначе, и Конституция для меня не указ». Вспомним, как В. Ющенко незаконно, по несостоятельным мотивам прекратив полномочия Верховной Рады, «милостиво разрешил» ей собраться на два-три дня, чтобы проголосовать за нужные президенту законы. Немыслимое в любом нормальном государстве становится в Украине обычным делом. И никого это не возмутило, не оскорбило, в том числе и тех, кто, подписав вместе с президентом пресловутое «Заявление трех», теперь возмущается беззаконными действиями В. Ющенко.

Обострение политической ситуации в стране сопровождалось и сопровождается все большим подчинением президенту силовых структур, что многими политиками и аналитиками не без оснований рассматривается как свидетельство готовности В. Ющенко прибегнуть к применению силы для реализации своих планов и намерений.

В нарушение закона президент вывел Внутренние войска МВД из подчинения министру внутренних дел и переподчинил их непосредственно себе. Затем им был внесен в Верховную Раду законопроект о преобразовании Внутренних войск в Национальную гвардию, подчиненную президенту, то есть фактически в его «личную охрану» («лейб-гвардию»), какая когда-то была у российских и других императоров. К слову, речь идет о вооруженном формировании, имеющем в своем составе 40 тысяч военнослужащих, отряды «спецназа», а на вооружении — авиацию и бронетехнику. К чести парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, он не поддержал этот законопроект. Верховная Рада его отклонила.

Удалось пока не допустить передачи подчиненному непосредственно президенту Управлению государственной охраны так называемого «президентского полка» в составе 1800 военнослужащих с тяжелой бронетехникой (более 40 БТР).

Невольно возникает вопрос: от кого собирается защищаться «народный президент» и «мессия» В. Ющенко?

Крайне опасной является законодательная инициатива В. Ющенко об изменении статуса Национальной комиссии по регулированию естественных монополий, а также Государственной пограничной службы и Государственной службы специальной связи и защиты информации. Предусматривается вывести их из состава центральных органов исполнительной власти, предоставив им статус «органов государственной власти», подчиненных непосредственно президенту. Кабинет министров в таком случае будет отстранен от решения кадровых вопросов и контроля за деятельностью указанных органов. Все будет в руках президента, а скорее всего — в руках его окружения.

Очередным свидетельством неуважения В. Ющенко к Конституции, игнорирования ее требований стал Указ «О комплексной проверке деятельности Министерства обороны Украины и состояния мобилизационной готовности Вооруженных сил Украины», которым поручено главе президентского Секретариата «утвердить персональный состав» инспекционной комиссии по проверке готовности и боеспособности Вооруженных сил с «привлечением к ней работников аппарата СНБОУ». Этим В. Ющенко нарушил требования части второй статьи 106 Конституции, согласно которой «президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам», к тому же фактически поставив свою канцелярию над конституционным органом — Советом национальной безопасности и обороны.

В. Ющенко не ограничивается тем, что прибирает к своим рукам, игнорируя требования Конституции, решение кадровых вопросов. Не ограничивается прямыми нарушениями закона (примеры тому — повторное увольнение начальника Главного управления разведки Министерства обороны, освобождение от занимаемой должности руководителя Главной службы оборонной политики Секретариата президента). В практику кадровой работы им внесено «интересное» новшество: назначение работников на ответственные государственные посты исполняющими обязанности, к тому же без ограничения сроков пребывания их в должностях в таком статусе. Это, во-первых, позволяет обходить, то есть нарушать установленный Конституцией и действующими законами порядок решения кадровых вопросов, а во-вторых, ставит руководителей в «подвешенное» состояние, еще большую зависимость от главы государства. Ведь работник, который не знает, будет ли утвержден в должности или нет, особенно если это человек без твердых принципов и нравственных устоев, будет выполнять любые, в том числе и не согласующиеся с Конституцией и законами государства, требования и распоряжения президента и его амбициозного окружения.

Это особенно можно видеть на примере Службы безопасности Украины, которую вот уже почти два года (с 22 декабря 2006 года) возглавляет «временно исполняющий обязанности Председателя СБУ». К слову, эти обязанности возложены на него руководителем Службы, которого В. Ющенко впоследствии освободил от этой должности своим Указом), хотя Председатель Службы безопасности Украины, по Конституции, назначается и освобождается от должности Верховной Радой по представлению президента. Усилия Службы все больше сосредоточиваются на вопросах, которые законом не отнесены к ее полномочиям (достаточно сослаться хотя бы на ту роль, которая президентом была отведена СБУ во время прошедшей избирательной кампании).

За последнее время были заменены все заместители Председателя СБУ, многие руководители подразделений в центральном аппарате Службы, начальники областных управлений СБУ (на некоторых должностях работники сменились по нескольку раз). В соответствии с Законом работники этого уровня назначаются и освобождаются от занимаемых должностей президентом по представлению Председателя Службы. Но ведь в СБУ нет утвержденного Верховной Радой Председателя. В нарушение Закона на должность первого заместителя Председателя СБУ, которому поручены вопросы борьбы с коррупцией и организованной преступностью, назначен работник без согласования с соответствующим парламентским комитетом.

Все это привело к опасному снижению профессионализма в деятельности этого чрезвычайно важного государственного органа. Как выразился на страницах «Киевского телеграфа» народный депутат Украины Г. Москаль, который некоторое время также был заместителем Председателя СБУ, «от СБУ остались только вывеска и антенна».

Действующая Конституция Украины в статье 106 исчерпывающе определяет полномочия главы государства, а в части второй статьи 19 устанавливает, что «органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины». Не считаясь с этим, произвольно толкуя положения статьи 102 Основного закона, определяющей статус президента, В. Ющенко нередко превышает предоставленные ему полномочия, стремясь подмять под себя все ветви власти. В нарушение Конституции он присвоил право вносить на утверждение Верховной Рады кандидатуру министра внутренних дел.

В. Ющенко систематически вторгается в прерогативы и деятельность правительства, дает ему поручения и указания, в чем, к слову, нет практической необходимости. Скажем, в случаях, когда Кабинетом министров уже были приняты соответствующие меры (например, после аварий на угольных шахтах, в связи с природными катастрофами и т. п.). Стремлением расширить — в нарушение Конституции — свои полномочия проникнут ряд положений президентских законопроектов о Кабинете министров Украины, об Антикоррупционном бюро и другие.

Это касается и судебной власти. Демонстративно была заблокирована деятельность Конституционного суда Украины, по вине В. Ющенко не выполнялись судебные решения о восстановлении на работе незаконно уволенных с должностей (даже некоторых глав облгосадминистраций).

К слову, имея перед собой такой «пример», игнорируя положение статьи 124 Конституции, согласно которой присвоение функций правосудия другими органами или должностными лицами не допускается, премьер-министр Ю. Тимошенко открыто призвала налоговые, таможенные органы не выполнять судебные решения, единолично определяя, какие решения являются законными, а какие незаконными («коррупционными»). К сожалению, «гарант» на это не реагирует.

Представленные В. Ющенко в Верховную Раду законопроекты о внесении изменений в действующие законы о Конституционном суде, о Высшем совете юстиции также преследуют цель подчинить указанные органы (в нарушение Конституции) президенту. В то же время в ряде случаев В. Ющенко уклоняется от выполнения обязанностей, возложенных на президента Конституцией. Так, в нарушение статьи 72 Конституции он не провозглашает все-украинский референдум относительно членства Украины в НАТО, проведения которого требуют более 4,5 миллиона граждан Украины.

Своей позицией В. Ющенко фактически затормозил осуществление второго этапа конституционной реформы — реформирование системы власти на региональном уровне и местного самоуправления.

Отдельно следует сказать об отношении В. Ющенко к Верховной Раде Украины — единственному, согласно статье 75 Конституции, законодательному органу в стране. Прекратив досрочно в 2007 году полномочия Верховной Рады четырьмя указами, из которых каждый очередной, по существу, отменял предыдущий, президент не только нарушил Конституцию (в частности требования статьи 90, в соответствии с которой полномочия парламента прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва), но и фактически прекратил функционирование в государстве законодательной ветви власти.

Внеочередные выборы не дали ощутимого перевеса ни одной из противостоящих политических сил, не привели к разрешению острых проблем, стоящих перед обществом и государством. Более того. Украинское государство почти на год оставалось без парламента. В законодательном порядке не решалось множество вопросов, требовавших безотлагательного правового урегулирования. Такого прецедента, пожалуй, не было в мировой практике парламентаризма.

Опасным обострением ситуации в обществе угрожает стремление В. Ющенко навязать стране новую Конституцию (под видом ее новой редакции), причем сделать это с грубым нарушением порядка, установленного действующим Основным законом.

Конституция относит внесение в нее изменений к исключительным полномочиям Верховной Рады Украины. Причем, в соответствии с разделом XIII Конституции, чтобы изменить установленный порядок внесения изменений, необходимо, чтобы сначала Верховная Рада квалифицированным конституционным большинством (не менее 300 народных депутатов) приняла соответствующий закон, который должен быть утвержден всеукраинским референдумом.

Не считаясь с этим, президент своим Указом от 27 декабря 2007 года создал так называемый Национальный конституционный совет, которому поручено подготовить проект новой редакции Конституции Украины. В президентском Указе Верховной Раде не отведено места в конституционном процессе, не указывается, что изменения (новая редакция — это форма внесения изменений в законодательные акты, в том числе в Основной закон) должны быть внесены в порядке, установленном действующей Конституцией. Более того. В. Ющенко публично заявлял, что новая редакция Конституции не может приниматься парламентом, поскольку, мол, это не предусматривается Конституцией.

К слову, чиновники из президентской канцелярии («придворные юристы», озабоченные, похоже, одним — оправдывать любые незаконные действия В. Ющенко) ссылаются на то, что создание Конституционного совета не противоречит Конституции, поскольку, мол, она предоставляет президенту право создавать для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогатель-ные органы и службы. Однако Национальный конституционный совет создается, как следует из Указа, совсем с иными целями и статусом. Ему предоставлено право принимать решения, которые «при необходимости» могут вводиться в действие «актами президента». Все свидетельствует о том, что мы имеем дело с намерением создать новую, угодную В. Ющенко, Конституцию (под видом ее новой редакции) и, минуя Верховную Раду и Конституционный суд, вынести ее на всеукраинский референдум и тем самым обеспечить принятие.

Это, конечно же, будет сопровождаться шумной кампанией, призванной создать в обществе мнение, будто «Конституцию разрабатывают представители народа и принимает сам народ, так как Верховная Рада не способна это сделать». В свете этого становится понятным, почему и в чьих интересах блокируется работа парламента, кто заинтересован в том, чтобы создать в широких массах народа убеждение, что только сильная авторитарная диктаторская власть способна навести в стране порядок, вывести ее из затяжного экономического, политического, нравственного кризиса.

Из сообщений, появившихся в средствах массовой информации, стало известно, что в президентском окружении уже разработан проект новой Конституции, которым предусматривается наделить главу государства намного большими полномочиями, чем те, которые были предусмотрены Конституцией 1996 года и которыми располагал предшественник нынешнего президента.

Если это удастся, Украина из парламентско-президентской республики превратится в президентско-парламентскую (а точнее, в президентскую) с практически неограниченными полномочиями президента.

В связи со сказанным стоит напомнить, что В. Ющенко заблокировал, несколько раз накладывая вето, введение в действие принятого Верховной Радой Закона о временных специальных и следственных комиссиях. Даже после преодоления вето голосами более 300 народных депутатов он не опубликовал этот закон. И понятно почему: В. Ющенко как огня боится возбуждения процедуры импичмента, для которого имеются основания: нарушение им Конституции, законов государства приобрели системный, целенаправленный и циничный характер, что создает условия для узурпации власти, реальную угрозу национальной безопасности. Ибо, как говорил еще в XVIII веке английский государственный деятель Уильям Питт, «где кончаются законы, там начинается тирания». Предотвратить эту угрозу можно только введением деятельности президента, других государственных органов в правовое, конституционное поле. К слову, этого требует от Украины и Парламентская Ассамблея Совета Европы (Резолюция от 19 апреля 2007 года). Президент, Верховная Рада, правительство Украины, обязавшись выполнить рекомендации, изложенные в указанной Резолюции, ничего не сделали для этого.

Преградить путь диктатуре, защитить парламентаризм, конституционный порядок, права и свободы человека и гражданина — неотложная задача и первейший долг всех патриотических сил страны.

P.S. Статья была написана в марте 2008 года. Дальнейшее развитие событий в стране подтвердило ее положение. Противостояние в политических верхах привело к еще большему обострению ситуации, развалу созданной в парламенте коалиции и повторному досрочному прекращению президентом полномочий Верховной Рады Украины, к объявлению новых внеочередных выборов. Ко времени публикации этого издания В. Ющенко остановил действие указа о прекращении полномочий парламента.