Холодная война в Венгрии. Международные отношения от окончания Второй мировой войны до распада Советского Союза

Основываясь на отношениях, сложившихся в 1980-е годы, венгерская дипломатия также предпринимала активные попытки сыграть посредническую роль в содействии сближению Востока и Запада в 1988-89 годах. Зная об этом, весной 1988 года Советы обратились к венгерскому руководству с просьбой провести конференцию с участием европейских политических партий, которая, согласно первоначальному замыслу, должна была проложить путь ко "второй Хельсинкской" конференции, предложенной Советским Союзом. Конференция под названием "Европа и будущее европейского сотрудничества накануне 1990-х годов" прошла в Будапеште 11-13 мая 1989 года, и в ней приняли участие двадцать три различные партии. Выдающееся значение этой конференции заключалось в том, что впервые представители всех основных политических течений в парламентах государств, участвующих в процессе европейской безопасности и сотрудничества, получили возможность обменяться своими идеями и взглядами в неформальной обстановке: Коммунисты, социал-демократы, центристы, либералы, христианские демократы и консерваторы. Диалог между Востоком и Западом еще более усилился после того, как Варшавский договор принял венгерское предложение о том, чтобы представители тридцати пяти государств, подписавших Хельсинкский заключительный акт, в будущем регулярно проводили встречи на высшем уровне.

Весной 1989 года Венгрия предприняла шаги для установления официальных отношений между Варшавским договором и НАТО после того, как заместитель государственного секретаря по иностранным делам Дьюла Хорн - как первый представитель Восточного блока - принял участие и выступил с речью на сессии Политического комитета Североатлантической ассамблеи в Гамбурге в ноябре 1988 года. Кроме того, венгерское руководство время от времени предпринимало некоторые довольно конфиденциальные миссии: Карой Груш не только лоббировал интересы Горбачева от имени Западной Германии, но и, будучи премьер-министром, сыграл важную роль в содействии улучшению отношений между Польшей и ФРГ по просьбе канцлера Гельмута Коля.

Как и физическое устранение "железного занавеса", Совет Европы 8 июня 1989 года предоставил Венгрии - вместе с Югославией, Польшей и Советским Союзом - статус специального наблюдателя, что имело не только символическое, но и политическое значение. Несколько месяцев спустя, в ноябре 1989 года, венгерское правительство подало заявку на вступление в Совет. После свободных всеобщих выборов, состоявшихся весной следующего года, Совет признал демократические преобразования в стране исторической важности, и 6 ноября 1990 года Венгрия была принята в члены Совета. Символично, что для Венгрии это означало конец эпохи четырех десятилетий исключения.

Эпилог. Конец советского блока

В ходе первых свободных выборов, состоявшихся весной 1990 года, венгерское общество вновь обрело политическую свободу, но восстановление суверенитета, вывод советских войск и возвращение права выбора внешнеполитической ориентации - все это было задачами переходного периода.

С исторической точки зрения период с весны 1990 года до конца 1991 года можно считать историей успеха для государств Центральной и Восточно-Центральной Европы, поскольку за этот короткий срок произошли радикальные изменения в международной обстановке в регионе, которые в корне изменили судьбу этих стран. Германия была (вновь) объединена, Коминтерн и Варшавский договор были распущены по взаимному согласию, советские войска были выведены из Венгрии и Чехословакии, а в декабре 1991 года прекратил свое существование и Советский Союз - гегемон советского блока.

Однако в то время все это было далеко не предсказуемо, более того, сегодня мы знаем, что такой поворот событий не только не отвечал интересам советского руководства, но и не был поддержан западными державами. Соединенные Штаты и западноевропейские государства были в первую очередь заинтересованы в сохранении европейской стабильности, поэтому сохранение Горбачева у власти как можно дольше было для них главным приоритетом. Поскольку ценой стабильности было сохранение существующего статус-кво, политика Запада в отношении Восточно-Центральной Европы вновь оказалась - что вполне понятно - подчинена отношениям Запада с Советским Союзом.

Принятие внутриполитических изменений в Восточно-Центральной Европе отнюдь не означало, что Горбачев был готов отказаться от советской сферы влияния и в этом регионе. Этим усилиям в немалой степени способствовал тот факт, что до конца 1990 года западные державы, приветствуя внутриполитические преобразования, не поддерживали стремления к независимости государств региона даже в форме нейтралитета. Напротив, в этот короткий период НАТО и Варшавский договор рассматривались как фундаментальные столпы европейской системы безопасности. Следовательно, несмотря на то, что многие бывшие западные политики и дипломаты утверждают в своих мемуарах, демократические правительства в регионе, избранные в результате свободных выборов весной 1990 года, были призваны западными политиками сохранить членство в Варшавском договоре и Комеконе.² Иными словами, в 1989-90 годах не только Москва была заинтересована в региональной финляндизации Восточно-Центральной Европы; на том переломном историческом этапе западные державы также были готовы принять этот вариант - установление демократических систем при сохранении советской сферы влияния за счет сохранения существующих интеграционных организаций: Варшавского договора и Комекона. Запад считал сохранение союза стран советского блока с Советским Союзом справедливой ценой за "освобождение" этих государств в том, что касалось их политической системы. Такая позиция казалась довольно разумной, учитывая стремление Запада сохранить европейскую стабильность, поддержав горбачевские реформы. Однако последовавший за этим распад Советского Союза дал им возможность навсегда забыть об этой переходной сделке.

Этот консенсус сверхдержав парадоксальным образом открыл странам региона путь к тому, чтобы сыграть историческую роль в процессе перехода. Успешные демократические преобразования в регионе - несмотря на массовые движения в некоторых странах - стали результатом внешних условий, включая благоприятное развитие отношений между Востоком и Западом и, прежде всего, неизбежный, хотя в 1989 году еще не видимый, распад Советского Союза. В борьбе за независимость, начиная с июня 1990 года, заметную роль играло в основном венгерское и чехословацкое руководство, которое, присоединившись к полякам в августе, достигло своих целей к началу 1991 года, когда советское руководство, придавленное все более хаотичной внутренней ситуацией в СССР, в конце концов уступило давлению.

Это объясняет, почему к концу июня - началу июля 1991 года почти одновременно были распущены и Коминтерн, и Варшавский договор. Это был конец советского блока, что также означало коллективный выход из советской сферы влияния для стран Восточно-Центральной Европы. Однако этот процесс начался довольно сложно. Наиболее радикальный подход был принят правительством Анталла в Венгрии, пришедшим к власти в мае 1990 года. Желание выйти из Варшавского договора уже было включено в программу правительства, хотя и в не слишком категоричной форме. Однако эта цель, помня урок 1956 года, должна была быть достигнута не односторонними шагами, а постепенно и путем переговоров, причем первым шагом должен был стать выход из военной структуры Варшавского договора по французской модели.

На заседании ПКК ЗП в Москве в июне 1990 года венгерский премьер-министр Йожеф Анталл предложил радикальную реструктуризацию организации; он утверждал, что, поскольку военная организация ЗП больше не нужна в новой международной ситуации, она должна быть расформирована к концу 1991 года.Инициатором преобразования ЗП выступил сам Горбачев в своей вступительной речи, а представители Чехословакии выдвинули на этой сессии конкретные письменные предложения по радикальному демократическому преобразованию военной структуры, включая упразднение штаба объединенных вооруженных сил.

Парадоксально, но сама идея полной ликвидации ЗП была высказана самим советским лидером, хотя и в качестве риторического вопроса: "В какой мере структуры и формы нашего союза соответствуют современным вызовам и в каком смысле они должны быть перестроены? Возможно, настало время в одностороннем порядке объявить о роспуске Варшавского договора или, по крайней мере, его военной организации. Это вопросы, на которые мы должны найти ответы или по которым мы должны хотя бы обменяться мнениями". Горбачев сразу же решительно ответил на свой собственный риторический вопрос, подчеркнув, что в переговорах с Западом в переходный период сохранение ЗП будет играть ключевую роль. А чтобы убедить тех, кто может иметь другое мнение, ссылаясь на свои личные переговоры, он добавил, что все лидеры западных держав сами придерживаются точно такого же мнения. В этом контексте, однако, было очень важно, что премьер-министр одной из стран-членов выступил с предложением о ликвидации военной организации ЗП с указанием конкретных сроков в недалеком будущем. Чтобы продемонстрировать серьезность позиции Венгрии, в конце июня 1990 года парламент принял резолюцию, призывающую правительство начать переговоры о выходе страны из ЗП.

Планы по преобразованию организации должны были разрабатываться временным Комитетом представителей правительств, созданным по предложению Венгрии на заседании ПКК в Москве. Если на первом заседании комитета, состоявшемся в Праге в июле 1990 года, планы преобразований выглядели довольно умеренно, то на втором заседании, состоявшемся в Софии в сентябре, произошел настоящий прорыв. Это произошло благодаря венгерской инициативе: в августе в Будапеште состоялись секретные венгерско-чехословацко-польские переговоры на уровне послов, на которых стороны согласовали радикальный план преобразований. Это был небольшой переворот, поскольку советская делегация в Софии оказалась совершенно не готова к скоординированным действиям "тройки" и еще больше была удивлена их направленностью. Они были готовы обсуждать довольно умеренные планы, намеченные в Праге, но столкнулись с тем, что чехословацкие представители теперь отказались от всех своих предыдущих предложений.

Более того, выяснилось, что в Москве нет единой позиции по поводу будущего ЗП, поэтому Советы оказались в сложном положении на переговорах. В конце концов, они были вынуждены пойти на уступки, и было принято решение о том, что военная организация ЗП должна быть ликвидирована к 1 июля 1991 года. По предложению венгров было решено сохранить это решение в тайне. Как выяснилось, секретность удалось сохранить настолько хорошо, что до сих пор распространено мнение, что решение о роспуске военной структуры было принято на встрече министров иностранных дел и обороны ЗП в Будапеште в феврале 1991 года. В Софии в сентябре 1990 года венгерский представитель подчеркнул важность ликвидации Варшавского договора в целом, однако в то время эта позиция никем не была поддержана. Неофициально польские и чехословацкие эксперты сказали своему венгерскому коллеге, что они по-прежнему считают важным выживание модифицированного, "слабого" Варшавского договора.

В последующие месяцы главной целью "тройки" было кодифицировать решение в Софии, что первоначально должно было произойти на заседании ПКК WP, запланированном в Будапеште в ноябре. Однако Советы пытались саботировать выполнение решения, и поэтому заседание ПКК было отложено. Тем временем венгерское правительство предприняло дополнительные усилия, чтобы убедить двух своих партнеров в необходимости расформирования военной структуры ЗП, и так на встрече СБСЕ в Париже в ноябре 1990 года родилась инициатива о Вишеградском сотрудничестве. (Аналогичная неудачная попытка была предпринята 8 апреля 1990 года, когда по инициативе Чехословакии в Братиславе состоялась встреча президента Польши Войцеха Ярузельского, президента Чехословакии Вацлава Гавела и временного президента Венгрии Матьяша Шерёша).

Прорыв произошел в результате событий в Прибалтике в начале 1991 года: 21 января в Будапеште состоялась встреча министров иностранных дел Венгрии, Чехословакии и Польши, на которой было решено в срочном порядке добиться созыва давно назревшего заседания ПКК. На этот раз группа давления "тройки" добилась успеха, и 25 февраля 1991 года в Будапеште министры иностранных дел и обороны стран-участниц Варшавского договора приняли решение о ликвидации военной организации ЗП к 31 марта 1991 года - на три месяца раньше первоначального срока, установленного в Софии в сентябре 1990 года. Однако это не означало роспуска Варшавского договора как такового, поскольку в принципе еще можно было бы реформировать политический союз, поставив его на демократическую основу, хотя бы в качестве временного решения. Но теперь было уже слишком поздно. На тот момент большинство стран-участниц хотели прекратить ЗП, а в связи с нарастанием кризисных явлений, указывающих на приближающийся распад Советского Союза, даже Горбачев не видел смысла в продолжении борьбы. Хотя точная реконструкция событий требует дополнительных исследований, хорошо известно, что в первой половине 1991 года процесс дезинтеграции ускорился: 28 июня в Будапеште была распущена экономическая организация советского блока - Комекон. Через три дня, 1 июля, в Праге было объявлено о роспуске Варшавского договора, а 26 декабря прекратил свое существование сам Советский Союз. Многие считают, что холодная война закончилась на Мальтийском саммите между Горбачевым и Бушем в декабре 1989 года, когда генсек заявил, что Москва больше не считает США врагом.⁹ В действительности холодная война как международная система прекратила свое существование только тогда, когда в 1991 году исчезли один из ее главных действующих лиц - советский блок - и его главный архитектор - Советский Союз.

Некоторые страны региона - прежде всего Венгрия и Чехословакия, а также Польша - несомненно, сыграли в этом процессе историческую роль. Следует добавить, что на самом деле это была относительно историческая роль, ускорившая ход истории на полгода, но это нисколько не умаляет заслуг действующих лиц. Тогда, в 1990-91 годах, они не могли знать того, что мы знаем сейчас - что в декабре 1991 года распадется сам Советский Союз, а вместе с ним прекратят свое существование и Варшавский договор, и Комэкон.