Инновационный менеджмент

7.2. Основные функции государственных органов в инновационной сфере

Роль государства в инновационной деятельности проявляется в его функциях, направленных на регулирование всех процессов, имеющих место в инновационной сфере. Наиболее важные государственные функции в сфере инноваций следующие.

Концентрация ресурсов на научные исследования и инновации. Это достигается за счет перераспределения финансовых ресурсов, во-первых, через бюджет; во-вторых, за счет формирования специальных фондов. Государство не только непосредственно финансирует инновационные процессы из своих средств, но и содействует аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных с другими странами структурах. Государством аккумулируются не только денежные средства, но материально-технические, интеллектуальные ресурсы.

Стимулирующая функция. Стимулирующее воздействие государства на инновационную деятельность проявляется через поощрение конкуренции, финансовые субсидии, льготы участникам инноваций. Государство может осуществлять частичное или полное страхование инновационных рисков. Государство способно и наказывать хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции, использование устаревших технологий.

Координация инновационной деятельности. Для определения общих стратегических ориентиров инновационной деятельности и их реализации государство содействует кооперации и взаимодействию различных структур, осуществляющих инновации. Государство формирует единое технологическое пространство, что обеспечивает совместимость нововведений. Координация работ во времени, синхронность по технологическим стадиям, стадиям научно-инновационного цикла – все это также координирующее воздействие государства. Организационно координацию научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности, осуществляет Министерство образования и науки РФ.

Правовое обеспечение инновационной деятельности. Формирование законодательной базы, обеспечивающей стабильность и возможную своевременную корректировку инновационных проектов в соответствии с реальными общественными и технологическими изменениями, создание функционирующего правового механизма, системы соблюдения правовых норм – все это обеспечивает действие правовой защиты инноваций. В последней особое место принадлежит охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.

Кадровое обеспечение инноваций. Оно начинается во время профессионального обучения. Содержание обучающих профессиональных программ любого уровня (вузовского, поствузовского) должно быть построено на сочетании и сбалансированности фундаментальных, универсальных и специальных знаний, направлено на то, чтобы привить навыки к постоянному самообразованию в течение всей активной трудовой деятельности.

Информационное обеспечение. Государство должно способствовать распространению нововведений путем создания научно-инновационной инфраструктуры. Оно может выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии. Государственные структуры должны предоставлять инноваторам юридические, деловые, консультационные услуги и т. д.

Институциональное обеспечение инновационной деятельности обеспечивается созданием государственных организаций и подразделений, выполняющих НИР и ОКР и проводящих нововведения в отраслях государственного сектора; это оборона, здравоохранение, образование и т. д. Государство также способствует созданию организационных структур типа крупных корпораций, малого бизнеса, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций.

Обеспечение социальной и экономической направленности инноваций. Государство, с одной стороны, обеспечивает поддержку нововведениям, обеспечивающим социальную стабильность, достижение экологического равновесия, с другой стороны – предотвращает и нейтрализует негативные воздействия, связанные с научно-техническим прогрессом.

Обеспечение общественного статуса инновационной деятельности достигается через пропаганду научно-технических достижений и нововведений, моральное поощрение участников инновационной деятельности, повышение их социальной защищенности и т. д.

Учет региональных особенностей и регулирование инновационной деятельности в регионах. Для наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов государство осуществляет различного рода региональные преференции, например, в части налоговых льгот, способствует рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Это способствует выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.

Регулирование международных аспектов инновационной деятельности. В рамках выбранной экономической и инновационной стратегии государство стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, регулирует международные аспекты нововведений.