Инновационный менеджмент

7.3. Взаимодействие государственных, частных и общественных структур в регулировании инновационных процессов

Для обеспечения динамичности современных инновационных процессов необходима согласованная координация действий всех участников инновационной деятельности: государственных органов, научно-технических обществ, предпринимательских структур, потребителей инновационной продукции и т. п. Только в условиях согласованных действий между теми, кто создает инновационный продукт, и теми, кто его потребляет, возможны масштабные инвестиции в инновации и получение соответствующей пользы. В то же время опыт ряда новых индустриальных стран показывает, что не всегда стандартные инструменты государственной поддержки приемлемы для всех стран. Возможно применение новых, более эффективных и значительно более дешевых способов по сравнению с теми, которые применяются в «старых» индустриальных странах, и при этом более успешных в условиях как несовершенного рынка, так и весьма несовершенного государства. В качестве примера приводят создание системы так называемых «институтов развития» Чили, благодаря которым в течение последних двадцати лет удалось обеспечивать 6 % среднегодовой темп роста ВВП при одновременном существенном расширении несырьевого экспорта. Израиль на основе поддержки высокотехнологичных компаний, развития венчурной индустрии превратился в один из центров глобальной «новой экономики». Опыт Бразилии, Мексики, Южной Кореи, Малайзии также полезен [15] .

Адресная государственная поддержка инноваций необходима, но она не всегда ведет к выбору эффективных инновационных проектов. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено только за счет бюджетного финансирования. Но, как свидетельствует накопленный в этом плане опыт, выделяемые правительством средства могут послужить катализатором инновационных процессов. Вмешательство государства в инновационные процессы в негосударственном секторе нужно для того, чтобы в этом секторе создать стимулы к инновациям: к внедрению новых технологий, выходу на новые рынки, запуску собственных технологических инноваций. Совместное финансирование проектов (государства и бизнеса) при сохранении управления проектами в руках бизнеса и при отсутствии избыточной регламентации инновационной деятельности со стороны правительства расширяет масштабы инновационной деятельности, повышает ее результативность. Возможна передача функций по оказанию государственной поддержки частным посредникам. Например, программы поддержки инноваций могут реализовывать не министерства или федеральные агентства, а независимые службы, работающие по контракту с правительством. Такой подход позволяет правительству эффективно осуществлять мониторинг и контроль за реализацией соответствующих программ. Вместо денежных субсидий государство может предоставлять бесплатные услуги. Например, обучение персонала, обеспечение научно-технической информацией, результатами НИР и ОКР, предоставление площадей (например, технопарки) на льготных условиях и т. д.

Одной из причин отсталости современной российской экономики является отстраненность отечественного крупного бизнеса от активной инновационной деятельности. На сегодняшний день более 3 млн хозяйствующих субъектов, на которых занято 40 млн человек, принадлежит либо частным владельцам, либо находится в совместной акционерной собственности. Это говорит о том, что монополия государства на хозяйственную деятельность и ее результаты утрачена, а бизнес-сообщество обладает не меньшими, а часто большими, чем государство, интеллектуальными, профессиональными и финансовыми возможностями для влияния на инновационную деятельность.

В зарубежной практике наблюдаются определенные формы согласования государственными структурами своей инновационной политики с представителями всех заинтересованных кругов (консультационные советы, комиссии, ассоциации, круглые столы и т. п.). Государство содействует инновационному бизнесу, предпринимательские структуры оказывают поддержку государству отчислениями в государственные инновационные фонды, оказывают финансовую и техническую помощь государственным инновационным организациям, спонсируют библиотеки, музеи и т. д. Широко известны примеры совместного финансирования бесприбыльных инновационных организаций, сотрудничество государственных университетов и промышленных компаний, что приносит всем участникам подобного сотрудничества выгоду. Так, частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ к передовым научным достижениям, высшие учебные заведения имеют дополнительные возможности финансирования и совершенствования материально-технической базы образования, возможности для практического обучения студентов.

Взаимодействие государственных, частных и общественных структур в регулировании инновационных процессов актуально на региональном уровне. Регионы вырабатывают собственную инновационную политику, разрабатывают целевые региональные инновационные программы и проекты. Местные власти стимулируют инновационную активность как путем финансирования из средств своих бюджетов, так и путем частичного или полного освобождения от местных налогов и сборов, предоставляют помещения, персональные льготы инноваторам, создают региональные инновационные центры, фонды содействия инновациям, способствуют привлечению в регион отечественных и зарубежных инновационных инвестиций. Одним из примеров взаимодействия государственных, частных и общественных структур является Российский фонд фундаментальных исследований (далее РФФИ).

За прошедшие годы РФФИ приобрел высокую репутацию в глазах научной общественности как внутри России, так и за ее пределами. Это предопределяет стремление зарубежных организаций к сотрудничеству с фондом, проведению совместных конкурсов и других совместных мероприятий. РФФИ активно развивает связи с международными и зарубежными научными организациями и фондами. Главными задачами фонда при этом являются:

• содействие российским ученым в выполнении фундаментальных исследований в рамках международной кооперации по всем областям знаний;

• привлечение средств зарубежных и международных инвесторов для развития фундаментальных научных исследований в России;

• обеспечение участия российских ученых в конференциях и совещаниях за рубежом;

• сравнительный анализ мирового опыта экспертизы и конкурсного финансирования;

• помощь зарубежным и международным организациям в экспертизе их проектов силами экспертов РФФИ;

• изучение и использование опыта ведущих зарубежных фондов по конкурсному финансированию исследований.

Для решения этих задач Фонд устанавливает прямые связи с зарубежными и международными фондами и организациями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве и совместном финансировании научных проектов.

Начиная с 1994 г. подписаны соглашения о сотрудничестве с Немецким научным обществом (DFG), Международной ассоциацией по содействию сотрудничеству с учеными независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС), Государственным фондом естественных наук Китая (ГФЕН), Национальным научным фондом США (NSF), Национальным центром научных исследований Франции (CNRS), Эстонским научным фондом (ЭНФ), Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований (БРФФИ), Национальным научным комитетом в Тайбэе (Тайвань), Шведским советом по исследованиям в области естественных наук (NFR), Фондом научных исследований Нидерландов (NWO), Центром Вольта Ландау и Фондом Карипло (Италия), Королевским обществом Великобритании ( Royal Society ), Академией Финляндии. В рамках этих соглашений проводятся конкурсы совместных научных проектов, что позволяет расширить международное научное сотрудничество и привлечь дополнительные средства из-за рубежа для поддержки лучших российских научных коллективов. Участие РФФИ в международных конкурсах имеет различные формы, которые можно разделить на три типа.

1. Паритетное финансирование конкурса РФФИ и фондом-партнером; к этому типу относится совместный конкурс ИНТАС-РФФИ 1995.

2. Раздельное финансирование (каждый фонд, в основном, поддерживает своих ученых): это совместные конкурсы с DFG, CNRS, ГФЕН, БРФФИ, NSF/CRDF, ИНТАС-РФФИ 1997.

3. Финансирование совместных проектов иностранным фондом-партнером (при этом РФФИ участвует в экспертизе и отборе заявок): здесь можно упомянуть конкурсы проектов совместно с NWO, Национальным научным фондом Швейцарии (SNSF).

Конкурсы совместных исследовательских проектов с такими фондами, как DFG, ГФЕН, CNRS, БРФФИ, проводятся в рамках соглашений о сотрудничестве. При этом каждый фонд проводит экспертизу самостоятельно и, как правило, финансирует научные группы своей страны. Поддержка оказывается проектам, получившим положительные оценки по результатам независимых национальных экспертиз. Проведение конкурсов совместных исследовательских проектов российских и иностранных ученых для фонда является наиболее значимой формой интеграции российских исследователей в международное научное сообщество, значительно стимулирует уровень исследований, позволяет поддерживать результаты на мировом уровне. Наиболее активным партнером РФФИ является Немецкое научное общество (DFG). Это определяется наличием долговременных и многочисленных научных связей российских и немецких исследовательских групп практически во всех областях фундаментальной науки и позицией руководства DFG, неформально заинтересованного в поддержании и развитии научного сотрудничества.

На основании Протокола о научном сотрудничестве между CNRS (Франция) и РФФИ, начиная с 1997 г., ежегодно проводится конкурс совместных проектов. Его специфика состоит в том, что для CNRS основой конкурса являются традиционные программы PICS (международные программы научного сотрудничества) и JUMELAGES (программы работ породненных лабораторий). Российские и французские ученые согласовывают тематику заявки, после чего французский партнер подает заявку в CNRS для получения гранта PICS или JUMELAGES. CNRS финансирует исследования, проводимые как французскими, так и российскими участниками проекта.

Система экспертной оценки проектов РФФИ, в которой в качестве экспертов работают более 2000 высококвалифицированных ведущих ученых России, пользуется заслуженным уважением и доверием у зарубежных партнеров фонда. Сотрудничество в области проведения экспертизы как национальных проектов зарубежных фондов, так и совместных проектов российских и иностранных ученых в конкурсах, финансируемых иностранными фондами, является одним из направлений международной деятельности РФФИ. По соглашению с Академией Финляндии, начиная с 2000 г., РФФИ по просьбе финского партнера рекомендовал (по ряду областей знания) экспертов для проведения экспертизы национальных проектов. По рекомендации РФФИ российские эксперты регулярно участвуют в оценке проектов конкурсов ИНТАС. По просьбе швейцарского SNSF фонд участвует в проведении экспертизы проектов конкурса SNSF по разделу «Партнерство институтов», в котором участвуют российские организации. Наиболее показательным примером сотрудничества в области экспертизы является конкурс совместных российско-голландских проектов, полностью финансируемый NWO. Годовой объем финансирования конкурса – более $2 млн. Размер гранта – от $100 до $130 тыс., причем не менее 70 % выплачивается российским участникам. Ежегодно поддерживается от 40 до 50 проектов. NWO с 1998 г. пригласил РФФИ выступать в качестве партнера по отбору проектов. Конкурс проводится в два этапа. На каждом этапе (по специально согласованным критериям) независимо РФФИ и NWO проводится оценка заявок. Допуск ко второму этапу (представление развернутой заявки на проект) и к принятию окончательного решения о финансировании согласуется на заседаниях. С начала 80-х гг. председатели и президенты крупнейших организаций стран «большой семерки» (G7) по финансированию /управлению наукой встречаются ежегодно, эти встречи получили название «научного G7». Форум объединяет руководителей организаций, которые носят разные названия – государственные фонды (Национальный научный фонд США), научные советы (Национальный исследовательский совет Италии, Национальный совет по исследованиям Канады, Национальный совет по исследованиям в естественных и технических науках Канады, Научный совет Японии), общества (Общество Макса Планка в Германии, Немецкое научное общество) и Национальный центр научных исследований (Франция). Общим для этих организаций является то, что все они – инструменты государства по управлению наукой. Эффективная деятельность РФФИ по поддержке фундаментальной науки, активное развитие международных связей высоко оценено в профессиональной сфере. Признание РФФИ на международном уровне привело к трансформации «научного G7» в «научный G8».