Инвестиционное право. Учебник

При оформлении лицензии коммерческая организация с иностранными инвестициями, осуществляющая подлежащие лицензированию виды деятельности, должна самостоятельно обратиться в соответствующие лицензионные органы с заявлением о выдаче лицензий.

При получении лицензии по заявительному принципу в органы лицензирования необходимо предъявить документы, перечень которых приводится частью 1 ст. 9 Закона о лицензировании.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии не должно превышать 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами (более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности). И в этот же срок лицензирующий орган обязан уведомить коммерческую организацию с иностранными инвестициями о выдаче ей лицензии или отказе в ней.

Решение о выдаче лицензии оформляется приказом лицензирующего органа. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В той же форме с указанием причин отказа направляется уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Основанием для законного осуществления лицензируемого вида деятельности является получение коммерческой организации с иностранными инвестициями документа, подтверждающего наличие лицензии. Под лицензией, таким образом, следует понимать не только специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, но и официальный документ, оформляемый на государственном бланке единого образца, который утверждается правовыми актами лицензирующих органов [218] . Основные реквизиты, лицензии установлены в соответствии со статьей 10 Закона о лицензировании.

Срок получения лицензии установлен в пределах трех дней после представления квитанции или иного документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

По общему правилу лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности сроком не менее чем на пять лет с правом последующего продления, вплоть до бессрочного ее действия (ст. 7, 8 и 11 Закона о лицензировании).

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом (в нашем случае коммерческой организации с иностранными инвестициями), т. е. не подлежит передаче другому лицу. Если лицензия выдана органом исполнительной власти Российской Федерации, то деятельность может осуществляться на всей территории России. Если же лицензия выдана органом исполнительной власти субъекта Федерации, она по общему правилу может вестись только в пределах данного субъекта. Но на практике часто встречаются случаи, когда субъекты «договариваются» между собой, что лицензия, выданная на конкретный вид деятельности в одном субъекте, действует и на территории другого субъекта.

Лицензирующие органы в соответствии со статьей 13 Закона о лицензировании вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом – коммерческой организации с иностранными инвестициями лицензионных требований и условий (подробнее об этом см. ниже).

Приостановлению действия лицензии лицензирующим органом всегда предшествует его обращение к лицензиату, в котором указаны выявленные по результатам надзора нарушения лицензионных требований и условий, определенных федеральным законом либо положениями о лицензировании, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации. Решением лицензирующего органа должен быть определен срок устранения выявленных нарушений, невыполнение лицензиатом этого решения в указанный срок может привести к приостановлению действия лицензии.

Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок коммерческая организация с иностранными инвестициями не устранила указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Приостановление действия лицензии осуществляется по усмотрению выдавшего ее лицензирующего органа, который при этом должен учитывать потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата.

В случае устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии коммерческая организация с иностранными инвестициями обязана уведомить лицензирующий орган от факте устранения нарушений в письменной форме. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями или прекращения ее деятельности в результате реорганизации, за исключением ее преобразования. В этих случаях имеет место переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

Помимо приостановления лицензии Закон о лицензировании допускает также ее аннулирование, что является юридическим основанием ее отзыва у коммерческой организации с иностранными инвестициями. В целях обеспечения данной меры ответственности, действующий Закон предусматривает следующий порядок аннулирования лицензии:

– лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случаях неуплаты коммерческой организации с иностранными инвестициями в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии (административный порядок).

– лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и др. (судебный порядок).

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. Любое решение: о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии в административном порядке или о направлении заявления об аннулировании лицензии в судебном порядке доводится лицензирующим органом до коммерческой организации с иностранными инвестициями в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе обжаловать указанное решение лицензирующего органа, предъявив исковое заявление в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Обжалование решений лицензирующих органов относится к экономическим спорам и осуществляется в соответствии с главой 22 АПК РФ. Порядок обжалования непосредственно в арбитражный суд обусловлен тем, что в Законе о лицензировании не предусмотрена процедура претензионного урегулирования спора с ответчиком.

Заявление лицензирующего органа об аннулировании лицензии также рассматривается арбитражным судом по месту нахождения ответчика.

Решение о приостановлении (прекращении) действия лицензии или о ее аннулировании сообщается коммерческой организации с иностранными инвестициями как владельцу лицензии в письменной форме и публикуется в органах печати. В случае прекращения действия лицензии она исключается из единого реестра лицензий.

Согласно пункту 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Таким образом, коммерческая организация с иностранными инвестициями, осуществляющая предпринимательскую деятельность после аннулирования лицензии на ее ведение, в соответствии с разъяснениями Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. подлежит ликвидации (см. Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций), утв. информационным письмом от 13 января 2000 г. № 50).

В тех случаях, когда коммерческая организация с иностранными инвестициями осуществляет несколько видов деятельности, лишение ее лицензии на ведение какого‑либо одного вида деятельности не может рассматриваться как основание для ее ликвидации, если после аннулирования лицензии она прекратила этот вид деятельности и не допускает неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов.