История Цейлона. 1795-1965

Заключение

На протяжении 60-х годов в межпартийной борьбе все более четко стала проявляться тенденция к поляризации консервативных и прогрессивных сил, к складыванию двух блоков.

Возглавляемое Дадли Ш. Сенанаяке новое коалиционное правительство, которое буржуазная пресса обычно именовала национальным, в действительности выражало интересы крупной буржуазии и других представителей имущих классов, верхушки бюрократического аппарата, умеренных кругов буддийского духовенства и интеллигенции, получившей образование на английском языке. Вместе с тем оно вынуждено было считаться с социальными и политическими изменениями в стране, происшедшими в первой половине 60-х годов, когда у власти находилось прогрессивное правительство Сиримаво Бандаранаике. Поэтому оно не смогло резко изменить политический и экономический курс. Так, в области внешней политики оно продолжало следовать по пути нейтрализма и неприсоединения. В области внутренней политики правительство поощряло развитие частного сектора хозяйства. Одной из основных задач экономической политики стало привлечение иностранных частных и государственных инвестиций. Правительство Дадли Ш. Сенанаяке пошло на ряд уступок иностранному капиталу. Оно согласилось на выплату крупной компенсации иностранным нефтяным монополиям. По совету международных финансовых организаций оно девальвировало на 20 % цейлонскую рупию и ввело систему валютных сертификатов. Особенно острое недовольство прогрессивных кругов вызвало соглашение о строительстве гидроэнергетического комплекса на Махавели-Ганге с помощью США. Это соглашение не только было заключено на невыгодных для цейлонской стороны экономических условиях, но и давало иностранному государству возможность вмешиваться во внутренние дела Цейлона, усиливало зависимость — страны от диктата иностранных монополий.

Правительство Дадли Ш. Сенанаяке провело ряд мероприятий, направленных на увеличение производства продовольствия. Значительные государственные капиталовложения шли на поддержку хозяйств деревенской верхушки, которая получала на льготных условиях кредиты, технику, удобрения, высокоурожайные семена.

Сельскохозяйственная политика привела к обострению противоречий в цейлонской деревне, к ухудшению положения огромного большинства низших и средних слоев крестьянства.

Широкое недовольство трудящихся вызвало сокращение нормы выдачи риса в 2 раза в 1966 г. Цены на рис на рынке сразу же значительно возросли, что сильно ударило по низкооплачиваемым категориям населения. Возросли цены также на другие продовольственные товары и многие предметы первой необходимости. Цейлонское правительство, действуя в интересах крупной буржуазии, проводило курс на снижение прямого налогообложения, увеличение же косвенных налогов тяжелым бременем ложилось на трудящихся.

Учитывая изменившуюся политическую обстановку внутри страны и на международной арене, правительство Дадли Ш. Сенанаяке не отказалось от развития государственного сектора экономики, оно также продолжало торговое, экономическое и политическое сотрудничество со странами социалистического содружества. Находившееся у власти в 1965–1970 гг. правительство вынуждено было воздержаться от резкого изменения политического курса и активной проимпериалистической политики.

С приходом к власти правительства Дадли Ш. Сенанаяке лозунги сингальского национализма, игравшие важную роль в деятельности правительства Сиримаво Бандаранаике, получили дальнейшее развитие. Одной из важнейших своих заслуг лидеры Объединенной национальной партии считали введение нового календаря, по которому праздничными днями являлись почитаемые буддистами дни пойя (согласно четырем основным фазам луны). Были осуществлены различные мероприятия, направленные на возрождение сингальской культуры и буддизма. Однако лидеры Объединенной национальной партии столкнулись с большими трудностями при осуществлении лозунгов сингальского национализма. Ведь стабильность правительства во многом определялась отношениями с Федеральной партией, необходимостью идти на уступки ее требованиям. В январе 1966 г. был принят закон о предоставлении тамилам широких возможностей использовать тамильский язык в государственной и административной деятельности в Северной и Восточной провинциях.

Жестокая борьба развернулась вокруг осуществления Индо-цейлонского пакта 1964 г. Федеральная партия выступала против этого соглашения и оказывала нажим на лидеров Объединенной национальной партии, с тем чтобы тормозить его выполнение. Длительные дебаты развернулись по вопросу о характере репатриации и о создании специальных избирательных округов для тех, кому предоставлялось цейлонское гражданство. Предложения цейлонского правительства фактически свидетельствовали о его намерении сохранить дискриминацию лиц индийского происхождения и отказаться от дальнейших уступок Федеральной партии. Это привело к обострению противоречий между Объединенной национальной партией и Федеральной партией. Окончательный разрыв произошел в сентябре 1968 г., когда члены парламентской группы от Федеральной партии вышли из правящей коалиции и образовали независимую группу, что сильно ослабило позиции правительства Дадли Ш. Сенанаяке.

Глубокое недовольство (курсом цейлонского правительства объяснялось его неспособностью облегчить положение трудящихся, резким ухудшением материального положения народных масс. Стремясь ослабить позиции прогрессивных сил, правительство проводило массовые увольнения и обрушивало репрессии на те труппы трудящихся, которые поддерживали Цейлонскую партию свободы, партию «Ланка сама самадж» и Коммунистическую партию Цейлона. В создавшейся в конце 60-х годов обстановке в стране вновь усилилась тяга к сотрудничеству всех прогрессивных сил страны.

В июне 1968 г. был создан Объединенный фронт трех партий — Цейлонской партии свободы, партии «Ланка сама самадж» и Коммунистической партии Цейлона — и выработана их общая платформа. Инициатором создания Объединенного фронта вновь выступила Коммунистическая партия Цейлона. Прогрессивным силам удалось разработать широкую программу социально-экономических преобразований. Основной упор в программе

Объединенного фронта был сделан на последовательную борьбу за ликвидацию тяжелого колониального наследия и укрепление суверенитета страны. Важным пунктом программы Объединенного фронта было требование о провозглашении Цейлона республикой и выработке новой конституции, которая должна была закрепить ликвидацию всех форм политической зависимости страны от прежней метрополии.

Вокруг общедемократической платформы Объединенного фронта группировались прогрессивные, патриотические силы. Их противниками выступали консервативные элементы цейлонского общества, возглавляемые Объединенной национальной партией. Процесс поляризации прогрессивных и консервативных сил и складывания двух блоков четко выявился во время подготовки к парламентским выборам и мае 1970 г.

Избирательная кампания 1970 г. проходила в обстановке большой политической активности различных социальных групп. Вокруг разработанной партиями Объединенного фронта программы прогрессивных социальноэкономических преобразований сплотились широкие слои избирателей. За годы правления коалиционного правительства резко возросли цены и увеличилась безработица, что привело к общему снижению жизненного уровня населения. Такое мероприятие, как сокращение нормы выдачи риса, оттолкнуло от Объединенной национальной партии многие городские и некоторые группы сельских избирателей. Прогрессивные силы Цейлона рассматривали соглашение по сооружению гидроэнергетического комплекса на Махавели-Ганге как уступку неоколонизаторам, подрывающую суверенитет страны. В поддержку платформы Объединенного фронта выступила значительная группа молодежи, составлявшая большой процент избирателей. Цейлонская партия свободы сумела использовать также недовольство высшего буддийского духовенства, играющего важную роль в политической жизни страны, позицией Объединенной национальной партии по вопросу сингальско-тамильских отношений, в частности ее сотрудничеством с Федеральной партией.

Таким образом, три партии Объединенного фронта сумели заручиться поддержкой широких слоев избирателей, используя их недовольство политическим и экономическим курсом правительства Дадли Ш. Сенанаяке

Три партии Объединенного фронта завоевали 116 мест из 151. Объединенная национальная партия потерпела поражение. Цейлонская партия свободы сумела получить абсолютное большинство мест в нижней палате парламента… На второе место вышла партия «Ланка сама самадж». Победа прогрессивных сил над реакционными, проимпериалистическими элементами была закреплена созданием правительства Объединенного фронта, в состав которого наряду с членами Цейлонской партии свободы и партии «Ланка сама самадж» впервые вошли члены Коммунистической партии Цейлона. Премьер-министром вновь стала Сиримаво Бандаранаике.

Несколько изменились взаимоотношения правящей коалиции с партиями и организациями, представлявшими интересы тамилов. Результаты парламентских выборов свидетельствовали о некотором падении влияния руководства Федеральной партии (оказались забаллотированными ее генеральный секретарь и другие лидеры). Депутаты от Федеральной партии образовали независимую парламентскую группу, которая решила поддерживать прогрессивные мероприятия правительства. Еще более резко изменилась позиция ряда членов Всецейлонского тамильского конгресса. Так, возглавляемая депутатом Т. Тхиягараджей группа его членов вошла в правящую коалицию. Конгресс рабочих Цейлона одобрил правительство Объединенного фронта.

Внешняя политика правительства Объединенного фронта была направлена на укрепление сотрудничества с миролюбивыми странами: были расширены дипломатические отношения с Демократической Республикой Вьетнам, Цейлон признал ГДР и Временное революционное правительство Республики Южный Вьетнам. Основным принципом внешнеполитического курса стало следование по пути строгого нейтрализма.

Осуществляя программу Объединенного фронта, правительство Сиримаво Бандаранаике усилило контроль государства над важнейшими сферами экономики страны, прежде всего в области импортно-экспортной торговли. Оно восстановило норму выдачи риса по карточкам и снизило цены на некоторые предметы первой необходимости. Были пересмотрены обязательства цейлонской стороны по соглашению о сооружении гидроэнергетического комплекса на Махавели-Ганге и ряд других соглашений с иностранными организациями. Однако правительство Объединенного фронта столкнулось с большими трудностями при осуществлении программы экономического развития, являвшимися следствием острого валютно-финансового кризиса. Прогрессивные мероприятия правительства вызвали активизацию сопротивления реакционных элементов.

Уже в самом начале своей деятельности правительство Объединенного фронта направило значительные усилия на осуществление демократических преобразований и ликвидацию колониального наследия. Большое место в деле укрепления независимости страны отводилось и выработке новой (конституции, и провозглашению Цейлона республикой. Республику предполагалось назвать Шри Ланка. Новая конституция должна была заменить действовавшую конституцию, в подготовке которой главную роль сыграли английские юристы, взявшие за образец так называемую Вестминстерскую модель. Проект новой конституции был разработан министерством по конституционным делам, возглавляемым социалистом Кольвином Р. де Сильва. Для обсуждения этого проекта 16 июля 1970 г. была создана Учредительная ассамблея, в которой все политические партии и организации получили широкое представительство. Дебаты вокруг проекта конституции и будущего статута страны также развернулись на страницах прессы различных направлений.

Вместе с тем правительство Сиримаво Бандаранаике провело ряд мер, направленных на демократизацию политической жизни страны. Одной из них была ликвидация верхней палаты парламента, сената, являвшегося оплотом реакционных элементов и использовавшегося ими в качестве тормоза принятия прогрессивных реформ. Активное избирательное право при выборах в парламент 296 и в местные органы государственной власти получили многие категории государственных служащих. Важную роль в развитии демократических учреждений и использовании инициативы народных масс были призваны сыграть народные комитеты, избираемые по всей стране для контроля за деятельностью — государственного аппарата. Осуществление всех этих мероприятий было намечено в программе Объединенного фронта.

Обсуждение проекта конституции проходило в обстановке активной кампании реакции против прогрессивного курса правительства Объединенного фронта. Реакционные круги упорно пытались подорвать единство трех партий правящей коалиции и изгнать из правительства коммунистов и социалистов.

Используя трудности правительства Объединенного фронта в осуществлении программы социально-экономических преобразований, реакционные элементы сумели спровоцировать антиправительственный мятеж левоэкстремистски настроенной группы молодежи в апреле 1971 г. Действия мятежников вызвали дополнительные осложнения во внутренней обстановке и нанесли урон борьбе за укрепление независимости страны. Сохранение чрезвычайного положения на Цейлоне рассматривалось противниками правительства Объединенного фронта как фактор, препятствующий обсуждению проекта новой конституции.

Ожесточенные споры в Учредительной ассамблее развернулись по проблемам национальных отношений, прежде всего по вопросу о форме будущего государственного устройства страны. В проекте была выдвинута унитарная форма государственного устройства Республики Шри Ланка, что вызвало недовольство представителей Федеральной партии. Они решительно отказались признать подобное положение и потребовали создания федеративной республики. Согласно предложениям руководства Федеральной партии страна должна была быть разделена на пять союзных штатов. Однако эти предложения были отвергнуты большинством членов Учредительной ассамблеи, так как их принятие способствовало бы ослаблению антиимпериалистических сил.

Острые дебаты вызвала также проблема гарантии основных прав. В проект новой конституции был внесен пункт, по которому граждане страны объявлялись равноправными вне зависимости от национальной, кастовой и религиозной принадлежности. Руководители Конгресса рабочих Цейлона выступили против проекта конституции, считая, что она не гарантирует права тамилов. Их поддержали лидеры Всецейлонского тамильского конгресса, недовольные отсутствием гарантии языковых прав тамилов. Представители Федеральной партии потребовали признания тамильского языка вторым государственным языком страны. В знак протеста против отказа Учредительной ассамблеи принять их требования члены Федеральной партии после июня 1971 г. начали бойкотировать работу Учредительной ассамблеи.

Обострению сингальско-тамильских отношений способствовала направленная на осуществление лозунгов сингальского национализма позиция Цейлонской партии свободы, которая занимала доминирующее положение в правительстве Объединенного фронта. Высшее буддийское духовенство попыталось оказать нажим на правительство, чтобы внести в проект новой конституции гарантию предоставления буддистам особых привилегий. Эти стремления были поддержаны членами Всецейлонского буддийского конгресса и ряда других буддийских организаций. Было выдвинуто предложение, по которому право занимать посты президента, премьер-министра и глав вооруженных сил и полиции могли получить только сингалы-буддисты. Другое требование сводилось к созданию специального министерства по религиозным делам, возглавляемого сингалом-буддистом. Но эти требования, носившие антитамильский характер, не были включены в проект новой конституции.

Учредительная ассамблея установила дату провозглашения страны республикой.

22 мая 1972 г. произошло знаменательное событие в жизни цейлонского народа — Цейлон был провозглашен свободной, независимой и суверенной Республикой Шри Ланка. В тот же день была принята новая конституция. Первым президентом Республики Шри Ланка стал У. Гопаллава, а премьер-министром — Сиримаво Бандаранаике. Широкие полномочия получила Национальная государственная ассамблея, заменившая прежний парламент. Провозглашение Цейлона республикой — значительная веха социально-политического развития страны по пути укрепления независимости и ликвидации остатков колониального наследия: начался новый этап развития молодого независимого государства.