История Цейлона. 1795-1965

Победа прогрессивных сил на выборах 1956 г

Парламентские выборы в апреле 1956 г. многие политические деятели считают поворотным пунктом в истории независимого Цейлона. Некоторые даже считают их революцией. Действительно, в политическую борьбу были втянуты такие социальные слои, которые обычно находились в стороне от политических событий. Объединенный народный фронт, созданный Соломоном Бандаранаике, консолидировал почти все общественные группы, недовольные реакционным режимом Объединенной национальной партии. Соломон Бандаранаике выдвинул не только лозунги борьбы с империализмом и колониализмом, но и сумел широко использовать социальные движения широких слоев населения против курса правительства Объединенной национальной партии: движение за возрождение буддизма, борьбу за укрепление национальной культуры (особенно за сингальский язык), политические и экономические столкновения между теми, кто получил образование на сингальском языке, и прозападной группой. Опорой С. Бандаранаике стали буддийские монахи (бхиккху), учителя сингальских школ и городская молодежь, врачи народной медицины, мелкобуржуазные элементы и часть национальной буржуазии. За Соломоном Бандаранаике пошли те избиратели, которые были непосредственно связаны с сельскими массами и жителями провинциальных городов. Хотя ни сам Бандаранаике, ни другие руководители Цейлонской партии свободы не были выходцами из этих социальных слоев, но они сумели убедить огромное большинство тех сингалов, которых называют простыми людьми, что лидеры этой партии защищают их интересы. О том, что за Объединенным народным фронтом шли многие цейлонцы, свидетельствуют результаты парламентских выборов:

Объединенная национальная партия, которая правила страной все предшествовавшие годы независимости, потерпела на выборах жестокое поражение. Победа Объединенного народного фронта встретила поддержку большинства населения страны и нашла горячий отклик среди прогрессивных сил во всем мире. Коалиция, сплотившаяся вокруг Цейлонской партии свободы, сумела завоевать абсолютное большинство мест. Партия «Ланка сама самадж» по результатам выборов заняла второе место. Большого успеха добилась также Федеральная партия, вытеснившая Всецейлонский тамильский конгресс с политической арены в тамильских районах острова. «Ланка сама самадж парти» и Федеральная партия опередили по числу мест в парламенте Объединенную национальную партию.

В Объединенный народный фронт вошли такие партии и группы, которые не могли в одиночку нанести поражение Объединенной национальной партии. Залогом победы Объединенного народного фронта на выборах в апреле 1956 г. явилось сплочение всех тех, кто решительно боролся за ликвидацию колониализма и укрепление суверенитета Цейлона. Заключение соглашения о несоперничестве между Коммунистической партией Цейлона, партией «Ланка сама самадж» и Цейлонской партией свободы сыграло важную роль в победе Объединенного народного фронта на парламентских выборах. Некоторую роль в поражении Объединенной национальной партии играли такие факторы субъективного характера, как ослабление этой партии после смерти ее создателя Д. С. Сенанаяке и ухода его сына Дадли III. Сенанаяке с поста лидера партии. Но главной причиной ее поражения послужили не эти факторы, а широкое недовольство огромного большинства населения тем курсом сотрудничества с империалистическим лагерем, которым следовало правительство Объединенной национальной партии. Поэтому новое правительство Цейлона, сформированное 12 апреля 1956 г. и возглавленное Соломоном Бандаранаике, взяло курс на ликвидацию последствий колониальной эксплуатации, укрепление политической независимости страны и развитие ее экономики. Все министерские посты были отданы членам Объединенного народного фронта: Цейлонская партия свободы получила 12 постов из 15, два поста достались партии «Виплавакари Ланка сама самадж» и один — «Синхала бхаша перамуна». Таким образом, в состав правительства были включены члены одной из социалистических партий Цейлона.

Внешнеполитический курс правительства Объединенного народного фронта

В области внешней политики цейлонское правительство Объединенного народного фронта провозгласило принципы нейтрализма и неприсоединения к блокам. Если прежние правительства Объединенной национальной партии придерживались во внешней политике проимпериалистического курса и по существу отказывались от ликвидации остатков колониализма, то правительство Соломона Бандаранаике впервые выступило с осуждением этого курса и провозгласило политику укрепления афроазиатской солидарности и установления сотрудничества со всеми миролюбивыми странами. Для Цейлона, так же как и для других стран, вставших на путь самостоятельного развития, борьба за ликвидацию колониализма, против угрозы новой мировой войны создавала возможность мобилизации всех сил для укрепления независимости и экономического развития. Стремление широких слоев цейлонского народа к миру получило поддержку правительства, решительно отказавшегося от участия в военных блоках.

Цейлонское правительство, следуя принципам, разработанным на Бандунгской конференции афро-азиатских стран, особенно много усилий прилагало к укреплению мира в Азии и расширению сотрудничества между азиатскими странами. Соломон Бандаранаике много сделал для налаживания взаимоотношений между Цейлоном и Китайской Народной Республикой, для улучшения отношений с Индией. Во время встречи Соломона Бандаранаике и Джавахарлала Неру оба государственных деятеля заявили о своих намерениях следовать принципам Бандунга, развивать миролюбивую политику и потребовали осуждения агрессии и запрещения ядерного оружия. Соломон Бандаранаике неоднократно выступал с осуждением англо-франко-израильской агрессии против Египта. Национализация Суэцкого канала встретила одобрение цейлонского правительства и народа острова.

Большую роль в борьбе с остатками колониализма сыграло решение цейлонского правительства о ликвидации английской военно-морской базы в Тринкомали и военновоздушной базы в Катунаяке. Борьба за ликвидацию военных баз продолжалась несколько лет и встретила поддержку миролюбивых сил цейлонского народа. Цейлонский совет мира организовывал массовые митинги, участники которых требовали ликвидации всех военных баз на территории острова. В период агрессии против Египта английские империалисты попытались использовать базу в Тринкомали для заправки военных судов. Это вызвало такой решительный протест цейлонского народа, что английским империалистам пришлось отказаться от своих планов и начать переговоры с цейлонским правительством о ликвидации военных баз. Соломон Бандаранаике считал ликвидацию военных баз важным шагом на пути к подлинной свободе, в борьбе цейлонского народа против остатков колониализма. Уничтожение военных баз на территории Цейлона способствовало укреплению антиколониальной борьбы народов Азии.

В 1957 г. активизировалась борьба цейлонцев за мир, за запрещение испытаний ядерного оружия. Движение сторонников мира проникло во все уголки Цейлона и объединило множество людей различных национальностей, политических и религиозных убеждений. Многие буддийские монахи входили в организацию Цейлонского совета мира. Генеральным секретарем этой организации был Удакендавала Сарананкара тхера, крупный общественный деятель и активный борец за освобождение Цейлона от цепей колониального рабства. Весь Цейлон потрясло известие, что У. Сарананкара тхера в знак протеста против испытаний Англией ядерного оружия в районе островов Рождества решил поехать туда, подвергнув себя смертельной опасности. Выступая в защиту мира, представители различных слоев населения ставили свои подписи под воззванием о запрещении испытаний ядерного оружия. Большой энтузиазм у цейлонских сторонников мира вызвало решение Всемирного Совета Мира провести на Цейлоне очередную сессию этой организации. Впервые сессия Всемирного Совета Мира должна была происходить в азиатской стране. Специальное обращение Цейлонского совета мира с требованием запрещения испытаний ядерного оружия подписали 40 членов цейлонского парламента, в том числе 8 министров.

Миролюбивая политика цейлонского правительства помогла не только укреплению афро-азиатской солидарности, но и облегчила сближение Цейлона со странами социалистического содружества, и прежде всего с Советским Союзом. С 26 августа по 1 сентября 1956 г. в Москве происходили переговоры между советским правительством и цейлонской правительственной делегацией, возглавляемой Клодом Кореа. В результате этих переговоров между СССР и Цейлоном были установлены дипломатические отношения и подписано соглашение о торговле, экономическом сотрудничестве и расширении культурных связей. Вскоре произошел обмен дипломатическими представителями между Цейлоном и Советским Союзом. Правительство Цейлона также установило дипломатические отношения с некоторыми другими странами социалистического содружества. На протяжении 1957 г. был заключен ряд торговых и экономических соглашений этих стран с Цейлоном.

В феврале 1958 г. между Цейлоном и Советским Союзом было подписано соглашение об экономической и технической помощи. По этому соглашению Советский Союз обязался предоставить Цейлону долгосрочный кредит по низкой процентной ставке в размере 27 млн. руб. для оплаты работ по проектированию на Цейлоне ряда промышленных объектов (в том числе завода автопокрышек и шин). Заключение этого соглашения встретило горячую поддержку прогрессивной общественности страны. «Пакт с СССР об экономической помощи, — писала цейлонская газета «Динамина», — явился плодом новой внешней политики правительства». Установление контактов со странами социалистического содружества имело большое значение для развития борьбы цейлонского народа за ликвидацию остатков колониализма и укрепление суверенитета страны.

Цейлонское правительство приветствовало предложения СССР, направленные на укрепление мира, против угрозы новой войны. Правительство Соломона Бандаранаике решительно осудило американскую агрессию в Ливане и английское вторжение в Иорданию. Оно неоднократно выступало за укрепление афро-азиатской солидарности, против войны на Ближнем Востоке и в Индокитае.

Внутренняя политика правительства Объединенного народного фронта

В экономическую программу правительства Объединенного народного фронта были включены основные пункты программы Цейлонской партии свободы: постепенная национализация иностранных плантаций, банков, страховых компаний, а также другой иностранной собственности, развитие ряда отраслей промышленности, укрепление государственного сектора, осуществление аграрных реформ, улучшение продовольственного положения и т. д.

Вопросы экономического развития страны стали предметом острой политической борьбы. Цейлонское правительство стремилось сконцентрировать все усилия на таком развитии промышленности и сельского хозяйства, которое помогло бы избавить Цейлон от огромных затрат на импорт ряда необходимых товаров. Важным фактором в укреплении экономической независимости страны и наступлении на позиции иностранного капитала, прежде всего английского, должно было стать развитие государственного сектора. Большое внимание было уделено вопросам планирования: Национальный плановый совет возглавил Соломон Бандаранаике. Разработанный этим Советом план экономического развития страны на 1959–1968 гг. явился выражением экономического курса правительства Объединенного народного фронта. Впервые была предпринята попытка координации развития государственного и частного секторов. В результате осуществления десятилетнего плана предполагалось внести некоторые изменения в структуру цейлонской экономики: повысить долю промышленного производства, начать развитие новых отраслей промышленности, увеличить производство в государственном секторе и т. п.

Основным методом расширения государственного сектора стало сооружение новых промышленных предприятий. Цейлонское правительство наложило запрет на строительство иностранных промышленных предприятий в тех отраслях, где имелись или должны были быть построены государственные предприятия. С целью повышения конкурентоспособности местных промышленных товаров была изменена налоговая система. Для расширения и укрепления государственного сектора цейлонское правительство также прибегло к национализации некоторых видов частной собственности, принадлежавшей национальной буржуазии. Так, в 1957 г. была осуществлена национализация автобусного транспорта, находившегося в собственности 75 частных цейлонских компаний [подробнее см. 92] В 1958 г. была проведена национализация порта Коломбо, после чего руководство всеми погрузочно-разгрузочными работами перешло к Государственной корпорации.

Правительством Объединенного народного фронта был разработан план национализации иностранных плантаций, направленный главным образом на ликвидацию власти английского капитала в ведущих отраслях хозяйства страны. Проектом предусматривалась выплата значительной компенсации за национализируемую собственность. Вокруг плана национализации иностранных плантаций разгорелись жаркие споры. Особенно ожесточенным нападкам подвергся он со стороны английских предпринимателей. Их интересы отражала статья в английском журнале «Экономист» от 1 февраля 1957 г., в которой проведение национализации иностранных плантаций на Цейлоне называлось «величайшей ошибкой». Выступая с критикой плана национализации чайных плантаций, представители английского капитала угрожали Цейлону решением заморозить стерлинговые авуары Цейлона в Лондоне, а также отказом от закупок цейлонского чая, что значительно ухудшило бы проблему реализации этого важнейшего для Цейлона экспортного товара. Представителей английских плантаторов поддержала крупная цейлонская буржуазия, тесно связанная с плантационным хозяйством и английскими фирмами. Во время многодневных дебатов в нижней палате цейлонского парламента она резко критиковала проект национализации плантаций. Хотя в апреле 1958 г. удалось принять резолюцию, рекомендовавшую провести национализацию иностранных плантаций, под нажимом английских плантаторов и выступавших в союзе с ними представителей крупной цейлонской буржуазии правительство Соломона Бандаранаике было вынуждено отказаться от осуществления этого важнейшего мероприятия.

Большие споры вызвало также решение правительства Объединенного народного фронта провести аграрные реформы. Одной из основных форм крестьянского землепользования продолжала оставаться аренда различных видов. Цейлонское крестьянство страдало от чудовищного малоземелья: в 50-х годах 88 % всех крестьянских семей владело нерентабельными участками земли и большинство их вынуждено было прибегать к аренде земли на очень тяжелых условиях. Как правило, земля сдавалась в аренду небольшими участками на один сезон или год. Если помещик или другой землевладелец сдавал в аренду только землю, его доля составляла половину урожая (аренда по системе анде). Фактически же его доля была выше, так как кроме земли он ссужал крестьянина посевным материалом, инвентарем, предоставлял ему скот и т. п.

Крестьяне-арендаторы находились в личной зависимости от помещиков и других крупных землевладельцев, которые могли в любое время согнать арендатора с земли, увеличить арендную плату, потребовать дополнительные налоги. Некоторые категории крестьян-арендаторов были вынуждены принимать участие в религиозных церемониях, выплачивать дополнительные налоги в пользу духовенства.

В эксплуатации крестьян-арендаторов помещиками переплетались капиталистические и докапиталистические методы. Как отмечалось в отчете социально-экономической службы Цейлонского университета, проведенное ею в 1955 г. выборочное обследование положения крестьянства показало, что «существующая система аренды сильно ограничивает введение каких-либо новшеств и технический прогресс в производстве риса».

Наличие огромной массы крестьян, которые не могли прокормить себя и семью за счет имевшихся у них крохотных участков земли, хроническая задолженность крестьянства (по данным отчета о задолженности сельского населения, в 1957 г. в долгу находилось 54 % всех семей, а средняя сумма долга составляла 63 % суммы среднего ежегодного дохода) приводили к тому, что из года в год увеличивалось число крестьянских семей, вынужденных заниматься наемным трудом. В конце 50-х — начале 60-х годов продолжался процесс расслоения цейлонского крестьянства, размывания средних слоев, приводивший к созданию огромной армии пауперизированного крестьянства, которая противостояла малочисленной группе крупных землевладельцев.

Правительство Объединенного народного фронта попыталось улучшить положение крестьян-арендаторов. В 1958 г. был принят Закон о землях под рисом («Падди лендз экт»), направленный на ограничение произвела крупных землевладельцев в отношении арендаторов-издольщиков. Согласно этому закону был запрещен сгон арендаторов с занимаемых ими участков земли, аренда приобрела наследственный характер; ликвидировалась личная зависимость крестьян от помещиков; была установлена фиксированная ставка арендной платы, которая не могла превышать четверти урожая или 15 бушелей риса с акра; вводились твердые ставки займов и т. д. В деревнях создавались комитеты по обработке земли, причем три четверти членов каждого такого комитета должны были составлять крестьяне данной деревни, непосредственно занимавшиеся выращиванием риса. В ведение комитетов по обработке земли переходили необрабатываемые помещичьи земли и часть земель государственного фонда. Цейлонское правительство собиралось предоставить этим комитетам кредиты на закупку машин и инвентаря, удобрений, высокоурожайных семян, с тем чтобы комитеты стали центрами по распространению передовых методов выращивания риса.

Одной из основных задач, которую поставило цейлонское правительство, введя Закон о землях под рисом, было стимулирование производства риса и других видов продовольствия. Облегчение условий аренды должно было повысить заинтересованность крестьян в увеличении производства риса. Установление арендной платы в четверть урожая лишало многих помещиков значительной части доходов. С ликвидацией личной зависимости крестьян от помещиков последние лишались возможности взимать какие бы то ни было феодальные поборы. Оказание помощи крестьянам в период стихийных бедствий и улучшение системы кредитования подрывало ростовщическую эксплуатацию. Таким образом, Закон о землях под рисом должен был уничтожить ряд факторов, тормозивших развитие капитализма в крестьянском секторе сельского хозяйства, ликвидировать остатки докапиталистических форм эксплуатации крестьянства, что, безусловно, имело прогрессивный характер.

Закон о землях под рисом задевал интересы крупных цейлонских землевладельцев, он подрывал источники эксплуатации крестьян-арендаторов различными категориями помещиков, в частности буддийским и индуистским духовенством. Поэтому проведение этого закона в жизнь встретило решительное сопротивление всех групп крупных землевладельцев, которые начали массовый сгон с земли крестьян-арендаторов. Крупные землевладельцы сумели провести своих ставленников в состав комитетов по обработке земли. Эти люди саботировали все прогрессивные мероприятия комитетов и затрудняли их деятельность. Почти все комитеты по обработке земли, созданные в шести округах Цейлона, где Закон о землях под рисом начал осуществляться с 1958 г., фактически были не в состоянии выполнить поставленные перед ними задачи. Но даже само существование таких малоэффективных организаций вызывало гнев у помещиков, которые требовали роспуска комитетов по обработке земли.

В ряде округов Цейлона помещики настаивали на отмене Закона о землях под рисом и возвращении к старым нормам обложения крестьян-арендаторов. Представители буддийского духовенства в округе Канди потребовали изъятия из-под действия Закона о землях под рисом всех храмовых земель на том основании, что в противном случае невозможно будет устраивать Кандийскую перахеру. Их притязания поддержало буддийское духовенство в округе Курунегала, где многие крестьяне-арендаторы также были обязаны принимать участие в Кандийской перахере и нести другие феодальные повинности.

Основных противников прогрессивных мероприятий правительства Объединенного народного фронта в области сельского хозяйства, в особенности осуществления Закона о землях под рисом, — крупных землевладельцев (в том числе духовенство) поддержали торгово-ростовщические элементы и другие группы, эксплуатировавшие цейлонское крестьянство.

Цейлонское правительство приняло ряд мер для облегчения продовольственной проблемы. Для стимулирования производства риса и других продовольственных культур в мелких крестьянских хозяйствах оно ввело систему гарантируемых закупочных цен, которая должна была помочь крестьянам избавиться от жестокой эксплуатации торгово-ростовщическими элементами, а также 216

способствовать увеличению государственных закупок риса на внутреннем рынке и сокращению его импорта. Правительство также предоставило крестьянам более широкие возможности для получения субсидий на закупку удобрений, машин и инвентаря, посевного материала. Все эти мероприятия способствовали улучшению материального положения цейлонского крестьянства.

С приходом к власти правительства Объединенного народного фронта и осуществлением им нового экономического курса создались предпосылки для улучшения положения рабочего класса и других групп трудящихся. Заметно улучшились условия труда рабочего класса в тех отраслях, где была осуществлена национализация. Так, после проведения национализации частных автобусных фирм и создания государственного Цейлонского транспортного управления для рабочих и служащих этого управления был строго ограничен рабочий день, предоставлен оплачиваемый отпуск, повышены расценки заработной платы, введено страхование. За пользование автобусным транспортом были установлены очень низкие цены, что принесло выгоду многим группам трудящихся, вынужденных жить в пригородах Коломбо и в других пунктах на значительном расстоянии от места работы. После национализации погрузочно-разгрузочных работ в порту Коломбо также была ограничена продолжительность рабочего дня, значительно повышены ставки заработной платы для всех категорий портовых рабочих, введены сокращенные часы работы в ночную смену, установлены высокие ставки оплаты за сверхурочные работы.

В конце 50-х годов был осуществлен ряд важных изменений в области трудового законодательства. В декабре 1958 г. был принят закон о создании национального страхового фонда, который предназначался для выплаты пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим частных предприятий и плантаций. Впервые на Цейлоне были введены такие формы социального обеспечения, которые не делали различий между трудящимися частного и государственного секторов. Отныне трудящиеся частного сектора могли рассчитывать на помощь государства. Были отменены некоторые антирабочие законы, касавшиеся заключения коллективных договоров и арбитража при разрешении трудовых конфликтов. День Первого мая был объявлен праздничным днем. Цейлонское правительство признало право рабочего класса организовывать профсоюзы, участвовать в стачечной борьбе, созывать митинги. Однако принятие этих законов произошло благодаря возросшей силе рабочего движения, росту организованности и сплоченности рабочего класса и других отрядов трудящихся.

Наибольшего размаха забастовочная борьба достигла в 1957–1959 гг. В ноябре — декабре 1957 г. произошли крупные выступления железнодорожников, докеров, муниципальных рабочих Коломбо, некоторых групп государственных служащих. Основные требования забастовщиков носили экономический характер (увеличение заработной платы, введение пособий на дороговизну, установление минимума заработной платы и т. п.). Борьба цейлонского рабочего класса увенчалась успехом. В 1958 г. заработная плата ряда категорий рабочих поднялась по сравнению с 1957 г. в среднем на 9,3 %, при этом оплата неквалифицированных рабочих, занятых на предприятиях государственного сектора, увеличилась на 12,5 %. Но из-за дороговизны и нехватки ряда важнейших товаров не удалось приостановить падение реальной заработной платы. Опасаясь дальнейшего роста стачечной борьбы, а также испытывая давление со стороны Цейлонской федерации профсоюзов, правительство ОНФ установило для ряда категорий трудящихся государственного сектора надбавку на дороговизну в 17,5 рупии в месяц.

В апреле 1958 г. началась крупная забастовка рабочих 50 частных фирм (местных и иностранных). В ней приняли участие портовые рабочие Коломбо, служащие государственных учреждений и другие отряды трудящихся, в том числе плантационные рабочие. Забастовкой руководили крупнейшие профсоюзные центры Цейлона. Наряду с экономическими требованиями (повышение заработной платы на 25 %, надбавка на дороговизну по государственным ставкам для всех категорий рабочих и служащих, увеличение заработной платы низкооплачиваемым группам и т. д.) были выдвинуты требования политического характера (проведение национализации иностранной собственности, отмена всех антирабочих законов, гарантия-профсоюзных и стачечных прав для всех категорий трудящихся, прекращение дискриминации индийских плантационных рабочих). Участники забастовки подверглись репрессиям: против бастующих были брошены полицейские силы и армия. Среди руководителей и активных участников стачечной борьбы были произведены аресты. Но в ответ на действия властей к стачке присоединились новые группы рабочих, большинство которых являлись членами Цейлонской федерации профсоюзов.

Особенно острая борьба развернулась между рабочими крупных чайных фирм и иностранными, главным образом английскими, предпринимателями, тогда как некоторые цейлонские фирмы согласились вести переговоры по улаживанию конфликта с представителями профсоюзов. Иностранные предприниматели начали увольнять активных участников забастовки и попытались использовать штрейкбрехеров. Между забастовщиками, пикетировавшими ряд предприятий иностранных фирм, и полицией произошли столкновения, в результате которых имелись раненые. Однако забастовщики продолжали борьбу. Решение о прекращении забастовки было принято Цейлонской федерацией профсоюзов лишь после того, как из-за начавшихся сингальско-тамильских столкновений в стране было введено чрезвычайное положение. Но прекращение забастовки не означало поражения рабочих. В мае 1959 г. цейлонское правительство приняло одно из важнейших требований рабочего класса. Оно распространило на все категории трудящихся, включая рабочих частного сектора и государственных служащих, шкалу расценок заработной платы, принятую для рабочих государственного сектора в 1957–1958 гг.

В 1959 г. цейлонский рабочий класс добился дальнейшего улучшения трудового законодательства. Если в первые годы после достижения независимости под действие трудового законодательства подпадали главным образом фабрично-заводские рабочие, составлявшие незначительную группу цейлонского пролетариата, а многие положения трудового законодательства лишь декларировались, но не проводились в жизнь, то к концу 50-х годов положение существенно изменилось. На всех предприятиях был установлен 8-часовой рабочий день, введена оплата праздничных дней и отпусков. Был принят закон, ограничивавший применение женского труда на тяжелых производствах, а также в вечерние и ночные часы. Особенно следует подчеркнуть тот факт, что трудовое законодательство было распространено на плантационных рабочих: была регламентирована продолжительность рабочего дня, введена единая система оплаты, для ряда категорий плантационных рабочих были установлены но-

вые, повышенные расценки заработной платы, введено социальное страхование по старости и инвалидности. Рабочий класс Цейлона в упорной борьбе сумел добиться того, что положения трудового законодательства были распространены также на рабочих частного сектора. Таким образом, на протяжении 1957–1959 гг. рабочий класс страны, выступая вместе с другими отрядами трудящихся, сумел достигнуть значительных успехов.

Сингальско-тамильские отношения

Одним из важнейших пунктов программы Объединенного народного фронта было решение провозгласить сингальский язык единственным государственным языком Цейлона. После прихода к власти правительства Соломона Бандаранаике большинство его сторонников, особенно члены организации «Синхала бхаша перамуна», потребовали принятия соответствующего закона.

Впервые требование об использовании «свабхаша», т. е. сингальского и тамильского языков, в административных целях прозвучало в речах членов Государственного совета еще в конце 30-х годов. Вновь вопрос о государственном языке независимого Цейлона был поднят в 1944 г. В период антиколониальной борьбы лозунг «свабхаша» рассматривался как отказ от английского языка и замена его в административной сфере, судопроизводстве и в области образования местными языками — сингальским и тамильским. Таким образом, требование «свабхаша» имело ярко выраженный антианглийский характер, в нем проявилось стремление цейлонцев избавиться от всего того, что было связано с английским колониальным режимом.

Законопроект о провозглашении сингальского языка государственным языком Цейлона был поставлен на обсуждение нижней палатой парламента в начале июня 1956 г. и являлся одним из первых законопроектов правительства Объединенного народного фронта Соломон Бандаранаике поддержал законопроект и заявил, что его партия выступает за предоставление тамилам права приемлемого употребления тамильского языка и согласна пойти на некоторые уступки цейлонским тамилам. Сторонники сингальских националистических партий, таких, как «Джатика вимукти перамуна» (Фронт национального освобождения) и ряд националистических партий кандийской буржуазии, заговорили об угрозе не только сингальскому языку, но и самому существованию сингальской нации со стороны тамилов, если государственным языком станут два языка — сингальский и тамильский. В предоставлении равного положения этим двум языкам они видели попытку подчинить сингальское большинство тамильскому меньшинству и угрозу раскола страны. Сингальская интеллигенция и торговая буржуазия, поддержавшие партию Соломона Бандаранаике на парламентских выборах 1956 г., надеялись извлечь не только политическую, но и экономическую выгоду от победы Объединенного народного фронта. Ведь Соломон Бандаранаике являлся активным сторонником так называемой программы «цейлонизации», главное острие которой было направлено не столько против иностранных предпринимателей, сколько на ограничение экономических прав тамильской буржуазии, сокращение ее возможностей участвовать в экономической жизни Цейлона.

Как только в нижней палате парламента началось обсуждение законопроекта о государственном языке, руководство Федеральной партии призвало своих последователей начать сатьяграху (кампанию гражданского неповиновения). Сатьяграху объявили десять членов парламента от Федеральной партии; Столкновения между сингалами и тамилами произошли в Коломбо. Волна протеста охватила Северную и Восточную провинции, где тамилы составляют большинство населения. Но в парламенте продолжались дебаты по законопроекту о государственном языке, хотя его заседания происходили под охраной полиции и солдат. Крупные волнения произошли также в г. Баттикалоа, где за два дня в результате кровавых столкновений было убито 26 человек и ранено 25. Сингальско-тамильские столкновения, приведшие к человеческим жертвам, произошли и в районе Гал-Ои. Несмотря на массовую и активную оппозицию, палата представителей приняла законопроект о провозглашении сингальского языка государственным языком Цейлона 66 голосами против 25. Против этого законопроекта голосовали не только депутаты от Федеральной партии, но и представители партии «Ланка сама самадж» и Коммунистической партии Цейлона. Принятие закона о единственном государственном языке помогало сингальским и тамильским националистическим элементам в союзе с реакционными силами раздувать сингальско-тамильские противоречия и использовать национальные разногласия для ослабления позиций правительства Объединенного народного фронта и всех прогрессивных сил страны.

В то же время Соломон Бандаранаике продолжал попытки заключить соглашение с лидерами Федеральной партии, чтобы сконцентрировать усилия правительства на решении задач, связанных с укреплением политической и экономической независимости Цейлона. Хотя его действия встретили резкую оппозицию единого блока националистических и реакционных элементов, Соломон Бандаранаике искал пути урегулирования тамильской проблемы. Длительные переговоры между цейлонским правительством и лидерами Федеральной партии закончились в июле 1957 г. подписанием компромиссного соглашения, получившего название пакт Бандаранаике — Челванаягама. По этому пакту тамильский язык признавался языком основного меньшинства страны и мог быть использован в административных целях в Северной и Восточной провинциях. Федеральная партия обязывалась не критиковать закон об официальном государственном языке и отказывалась от проведения сатьяграхи. Цейлонское правительство соглашалось разработать вопрос о деятельности региональных советов, которые должны были заменить планы федерального устройства Цейлона. Региональные советы предполагалось создать в районах проживания цейлонских тамилов, им должно было быть предоставлено право широкой автономии и возможность вести все дела на тамильском языке.

Заключение пакта Бандаранаике — Челванаягама не остановило деятельности тамильских и сингальских экстремистов и не разрешило разногласий между основными национальными группами. Некоторые тамильские лидеры осудили пакт и обвинили Челванаягама в слишком больших уступках сингалам. А ряд сингальских националистов обрушился с нападками на Соломона Бандаранаике, Делегация высшего буддийского духовенства потребовала от премьер-министра отказаться от уступок в области применения тамильского языка, полностью осуществить переход к сингальскому языку в качестве государственного, принимать на работу сингалов и тамилов пропорционально их числу в стране, отсрочить принятие законопроекта о региональных советах до следующих парламентских выборов. Лидеры Объединенной национальной партии также подвергли критике пункт о региональных советах, создание которых они рассматривали как стремление расколоть страну по общинному признаку.

В марте 1958 г. новая волна протеста поднялась на севере Цейлона, когда в Джафну прибыли автобусы и машины с номерным знаком «sri» («sri» — сингальская форма обращения, отсутствующая в тамильском языке). В ответ на так называемую кампанию антишри, выражавшуюся в уничтожении этого знака в Северной провинции, в Коломбо произошли нападения на тамильские магазины, с которых срывали вывески на тамильском языке. Вновь усилились требования сингальских шовинистических элементов отменить пакт Бандаранаике — Челванаягама. Группа буддийских монахов, требовавших отмены пакта, устроила сидячую забастовку напротив резиденции премьер-министра. Руководство Федеральной партии, раздувая кампанию антишри, призвало население Северной и Восточной провинций к сатьяграхе против закона о единственном государственном языке. Тем самым тамильские экстремисты из правого крыла Федеральной партии фактически отказались от выполнения пакта Бандаранаике — Челванаягама. Произошло резкое обострение сингальско-тамильских отношений. Оно совпало с ростом забастовочного движения рабочего класса, с его борьбой против засилья иностранного капитала в экономике страны. Характерно, что за спиной некоторых ультраправых националистических организаций стояли силы империалистической реакции, стремившиеся помешать осуществлению прогрессивного курса правительства Объединенного народного фронта.

В середине мая 1958 г. в ряде районов Цейлона произошли кровавые столкновения между сингалами и тамилами. Вспышка сингальско-тамильской розни наблюдалась и в различных районах столицы. Среди жертв были не только тамилы, но и сингалы. Особенно сильные волнения прокатились по Северной, Северо-Центральной и Восточной провинциям. Так, на железнодорожной станции в Полоннаруве банда хулиганов напала на поезд, следовавший на север. Предполагалось, что в этом поезде находятся делегаты ежегодного съезда Федеральной партии. Но все пассажиры, кроме одного, покинули поезд на предшествующей станции, так как администрация дороги получила сообщение о готовящемся нападении.

На следующую ночь было совершено нападение на поезд, следовавший в Коломбо из Баттикалоа. Бандиты убили двух железнодорожников и тяжело ранили многих пассажиров. Железнодорожному имуществу был нанесен большой урон. Только с помощью войск удалось очистить станцию от бандитов и восстановить порядок.

Но нападения на тамилов, живущих в окрестностях Полоннарувы и Хингуракгоды, продолжались, так что местные административные власти организовали лагерь для беженцев. Вскоре в этом лагере нашли убежище не только тамилы, но и сингальские официальные лица и их семьи, так как нападениям подвергались полицейские и административные власти, взявшие под защиту-тамилов. Свыше 3 тыс. человек атаковало полицейский участок, который охраняла горсточка полицейских и небольшой военный отряд. Сначала они воздерживались от открытых столкновений, так как получили приказ не стрелять. Осажденные пытались разогнать нападающих холостыми выстрелами. Но толпа вновь двинулась на полицейский участок. Тогда административные власти отдали приказ стрелять по нападавшим; три человека были убиты. Вскоре на место событий прибыл министр землеустройства в правительстве ОНФ и депутат парламента от Полоннарувы Ч. П. де Сильва, который вынужден был признать, что обстановка в Северо-Центральной провинции в конце мая 1958 г. была значительно серьезнее, чем в районе Гал-Ои в 1956 г.

Кровавые столкновения между сингалами и тамилами охватили также Восточную провинцию. Особенно жестокому террору подверглись сингалы в городах Баттикалоа и Эравур, где много людей было убито, а их дома и имущество сожжены и разграблены. В местечке Карайтиву произошло массовое убийство рыбаков-сингалов. Волнения вспыхнули в Гал-Ое и Ампараи, где местное тамильское население выступило против переселенцев-сингалов.

Несмотря на то что, как указывал цейлонский историк И. Ф. С. Людовик, описывая события 24–27 мая 1958 г., это были «четыре дня закона толпы и расовых насилий, которые даже было невозможно вообразить на Цейлоне», премьер-министр медлил с началом решительных действий. Против этой выжидательной тактики, приводившей к новым жертвам, выступил генерал-губернатор Цейлона О. Э. Гунетиллеке. Он убедил премьер-министра в необходимости принять срочные меры, что-бы остановить волну кровавых столкновений между сингалами и тамилами, которые охватили значительную часть страны, и в том числе столицу острова Коломбо. В полдень 27 мая 1958 г. в стране было введено чрезвычайное положение. Военные и морские части были использованы для восстановления порядка. Для пресечения распространения ложной информации была наложена строгая цензура на прессу. Правительство запретило деятельность двух националистических партий: тамильской Федеральной партии и сингальской партии «Джатика вимукти перамуна».

Однако сингальско-тамильские столкновения продолжались. Грабежи и убийства в Коломбо и его окрестностях, особенно в Маунт-Лавинии и Ратмалане, где проживало много тамилов, были приостановлены только благодаря вмешательству армейских частей. Решительные действия — армии и полиции помогли ликвидировать тяжелую обстановку, сложившуюся в районе Баттикалоа и Вавунии, а также в Джафне. Армейские части защищали лагеря беженцев (в некоторых случаях в них находились сингалы, а в других — тамилы) от нападений банд хулиганствующих элементов, которые в ряде мест предприняли атаки на административные управления и полицейские участки.

В Джафне и ее окрестностях спокойствие сохранялось до 28 мая, хотя на улицах можно было встретить участников кампании антишри, замазывавших дегтем номерные знаки машин с ненавистным им символом. Но в городе распространились слухи о сингальско-тамильских столкновениях в других районах. Особенно взбудоражили тамильское большинство сообщения о событиях в Пана-дуре, где был разрушен индуистский храм. Вечером 29 мая 200 человек напали на буддийскую вихару в центре Джафны, разрушили здание и тяжело ранили ее настоятеля. Лишь вмешательство полиции спасло вихару от полного уничтожения.

30 мая беспорядки произошли в городах Кейт и Валветтитурай, где были совершены нападения на государственные учреждения, главным образом таможни, и разграблены и уничтожены важные документы. Официальные власти пытались представить эти нападения как начало восстания в Северной провинции с целью образования сепаратистского государства. Однако более правдоподобна версия цейлонского журналиста Тарзи Виттачи, писавшего, что в этих нападениях в основном участвовали контрабандисты, которые воспользовались обстановкой на севере страны, чтобы уничтожить компрометирующие их документы. В этот же день в Кейте были уничтожены государственные суды. Уничтожение государственных судов явилось частью подготовки к запланированному варварскому акту по нападению на древний буддийский храм Нагадила на острове Найинативу, который, по преданию, посетил Будда. Бандиты использовали динамит, чтобы взорвать дагобу и другие постройки, разрубили на куски бронзовую статую Будды, подаренную Цейлону правительством Бирмы во время торжеств «Буддха Джаянти».

Когда через два дня слухи об этом варварском акте достигли Коломбо, генерал-губернатор О. Э. Гунетиллеке поспешил запретить всякое упоминание в печати об этом событии и принял срочные меры по восстановлению буддийского храма Нагадила. Он справедливо опасался, что, если сингалы узнают о событиях на Найинативу, то сингальско-тамильские столкновения потрясут всю страну и существенно обострят обстановку. Вместе с тем в Джафну были направлены суда для эвакуации сингальских беженцев и новые армейские части в помощь полиции. Все принадлежавшие сингалам дома были сожжены, но человеческих жертв в Джафне не было. Группа рабочих-сингалов, занятых в Департаменте ирригации и земельного развития, решила принять участие в борьбе против административных властей в районе Анурадхапуры и захватить город. Отряд рабочих из Падавии намеревался выступить совместно с отрядом, действовавшим в г. Анурадхапура. Руководили рабочим отрядом из Падавии бывшие служащие департамента, лишившиеся работы. Им удалось достать динамит и изготовить ручные бомбы, часть людей была вооружена современными ружьями, другие — старинными мушкетами, мечами и кривыми ножами. Отряд двинулся к Анурадхапуре кружной дорогой и в джунглях столкнулся с полицейскими силами. Судьбу битвы решили подоспевшие военные части, которые начали окружать отряд из Падавии. 11 человек было убито и 18 ранено, а число пленных составило 343 человека. Разгромив основные силы повстанцев, армейские части сумели ликвидировать очаги сопротивления в этом районе страны.

Таким образом, последние попытки выступлений в северных и северо-центральных районах Цейлона, предпринятые экстремистскими элементами 30 и 31 мая (уже после объявления в стране чрезвычайного положения), были ликвидированы благодаря быстрым и решительным действиям армии и полиции. Необходимо отдать должное генерал-губернатору Цейлона О. Э. Гунетиллеке, который сумел возглавить борьбу по пресечению сингальско-тамильских столкновений и восстановлению порядка. Цейлонское правительство, возглавляемое Соломоном Бандаранаике, оказалось неспособным действовать в этой тяжелой обстановке. Но правительство сумело возложить основную вину за вспышку сингальско-тамильской розни и последующие события на лидеров Федеральной партии, возглавлявших кампанию антишри и раздувавших антисингальскую пропаганду. В создании на Цейлоне к маю 1958 г. обстановки, приведшей к трагическим событиям, трудно винить какую-либо одну политическую партию. Бесспорно, крайне националистические тамильские и сингальские элементы сыграли пагубную роль в разыгравшихся событиях. Но истоки сингальско-тамильских противоречий лежали значительно глубже. Едва ли можно винить деятелей Федеральной партии или партии «Джатика вимукти перамуна» в целом ряде стихийных столкновений между тамилами и сингалами. Скорее, большая доля вины ложится на правящий Объединенный народный фронт, придерживавшийся открытого просингальского курса и проводивший линию на предоставление привилегий сингальскому большинству. Опасные последствия этой политики во многом проявились во время сингальско-тамильских столкновений.

Рост оппозиции правительству Соломона Бандаранаике

После введения чрезвычайного положения на Цейлоне 27 мая 1958 г. правительство Соломона Бандаранаике фактически передало всю полноту власти генерал-губернатору О. Э. Гунетиллеке. Хотя по положениям цейлонской конституции последний обязан был по всем важнейшим вопросам консультироваться с премьер-министром и принимать согласованные решения, О. Э. Гунетиллеке пренебрег этими положениями и оказался единоличным правителем страны. «В обстановке, которая требовала быстрых решений и чрезвычайных мер, сэр Оливер Гунетиллеке несомненно спас страну от анархии. Его спокойствие, стремительность, с которой он использовал всю полноту власти, присвоенную им… были в духе лучших колониальных традиций, — отмечал цейлонский историк И. Ф. С. Людовик. — Он отвечал возложенной на него задаче, будучи в первые два месяца чрезвычайного положения административным и исполнительным главой страны, верховным главнокомандующим ее вооруженных сил». Правительство Объединенного народного фронта оказалось бездеятельным, что сильно подорвало его позиции, и прежде всего престиж премьер-министра Соломона Бандаранаике. В ряде случаев, когда Соломон Бандаранаике пытался действовать в качестве главы правительства, следовало незаконное решение генерал-губернатора О. Э. Гунетиллеке, отменявшее предложение премьер-министра. Лишь спустя несколько месяцев Соломон Бандаранаике и члены его кабинета получили возможность участвовать в управлении страной. Но чрезвычайное положение было отменено только в марте 1959 г.

Резиденция генерал-губернатора О. Э. Гунетиллеке многие месяцы была тем центром, где консолидировались силы, выступавшие с критикой прогрессивных мероприятий правительства Соломона Бандаранаике. Они знали, что могут рассчитывать на поддержку человека, который сделал карьеру благодаря тесному сотрудничеству с английскими колонизаторами и продолжал выступать защитником интересов английского капитала. Когда в декабре 1958 — январе 1959 г. происходила забастовка рабочих английской нефтяной компании «Шелл», требовавших повышения заработной платы и выплаты премий за счет сокращения прибылей предпринимателей, генерал-губернатор вмешался в события и принял непосредственное участие в урегулировании конфликта в пользу предпринимателей. При урегулировании конфликта в порту Коломбо во время забастовки докеров в декабре 1958 г. О. Э. Гунетиллеке также не остался нейтральным, как этого требовала конституция страны, а занял сторону антиправительственной партии и тем самым способствовал ухудшению положения Соломона Бандаранаике и его сторонников.

Реакционные элементы буржуазии и феодально-клерикальных кругов усилили нападки на правительство Объединенного народного фронта. Правое крыло Цейлонской партии свободы также активизировало действия, направленные на срыв прогрессивных мероприятий цейлонского правительства. Для раскола блока прогрессивных сил они широко использовали антикоммунистическую пропаганду. Такие политические деятели правого крыла Цейлонской партии свободы, как Стэнли де Зойса, Джим Мунасингхе, Мариккар и буддийский монах М. Буддхараккхита, резко критиковали Соломона Бандаранаике за сотрудничество с Советским Союзом и другими странами социалистического содружества. Они хотели заставить премьер-министра отказаться от поддержки Коммунистической партии Цейлона и вернуться к более тесному союзу с проимпериалисгическими кругами. Особенно резким нападкам со стороны правого крыла внутри Цейлонской партии свободы, которое смыкалось с правой группировкой внутри цейлонского правительства, подверглись два министра — Ф. Гунавардене и В. де Сильва, члены партии «Виплавакари Ланка сама самадж». Первый из них был инициатором осуществления Закона о землях под рисом, а второй — национализации погрузочно-разгрузочных работ в порту Коломбо и автобусного транспорта, т. е. оба министра были авторами тех прогрессивных мероприятий, которые вызвали наибольшее озлобление крупной цейлонской буржуазии и феодально-клерикальных элементов.

В мае — июне 1959 г. правое крыло внутри правительства Объединенного народного фронта, опираясь на поддержку извне, сумело вызвать кризис кабинета. В этот тяжелый для страны момент прогрессивные силы, и прежде всего Коммунистическая партия Цейлона, выступили на стороне премьер-министра и согласились поддержать правительство, если из него будут удалены министры, члены правого крыла, а само правительство вновь возвратится к осуществлению прогрессивных мероприятий, намеченных в его программе 1956 г. «Коммунистическая партия указывала на то, что кризис кабинета, созданный реакционными министрами правого крыла, не касается только правительства, но воздействует на прогрессивное движение в целом, так как он был тесно связан с общим наступлением, предпринятым империализмом и местной реакцией против народного движения». Однако предупреждения прогрессивных лидеров о грозящей опасности прогрессивному курсу правительства и самому Соломону Бандаранаике не привели к желаемым результатам.

В июне 1959 г. была проведена реорганизация кабинета министров, в результате которой Ф. Гунавардене и В. де Сильва были вынуждены уйти в отставку, а все министерские портфели были переданы членам Цейлонской партии свободы. Правое крыло партии значительно укрепило свои позиции внутри правительства. Оно упорно добивалось изоляции премьер-министра Соломона Бандаранаике и отказа от прогрессивной программы национального развития.

Значительную роль в консолидации сил правого крыла внутри Цейлонской партии свободы и в правительстве Соломона Бандаранаике сыграл буддийский монах М. Буддхараккхита, настоятель крупнейшего храма Раджа маха вихара в Келании. М. Буддхараккхита принял активное участие в избирательной кампании 1956 г. и, по некоторым данным, вложил 100 тыс. рупий, чтобы помочь победе Объединенного народного фронта. Накануне выборов 1956 г. под его руководством был создан «Ексат бхиккху перамуна», имевший 75 местных отделений, члены которых вели активную пропаганду в пользу кандидатов Объединенного народного фронта. Эта пропаганда велась под лозунгом защиты буддизма на Цейлоне. После прихода к власти Объединенного народного фронта лидеры «Ексат бхиккху перамуна» потребовали от правительства предоставления ряда привилегий сингалам-буддистам и покровительства буддизму со стороны государства. Сам М. Буддхараккхита пользовался огромным влиянием, будучи настоятелем важнейшего буддийского храма и лидером «Ексат бхиккху перамуна». Он также стал членом Исполнительного комитета Цейлонской партии свободы и сумел наладить личные контакты с Соломоном Бандаранаике. Благодаря непосредственной помощи М. Буддхараккхиты победу на парламентских выборах одержали Р. Дж. Сенанаяке и Вимала Виджевардене (оба они получили министерские посты в правительстве Соломона Бандаранаике). Но М. Буддхараккхита считал, что получил слишком малые дивиденды на те капиталы, которые он вложил в избирательную кампанию Объединенного народного фронта.

В 1958 г. М. Буддхараккхита начал открытую борьбу против Ф. Гунавардене. Именно тогда он приступил к сплачиванию правого крыла Цейлонской партии свободы и участвовал в организации выступлений против законопроекта (а затем и закона) о землях под рисом, задевавшего интересы крупного буддийского духовенства. Заручившись поддержкой реакционных элементов внутри и вне Цейлонской партии свободы, М. Буддхараккхита решил предпринять атаку на главу правительства страны. Первый удар Соломону Бандаранаике он нанес своими выступлениями против соглашения о совместных действиях Цейлонской партии свободы, партии «Ланка сама самадж» и Коммунистической партии Цейлона во время выборов в муниципальный совет Коломбо. Действия М. Буддхараккхиты увенчались успехом и обеспечили абсолютную победу на муниципальных выборах в Коломбо сторонникам Объединенной национальной партии. М. Буддхараккхита сумел добиться изоляции премьер-министра и заставить его отказаться от осуществления ряда прогрессивных мероприятий.

Когда в начале 1959 г. М. Буддхараккхита решил заняться предпринимательской деятельностью и попытался организовать пароходную компанию, он считал, что Соломон Бандаранаике настолько зависит от него, что не посмеет отказать столь влиятельной фигуре. Однако Бандаранаике отказался удовлетворить притязания М. Буддхараккхиты, которые шли вразрез с некоторыми постановлениями цейлонского правительства. В июне 1959 г. руководимый М. Буддхараккхитой «Ексат бхиккху перамуна» порвал с Цейлонской партией свободы, став на путь открытой антиправительственной борьбы. Реакционные элементы, сплотившиеся вокруг М. Буддхараккхиты, сумели заручиться поддержкой ряда членов правящей партии. На их стороне также были два министра правительства Соломона Бандаранаике — Вимала Виджевардене и Стэнли де Зойса. Таким образом, реакционным элементам удалось сплотить свои силы в борьбе против главы государства и тех его сторонников, которые продолжали отстаивать политический и экономический курс, направленный на укрепление суверенитета Цейлона. Против Соломона Бандаранаике был организован заговор. Главой заговорщиков стал М. Буддхараккхита. Роль исполнителя задуманного преступления он поручил зависимому от него буддийскому монаху Сомараме, который затаил личную обиду против Соломона Бандаранаике.

Утром 25 сентября 1959 г. на веранде резиденции премьер-министра собрались посетители, ожидавшие приема. Среди них было два буддийских монаха, завернутых в оранжевые тоги. Никому из посетителей не могло прийти в голову, что в тоге одного из монахов спрятан револьвер. Соломон Бандаранаике стремительно вышел на веранду, оглядел посетителей и, заметив буддийских монахов, низко склонился перед ними в традиционном поклоне. В этот момент в руках одного из них блеснул револьвер, и раздалось несколько выстрелов. Соломон Бандаранаике был тяжело ранен. На выстрелы из дома выбежала жена премьер-министра Сиримаво Бандаранаике. Когда монах попытался выстрелить в нее, истекавший кровью Соломон Бандаранаике нашел в себе силы и ударил стрелявшего по руке. Пули попали в стену, и жизнь Сиримаво Бандаранаике была спасена. На помощь к премьер-министру поспешили охрана и его близкие. Вскоре прибыл инспектор полиции с отрядом полицейских. Соломон Бандаранаике был немедленно доставлен в госпиталь, где ему была сделана операция. В госпиталь прибыл генерал-губернатор Цейлона. Он заручился поддержкой умиравшего премьер-министра и ввел в стране чрезвычайное положение, чтобы воспрепятствовать возможным беспорядкам. В послании к цейлонскому народу, написанному перед операцией, Соломон Бандаранаике призвал всех к спокойствию и просил помиловать стрелявшего в него буддийского монаха. На рассвете 26 сентября 1959 г. сердце Соломона Бандаранаике перестало биться.

Смерть Соломона Бандаранаике глубоко потрясла почти все население страны. Тысячи людей, видевшие в нем подлинного национального лидера, в глубоком трауре отдали последнюю дань уважения погибшему главе государства, тому, кто вел Цейлон по пути национального развития и укрепления суверенитета. В день смерти Соломона Бандаранаике Политбюро ЦК Коммунистической партии Цейлона опубликовало заявление, в котором требовало расследования событий и наказания виновных. По делу об убийстве премьер-министра Цейлона Соломона Бандаранаике было арестовано несколько лиц, в их числе М. Буддхараккхита, монах Сомарама, ряд крупных военных и государственных деятелей, среди них министр Вимала Виджевардене. Последней удалось избежать наказания. Процесс тянулся несколько лет. Еще в ноябре 1959 г. была восстановлена смертная казнь для особо опасных преступников, и убийца Соломона Бандаранаике был казнен. М. Буддхараккхита был приговорен к пожизненному заключению (он умер в тюрьме в мае 1967 г.). Остальные заговорщики были приговорены к заключению на различные сроки.

Но вернемся к тревожным дням, которые Цейлон переживал после трагической смерти Соломона Бандаранаике. На политической арене вновь появился О. Э. Гунетиллеке, генерал-губернатор Цейлона. Он пригласил в свою резиденцию почти всех членов кабинета министров. Но среди них не было Ч. П. де Сильвы, лидера палаты представителей и одного из руководителей Цейлонской партии свободы, который в это время лечился в Англии. Его функции в правительстве исполнял В. Даханаяке, один из руководителей правого крыла. Именно он был выдвинут на пост нового премьер-министра Цейлона. Еще при жизни Соломона Бандаранаике на ежегодном съезде Цейлонской партии свободы в мае 1959 г. деятели правого крыла угрожали Соломону Бандаранаике, что, если он не примет их требования, то будет смещен с поста главы партии и его место займет В. Даханаяке. Теперь В. Даханаяке стал премьер-министром.

Положение правительства В. Даханаяке было очень неустойчивым. Ведь наследниками политического курса Соломона Бандаранаике объявили себя как раз те люди, которые, если и не были замешаны в заговоре против него, как Стэнли де Зойса и Вимала Виджевардене, остававшиеся членами кабинета министров, то много сил приложили к тому, чтобы помешать нормальной работе правительства Соломона Бандаранаике и заставить его свернуть с прогрессивного курса национального развития страны. Под нажимом ряда министров нового правительства и под давлением прогрессивных сил Цейлона В. Даханаяке был вынужден заставить уйти в отставку Стэнли де Зойсу и Вималу Виджевардене. Но эти меры не помогли В. Даханаяке добиться поддержки большинства членов правительства. Он быстро терял сторонников как среди членов кабинета министров, так и среди членов парламентской фракции Цейлонской партии свободы. В конце октября 1959 г. оппозиция подняла вопрос о выражении вотума недоверия правительству В. Даханаяке. Во время дебатов в нижней палате парламента к выступлениям членов оппозиции присоединились некоторые члены парламентской группы Цейлонской партии свободы, а трое ее членов даже голосовали за выражение правительству вотума недоверия. Лишь опираясь на поддержку шести назначаемых членов парламента, правительственная фракция собрала необходимое большинство голосов, а В. Даханаяке удержал пост главы государства. Но он не сумел сохранить власть и в начале декабря 1959 г. был вынужден подать в отставку. Одновременно он был исключен из рядов Цейлонской партии свободы. Новые парламентские выборы были назначены на 19 марта 1960 г.

12 декабря 1959 г. на заседании Исполнительного комитета Цейлонской партии свободы президентом этой партии был избран Ч. П. де Сильва. Исполком Цейлонской партии свободы обратился к генерал-губернатору О. Э. Гунетиллеке с предложением отстранить В. Даханаяке от руководства страной (до новых парламентских выборов он оставался на посту главы государства). Однако генерал-губернатор Цейлона не принял этого предложения даже после того, как большинство министров вышло из правительства и отказалось поддержать созданную В. Даханаяке партию «Ланка праджатантравади пакшая» (Цейлонская демократическая партия). В предвыборной борьбе, развернувшейся по всей стране, О. Э. Гунетиллеке вновь не оказался нейтральным, вмешиваясь в борьбу на стороне правых сил. В избирательной кампании в марте 1960 г. Цейлонская партия свободы действовала в одиночку, почти в каждом избирательном округе ее кандидаты боролись не только против Объединенной национальной партии, но и против «Ланка сама самадж парти» и Коммунистической партии Цейлона. Используя разобщенность прогрессивных сил, Объединенная национальная партия сумела одержать победу на парламентских выборах в марте 1960 г.

Еще при правительстве Соломона Бандаранаике была проведена демократизация избирательной системы. Возрастной ценз для избирателей был снижен с 21 года до 18 лет (однако значительная часть молодых избирателей фактически не получила возможности принять участие в голосовании, так как голосование проходило по старым избирательным спискам). Были пересмотрены границы избирательных округов в соответствии с ростом числа населения, а число депутатов нижней палаты парламента увеличено с 95 до 151. В результате выборов 19 марта 1960 г. места в парламенте распределились между следующими партиями:

Объединенная национальная партия незначительным большинством голосов одержала победу. Воспользовавшись расколом Объединенного народного фронта после смерти его лидера Соломона Бандаранаике, а также ослаблением Цейлонской партии свободы, составлявшей ядро этого фронта, руководство Объединенной национальной партии сумело добиться того, что формирование нового правительства было поручено Дадли Ш. Сенанаяке, вновь вставшему во главе этой партии. Но поскольку Объединенная национальная партия имела лишь незначительное большинство голосов и не была в состоянии контролировать нижнюю палату парламента, генерал-губернатор Цейлона, согласно конституции, был обязан встретиться с лидерами крупнейших оппозиционных партий и выяснить их отношение к созданию правительства Дадли Ш. Сенанаяке. Однако О. Э. Гунетиллеке вопреки конституции поручил Дадли Ш. Сенанаяке сформировать новое цейлонское правительство, в то время как большинство лидеров оппозиционных партий (Федеральной партии, «Ланка сама самадж парти», Коммунистической партии Цейлона и «Джатика вимукти перамуна») согласилось поддержать президента Цейлонской партии свободы Ч. П. де Сильву. В результате, будучи фактически изолированной в нижней палате парламента, Объединенная национальная партия не смогла противостоять силам оппозиции.

Первый удар правительству Дадли Ш. Сенанаяке был нанесен при избрании спикера, когда потерпел поражение кандидат Объединенной национальной партии и был избран кандидат оппозиции Т. Б. Субасингхе. Бурные дебаты в парламенте 22 апреля закончились голосованием, в результате которого сторонникам Дадли Ш. Сенанаяке удалось собрать всего 61 голос, тогда как против него голосовало 93 депутата. Дадли Ш. Сенанаяке вынужден был подать в отставку с поста премьер-министра.

В своем заявлении об отставке Дадли Ш. Сенанаяке предложил генерал-губернатору распустить парламент и назначить новые выборы. Однако сложившаяся на Цейлоне ситуация допускала и иной выход из создавшегося положения. На сей раз в резиденцию О. Э. Гунетиллеке были приглашены для переговоров лидеры всех крупнейших оппозиционных партий. На этом заседании был рассмотрен вопрос о возможности создать правительство Цейлонской партии свободы во главе с Ч. П. де Сильвой. Его правительство согласились поддержать лидеры «Ланка сама самадж парти», Коммунистической партии Цейлона и «Джатика вимукти перамуна». Только Ф. Гунавардене, возглавлявший партию «Махаджана ексат перамуна» (так стала называться партия «Виплавакари Ланка сама самадж»), отказался от поддержки правительства Цейлонской партии свободы. Что касается лидера Федеральной партии С. Челванаягама, то он также был склонен выступить на стороне Цейлонской партии свободы, так как не мог простить Дадли Ш. Сенанаяке и его сторонникам нападок на пакт Бандаранаике — Челванаягама. Но генерал-губернатор О. Э. Гунетиллеке всеми силами стремился воспрепятствовать созданию нового прогрессивного правительства. Он начал задавать С. Челванаягаму вопросы в такой форме, которая не давала ему возможности безоговорочно высказаться в поддержку правительства Цейлонской партии свободы. Затем С. Челванаягам заявил о том, что могут сложиться обстоятельства, при которых Федеральная партия откажется голосовать на стороне правительства. Такая возможность всегда могла возникнуть, но это не было достаточным поводом для отказа поручить Ч. П. де Сильве формирование цейлонского правительства. О. Э. Гунетиллеке решил иначе: он распустил парламент и назначил новые выборы на 20 июля 1960 г.

Решение генерал-губернатора О. Э. Гунетиллеке о назначении новых парламентских выборов противоречило конституции страны, так как было принято, несмотря на согласие лидеров крупнейших оппозиционных партий (исключая Ф. Гунавардене) поддержать правительство Цейлонской партии свободы «в интересах страны, которая 236 уже в течение многих месяцев страдала от отсутствия эффективного правительства». Таким образом, генерал-губернатор Цейлона не посчитался с реальной возможностью создать правительство Цейлонской партии свободы и вновь решил действовать вопреки конституции страны.

О. Э. Гунетиллеке и его сторонники не желали, чтобы к власти пришли те, кто активно выступал за ликвидацию остатков колониализма (кстати, наличие поста генерал-губернатора Цейлона тоже может рассматриваться как сохранение остатков колониализма) и решительно боролся за укрепление национального суверенитета страны. Другим мотивом было то обстоятельство, что многие представители верхушки цейлонского общества (в том числе высшее буддийское духовенство) не могли допустить, чтобы премьер-министром Цейлона стал Ч. П. де Сильва, не принадлежавший к высшей цейлонской касте гоигама. Реакционные элементы надеялись на то, что Цейлонская партия свободы не сумеет так быстро оправиться от тяжелых испытаний, выпавших на ее долю, что правые силы, группирующиеся вокруг Объединенной национальной партии, одержат победу. В преддверии новых парламентских выборов в стране опять развернулась ожесточенная межпартийная борьба.