История Цейлона. 1795-1965

Достижение независимости

4 февраля 1948 г. Цейлон был провозглашен «независимым и самоуправляющимся» доминионом в рамках Британского содружества нации. Эта победа стала возможна в результате мощного подъема национально-освободительной борьбы народов Азии за ликвидацию колониальных режимов. Достижение независимости народами Индии и других стран оказало существенное влияние на антиимпериалистическое движение цейлонского народа. Это движение происходило в условиях огромных исторических перемен, вызванных разгромом фашистских агрессоров во второй мировой войне, в котором решающую роль сыграли вооруженные силы Советского Союза. Отпадение от капиталистической системы ряда государств Европы, усиление национально-освободительного движения в странах Азии и Африки вызвали ослабление лагеря империализма и углубление общего кризиса колониальной системы. Создавшаяся в Южной Азии обстановка благоприятно сказалась на развитии национально-освободительного движения народов Цейлона и заставила английское правительство предоставить Цейлону независимость.

Сложившееся к концу 1947 — началу 1948 г. соотношение классовых сил на политической арене Цейлона привело к тому, что у власти стали умеренные круги крупной буржуазии, плантаторов и феодально-клерикальных элементов, входившие в Объединенную национальную партию. Это были те слои цейлонского общества, на поддержку и сотрудничество которых рассчитывали английские колонизаторы. Первым премьер-министром правительства независимого Цейлона стал Д. С. Сенанаяке. Состав правительства не претерпел изменений по сравнению с тем кабинетом, который был сформирован в результате победы Объединенной национальной партии на выборах 1947 г.

После достижения Цейлоном независимости перед страной открылись возможности для социально-экономического и культурного развития. Однако экономическая политика Объединенной национальной партии не была направлена на то, чтобы изменить уродливую структуру цейлонского хозяйства, сложившуюся в колониальный период. Главная роль в планах экономического развития страны по-прежнему отводилась укреплению плантационного сектора и тех отраслей экономики, в которых господствовал крупный цейлонский капитал. В экономических планах цейлонского правительства не ставилась задача расширения государственного сектора. В своей промышленной политике оно ориентировалось преимущественно на развитие частнокапиталистического предпринимательства. Развивались лишь отрасли промышленности, связанные с первичной обработкой на экспорт продуктов плантационного сектора. Становление других отраслей промышленности велось очень медленными темпами. Почти не были приняты меры по ограничению деятельности иностранного капитала. Это давало английскому капиталу возможность сохранять господствующие позиции в важнейших отраслях цейлонской экономики.

В течение <1948–1949 гг. продолжалось наступление предпринимателей на жизненные права рабочего класса и других отрядов трудящихся. Даже по данным официальной статистики, в 1948 г. свыше 75 % всех трудящихся получало меньше 25 рупий в месяц . Вследствие отмены пособия на дороговизну значительно снизился номинальный заработок большинства рабочих. Продолжался рост цен на предметы первой необходимости. Резкое несоответствие уровня заработной платы и прожиточного минимума свидетельствовало о том, что материальное положение рабочего класса оставалось крайне тяжелым. Его усугубляла растущая год от года безработица. Трудящиеся подвергались жестоким репрессиям. Цейлонское правительство широко использовало специальный указ, изданный после подавления всеобщей стачки 1947 г., по которому полиция могла запретить любое собрание или демонстрацию. Ряд категорий трудящихся и все группы государственных служащих были лишены права создавать профсоюзы и вести стачечную борьбу.

Особенно сильную дискриминацию испытывали лица индийского происхождения, большую часть которых составляли рабочие чайных и каучуковых плантаций. Они были лишены цейлонского гражданства и избирательного права. До 1948 г. все жители Цейлона являлись гражданами Британской империи. Но в 1948–1949 гг. цейлонское правительство разработало специальные законы о гражданстве лиц индийского и пакистанского происхождения. Согласно этим законам, получение цейлонского гражданства индийскими тамилами, составлявшими основную массу выходцев из Индии, было крайне затруднено. Для того чтобы стать гражданином Цейлона, им надо было доказать юридически, что их родители или один из них родились на Цейлоне и проживали на нем в течение многих лет и что они сами также долгое время постоянно жили на острове. На выполнение юридических формальностей требовалось затратить время и средства, чего не могли себе позволить многие плантационные рабочие. Так как этим людям было также отказано в предоставлении индийского гражданства, большинство индийских тамилов Цейлона оказалось в категории лиц, лишенных гражданства.

Принятие законов о гражданстве и других мер, дискриминирующих индийских тамилов, было вызвано в значительной степени укреплением единства цейлонского рабочего класса и активизацией его борьбы против экономического и политического курса Объединенной национальной партии. Прогрессивные силы Цейлона выступили с резкой критикой этих законов. Требование об отмене всех форм дискриминации индийских тамилов, и прежде всего предоставлении им права цейлонского гражданства и избирательного права, вошло в программы Коммунистической партии Цейлона и «Ланка сама самадж парти». Основными пунктами программы Цейлонского рабочего конгресса — крупнейшей организации плантационных рабочих индийского происхождения — были требования улучшения материального положения рабочего класса, ликвидации дискриминации, предоставления гражданских прав и избирательного права лицам индийского происхождения.

В росте дискриминации тамильского населения нашла отражение борьба сингальской и тамильской буржуазии за захват ведущих позиций в политической и экономической жизни независимого Цейлона. Все более решительную оппозицию встречало стремление сингальской буржуазии занять господствующее положение и подчинить себе другие группы буржуазии, прежде всего тамильскую. Большая группа тамильской буржуазии обрушилась с нападками на руководство Всецейлонского тамильского конгресса, которое продолжало поддерживать политический курс Объединенной национальной партии и фактически отказалось от борьбы за предоставление тамилам равных прав с сингалами. Оппозиция значительной части тамильской буржуазии Всецейлонскому тамильскому конгрессу привела к тому, что в 1949 г. из его рядов вышла группа С. Челванаягама, сформировавшая партию «Иланкаи тамил арасу кадчи», более известную под названием «Федеральная партия» (поводом к разрыву послужило вхождение лидера Всецейлонского тамильского конгресса Г. Г Паннамбалама в правительство Объединенной национальной партии).

В программу Федеральной партии вошло требование о создании автономного тамильского государства или государства на лингвистической основе в рамках федерального Цейлона. Эта партия более резко поставила вопрос о предоставлении тамильскому языку равных прав с сингальским и широком его использовании в районах с преобладающим тамильским населением. В программу партии вошли также пункты о борьбе за гражданские права для всех проживающих на Цейлоне тамилов и против дискриминации тамильского населения острова. Лидеры Федеральной партии пытались выдать себя за защитников интересов всех тамилов, в частности индийских. Они сумели привлечь на свою сторону различные группы тамилов, особенно мелкобуржуазные элементы, недовольные курсом Всецейлонского тамильского конгресса. Руководство Федеральной партии не было связано с организациями плантационных рабочих и других групп индийских тамилов. Она фактически боролась за укрепление позиций средней тамильской буржуазии.

Однако наиболее резкий отпор политика дискриминации тамилов встретила со стороны плантационных рабочих и других отрядов цейлонских трудящихся. Эта борьба смыкалась с выступлениями плантационных рабочих против увольнений, за повышение заработной платы и улучшение материального положения. Английские и цейлонские плантаторы постарались переложить на плечи трудящихся тяготы послевоенного экономического кризиса. В середине 1949 г. им удалось добиться решения цейлонского правительства об изъятии лиц, занятых выращиванием и первичной переработкой каучука, из-под действия закона о регулировании минимального уровня заработной платы. В ответ на наступление предпринимателей на права плантационных рабочих Союз трудящихся плантаций Цейлона созвал конференцию представителей ряда профсоюзов плантационных рабочих. По решению этой конференции в июле 1949 г. около 300 тыс. кули чайных и каучуковых плантаций провели однодневную стачку протеста. Несколько стачек плантационных рабочих произошло в октябре 1949 г. В результате активизации стачечной борьбы рабочего класса цейлонское правительство было вынуждено в начале 1950 г. аннулировать решение об отмене действия закона о регулировании заработной платы в каучуковом производстве.

Административно-политическое деление Республики Шри Ланка

В организации борьбы за улучшение экономического положения рабочего класса и расширение его политических прав большую роль играла Цейлонская федерация профсоюзов. Особенно много сил она отдавала сплочению различных отрядов рабочего класса в единый лагерь. Цейлонская федерация профсоюзов попыталась добиться соглашения о совместных выступлениях трудящихся с другими профцентрами. Но ее действие встретили яростное сопротивление реакционных профсоюзов, возглавляемых А. И. Гунесингхе. Руководители этих профсоюзов выдвинули такие условия для достижения единства, которые ущемляли права рядовых членов профсоюзов и были неприемлемы для Цейлонской федерации профсоюзов. Усилия прогрессивных сил по консолидации действий рабочего класса оказались тщетными. Но борьба за укрепление независимости Цейлона, за ликвидацию остатков колониализма, за улучшение материального положения трудящихся ширилась и крепла.

В январе 1950 г. в Коломбо происходила конференция министров иностранных дел стран Содружества, на которой были заложены основы «плана Коломбо». Был создан Консультативный комитет для разработки планов экономического развития стран Южной и Юго-Восточной Азии и рассмотрения некоторых международных проблем. По замыслам английских монополистических кругов, принятие «плана Коломбо» должно было помочь использовать экономические трудности стран Южной и Юго-Восточной Азии для укрепления пошатнувшихся позиций английского капитала и препятствовать проникновению в этот район американских монополий. Но под флагом экономической помощи монополистические круги стран Содружества стремились осуществить также и свои политические цели — препятствовать развитию национально-освободительного движения пародов Азии. Против планов неоколонизаторов выступили трудящиеся массы Цейлона. В Коломбо прошли массовые демонстрации против английских колонизаторов, за укрепление независимости молодых государств Азии.

Демонстрации и митинги протеста были организованы только что созданным Всецейлонским комитетом мира. Первый Всецейлонский конгресс сторонников мира происходил в Коломбо в те же дни, что и конференция министров иностранных дел стран Содружества. Он явился ответом трудящихся масс Цейлона на происки неоколониалистов и поджигателей новой войны. Широкие народные массы решительно боролись за ликвидацию на Цейлоне военных баз, против использования Цейлона в освободительной борьбе народов Азии. Докеры Коломбо и других цейлонских портов отказывались обслуживать военные суда, направлявшиеся в Малайю, Бирму, Вьетнам и Корею. Во многих районах острова прошли митинги с требованием прекратить войну в Корее и других странах Азии. Особенно активное участие в движении сторонников мира принимала цейлонская молодежь.

Цейлонские коммунисты вместе со всем народом боролись против попыток втянуть Цейлон в военные блоки, против строительства на территории страны военных баз, за укрепление независимости Цейлона и проведение демократических преобразований, за ликвидацию остатков колониализма. В августе 1950 г. состоялся IV съезд Коммунистической партии Цейлона. На этом съезде были определены важнейшие задачи революционного развития страны, дан глубокий анализ расстановки классовых сил и намечены конкретные действия по преодолению прежних сектантских ошибок. «Четвертый съезд стал важным поворотным пунктом не только в истории Коммунистической партии Цейлона, но также во всем антиимпериалистическом и прогрессивном движении на Цейлоне».

Однако правительство Д. С. Сенанаяке не стремилось устранить последствия многолетнего колониального гнета. В первые годы правления Объединенной национальной партии английские империалисты сумели сохранить в своих руках многие командные высоты цейлонской экономики. Правительство Д. С. Сенанаяке фактически проводило проимпериалисгическую политику, не заботилось об укреплении политической и экономической независимости страны. Подобное положение вызвало недовольство различных партий и групп и привело к критике цейлонского правительства со стороны этих партий. Обострились противоречия и разногласия также внутри самой правящей партии. Свидетельством роста этих противоречий явился выход из состава парламентской фракции Объединенной национальной партии группы Соломона Бандаранаике летом 1951 г. Соломон Бандаранаике был крупной политической фигурой, он являлся лидером палаты представителей и занимал пост министра здравоохранения и местного управления. Его отставка с этих постов и выход из ОНП нанесли большой урон престижу правительства Д. С. Сенанаяке.

Вскоре Соломон Бандаранаике создал Цейлонскую партию свободы («Шри Ланка фридом парти»). Основными пунктами программы новой партии были: создание независимой республики, отмена договора об обороне, вывод всех английских вооруженных сил с острова и возвращение Цейлону всех военных баз, проведение политики дружбы и сотрудничества со всеми странами, «прогрессивная национализация» важнейших отраслей экономики, разработка планов экономического развития, проведение аграрной реформы, улучшение трудового законодательства. Таким образом, программа Цейлонской партии свободы содержала важнейшие требования антиколониального движения, что помогло Соломону Бандаранаике объединить впоследствии прогрессивные силы страны. Членами новой партии стали различные группы национальной буржуазии, мелкие и средние землевладельцы, представители сингальской интеллигенции (особенно учителя сингальских провинциальных школ и врачи народной медицины аюрведа), а также некоторые представители буддийского духовенства, государственные служащие. Для привлечения государственных служащих в Цейлонскую партию свободы в программу партии были включены требования немедленной отмены указов, запрещавших государственным служащим объединяться в профсоюзы, проводить собрания и демонстрации без специального разрешения властей, а также требование назначить комиссию для урегулирования заработной платы государственных служащих и ряда других категорий трудящихся. Пребывание Соломона Бандаранаике на посту министра местного управления помогло ему заручиться поддержкой руководителей деревенских комитетов и местной интеллигенции и постепенно завоевать популярность среди сельского населения. Росту популярности Цейлонской партии свободы среди различных групп сингалов способствовали лозунги защиты буддизма и национальной культуры, стремление провозгласить сингальский язык единственным государственным языком Цейлона. Раздувание сингальского национализма на многонациональном Цейлоне создавало большие трудности для укрепления подлинной независимости страны.

В начале же 50-х годов первоочередной задачей, стоявшей перед прогрессивными силами страны, была их консолидация для борьбы за ликвидацию всех остатков колониализма, мобилизация усилий для экономического развития Цейлона и укрепления его суверенитета. Необходимо было порвать с проимпериалистическим курсом и выйти на широкую дорогу экономических, социальных и политических преобразований. Выступая в палате представителей в июле 1951 г., когда Соломон Бандаранаике решил покинуть ряды Объединенной национальной партии и перейти на сторону оппозиции, он так мотивировал свои действия: «Мне кажется, что не произошло каких-либо существенных изменений в основных наших рассуждениях и поступках по сравнению с той политикой, которую мы проводили последние 25 лет, находясь под колониальном господством. В свободной стране, особенно в аспекте международных проблем текущего дня, это, на мой взгляд, является самым неудовлетворительным и даже трагичным» [цит. по: 128, 5]. Соломон Бандаранаике и его сторонники решительно выступили за отказ от политики тесного сотрудничества с английским империализмом, которая препятствовала осуществлению самостоятельного курса в международных вопросах и сдерживала экономическое развитие Цейлона.

Парламентские выборы 1952 года и правительство Д. Ш. Сенанаяке

Критика политического и экономического курса цейлонского правительства особенно усилилась в период избирательной кампании в начале 1952 г. Цейлонский индийский конгресс выступил против проводимой правящей партией политики дискриминации лиц индийского происхождения и потребовал предоставления им цейлонского гражданства и избирательного права. Эти вопросы явились предметом горячих дебатов на заседаниях цейлонского парламента. Члены цейлонского правительства, испугавшись серьезных осложнений, приняли решение лишить всех выходцев из Индии, не имеющих цейлонского гражданства, права участвовать в парламентских выборах 1952 г. Таким образом Объединенная национальная партия сумела избавиться от конкуренции буржуазно-помещичьих элементов индийских тамилов и от оппозиционных голосов плантационных рабочих и других категорий рабочего класса.

Федеральная партия также выступила против проводимой правительством политики дискриминации тамилов и потребовала предоставления тамильским районам полной автономии. Руководство Федеральной партии обрушилось на лидера Всецейлонского тамильского конгресса Г. Г. Поннамбалама и его сторонников за то, что они продолжали сотрудничать с Д. С. Сенанаяке и тем самым предавали интересы тамилов. Ни Федеральная партия, ни Всецейлонский тамильский конгресс не имели контактов с Цейлонским индийским конгрессом: все три крупнейшие тамильские партии действовали разрозненно.

Столь же разрозненны были и действия других партий и групп, выступавших против курса правительства Д. С. Сенанаяке. Коммунистическая партия Цейлона попыталась создать единый фронт левых сил, с тем чтобы воспрепятствовать победе Объединенной национальной партии на парламентских выборах. Она разработала программу, требовавшую скорейшей ликвидации тяжелых последствий колониализма, отмены договора об обороне п вывода всех иностранных войск, национализации всех ключевых отраслей экономики, принадлежавших иностранному капиталу, улучшения положения рабочего класса и крестьянства, отмены антидемократических законов и т. д. Эту программу поддержала возглавляемая Филиппом Гунавардене партия «Виплавакари Ланка сама самадж» (ВЛССП, Революционная социалистическая партия Цейлона), которая заключила с коммунистической партией предвыборное соглашение. Партия «Виплавакари Ланка сама самадж» образовалась в 1950 г. в результате раскола партии «Ланка сама самадж». Руководимая Н. П. Перерой и Кольвином Р. де Сильвой «Ланка сама самадж парти» отказалась от создания объединенного фронта. В ряде избирательных округов кандидаты этой партии боролись против кандидатов Объединенного фронта КПЦ — ВЛССП и значительно ослабили силы оппозиции.

Выборы должны были состояться осенью 1952 г. Но в марте 1952 г. Объединенная национальная партия лишилась своего руководителя: умер Д. С. Сенанаяке, которого называли «отцом нации». В разгоревшейся закулисной борьбе за пост премьер-министра победу одержал сын покойного, Дадли Ш. Сенанаяке, получивший поддержку английского губернатора Цейлона и крупной цейлонской буржуазии. Но новый премьер-министр и лидер правящей партии решил добиваться поддержки избирателей. Парламентские выборы были назначены на май.

Объединенная национальная партия развернула активную предвыборную кампанию. Она сумела использовать свое положение правящей партии и получить голоса представителей различных слоев общества, — не только крупной сингальской буржуазии и феодально-клерикальных элементов, но и части крестьянства, некоторых категорий рабочего класса и многих представителей средних слоев. Накануне выборов цейлонское правительство лишило избирательного права ряд лидеров революционных профсоюзов и большую группу государственных служащих. Чтобы избавиться от голосов оппозиционно настроенных молодых избирателей, было решено проводить выборы по старым спискам. В знак протеста против политики дискриминации выходцев из Индии Цейлонский индийский конгресс отказался от участия в выборах. В результате Объединенная национальная партия избавилась от голосов многих неугодных ей избирателей.

На парламентских выборах 1952 г. Объединенная национальная партия сумела одержать убедительную победу и получить 54 мандата. Места в новом парламенте распределились следующим образом:

Объединенная национальная партия…. 54 1 026 005

Республиканская партия…….1 33001

Лейбористская партия…….. 1 27 096

Независимые……….. 12 326 783

Особенностью парламентских выборов 1952 г. было то, что в них участвовали две общенациональные буржуазные партии: Объединенная национальная партия и Цейлонская партия свободы. Образованная Соломоном Бандаранаике партия еще была слаба и не пользовалась широкой популярностью. Не сумев оказать серьезную оппозицию правящей партии, она, однако, по числу голосов опередила партию «Ланка сама самадж», что дало Соломону Бандаранаике возможность стать лидером парламентской оппозиции. Впервые на парламентских выборах шла борьба между двумя тамильскими партиями, победа досталась Всецейлонскому тамильскому конгрессу, который вновь поддержал Объединенную национальную партию. С Объединенной национальной партией сотрудничали почти все независимые кандидаты (10 из 12), ее также поддержал депутат Лейбористской партии. Таким образом, получив абсолютное большинство мест в парламенте, Объединенная национальная партия вновь сформировала правительство Цейлона.

Новое цейлонское правительство возглавил Дадли Ш. Сенанаяке. Все министерские посты в основном остались в руках тех, кто активно сотрудничал с его отцом в первом правительстве независимого Цейлона. Хотя Объединенная национальная партия обладала в парламенте абсолютным большинством и не нуждалась в блоке с другими партиями, один министерский портфель был отдан лидеру Всецейлонского тамильского конгресса. Это было сделано для того, чтобы воспрепятствовать росту недовольства тамилов. Новой фигурой в правительстве был Р. Дж. Сенанаяке, двоюродный брат премьер-министра, ставший министром внешней торговли. Большую помощь оказывал Дадли Ш. Сенанаяке его старый друг Дж. Р. Джаевардене, получивший портфель министра финансов. Эта помощь потребовалась очень быстро, так как новое цейлонское правительство столкнулось с серьезными экономическими трудностями.

Экономическое положение страны ухудшалось. Большая часть промышленных предприятий, находившихся в государственном секторе, приносила убытки и к 1953 г. была закрыта. Успешно действовали лишь недавно по-192 строенный цементный завод и первая очередь гидроэлектростанции в Лаксапане, вступившая в строй в 1951 г. Как и в колониальный период, основные инвестиции направлялись в отрасли, занятые переработкой продуктов плантационного хозяйства. В 1952 г. на Цейлоне насчитывалось 950 чайных фабрик, 600 заводов по переработке каучука, 300 заводов по производству кокосового масла и много других предприятий, занятых переработкой продуктов кокосовой пальмы, тогда как число прочих предприятий составляло 692 (это были главным образом мелкие фабрики и полукустарные мастерские легкой и пищевкусовой промышленности). Таким образом, цейлонское правительство сохраняло прежнюю структуру хозяйства страны, поощряло деятельность иностранного капитала и не принимало решительных мер для укрепления экономики и улучшения положения населения.

Ухудшение продовольственного положения привело к острому недовольству народных масс. Продовольственный кризис на Цейлоне решили использовать в своих интересах монополисты США. На остров была послана американская торговая делегация, которая хотела получить в обмен за продовольственные поставки цейлонский каучук по очень низким ценам. Империалисты США, проводившие политику эмбарго в отношении Китайской Народной Республики, пытались помешать контактам между Цейлоном и КНР. Но Цейлон отверг кабальные предложения американских колонизаторов. Вместе с тем под давлением широких слоев цейлонского народа правительство Дадли Ш. Сенанаяке согласилось начать с КНР переговоры об обмене цейлонского каучука на рис. В декабре 1952 г. в Пекин прибыла цейлонская торговая делегация, возглавляемая министром внешней торговли Р. Дж. Сенанаяке. КНР согласилась закупать большую часть цейлонского каучука по ценам, которые были на 40 % выше тех, что предложила американская торговая делегация. Было подписано торговое соглашение об обмене 50 тыс. т каучука на 270 тыс. т риса ежегодно. Цейлону был выгоден обмен каучука на рис, так как он не только помог облегчить продовольственное положение страны, но и обеспечил устойчивый рынок сбыта одной из важнейших экспортных культур по ценам, значительно выше мировых. Вот почему так приветствовали это соглашение прогрессивные силы страны, активизировавшие борьбу за развитие цейлонской экономики, за улучшение материального положения трудящихся и укрепление независимости страны.

Борьба трудящихся Цейлона против политического курса правительства Объединенной национальной партии принимала все более массовый характер, отличалась ростом организованности и сплоченности. За 1950–1953 гг. число профсоюзов увеличилось со 101 до 207, а число членов в них возросло со 127 809 до 309 031. Начало 1953 г. ознаменовалось дальнейшим подъемом рабочего движения. Участники выступлений требовали увеличения заработной платы, введения надбавки на дороговизну, прекращения увольнений, они также выдвигали требования политического характера, прежде всего предоставления всем категориям трудящихся права объединяться в профсоюзы.

Особенно участились забастовки плантационных рабочих. Так, в ответ на сокращение заработной платы 500 тыс. рабочих чайных и каучуковых плантаций провели 6 января 1953 г. однодневную забастовку протеста. Характерной чертой этой забастовки было то, что в ней приняли участие плантационные рабочие индийского и цейлонского происхождения. Под напором действий рабочих предприниматели были вынуждены пойти на уступки и восстановить прежние расценки. Очень много забастовок плантационных рабочих происходило из-за отказа предпринимателей предоставить рабочим право объединяться в профсоюзы и вести стачечную борьбу за улучшение своего положения. Большое возмущение рабочих вызывал также закон, по которому необходимо было получить специальное разрешение на посещение плантации от ее владельца или управляющего, а всякий нарушивший этот закон мог быть привлечен к уголовной ответственности. Плантаторы широко использовали этот закон против профсоюзных лидеров и активистов, препятствуя росту солидарности среди плантационных рабочих и вовлечению их в общую борьбу цейлонских трудящихся за свои права.

Однако плантационные рабочие все активнее выступали против предпринимателей, участвовали в забастовках солидарности и протеста. Например, когда 70 рабочих плантации Кандахена пожелали стать членами профсоюза и были за это немедленно уволены, в ответ на действия плантатора свыше 80 % рабочих этой плантации объявили забастовку, которую поддержали рабочие других чайных плантаций. Стачками солидарности были охвачены многие плантации в районе Бадуллы. Участники забастовок требовали восстановления на работе всех уволенных рабочих и предоставления рабочим чайных плантаций права создавать профсоюзы (следует напомнить, что в производстве чая были наиболее сильны позиции английского капитала). Чтобы сломить сопротивление рабочих, плантаторы начали массовые увольнения активистов стачечной борьбы. Но в поддержку плантационных рабочих выступил Конгресс рабочих Цейлона и другие организации рабочего класса. Всемирная федерация профсоюзов заявила протест цейлонскому правительству по поводу ущемления права цейлонских трудящихся организовывать профсоюзы. Правительство было вынуждено потребовать восстановления всех уволенных во время забастовки рабочих без каких-либо ограничений и решило передать дело на рассмотрение арбитражной комиссии. Только после этого рабочие чайных плантаций прекратили забастовку.

Недовольство политикой цейлонского правительства выражали и другие отряды рабочего класса. В марте и апреле 1953 г. произошло несколько забастовок в порту Коломбо. Портовые рабочие боролись за повышение заработной платы, за уравнение в оплате всех тех, кто выполнял одинаковую работу, за предоставление бесплатных обедов и т. п. Бесплатные обеды получали наиболее низкооплачиваемые докеры. Большинство их было занято разгрузкой продовольственных товаров, которые был вынужден импортировать Цейлон. Но рабочих часто лишали обедов или давали им недоброкачественную пищу. Это послужило поводом к одной из забастовок. В борьбе принимали участие также другие группы портовых рабочих. Активно боролись за свои права транспортные рабочие Коломбо, которых поддерживали другие группы муниципальных рабочих.

В июле 1953 г. правительство Объединенной национальной партии решило пойти на уступки требованиям американских монополистов, изложенным в отчете миссии МБРР, с тем чтобы получить заем у этого банка. Цейлонское правительство отменило запрет на право аренды больших земельных участков крупными компаниями, включая иностранные, и сократило средства па финансирование проектов переселения крестьян в районы засушливой зоны и предоставление участков безземельным крестьянам. Было объявлено об отмене субсидий на рис и уменьшении установленной нормы выдачи риса, о повышении платы за пользование городским транспортом, о сокращении расходов на социальные нужды. Таким образом, цейлонское правительство повело новое наступление на права рабочего класса и других трудящихся и за счет интересов огромного большинства населения пыталось договориться с монополистами США.

Свидетельством роста сплоченности всех прогрессивных сил против антинародной политики правительства было проведение всеобщей забастовки 12 августа 1953 г. По призыву Цейлонской федерации профсоюзов и других крупных профсоюзных центров в забастовке приняли участие железнодорожники и другие категории транспортных рабочих, все муниципальные рабочие Коломбо, портовые рабочие, низшие группы государственных служащих, рабочие фабрики Веллаватте и других предприятий. Всеобщая забастовка сочеталась с харталом: были закрыты все лавки и большие магазины, многие жители столицы в знак протеста против политики правительства вывесили черные флаги. Харталы были проведены на ряде плантаций, а также в некоторых сельских местностях. Выступление трудящихся в Коломбо поддержали представители различных групп населения во всех частях страны. Особенно активно участвовали в хартале жители Западной и Южной провинций. Массовые выступления происходили в Моратуве, Панадуре, Калутаре, Негомбо, Амбалангоде, Матаре, Акурессе и других городах. Напуганное прокатившимися по всему острову массовыми выступлениями, цейлонское правительство объявило чрезвычайное положение. Армия и полиция были брошены против безоружных забастовщиков и участников демонстраций протеста. Произошли кровавые столкновения между войсками и забастовщиками, в результате которых были убитые и раненые. Были закрыты все оппозиционные газеты. Полиция разгромила помещения ряда крупных профсоюзных центров и Коммунистической партии Цейлона. По решению цейлонского правительства был распущен городской совет Моратувы, члены которого возглавляли выступления жителей этого города. Но жестокие репрессии не сломили рабочих. Росло сплочение прогрессивных национальных сил, поднявшихся на борьбу за ликвидацию остатков колониализма и укрепление суверенитета Цейлона.

Борьба прогрессивных сил против правительства Дж. Коталавалы

Под давлением выступлений трудящихся цейлонское правительство было вынуждено отказаться от принятия американских предложений. Цены на рис и нормы его выдачи по карточкам были восстановлены. Однако внутри-правительственный кризис удалось преодолеть лишь после того, как Дадли Ш. Сенанаяке подал в отставку с поста премьер-министра и с поста лидера Объединенной национальной партии. Цейлонское правительство возглавил Дж. Коталавала. Он провозгласил «программу пяти свобод» (избавление от иностранного капитала, от нужды, от болезней, ликвидация безработицы и неграмотности), которая должна была разрядить обстановку в стране и ослабить недовольство широких слоев населения политическим курсом прежнего правительства.

Но уже первые мероприятия правительства Дж. Коталавалы в области внешней и внутренней политики показали, что фактически курс Объединенной национальной партии не изменился. В созданном в октябре 1953 г. правительстве Дж. Коталавалы главную роль играли представители буржуазно-помещичьих кругов, тесно связанные с английскими монополиями. Да и сам Дж. Коталавала отличался крайне реакционными убеждениями и был ярым антикоммунистом. Экономические трудности не позволяли ему отказаться от торговли с КНР и порвать цейлонско-китайское соглашение. Такой поступок в период подъема стачечной борьбы и консолидации прогрессивных сил мог стоить ему поста премьер-министра. Правительство Дж. Коталавалы оказалось в крайне затруднительном положении: с одной стороны, собственные интересы толкали его на более тесное сотрудничество с англо-американским блоком, с другой стороны, под напором растущего массового движения оно было вынуждено отказаться от осуществления ряда реакционных мероприятий. Все попытки США заставить Цейлон принять участие в СЕАТО окончились неудачей. Не оправдались расчеты американских империалистов, стремившихся извлечь выгоды из стратегического положения Цейлона и превратить его в опорный пункт для борьбы с освободительным движением в странах Юго-Восточной Азии.

Цейлонское правительство было вынуждено выступить за прекращение войны в Индокитае, в поддержку миролюбивых устремлений азиатских стран. В апреле — мае 1954 г. в Коломбо происходило совещание премьер-министров пяти стран Южной и Юго-Восточной Азии. Участники конференции потребовали прекращения огня в Индокитае и мирного урегулирования индокитайской проблемы. Они выступили за укрепление мира в Азии, за предоставление подлинной свободы молодым независимым государствам и права их народам самим решать свою судьбу. Был также рассмотрен вопрос о созыве конференции афро-азиатских стран и принято решение созвать эту конференцию в Индонезии. Таким образом, Цейлон выступил одним из инициаторов Бандунгской конференции стран Азии и Африки. Дж. Коталавала возглавлял цейлонскую делегацию в Бандунге. Хотя цейлонская делегация поддержала решения Бандунгской конференции, но выступление Дж. Коталавалы на этой конференции не было направлено на укрепление единства афро-азиатских стран и содержало множество антикоммунистических выпадов. Сам Дж. Коталавала всегда считал Советский Союз врагом № 1 и прилагал огромные усилия, чтобы воспрепятствовать контактам с СССР и другими странами социалистического содружества.

Отказ правительства Объединенной национальной партии принять реальные меры к тому, чтобы изменить тяжелое экономическое положение страны и добиться развития важнейших отраслей экономики, толкал рабочий класс и другие группы населения на борьбу. Из года в год увеличивалась армия безработных. Так, по официальным данным, в 1953 г. было 51 546 безработных, в 1954 г. — 63 304, а в 1955 г. их число возросло до 71 010. Но и те, кто имел работу, получали заработную плату значительно меньшую, чем необходимый прожиточный минимум. Продолжавшийся рост цен еще больше снижал реальную заработную плату. Особенно в тяжелом положении находились плантационные рабочие.

Одним из наиболее крупных выступлений плантационных рабочих была забастовка трудящихся чайных плантаций, происходившая в конце 1954 — начале 1955 г. Забастовка началась на плантации «Хай форест» в связи с увольнением руководителя профсоюза. К бастующим примкнули рабочие чайной плантации Даммерия. Против рабочих была двинута вооруженная охрана, которая открыла по приказу управляющего огонь по забастовщикам и многих ранила. В ответ на репрессии Конгресс рабочих Цейлона призвал рабочих объявить забастовку солидарности на всех чайных плантациях острова. На этот призыв откликнулось около 3.0 тыс. рабочих. Основными требованиями забастовщиков были: повышение заработной платы на одну рупию в день, установление минимума заработной платы, распределение среди рабочих 10 % прибылей чайных компаний, создание страхового фонда. Для руководства забастовкой был создан координационный комитет из представителей четырех крупнейших профсоюзов плантационных рабочих. Организованность и стойкость рабочих заставила плантаторов удовлетворить ряд их требований.

В стачечном движении 1953–1955 гг. принимали активное участие докеры порта Коломбо, рабочие экспортных фирм по переработке продуктов плантаций, муниципальные и транспортные рабочие и другие отряды трудящихся. Рабочий класс повел борьбу против наступления предпринимателей на жизненный уровень, требуя повышения заработной платы и установления ее минимума, введения надбавок на дороговизну в соответствии с изменением индекса стоимости жизни, демократизации трудового законодательства.

Цейлонское крестьянство в эти годы стало более активно втягиваться в общее русло национально-освободительного движения. Укрепились крестьянские союзы, возникшие в конце 40-х годов в ряде округов Южной, Северо-Западной и Северо-Центральной провинций. В некоторых районах борьбой крестьянства руководили союзы, куда входили не только крестьяне, но и рабочие. Подавляющая масса крестьян жестоко страдала от безземелья и малоземелья. По данным обследования экономического положения цейлонского крестьянства, проведенного в 1950–1951 гг., 66 % всех крестьянских семей входило в группу безземельных или имеющих участок менее 0,4 га (абсолютно нерентабельный).

В течение многих лет цейлонское правительство пыталось проводить политику переселения безземельных и малоземельных крестьян из густонаселенных районов (западного, южного и центрального) в те части страны, где сохранились обширные участки необрабатываемых земель. Основные земли предоставлялись в засушливой зоне: в Северо-Центральной или Восточной провинциях, в которых освоение новых посевных площадей под рис требовало осуществления крупных ирригационных работ.

В большинстве своем предоставляемые крестьянам участки были малоплодородны или совсем непригодны для выращивания риса. Крестьяне-переселенцы, хотя и получали государственную помощь, вынуждены были вести хозяйство старыми, примитивными методами. Это приводило к тому, что урожаи были очень низкими и переселенцам не удавалось наладить хозяйство на новом месте. Многие переселенцы разорялись, теряли землю и вновь превращались в кабальных арендаторов. До 20 тыс. крестьянских семей, получивших земли в Северо-Центральной провинции, не только не обрабатывали предоставленные им участки, но даже не видели их, так как у них не было средств добраться до этих участков.

Несколько более успешным было создание деревень крестьян-переселенцев в районе Гал-Ои. Переселение крестьян в этот район началось в 1952 г., а к концу 1955 г. общая площадь пригодных для обработки земель составила свыше 25 тыс. га. Там были сооружены три крупных водохранилища и создана ирригационная сеть. Поэтому многие крестьянские семьи довольно охотно переселялись в этот район, хотя и здесь приходилось прилагать огромные усилия, прежде чем удавалось наладить хозяйство. Осуществляя переселение крестьян в район Гал-Ои, цейлонское правительство преследовало двоякую цель. Раздавая крестьянам участки в 2,8 га, оно намеревалось создать прослойку фермеров-середняков, целиком зависящих от правительства. Наделение землей безземельного и малоземельного крестьянства должно было также разрядить обстановку в тех частях страны, где хроническая незанятость крестьян и отсутствие возможности продать свою рабочую силу поднимали их на борьбу за свои права.

Основной формой борьбы крестьянства в 50-х годах был захват пустующих государственных и частных земель. Особенно большое распространение скваттерство получило в Северо-Центральной провинции, в округе Полоннарува, где в начале 1952 г. число крестьян, захвативших государственные земли, достигло 19 тыс. человек. На этих землях крестьяне разводили продовольственные культуры, чтобы спастись от голода. Однако местные административные власти запрещали крестьянам обрабатывать эти земли, уничтожали посевы и сгоняли крестьян с участков, хотя ежегодно огромные массивы оставались необработанными. В защиту крестьян выступил Объединенный союз рабочих и крестьян Северо-Центральной провинции и другие крестьянские организации, потребовавшие предоставления крестьянам права на обработку пустующих земель и прекращения сгона скваттеров с захваченных ими участков. Активисты и руководители крестьянских союзов сталкивались в своей работе с большими трудностями. Помещики и другие крупные землевладельцы жестоко карали крестьян, предоставлявших еду и ночлег активистам крестьянских организаций. Некоторые крупные землевладельцы и буддийское духовенство сумели использовать традиционную зависимость от них части крестьянства, чтобы воспрепятствовать вовлечению его в общее русло демократического движения. Но в ряде районов страны борьба крестьян крепла и принимала организованный характер.

Так, во многих деревнях Северо-Западной провинции появились организации, объединявшие крестьян и рабочих. Рабочие, принимавшие активное участие в деятельности этих союзов, лишь недавно ушли на заработки в соседние города и сохраняли тесную связь с деревней. Основной формой крестьянского движения и в этом районе острова были захваты пустующих государственных земель. Хотя государственные органы выделили пустующие земли в районе Наттандии для раздачи беднейшим крестьянам, местные власти не торопились с предоставлением крестьянам этих земель. Когда же несколько крестьянских семей самовольно захватили эти земли и засеяли их продовольственными культурами, власти потребовали, чтобы крестьяне очистили занимаемые участки. Тогда крестьяне обратились за помощью к своему депутату парламента. В ряде районов Северо-Западной провинции в поддержку права крестьян на обработку пустующих государственных земель выступили не только крестьянские союзы, но и Общество сельского развития и другие организации. На протяжении 1953–1955 гг. продолжалась борьбы крестьянства Северо-Центральной, Северо-Западной и Восточной провинций за получение права обрабатывать пустующие государственные земли и против сгона скваттеров с земли.

Правительство Объединенной национальной партии отказывалось от осуществления аграрных реформ, направленных на облегчение положения огромного большинства крестьянства, и прежде всего его беднейших прослоек. Это толкало многие группы крестьян на борьбу против

политики цейлонского правительства, за улучшение положения безземельных и малоземельных крестьян. Однако значительная часть крестьянства еще оставалась в стороне от этой борьбы. Не были изжиты иллюзии некоторых крестьян о возможности получить землю мирным путем. Многие крестьяне верили широкой пропаганде «успехов» государственной переселенческой политики. Часть крестьянства, имеющая собственную землю, не принимала участия в крестьянском движении, так как боялась лишиться собственного участка. Сохранившиеся традиционные формы зависимости отдельных групп крестьян от наследственных крупных землевладельцев (часто в подобной роли выступало буддийское духовенство) препятствовали вовлечению этих крестьян в борьбу за улучшение своего положения.

Правительство Объединенной национальной партии сумело сохранить свое влияние среди некоторой части крестьянства. Оно попыталось привлечь на свою сторону и другие социальные группы. Между Объединенной национальной партией и Цейлонской партией свободы развернулась борьба за различные группы сингальского населения, проживавшие в провинциальных районах. Большую роль для роста рядов Цейлонской партии свободы и распространения ее влияния имело включение в программу этой партии после 1952 г. (когда она потерпела серьезное поражение на парламентских выборах) пункта о провозглашении сингальского языка единственным государственным языком страны. Вопрос о введении нового государственного языка вместо английского волновал представителей всех национально-этнических групп. Особенно резкое требование о признании государственным языком сингальского исходило от организации «Синхала бхаша перамуна» (Сингальский языковый фронт), которая стала сотрудничать с Соломоном Бандаранаике. На сторону Цейлонской партии свободы встало большое число сингальских националистов, видевших в замене английского языка (языка британских колонизаторов) сингальским важный шаг на пути укрепления независимости страны и рассматривавших это как удар по господству той части цейлонской буржуазии, которая проводила прозападный курс и тесно сотрудничала с английскими монополистами.

Дж. Коталавала вначале старался всячески воздерживаться от обострения языковой проблемы. Он следовал линии Д. С. Сенанаяке, который, проводя дискриминацию индийских тамилов, не отказывался от сотрудничества с зажиточной верхушкой цейлонских тамилов, а также с другими группами меньшинств. Руководители Объединенной национальной партии пытались внушить населению страны, что их партия защищает интересы всех жителей Цейлона независимо от национальной или религиозной принадлежности. Дж. Коталавала даже сделал шаги к решению вопроса о гражданстве индийских тамилов и улучшению их положения, для чего дважды ездил в Дели как руководитель цейлонской делегации на переговорах с индийским правительством. Хотя Дж. Коталавала был главой кабинета, в который входили только министры-сингалы, он охотно предоставлял тамильской буржуазии важные административные и другие государственные посты. Он понимал, что уступка в вопросе о сингальском языке приведет к требованию защиты буддизма и предоставления привилегий высшей сингальской касте гоигама, т. е. к такому росту сингальского национализма, который привнесет огромные трудности в развитие многонационального Цейлона. Однако под нажимом ряда влиятельных членов Объединенной национальной партии на съезде в Келании в декабре 1955 г. в программу Объединенной национальной партии был включен пункт о провозглашении сингальского языка единственным государственным языком Цейлона.

Проанглийский курс правительства Дж. Коталавалы породил широкое недовольство тех, кто понимал независимость как уничтожение господства верхушки цейлонского общества, получившей западное образование и сохранившей тесные контакты с прежними хозяевами острова. На политическую арену вышли представители сингальского национализма, непосредственно связанные с различными группами сингалов-избирателей. Соломону Бандаранаике удалось привлечь на свою сторону эти слои цейлонского общества. Он попытался извлечь уроки из поражения на парламентских выборах 1952 г., когда действовавшая в одиночку Цейлонская партия свободы не смогла нанести удар по позициям Объединенной национальной партии.

Цейлонская партия свободы сумела также привлечь на свою сторону значительное число сингалов-буддистов (ее поддержали бхиккху сельских храмов и провинциальных городов, а также некоторые представители верхушки буддийского духовенства). Правительство Объединенной национальной партии не стремилось улучшать положение буддизма. Еще в 1954 г. влиятельная организация Всецейлонский буддийский конгресс потребовала от правительства изменить существующее положение, прекратить предоставление привилегий христианскому духовенству, особенно католическому, и создать комиссию для рассмотрения вопроса о положении буддизма на Цейлоне. Но руководители цейлонского правительства отказались назначить такую комиссию. Тогда Всецейлонский буддийский конгресс организовал собственную комиссию, ее отчет был опубликован в начале 1956 г. На большом фактическом материале комиссия сумела доказать, что в первые годы независимости Цейлона продолжался взятый английскими колонизаторами курс на поощрение деятельности католиков и других христиан в ущерб буддизму, сингальскому языку и традиционной культуре. Выдержки из этого отчета пропагандировались на страницах сингальской прессы, в проповедях бхиккху во всех сингальских районах, с выводами отчета были ознакомлены различные слои сингальского населения.

Для огромного большинства сингалов-буддистов 1956 год был юбилейным, так как отмечалось 2500-летие принятия буддизма па Цейлоне («Буддха Джаянти»). Хотя правительство Дж. Коталавалы (сам он буддист) собиралось торжественно отметить эту дату, многие сингалы-буддисты не верили, что поддерживавшая католиков Объединенная национальная партия выполнит свои обещания. Вокруг лозунга «Буддизм в опасности!» стали сплачиваться не только представители буддийского духовенства, но и сингальские националисты и сингалы-миряне. В начале февраля 1956 г. был создан «Ексат бхиккху перамуна» (Объединенный фронт бхиккху), поддержавший партию Соломона Бандаранаике. Среди создателей этой организации был Мапитигама Буддхараккхита, представитель крупного буддийского духовенства Сиамской секты, который в то время был настоятелем одного из крупнейших цейлонских храмов в Келании. Широкую кампанию в поддержку Соломона Бандаранаике проводил Л. X. Меттананда, фанатичный приверженец буддизма.

Реакционная внутренняя и внешняя политика Объединенной национальной партии вызвала широкую оппозицию различных слоев населения страны. Эти оппозиционные элементы сумел привлечь на свою сторону Соломон Бандаранаике и включить их в Объединенный народный фронт («Махаджана ексат перамуна»). Ядро Объединенного народного фронта состояло из представителей сингальской национальной буржуазии, сингальской интеллигенции, мелкобуржуазных элементов и буддийских монахов.

Правительство Дж. Коталавалы оказалось в очень тяжелом положении. Тогда было решено назначить внеочередные парламентские выборы на апрель 1956 г. (срок полномочий правительства истекал лишь в октябре 1958 г.). Некоторые крупные политические деятели, поддерживавшие Дж. Коталавалу, считали, что включение в программу Объединенной национальной партии пункта о провозглашении сингальского языка государственным и обещания организовать торжественное празднование «Буддха Джаянти» помогут Объединенной национальной партии вновь прийти к власти.

Однако развернувшаяся предвыборная кампания свидетельствовала об отходе от правящей партии многих ее бывших сторонников. Просингальские лозунги не привлекли к ней рядовых избирателей-сингалов. Многие из них продолжали считать Объединенную национальную партию оплотом реакционных элементов, сотрудничавших с английскими колонизаторами и отказавшихся от борьбы за укрепление независимости Цейлона. Кроме того, изменение позиции Объединенной национальной партии в языковом вопросе настолько обострило ее отношения с тамилами, что она даже не рискнула выставить своих кандидатов в Северной и Восточной провинциях. Не оправдались надежды и на то, что принятие Цейлона в ООН смоет с Дж. Коталавалы пятно ярого врага социалистических стран.

Все оппозиционные цейлонскому правительству силы сплачивались вокруг Объединенного народного фронта. Основные пункты его программы были направлены на укрепление независимости Цейлона и ликвидацию остатков колониализма: провозглашение Цейлона республикой; вывод всех иностранных войск и ликвидация военных баз; развитие торговых и культурных отношений со всеми миролюбивыми странами, установление дипломатических отношений с Советским Союзом и другими странами социалистического содружества; постепенное осуществление национализации иностранных плантаций, байков и страховых компаний; снижение цен на рис и сахар; введение надбавок на дороговизну; демократизация трудового законодательства; защита прав меньшинств; признание сингальского языка государственным, но предоставление тамилам права пользоваться родным языком и т. д. Таким образом, программа Объединенного народного фронта содержала лозунги борьбы против английского империализма и сил внутренней реакции.

Для дальнейшего развития демократического движения необходимо было покончить с политическим господством Объединенной национальной партии. Соломон Бандаранаике сумел добиться консолидации всех прогрессивных сил для борьбы с Объединенной национальной партией. В Объединенный народный фронт вошла партия «Виплавакари Ланка сама самадж». Коммунистическая партия Цейлона также поддержала Объединенный народный фронт на парламентских выборах в апреле 1956 г. Между Коммунистической партией Цейлона, партией «Ланка сама самадж» и Цейлонской партией свободы было заключено соглашение о несоперничестве на выборах. По этому соглашению эти три партии отказывались от конкуренции в отдельных избирательных округах, предоставив право выставить своего кандидата той из них, которая собрала больше голосов на предшествовавших выборах и обязались оказывать поддержку этому кандидату. Соглашение о несоперничестве сыграло важную роль в победе прогрессивных сил на парламентских выборах.

На парламентских выборах в апреле 1956 г. огромное большинство цейлонцев выразило свое желание отказаться от политического курса Объединенной национальной партии, направленного на сохранение остатков колониализма и на продолжение господства сил реакции. Сплочение прогрессивных сил накануне парламентских выборов вокруг широкой демократической программы Объединенного народного фронта явилось важным фактором для нанесения решительного удара Объединенной национальной партии.