Краткая история Бразилии

Заключение

Прежде всего необходимо дать объяснение самого данного подзаголовка — «Заключение». Общая история страны никогда не может считаться окончательно завершенной. И дело здесь не только в том, что никому не дано знать наперед ни дальнейший ход развития тех процессов, которые разворачиваются на наших глазах, ни природу других процессов, которые еще только должны возникнуть. Необходимо также учитывать, что любой анализ прошлого, на какую бы степень объективности он ни претендовал, всегда будет подвержен ревизии и пересмотру согласно иным интерпретациям истории. Однако вместе с тем, принимая во внимание данные оговорки, следует подчеркнуть: раздел «заключение» всегда необходим, и я могу предположить, что для книги, которую читатель сейчас держит в руках, он еще и весьма полезен.

За последние 30 лет в мире произошли радикальные изменения, которые продолжают разворачиваться на наших глазах.

В экономической области в основном прекратил свое существование тот тип международного разделения труда, который был основан на существовании господствовавших индустриальных стран, с одной стороны, и стран зависимых, стран-поставщиков сырья и сельскохозяйственной продукции — с другой. В поисках дешевой рабочей силы (по крайней мере, на начальном этапе) и в качестве ответа на протекционистские меры, принятые развивающимися странами, в том числе Бразилией, крупные компании перевели в эти страны часть своих производственных мощностей. Тем самым произошла интернационализация производственного процесса. Вследствие этого в ряде регионов возникли предпосылки для зарождения новых волн индустриализации, наиболее значительная из которых, появившись в Азии, породила так называемых «азиатских тигров».

Частью этого процесса стала технологическая революция, с которой столкнулся современный мир и в условиях которой он продолжает жить; эта революция оставила позади революцию индустриальную. Информация все более превращалась в жизненную необходимость; отказ от старых производственных процессов становился все более явным, а прогресс сосредоточился в способности продуцировать научные знания и создавать новые технологии и новые виды продукции.

Все эти трансформации положили конец старому типу зависимости периферийных стран от господствующего «центра». Определенные звенья в системе международных отношений, которые основаны на подчинении, не исчезли, но их характер изменился. По мере разворачивания технологической революции ряд стран, обладающих сырьевыми ресурсами, вошли в фазу несомненного упадка, перейдя из разряда «жертв империализма» в положение «брошенных на произвол судьбы сирот», оттесненных на обочину нового мирового экономического порядка.

В последние два десятилетия роль США как гегемона и в экономике стала — хорошо это или плохо — подавляющей. В то же самое время остальные государства «первого мира» стремились к беспрецедентной по своим масштабам интеграции, приведшей к образованию такого важного полюса современного мира, как Европейский союз.

Одновременно с этим в конце 1980-х — начале 1990-х гг. произошло впечатляющее крушение восточноевропейского блока, положившего конец «холодной войне» и вскрывшего провал системы, основанной на огосударствленной экономике под контролем тоталитарного государства. Потеряли под собой почву концепции, исходившие из факта разделения мира на два блока с двумя противоположными идеологиями. Огромную популярность как в экономике, так и в политическом плане приобрела идеология либерализма. В ряде случаев дело дошло до навязывания идеи о «невидимой руке рынка», которая смогла бы — при минимальном вмешательстве со стороны государства — преодолеть перекосы в экономике и даже социальные диспропорции.

На этом фоне так называемые восходящие страны, в том числе Бразилия, сталкиваются с новыми вызовами. Настоятельной необходимостью стало формирование блока латиноамериканских стран. Важным шагом на пути укрепления экономических отношений и культурных связей между этими государствами стал, несмотря на все трудности и тупики, МЕРКОСУР — соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем. Если принять во внимание историю соперничества этих стран, которое в случае Аргентины и Бразилии доходило даже до разрыва отношений, то можно оценить значимость пройденного пути.

Если мы обратимся к внутреннему развитию Бразилии, то в любом историческом труде было бы полезно задаться вопросом, до какой степени именно историческое прошлое делает невозможным или почти невозможным преодоление многих сегодняшних трудностей. Комплексный ответ таков: несмотря на негативные факторы прошлого, которые все еще проявляются в настоящем — рабство, клиентелизм, социальная исключенность беднейших слоев населения — все эти, несомненно, трудные препятствия не являются непреодолимыми.

Краткий обзор недавнего периода позволяет идти навстречу будущему с осторожным оптимизмом. Осторожность связана и с тем, что никто не может гарантировать преемственность избранного пути развития, и с осознанием того факта, что наступающие времена всегда несут в себе как хорошие, так и плохие сюрпризы. Если и раньше подобное понимание было верным, то в современную эпоху оно еще более правильно, так как в глобализированном мире и благополучие, и бури во многих случаях приносятся ветрами извне.

В экономическом отношении Бразилия всегда старалась действовать в соответствии с новыми реалиями, открывая свои границы и свою экономику для международной торговли и иностранных инвестиций посредством приватизации, но не только ее одной. Преодолев первоначальный период приспособления, приватизация облегчает доступ населения к получению многочисленных услуг (как, например, ставшей жизненно необходимой телефонной связи).

Вместе с тем стране пришлось столкнуться лицом к лицу с рядом проблем и пересмотреть прежние представления о мнимой возможности увеличивать до бесконечности госрасходы, прибегая к «чудодейственному» лекарству инфляции. Это привело к тому, что на повестку дня был поставлен вопрос о так называемой «финансовой ответственности», инициировавшей ряд мер в данном направлении, которые действуют как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципий.

Было бы неверно думать, как это часто бывает, что правительственная политика приобрела неолиберальные черты, а это, наряду с другими факторами, повлекло за собой (по меньшей мере теоретически) уменьшение роли государства. На деле же государство изменило свою роль; из актора, действовавшего в сфере производства (что имело свой резон в прошлом), оно — более или менее успешно — сосредоточилось на проведении социальной политики и на регулировании деятельности частного сектора в столь чувствительных отраслях, как электроэнергетика, коммуникации и др.

Резкое падение инфляции, достигнутое после долгих лет безумной «инфляционной пляски», произвело оздоровительный эффект далеко не только в финансовой сфере. Стабильные цены освободили наиболее бедные слои населения от подлинного «налога», который в течение месяца «съедал» их зарплаты и делал невозможным какое бы то ни было планирование своего будущего. Хотя все еще сохраняется и неравномерное развитие регионов, и социальное неравенство, вполне реалистичны показатели, свидетельствующие о большем доступе к базовым услугам, образованию, здравоохранению и т. д. И эти достижения должны быть должным образом оценены, что отнюдь не означает, что картина жизни страны должна рисоваться в розовых тонах. Социальное неравенство и, в еще большей степени, социальная исключенность миллионов бразильцев из необходимого для достойного существования минимума (продовольственного и социального пакета. — Примеч. пер.) — таковы серьезные проблемы, которые могут быть решены только в среднесрочной перспективе.

Не секрет, что в последние годы угрожающих размеров достигло отсутствие безопасности. Наиболее серьезная проблема заключается в том, что эта ситуация не может быть радикально изменена одним лишь сокращением бедности и безработицы, хотя это и имеет важное значение. Связь между потреблением наркотиков и преступностью как результат общего упадка ценностей породила новое явление, а именно пополнение рядов преступников за счет молодых представителей среднего класса.

Необходимо также напомнить о существовании безработицы, которая обусловлена рядом причин, — таких как внедрение новых, менее трудозатратных технологий, успехи информатики, требующей от работников гораздо более высокого уровня образования. Безработица связана и с замедлением экономического роста как производного от процесса сдерживания расходов и необходимости резко снизить инфляцию.

Проблема безработицы в Бразилии предстает еще более сложной при ее сравнении с ситуацией в той же области в развитых странах, потому что в Бразилии такие защитные меры, как страхование на случай безработицы, абсолютно несравнимы с «социальным зонтиком», т. е. набором социальных благ, которые эти страны обеспечивают своим гражданам. Продолжает сохранять свое значение и проблема социального страхования, в рамках которой сосуществуют сохранение привилегий, с одной стороны, и большая масса работников, которые выходят на пенсию с явно недостаточными заработками, с которых эта пенсия исчисляется (что побуждает их вступать на трудный путь поиска новой работы), — с другой.

Первостепенной целью будущего развития является утверждение демократии и улучшение условий жизни населения. Кратко сформулировать эту цель нетрудно, но добиться ее нелегко, ведь это зависит от благоприятной конъюнктуры и от действий со стороны как государства, так и гражданского общества.

Не отрицая значимости превращения Бразилии в общество «массовой демократии», демократию мы должны понимать все же не только как участие время от времени в выборах. Речь идет о том, чтобы открыть возможности для демократического участия на различных уровнях — от специфических проблем, возникающих на уровне кварталов, до формирования «партисипативных бюджетов»[189]. Но помимо этого нужно, чтобы повседневное поведение людей способствовало бы сокращению индивидуализма и эгоизма в пользу наращивания общих усилий, развития толерантности, которая подразумевает уважение различий между людьми и различных взглядов.

Гражданское общество уже значительно продвинулось по этому пути, способствуя не только осознанию имеющихся проблем, но и — пусть и с неодинаковым результатом — нахождению организационных форм противостояния им. Движения в защиту равенства полов, за права индейцев, против расовой дискриминации, в защиту природы и т. д. говорят сами за себя. Все свидетельствует о том, что эти движения имеют тенденцию к дальнейшему росту и не являются преходящими.

Проблемы утверждения и расширения демократии и доступа «исключенных» к полному участию в жизни гражданского общества взаимосвязаны. Демократический режим в нашей стране только тогда обретет условия для превращения в «универсальную ценность», когда он будет увязан с большим благополучием граждан и с перспективой лучшего будущего.

Данная цель отнюдь не находится «на расстоянии вытянутой руки», не может она быть достигнута и путем магического предвидения Ее достижение зависит от многих факторов, в которых структурные ограничения сочетаются с возможностями действия человека Было бы иллюзорным рисовать будущее, подобное райским кущам Но, с другой стороны, ничто не указывает и на то, что Бразилия обречена на неудачу.