Механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

Несмотря на то, что проблема экономической безопасности не является новой, ее сущность и содержание еще до конца не определены. Это связано во многом с теми изменениями, которые произошли, и продолжают происходить, в глобальной экономике. Главная сложность в исследовании экономической безопасности нашей страны связана с тем, что сегодня сопоставление отражающих ее показателей с показателями других стран (нередко противоречивыми и разноплановыми) преобладает над познанием содержания экономической безопасности, как элемента, обеспечивающего нормальное развитие хозяйственной системы и удовлетворение потребностей различных хозяйствующих субъектов.

В доглобализационный период на государственном уровне принимались основные экономические и неэкономические решения, формировалась экономическая политика, определялись действенные направления и инструменты, обеспечивающие поддержание баланса между экономической эффективностью и другими видами эффективности развития общества. Этот баланс сегодня активно разрушает глобализация. Он все больше изменяется в пользу наднационального регулирования, с делегированием все большего объема полномочий государства международным организациям (ВТО, МВФ, ОПЕК и др.). Новая структура глобальной экономики перестает быть результатом только межгосударственных договоренностей, а сами межгосударственные отношения уступают место новым субъектам глобальной экономической системы, работающим на основе многосторонних принципов, что, безусловно, не может не влиять на механизм возникновения экономических угроз и процесс их мониторинга и устранения/минимизации.

Сегодня важнейшие хозяйствующие субъекты, влияющие на глобальные экономические процессы, в т. ч. и безопасность, классифицируются с выделением глобальных, транснациональных и региональных субъектов. Первые вырабатывают правила и процедуры, обеспечивающие взаимодействие основных субъектов международных экономических отношений. Их действия имеют четко выраженную направленность на создание общепринятых принципов работы, позволяющих обеспечивать высокий уровень экономической безопасности хозяйствующих субъектов различного уровня. При этом обеспечивается проведение мониторинга уровня и характера безопасности по следующим направлениям:

• согласование содержания, целей, этапов и инструментов макроэкономической политики;

• контроль над макроэкономическими показателями, отражающими уровень экономической безопасности стран;

• выработка стратегии и конкретных действий по отношению к странам и глобальным хозяйствующим субъектам, оказывающим значимое воздействие на экономическую безопасность исследуемого государства или объединения государств;

• обеспечение защиты национальной валюты, ценных бумаг, товаров и услуг, интеллектуальной собственности от недобросовестной конкуренции, спекулятивных и иных действий, оказывающих негативное воздействие на подсистемы и элементы экономической безопасности страны;

• обеспечение интересов и гарантий инвесторов (особенно – осуществляющих инвестиции в реальный сектор экономики) и противодействие капиталам, имеющим сомнительное происхождение;

• выявление и пресечение использования инструментов, позволяющих скрывать налоги;

• обеспечение защиты окружающей среды, развитие производства экологически чистых продуктов и ресурсосбережение;

• осуществление поиска новых форм совместного взаимовыгодного производства, развитие экономических зон, межкорпоративной кооперации и специализации;

• контроль и противодействие международному процессу слияния и поглощения, наносящему ущерб национальной экономике и ведущему к потере контроля со стороны государства над важнейшими предприятиями и отраслями хозяйства.

Данный перечень не является исчерпывающим. Он отражает лишь основные направления, по которым следует обеспечивать мониторинг и осуществлять практическую работу, направленную на повышение уровня экономической безопасности государства (системы государств). Причем на дальнейших этапах развития глобализации этот перечень будет постоянно расширяться и углубляться. Это свидетельствует об усложнении процесса обеспечения экономической безопасности государства, и даже о возможности потери государством контроля над некоторыми экономическими процессами (возможно, включая и ключевые).

Исходя из особенностей мирового экономического развития периода глобализации и задач, связанных с усложнением функций государства, происходят даже изменения в понимании экономической безопасности. Считаем, что сегодня под экономической безопасностью следует понимать такую совокупность возможностей национальной экономики, условий их реализации, институтов государственной власти и инструментов управления, при которой обеспечивается защита национальных интересов на мировом и отечественном экономическом пространстве и развитие экономического потенциала, а также создаются условия для перехода к инновационной и – одновременно – социально-ориентированной экономике. Данное определение имеет сложную структуру, которую можно представить, исходя из трех компонентов:

Первый – способность российской экономики обеспечивать экономический суверенитет страны и лидирующее положение в глобальном мире, а также адаптироваться к меняющимся внешним условиям.

Второй – способность иметь такую систему оценок, которая не только достоверно определяет уровень экономической безопасности российской экономики, но и является индикатором, определяющим направления, по которым следует обеспечивать его дальнейшее повышение.

Третий – возможность и готовность институтов государственной власти эффективно противодействовать возникающим глобальным экономическим угрозам, не только с использованием экономических возможностей, но и посредством повышения эффективности управления, а также создания таких экономических и правовых условий, которые обеспечивают рост потенциальных и реальных возможностей национальной хозяйственной системы.

Усложнение функции государства, о котором говорилось выше, приведет, и уже приводит, к изменениям в системе контроля. Это может стать важнейшей точкой в переходе управленческих функций от государственной бюрократии к надгосударственной или межгосударственной. Это принципиально изменит и всю внутреннюю систему экономической организации общества, а также систему обеспечения экономической безопасности. Формально это уже выражается в том, что государственный аппарат управления практически любой страны мира, в том числе России, при разработке внутренних правил, норм и инструментов хозяйственной жизни учитывает или берет за основу международные правила, нормы и опыт тех стран, которые являются признанными лидерами в той или иной сфере деятельности или с которыми обеспечено тесное экономическое сотрудничество. Кроме того, процессы, происходящие в ЕС и связанные с принятием единой конституцией, формированием института Президента и кабинета министров ЕС, также подтверждают это.

Важнейшей чертой глобализации и ее необходимым условием является увеличение степени открытости национальной и мировой экономики. Это ведет к двум противоположным процессам. Первый. Во многих частях мира государственные границы, наконец, перестали быть важнейшим барьером между потоками факторов производства, товаров и денег, превратившись в место сотрудничества. Это позволяет снижать издержки производства, оптимизировать структуру производства и ассортимент выпускаемой продукции, упрощать привлечение капиталов и, в результате, ускорять экономическое развитие. Второй. Открытость границ позволяет увеличивать спрос на определенные группы товаров и услуг, производство которых более эффективно в той или иной стране. Это приводит к неравномерности развития ряда отраслей и, повышая степень зависимости от мировой конъюнктуры рынка, усиливает роль внешних экономических угроз. В целом трансформация глобальной системы безопасности государств заключается в увеличении роли проблем «мягкой безопасности», которая базируется на таких социально-экономических подсистемах, как финансовая, экологическая, борьба с бедностью и др. Вопросы «жесткой безопасности» все больше перемещаются в сферу соревнования в области новых технологий. В этом плане особую роль играют ТНК, которые стремятся подчинить интересам универсализации мирового экономического пространства все перспективные сегменты экономики и экономическую политику различных государств. Россия здесь не является исключением. Очевидно, что мы имеем дело с совершенно иной формой экономической опасности, следовательно, необходимо разрабатывать и иные формы ее мониторинга и устранения/минимизации возникающих опасностей.

На территории принимающих стран ТНК, как правило, совершенно самостоятельно определяют специализацию и, тем самым, оказывают воздействие на тенденции развития отраслевой структуры экономики стран, а также на способ и характер их участия в международном разделении труда и реализацию модели разделения труда. Это не может не оказывать влияния на экономическую безопасность в ходе развития в принимающих странах экспортоориентированных отраслей сырьевого комплекса, производства промежуточной или готовой стандартизированной продукции, экологически грязных или трудоемких производств и т. д. Результатом такой деятельности является формирование крайне неэффективной, неконкурентоспособной, морально устаревшей структуры национального хозяйства и снижение уровня экономической безопасности страны.

Практика обеспечения экономической безопасности при этом усложняется. Это объясняется еще и тем, что глобализация и НТП породили новый этап развития – информационную экономику. В ней складываются иные макропропорции между составляющими ее подсистемами и возникают новые угрозы, воздействующие на характер и уровень экономической безопасности. К связанным с этим проблемам относятся:

1. Формирование новых закономерностей, механизмов и пропорций развития основных секторов и экономических параметров в оценке результатов развития;

2. Создание новых и трансформация действующих органов, регулирующих хозяйственную систему;

3. Трансформация роли и функций Центрального Банка в регулировании денежно-кредитной системы, денежной массы при активном распространении электронных денег;

4. Возникновение новых интегральных мультипликационных эффектов;

5. Изменение принципов ценообразования и модификация функций спроса и предложения на электронные услуги;

6. Налоговое и таможенное регулирование электронной торговли;

7. Изменение условий оптимальности и устойчивости краткосрочного и долгосрочного равновесия отдельных рынков и макроэкономического равновесия;

8. Появление новых принципов и инструментов конкурентной борьбы.

Результаты анализа указанных выше проблем говорят о том, что предотвращение новых угроз связано со способностью быстро получать, обрабатывать, передавать, использовать информацию и производить новую, так, чтобы минимизировать экономическую опасность для хозяйствующих субъектов и государства в целом. Соответственно, если раньше успех хозяйственной деятельности зависел в большей степени от комбинации классических факторов производства, то сегодня он определяется использованием сложной комбинации капитала, информационных и интеллектуальных ресурсов для быстрого и качественного экономического роста и обеспечения экономической безопасности, как залога успеха, стабильности и развития.

Несмотря на все вышеуказанные изменения, в основе обеспечения экономической безопасности страны должен лежать реальный сектор национального хозяйства. Этому способствует ряд факторов, анализ которых является необходимым условием для определения плана работ по дальнейшему повышению уровня экономической безопасности России и позиции нашей страны в период глобального кризиса тому яркое подтверждение. Кстати, активизация производственного сектора может решать не только стратегические, но и тактические задачи в обеспечении экономической безопасности. Так, исходя из того, что экономическая безопасность – это сложная категория, состоящая из взаимосвязанных ее подсистем (производственная, технологическая, миграционная и др.), ее достижение возможно при обеспечении всех этих составляющих.

На практике это возможно только стратегически. В тактическом плане обеспечивается или повышается уровень только ряда составляющих, которые затем и «вытаскивают» остальные. Примером может служить подписание в октябре 2009 г. ряда соглашений по финансированию строительства цементных заводов в Пензенской и Липецкой областях между китайским и российским бизнесом в рамках визита в КНР Председателя Правительства РФ В. Путина [172] . Такое сотрудничество позволяет обеспечить дополнительные рабочие места именно в тех городах России, где в настоящее время ощущается в них недостаток. Таким образом, реализация указанных соглашений в тактическом плане будут способствовать повышению уровня экономической безопасности в определенных сегментах экономики данных областей.

Конечно, не весь реальный сектор сегодня способен обеспечить заданные темпы и направленность выхода страны из кризиса. Поэтому необходимо выявить имеющиеся здесь возможности. В современных условиях глобализации, в отличие от отраслевого, доминирует кластерный подход к делению реального сектора экономики на подсистемы. В основе классификации лежат кластеры, т. е. системы взаимосвязей фирм и организаций, имеющих высокий потенциал развития. Использование кластерного подхода позволяет обеспечивать заметный выигрыш в росте внутреннего рынка и базы международной экспансии для всей российской экономики, что, безусловно, повышает уровень экономической безопасности страны. Природа кластеров такова, что, вслед за образованием первого, образуются новые, а их сочетание обладает синергетическим эффектом.

Таким образом, использование кластерного подхода позволяет трансформировать организацию и проведение промышленной политики в интересах обеспечения экономической безопасности страны. При этом под промышленной политикой следует понимать имеющую системный характер совокупность взаимосвязанных мероприятий прямого и косвенного государственного воздействия, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, повышение уровня конкурентоспособности отечественной промышленности на международном и внутреннем рынке и достижение желаемого уровня экономической безопасности.

В связи с усилением значимости административных методов в развитии реального сектора экономики, как важнейшего инструмента в обеспечении экономической безопасности страны, необходимо обратить особое внимание на методы поддержки хозяйствующих субъектов. К направлениям, по которым государство может осуществлять эти действия, относятся следующие:

1. Повышение степени прозрачности расходов на НИОКР субъектов естественных монополий и государственных корпораций, особенно – в период бюджетного дефицита;

2. Использование инструмента совместного финансирования по приоритетным направлениям и проектам (государство+предприниматели). В рамках этого необходимо активизировать практику предоставления грантов разработчикам, заказчикам и регионам в целях развития фундаментальной и прикладной науки;

3. Разработка долгосрочного прогноза научно-технического и технологического развития (с детализацией по кластерам);

4. Обеспечение подлинной интеграции образования с фундаментальной и прикладной наукой;

5. Формирование региональных инновационных кластеров (прежде всего, на базе особых экономических зон технико-внедренческого типа) и технопарков;

6. Повышение до мирового уровня практики защиты интеллектуальной собственности с одновременным развитием глобальной кооперации в сфере инноваций;

7. Стимулирование развития экспорта конечной высокотехнологичной продукции. Для этого необходимо увеличить государственное финансирование маркетинговых исследований, а также предоставлять государственные гарантии по экспортным поставкам;

8. Трансформация системы налоговых стимулов, обеспечивающих повышение инновационной активности в реальном секторе экономики.

Реализация перечисленных направлений обеспечит повышение уровня развития реального сектора экономики и экономической безопасности страны в глобальном обществе, и катализатором такого процесса должна стать модернизация. Подтверждением этого служит нынешний кризис, доказывающий, что действующая модель отечественной экономики и связанный с ней механизм обеспечения экономической безопасности исчерпали себя.

Кризис, а точнее его положительное влияние, в данном случае проявляется в том, что он демонстрирует неэффективность процесса обеспечения экономической безопасности в нашей стране. Следовательно, мы имеем шанс воспользоваться этим, исходя из следующей аргументации:

A. Практика передовых государств показывает, что переход к модернизации не совершался в условиях благополучия, даже – относительного. Это обусловлено тем, что модернизация представляет собой вынужденный инструмент защиты экономики государства от воздействия мирового рынка.

Б. Для модернизации экономики в краткосрочном периоде требуется мобилизация всех возможных ресурсов – экономических, политических, интеллектуальных и др.

B. Модернизация должна проходить масштабно, что не отрицает возможности ее начала как точечного процесса. Впоследствии ее сфера будет расширяться до уровня отрасли, региона и национального хозяйства. Как правило, начало процесса модернизации соответствует принципу «догоняющего развития». Это требует ликвидации отставания от конкурентов на основе имеющихся или заимствованных инновационных технологий. Только после достижения значимых успехов можно переходить к разработке и внедрению абсолютно новых технологий и продуктов.

Таким образом, модернизацию следует понимать не просто как очередную кампанию по «освоению бюджетных средств», а как жизненно важную задачу, решение которой позволит обеспечить высокий уровень экономического развития и безопасности российского государства в глобальном обществе на долгосрочную перспективу. Из сказанного следует, что осуществление модернизации невозможно без активного государственного вмешательства и финансирования. Считаем, что это – наиболее рациональный путь модернизации до тех пор, пока не будет запущен собственный результативный механизм производства и коммерческого внедрения инноваций.

Это требует и нового уровня государственного регулирования, при котором государство должно из «контролера» превратиться в партнера. Причем партнером оно должно стать не только для бизнеса, но и для общества в целом, для каждого отдельного гражданина в частности. Считаем, что, как бы ни были сложны эти преобразования, без них невозможно обеспечить ни процесс модернизации, ни достижение экономической безопасности.

В основе государства и тех функций, которые оно выполняет, лежит план. Реализация задачи планирования в области экономической безопасности подразумевают не только определение показателей и их значений (в т. ч. пороговых), но и механизмы ее достижения и поддержания в заданных параметрах. Для этого следует четко и понятно определить обязанности органов государственной власти (прежде всего федеральной), связанные с обеспечением экономической безопасности. Их выполнение необходимо осуществлять по различным направлениям деятельности: при разработке концепции и основных направлений экономической политики государства, при анализе хода и разработке прогноза социально-экономического развития, при совершенствовании финансовой системы, в работе над государственным бюджетом, при принятии нормативно-правовых актов, позволяющих регулировать экономические вопросы. При этом следует помнить, что если задача бизнеса в том, чтобы зарабатывать деньги, то задача государства – расходовать их на общественные цели. Но это расходование не должно являться самоцелью. Главное – построение такой системы планирования, которая позволит максимально полно удовлетворять потребности общества, в том числе и в достижении желаемого уровня экономической безопасности.

Таким образом, подводя итог рассмотрению проблемы экономической безопасности в глобальном обществе, можно сделать следующие выводы:

1. Наблюдается усиление роли и значения экономической безопасности, как процесса, определяющего экономические и неэкономические позиции государства и предпринимательских структур в мировом сообществе.

2. Эффективное достижение экономической безопасности возможно только при соединении усилий нескольких государств и распределении определенным образом их функций, что позволяет, в том числе, снижать издержки процесса.

3. Усиление роли планирования с одновременным поиском баланса интересов государства и бизнеса (прежде всего крупного) ведет к оптимизации всех видов затрат в процессе достижения экономической безопасности.

Полученные выводы касаются, преимущественно макроструктур. Однако в условиях инновационной экономики не менее важное значение имеют структуры малого предпринимательства, обладающие большим динамизмом деловой активности и, зачастую, большей креативностью. В этой связи необходимо исследовать особенности регулирования их деятельности.