Механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

Необходимо подчеркнуть, для хозяйствующих субъектов в условиях рыночной системы характерна свобода производства, т. е. они самостоятельно определяют характер и объем производства благ (издержек). Способность государства предоставлять общественные блага зависит от доходов, которыми оно располагает за счет налогообложения. Общественные блага предоставляются бесплатно, однако, это не означает, что они ничего не стоят. Мерой позволяющей оценить необходимость оказания общественных благ является их социально-значимый эффект.

Таким образом, воспроизводство здоровья населения является общественным благом, если затраты на процесс укладываются в рамки материально обоснованных государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи или продиктованы условиями угрозы безопасности обществу. Указанные условия являются границей, за которой может быть применена его классификация, как частного блага. Противоречие одновременного отнесения здоровья к общественному и частному благу, в условиях трансформирующейся, смешанной экономики устраняется через конкурентное взаимодействие государственного и частного сектора здравоохранения, продиктованное необходимостью покрытия издержек, понесенных в процессе воспроизводства здоровья населения.

Земсков А.Е. Роль резервирования в инновационном развитии

Инструментарий государственного регулирования, направленного на содействие инновационному развитию, в достаточной степени проработан и довольно полно описан в литературе. Поэтому сегодня речь может идти, по нашему мнению, либо о его совершенствовании, с учетом современных, динамично меняющихся условий хозяйствования, либо о поиске новых подходов, выявлении новых факторов инновационного развития. Остановимся более детально на втором направлении.

В период, когда экономики всех, в том числе наиболее развитых, стран мира испытывают существенные трудности, вызванные мировым кризисом, основным фактором инновационного развития все в большей степени становятся собственные резервы национальных экономик. Таким образом, проблема ресурсного резервирования, рассматриваемого как инструмент обеспечения инновационного развития страны, приобрела сегодня особую актуальность. Система национальных резервов сегодня выступает в качестве одного из ведущих факторов обеспечения не только экономической безопасности страны и ее регионов, но также определяет темпы и эффективность посткризисного развития российской экономики.

Исследование показало, что если говорить о современной экономике России, то поддерживать такое ее состояние, при котором на длительный период времени обеспечиваются достойные условия жизни и гармоничного развития личности, социально-экономической стабильности общества и государства, способность к инновационному развитию, невозможно без проведения оптимальной политики государственного ресурсного резервирования. Создание и использование государственных резервов ресурсов в интересах основывается на ряде принципов, среди которых наибольшую роль играют:

– определенность целевого предназначения;

– оптимальность размещения;

– мобильность и оперативность применения;

– достаточность;

– экономичность.

Однако эффективное использование этих принципов наталкивается на нескоординированность в управлении резервами государства. К решению этой задачи привлекается значительное число управленческих структур. Резервы достаточно сложно структурированы, причем создаются они как в материальной, так и в денежной (валютной) форме. Однако единой системы управления ими в стране не создано. Это снижает реальные возможности использования значительных ресурсных резервов, созданных в России, для стимулирования инновационного развития национальной экономики.

Очевидно, что сегодня назрела и требует своего разрешения проблема пересмотра концептуальных основ организационно-экономического построения системы государственного резервирования в стране. Основным ведомством, координирующим накопление и использование государственных материальных резервов, а также распоряжение ими, является Росрезерв. Однако, различные ресурсные резервы создаются практически во всех министерствах и ведомствах (материальные, денежные, кадровые и пр.). Причем основой для такого распределения ответственности в вопросах резервирования являются объективные обстоятельства.

Важную роль в возможности обеспечения инновационного прорыва в РФ играют золотовалютные резервы, которые находятся в совместном ведении Центрального Банка РФ и Министерства финансов. Это обеспечивает достаточно скоординированное и непротиворечивое управление ими. Но, с другой стороны, это управление «оторвано» от управления системой Государственного материального резерва. Анализ показывает, что «денежные власти», в ведении которых находятся золотовалютные резервы, в первую очередь обеспокоены не их возможным использованием в качестве инструмента стимулирования развития реального сектора экономики (в том числе расширения ее инновационной составляющей), а получением прибыли от их размещения, преимущественно за рубежом.

Например, по данным МВФ, Банк России хранит в зарубежных банках за пределами России около 37 % от всего объема международных резервных активов, при том, что в США аналогичный показатель составил 0 %, Гонконге 0,3 %, Японии 0,0004 % и т. д. В управлении золотовалютными резервами страны проявляется ориентация в сторону краткосрочных задач (сугубо финансовых), в ущерб долгосрочным, стратегическим, связанным с обеспечением развития российской экономики. Такое положение, конечно же, нуждается в корректировке. Таким образом, сегодня требуются определенные преобразования в системе управления государственного резерва, которая должна строиться на глубоко продуманной экономической и управленческой основе.

Резервирование должно быть представлено как инструмент макроэкономического воздействия на экономику страны и ее устойчивое и безопасное социально-экономическое развитие. Нами предлагается рассматривать государственное резервирование как систему экономических и институциональных мероприятий кратко-, средне– и долгосрочного характера с целями обеспечения экономической безопасности страны в различных неблагоприятных условиях (изменение цен на энергоносители, возможность военного противостояния, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и т. д.), а также стимулирования прогрессивных структурных сдвигов и инновационного развития экономики.

В этой связи целесообразно поставить вопрос о разработке новой теории и методологии резервирования, которые послужат концептуальной основой соответствующей государственной политики. Теория государственного резервирования должна базироваться на оптимальности движения и аккумуляции стоимости резерва, а не только на его вещественных формах. Хотя последняя также немаловажна – система, накапливающая резервы как стоимость низкого качества теряет темпы развития, так как вынуждена затрачивать чрезмерные усилия на трансформацию стоимости резерва в нужное качество в нужное время. Трансформация резерва в нужную форму может иметь значительные издержки и отнимать у системы темпы роста.

Универсальный характер деятельности государства по резервированию в целях обеспечения решения широкого круга хозяйственных задач, взятой нами за методологическую основу построения концепции исследования, многообразие проявлений резервирования в материальном, финансовом и институциональном понятиях приводит к выводу, что она (деятельность по накоплению и использованию резервов) должна исследоваться не какой-то одной отраслью знания, а их системой. Соответственно такая система должна охватывать философские и другие общенаучные методологические принципы исследования государственного резервирования, методологию и конкретные методы исследования этого понятия с позиций тех наук и научных дисциплин, предметом которых является государственное резервирование во всем многообразии своего проявления, специальные методы исследования, обеспечивающие предметное исследование различных видов резервов, в том числе их оценку с помощью количественных методов.

На этой основе возможно комплексное междисциплинарное интегративное исследование системы государственного резервирования. Использование принципов системного подхода позволяет рассмотреть государственное резервирование как системное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих его элементов, представить его в структурном и функциональном разрезах, вычленить и описать конкретные компоненты резервирования. Основными функциями теории государственного резервирования, как и любой научной теории должны стать:

– познавательная, позволяющая расширить знания в области экономических процессов, связанных с накоплением и использованием различных государственных резервов в постоянно меняющемся мире;

– методологическая, дающая теоретическую основу для дальнейших исследований в области государственного резервирования;

– практическая, позволяющая сделать правильный и обоснованный выбор при проведении политики государственного резервирования;

– прогностическая, делающая возможным предвидение в области кратко– и долгосрочного экономического развития.

Клюй Т.А., Лихтарович Е.Е. Потребитель медицинских услуг как фактор управления качеством в здравоохранении

На современном этапе развития здравоохранения Республики Беларусь одним из важнейших направлений государственной стратегии регулирования является повышение качества медицинской помощи. Современные концепции управления качеством в здравоохранении определяют качество как необходимое условие обеспечения конкурентоспособности и эффективности деятельности организаций здравоохранения (ОЗ).

В соответствии с Концепцией развития в 2007–2010 годах высокотехнологичных видов медицинской помощи в здравоохранении Республики Беларусь, качество медицинской помощи – это «степень соответствия медицинской помощи современному уровню медицинской науки, стандартам медицинских технологий, а также потребностям пациента». Выделяют 8 основных принципов системы менеджмента качества (СМК) [284] : ориентация на потребителя; лидерство руководителя; вовлечение работников в процесс повышения качества; процессный подход; системный подход; постоянное улучшение; принятие решений, основанное на фактах; взаимовыгодные отношения с поставщиками. Применительно к здравоохранению принципы системы управления качеством заключаются в следующем:

1. Работу системы здравоохранения формируют нужды пациентов.

2. Обеспечение качества является приоритетной задачей деятельности системы здравоохранения.

3. Качество медицинской помощи обеспечивается качеством системы организации помощи, качеством технологических процессов и качеством ресурсов.

4. Для достижения высокого качества необходимо изменение системы организации и руководства в здравоохранении.

В структуре управления качеством важным элементом являются потребности потребителя. Непрерывное выявление потребностей потребителя медицинских услуг является непременным условием успешного управления качеством в деятельности любой медицинской организации. Приведенная на рисунке модель показывает, что потребители играют существенную роль при определении качества и являются ключевым фактором в его оценке. Потребитель определяет качество как на входе, предъявляя соответствующие требования, так и на выходе процесса оказания медицинской помощи, выражая определенный уровень удовлетворенности от оказанной услуги. Без удовлетворения потребностей потребителя медицинских услуг вообще теряется смысл функционирования системы здравоохранения как таковой. Следовательно, стандарты СМК направлены на удовлетворение не только конечного потребителя медуслуг, но и всех заинтересованных сторон и общества в целом.

Для выявления потребностей необходимо изучить: рынок медицинских услуг (на определенной территории, для определенных групп населения); спрос на тот или иной вид медицинских услуг; необходимые экономические затраты на реализацию медицинских услуг; преимущества предлагаемых услуг по сравнению с уже имеющимися на рынке; возможные условия воздействия на потребителя (медицинские, маркетинговые, психологические и рекламные).

В процессе оказания медицинской помощи важно не только то, что может получить пациент, но и как он это получит. Т. е. на качество оказываемых медицинских услуг влияют технические (что?) и функциональные (как?) факторы. Технические факторы зависят от возможностей организации здравоохранения и включают в себя: профилактические, лечебные, диагностические и прочие мероприятия. Функциональные факторы определяют то, как пациент получает медицинскую услугу, и оцениваются следующими критериями: материальность, надежность, отзывчивость, убежденность, сочувствие.

Ориентируясь на потребителя, руководство организации здравоохранения должно обеспечивать не только определение, но и выполнение его требований, осуществлять эффективные меры по поддержанию связи с потребителями, касающиеся: информации об услуге; возможности заказа услуги; возможности написания отзыва потребителем на оказанную услугу (книга жалоб и предложений).

Система менеджмента качества, построенная на основе стандарта СТБ ИСО 9001–2001 предусматривает оценку (анализ, измерение) субъективных мнений пациентов и может проводиться на основе следующих показателей: удобный режим работы ОЗ; чистота в ОЗ; информативность материалов, имеющихся в ОЗ; простота процесса записи на прием; продолжительность ожидания, чтобы попасть на прием к врачу; качество и количество медицинского оборудования; объем предоставляемых услуг; вежливость медицинского персонала; неразглашение личной информации пациента медицинским персоналом; выбор врача.

По результатам такого анализа руководство организации здравоохранения сможет принять как оперативные, так и стратегические управленческие решения по улучшению медицинского обслуживания с учетом пожеланий и замечаний каждого потребителя.

Главным критерием в здравоохранении является здоровье людей, поэтому система менеджмента качества в применении к медицинской помощи должна строиться в соответствии с нуждами и ожиданиями пациентов, так как на рынке медицинских услуг ключевой фигурой является пациент. Управление качеством в сфере здравоохранения – это комплексная деятельность специалистов по организации процесса оказания медицинской помощи, реализации услуг, ориентированная на удовлетворение потребностей населения с учетом выявленного ранее спроса.

Кочетков С.В., Кочеткова О.В. Экономические пределы регулирования приоритетов инновационного развития на региональном уровне

Экономическую основу общества, базирующегося на знаниях, составляет национальная инновационная система, в которой налажены эффективные взаимоотношения между наукой, производством и обществом: инновации «цементируют» экономику и общество, а потребности инновационного развития, в свою очередь, во многом определяют и стимулируют важнейшие направления научной деятельности.

Механизмы, позволяющие наладить масштабные процессы эффективного взаимодействия науки, производства и общества в целом, сегодня в России отсутствуют, поскольку нет институциональной основы для значимой мотивации экономических агентов в производстве к инновациям, а в научноисследовательской сфере – к прикладной деятельности, ориентированной на создание инновационного потенциала для производства.

Особого внимания заслуживает применение инновационного потенциала хозяйствующих субъектов на уровне региона. Это объясняется тем, что субъекты Российской Федерации имеют неодинаковые объективные условия для регулирования системы создания и использования результатов инновационной деятельности в силу, например, различной бюджетной обеспеченности. О стратегической слабости российских предприятий свидетельствует и тот факт, что российские инновационно активные предприниматели, как правило, не стремятся к выходу на достаточно конкурентные зарубежные рынки. Предприятия не ориентированы на «подхват» современных зарубежных технологий.

В то же время предпринимательская активность российских компаний в области инноваций растет, хотя и остается пока невысокой: увеличивается наукоемкость продукции, в целом, по промышленности [286] . Данные условия могут выступать основой регулирования инновационного приоритета развития на региональном уровне (см. рис.).

С учетом современных условий развития регионов России все это делает актуальной разработку стратегии государственного и рыночного регулирования инновационного потенциала единичных элементов народнохозяйственного комплекса страны. Для этого необходимо усилить государственную поддержку создания инновационной платформы, важнейшими задачами которой являются:

– обеспечение опережающего развития конкурентоспособных отраслей и производств, неуклонное расширение рынка наукоемкой продукции;

– разработка механизма выявления и поддержки использования прогрессивных технологий, освоение которых увеличит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

В этой связи инновационный приоритет регионального развития (IPDR) может быть рассчитан по формуле:

где ΔRPV – прирост валового регионального продукта (ВРП) в высокотехнологичных отраслях за отчетный период; IPfor – формируемый инновационный потенциал единицы хозяйствования; IPfun – функционирующий инновационный потенциал единицы хозяйствования; IPr – реализуемый инновационный потенциал единицы хозяйствования; i=1…, N – количество единичных элементов народнохозяйственного комплекса региона.

В целях эффективного регулирования значение данного показателя должно поддерживаться в пределах от 25 до 35 % [287] . В случае, если величина показателя инновационного приоритета регионального развития находится в диапазоне от 1 до 25 %, то необходимо применять методы государственного регулирования в целях создания благоприятных условий для достижения единицами хозяйствования эффективного предела регулирования. Если значение инновационного приоритета регионального развития свыше 35 %, то целесообразным представляется использование рыночных инструментов регулирования с целью достижения инновационного равновесия. В этом случае принимается решение о применении (или отказе в применении) инновационного потенциала хозяйствующих субъектов, основанное на достаточности уровня инновационного потенциала, который, в свою очередь, обусловливается его предельной величиной (стоимостью) и оптимальными объемом и структурой инновационных ресурсов, а также условиями их привлечения из различных источников. Динамика значений инновационного приоритета определенной территории обусловливает состав и структуру инновационной экономики региона.

В качестве первоочередных направлений государственного регулирования инновационной деятельности российских предприятий на региональном уровне должны выступать:

– развитие конкурентной среды путем введения соответствующей международным нормам законодательной и нормативной базы и правоприменительной практики в области регулирования процессов конкуренции в инновационной сфере;

– создание условий для активного роста наукоемких секторов промышленности, вовлечение в процесс инвестирования лидеров мирового высокотехнологичного бизнеса на фоне улучшения инвестиционного климата;

– создание институтов трансфера технологий из государственного научно-технического сектора в промышленность и институтов эффективной помощи в коммерциализации технологий;

– развитие информационной инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента.

Мамьянов А.И. Трансформация среды предпринимательской деятельности при переходе к инновационной экономике

Формирование в России основ информационной экономики, а также предпринимаемые правительством страны и бизнес-сообществом меры по внедрению элементов инновационной экономической модели развития привели к трансформации конкурентной среды предпринимательства. Социально-экономические и политические реформы, осуществленные в России в последние десятилетия, повлекли за собой существенное преобразование модели национальной экономики. Изменились основные пропорции экономики, принципы ее функционирования, стратегии поведения хозяйствующих субъектов. Это требует использования новых для отечественной практики приемов и методов управления предпринимательской деятельностью, которые, соответственно, должны иметь в своей основе новые научные разработки.

Особенно актуализирует проблему повышения качества предпринимательства мировой финансовый и экономический кризис, затронувший со второй половины 2008 года и нашу страну. Вызванные кризисом негативные последствия обостряют проблему обеспечения конкурентоспособности бизнеса, т. к. любые сбои и ошибки в этой области, в условиях кризиса, могут стать фатальными. Еще одним фактором, обуславливающим актуальность исследования проблематики, связанной с обеспечением конкурентоспособности предпринимательства, изучением механизмов ее развития, является формирование в нашей стране основ информационной экономики. Вслед за сообществом развитых стран мира, Россия вступает в новую эпоху экономического развития, основным содержанием которой является перенос «центра тяжести» экономической деятельности в информационную сферу, формирование экономики знаний. Это приводит к определенной нестабильности и очень быстрым изменениям бизнес-среды, что является новым фактором, который следует учитывать при управлении формированием, развитием и защитой конкурентных преимуществ предпринимательских организаций.

Проведенный анализ литературы показывает большое разнообразие мнений, касающихся конкурентоспособности предпринимательских структур, которые в чем-то схожи между собой, а в чем-то различаются. При этом все авторы сходятся в том, что внутренние факторы конкурентоспособности преимущественно зависят от самой организации, они представлены взаимосвязанными факторами конкурентоспособности продукции и конкурентного потенциала предприятия. Внешние же факторы – это факторы среды, в которой данное предприятие функционирует в конкретный период времени. При этом, достижение конкурентных преимуществ зависит от того, насколько своевременно и эффективно этими факторами воспользуется предприятие.

Помимо системного характера конкурентоспособности, важным ее качеством является конкретно-историчность. Это означает, что представления о конкурентоспособности и методы ее достижения на том или ином уровне изменяются в связи с эволюцией хозяйственных систем. В связи с этим, актуальной является задача изучения особенностей конкурентоспособности в условиях информатизации экономики, наблюдаемой в России. Сегодня резко обостряется конкурентная борьба на мировых, национальных и региональных рынках, которые во все большей степени образуют единое глобальное экономическое пространство. Процессы глобализации и информатизации кардинально изменили соотношение между внутри– и внешнеэкономическими факторами развития предпринимательства в пользу вторых.

Современная модель развития предпринимательства должна быть одновременно моделью и инноваций, и повышения эффективности в традиционных видах экономической деятельности. Такая модель реализуема лишь в случае использования преимущественно рыночных, конкурентных регуляторов. Однако, ухудшение мировой и национальной экономической конъюнктуры, инициированное мировым кризисом, снижает возможности российского правительства задействовать рыночный инструментарий госрегулирования. Поэтому мобилизация структурных, технологических и социальных источников повышения эффективности становится не только предпосылкой, но и содержанием современного экономического развития, одним из его ключевых ориентиров. При этом первостепенную важность приобретает развитие системы стимулирования инновационного развития, инновационного предпринимательства.

Последний тезис нам представляется особенно важным, с учетом структурных изменений, происходящих в российской и мировой экономике. Залогом повышения конкурентоспособности как на национальном, так и на корпоративном уровне сегодня становится придание развитию инновационного характера, стимулирование разработки новых предпринимательских идей и их оперативное внедрение в хозяйственную практику.

Важнейшим направлением стимулирования инновационного предпринимательства является формирование особых экономических зон (ОЭЗ). Инвестиции в крупные инновационные проекты, реализуемые в ОЭЗ, обладают мультипликативным эффектом, поскольку они ускоряют рост самого информационно-технологического сектора, а также способствуют росту эффективности сопряженных отраслей и в целом экономики России. Аналогичным мультиплицирующим свойством обладают технопарки. Они выступают в качестве «кластерообразующих» центров, которые способны формировать конкурентные преимущества национальной экономики. Мультипликативный эффект инвестиций в информационные технологии подтверждается следующими данными. По оценкам, содержащимся в Концепции госпрограммы по развитию технопарков в России до 2010 г., одно рабочее место в технопарке будет создавать 3 рабочих места в других отраслях.

Особое внимание в нашей стране должно уделяться также развитию малого предпринимательства, созданию государством условий для обеспечения его высокой конкурентоспособности. Внимание, которое уделяется его развитию, определяется двумя объективными обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью структурных изменений национальной экономики. Как показывают имеющиеся статистические данные, доля малых и средних предприятий в общем числе деловых организаций экономически развитых стран мира стабильно высока. Например, в Японии этот показатель за послевоенные годы, начиная с периода кардинальной структурной перестройки и ускорения темпов экономического роста, оставался стабильно высоким, составляя 99,7 % в 1957 году и 98,8 % – в 1996 году. Малый бизнес, за счет более оперативного принятия управленческих решений, как правило, обладает большим динамизмом деловой активности, по сравнению со средними и крупными компаниями. Поэтому его высокий удельный вес в структуре экономики является косвенным показателем ее высокой конкурентоспособности.

Во-вторых, малый бизнес выполняет в обществе не только хозяйственные, но и масштабные социальные задачи, способствуя самозанятости населения (в индивидуальном и семейном предпринимательстве), стимулируя предпринимательскую активность, формируя у населения современное экономическое мышление и ответственное отношение к результатам собственной деятельности, способствуя развитию самоуправления и, в конечном итоге, гражданского общества. С рассмотренных позиций, стимулирование развития малого предпринимательства в современной России – не только масштабная экономическая, но и политическая проблема.

Пролубников А.В. Организационно-экономическое обеспечение разработки и производства новой техники в сфере обороны и безопасности

Все страны мира, и Россия здесь не исключение, достаточно большое внимание уделяют обеспечению своей безопасности. Именно по этой причине наиболее интенсивно новые инновационные разработки производятся в сфере обороны и безопасности.

Полезным, в этой связи, нам представляется изучение опыта, накопленного в этой сфере, с целью использования его в других секторах экономики, что особенно важно в свете перехода к инновационной модели развития нашей страны. Существующая теоретическая база обоснования Государственных программ вооружения (ГПВ), сформированная за последние 30 с лишним лет, характеризуется достаточно высоким уровнем проработки. Однако существенные изменения, происходящие в последние годы в области военного строительства и развития государства в целом, требуют совершенствования научно-методического обеспечения программного планирования развития новой техники оборонного назначения. Эти изменения характеризуются следующими факторами.

Во-первых, если ранее управление развитием проводилось в условиях накопленного избыточного количества технических средств, то в настоящее время количественное и качественное состояние системы вооружения РФ характеризуется низким уровнем, так как большая часть парка техники произведена в 1980-е годы и находится на грани выработки технического ресурса.

Во-вторых, в настоящее время предъявляются повышенные требования к научно-методическому обеспечению формирования ГПВ в направлениях повышениях качества и оперативности его применения в условиях увеличивающегося объема используемой в этом процессе информации.