Военное искусство и военная культура Евразии

Ю.М. Зайцев[95] Владивосток и теория базирования сил флота

Поражение российского флота в русско-японской войне 1904-1905 гг. вызвало огромное количество исследований отечественных и зарубежных специалистов и историков того времени. Анализу были подвергнуты ход подготовки сторон к войне, ее обеспечение и сами боевые действия. С окончанием войны в российском флоте и в обществе была развернута дискуссия, название которой нашло отражение в заголовке книги П.И. Белавенец «Нужен ли нам флот и значение его в истории России». Наряду с многочисленными причинами поражения в войне, называемыми исследователями, одной из важнейших признавалось отсутствие теории базирования флота и, как следствие, неудовлетворительное базовое обеспечение кораблей флота России на Тихом океане. Одной из наиболее удачных попыток обосновать теорию базирования флота стал доклад в Санкт-Петербургском военно-морском кружке А.Д. Бубнова «Оборудование морского театра военных действий базами»[96], с которым он выступил 23 ноября 1907 г. Впервые в истории российского флота в докладе была показана взаимозависимость политики, стратегии и тактики с количественным и качественным составом флота и уровнем его обеспечения базами.

Автором была предложена классификация военно-морских баз в зависимости от их места на театре военных действий и значения: базы-арсеналы, оперативные базы, промежуточные базы, плавучие базы и базы минных флотилий.

Базы-арсеналы, по мнению А.Д. Бубнова, - это наиболее крупные военные порты, в которых сосредоточено военное судостроение и судоремонт, изготовление и хранение запасов на весь флот страны. В них должны размещаться мобилизационные ресурсы флота, в том числе и корабли резерва. Учитывая огромную стоимость сооружения и укрепления таких баз-арсеналов, их предлагалось иметь ограниченное количество - по одной на театре. Не рекомендовалось использовать эти базы для постоянного базирования сил флота, непосредственно участвовавших в боевых действиях, в целях исключения нападения на них неприятеля. Такие базы, по возможности, в максимальной степени дальше должны располагаться от всех возможных театров военных действий. Гибель такой базы могла быть равноценна поражению флота в целом, поэтому флот своими действиями должен был обеспечить защиту баз-арсеналов. Предполагалось, что базы-арсеналы должны располагаться во внутренних морях, в глубоких реках с хорошо защищенным устьем, в глубоких и больших заливах с обороняемыми входами.

При выборе операционных баз следовало руководствоваться другими принципами. Операционные базы - это пункты, на которые опирается флот на театре военных действий, т.е. их местоположение и оборудование в наибольшей степени должно было отвечать принципам морской стратегии. В докладе отмечалось, что оперативные базы закрытых морей, каковым является Японское море, не позволяют в полном объеме использовать основной оперативно-тактический принцип - внезапность. Такие базы могут быть использованы силами флота для решения задач обороны своего побережья и ведения боевых действий против неприятеля, располагающегося на побережье данного театра. Для ведения боевых действий вне операционной зоны закрытого моря флот вынужден форсировать проливные зоны и подвергаться нападению противника. Это особенно опасно после окончания ведения боевых действий, когда ослабленный боями флот будет возвращаться в свои базы. Следовательно, для активных действий флота он должен располагать военно-морскими базами с открытым выходом непосредственно в море (океан). Только такие базы могли обеспечить крейсерские действия флота, которые являлись основной формой боевого применения корабельных сил того времени при борьбе на коммуникациях противника.

Практика межтеатрового маневра силами южным путем между флотами западной части России и Дальним Востоком настоятельно требовала наличия промежуточных баз на маршруте перехода. Промежуточные базы предназначались для пополнения необходимых запасов, мелкого ремонта и отдыха личного состава. Задачей политики являлось еще в мирное время заключение договоров об аренде или покупке участков побережья для оборудования таких промежуточных баз.

Кроме того, А.Д. Бубновым были обоснованы требования, предъявляемые к бухтам, в которых предполагалось оборудовать военно-морские базы.

Размеры бухты должны позволять свободное размещение на якорях или бочках всего флота, действующего на театре, однако чрезмерно большая акватория бухты увеличивала линию обороны и требовала значительных средств на ее создание. Береговая полоса внутреннего бассейна должна быть достаточно широка для размещения на ней элементов береговой инфраструктуры (сухие доки, ремонтные мастерские, минные и артиллерийские мастерские и лаборатории, склады различного назначения и др.).

Внутренний рейд бухты должен был иметь два входа, ширина которых не должна была превышать дальность стрельбы береговых батарей. Входы не должны были иметь навигационных опасностей и не быть чрезмерно извилистыми. Подходы к базе должны были исключать следование кораблей строго определенными курсами (фарватерами).

Холмистое побережье способствовало защите кораблей от снарядов противника, с одной стороны, и увеличивало дальность наблюдения и стрельбы береговой артиллерии, с другой.

Особо подчеркивалось, что в укрепленном районе, в который входит данная база, не должно быть коммерческих портов и, по возможности, вообще никаких частных жителей и предприятий. Только при таких условиях обеспечивалась скрытность действий флота как одного из важнейших элементов морской стратегии.

Крайне важным вопросом в теории базирования сил флота является количество операционных баз на театре. Наличие только одной военно-морской базы ограничивает деятельность сил флота и притягивает к себе все силы противника. Кроме того, наличие нескольких баз позволяет осуществлять пополнение запасов и восстановление боевой готовности не только в «своей» базе, но и в любой другой, которая окажется ближе. При этом расстояние между базами не должно превышать половины дальности плавания боевых кораблей и не быть настолько малым, чтобы противник мог вести наблюдение одновременно за двумя смежными базами.

Таким образом, в докладе А.Д. Бубнова впервые был обоснован принцип рассредоточенного базирования, позволявший в максимальной степени реализовать взгляды начала XX века на стратегическое применение сил флота. Важнейшие положения этого исследования в части теории базирования флота нашли отражение в «Законе об Императорском Российском флоте»[97] и в Памятной записке к нему.

С позиции требований, предъявляемым к военно-морским базам, Владивосток являлся идеальным местом размещения операционной базы Тихоокеанского флота. Удобная и просторная бухта Золотой Рог позволяла разместить две полноценные эскадры кораблей, имеет два входа со стороны Уссурийского и Амурского заливов, а островная гряда южнее Владивостока способствовала размещению на островах системы раннего обнаружения противника и его уничтожению береговой артиллерией еще на подходах к военно-морской базе. Вместе с тем, Владивосток имел ряд недостатков, которые еще в XIX в. ставили его под сомнение как главную базу флота на Тихом океане - длительный период ледостава. Разумеется, это ограничивало применение сил флота в зимнее время, однако наличие в составе флота ледоколов могло разрешить эту проблему.

Сохранялся и еще один недостаток, о котором говорил в своем докладе А.Д. Бубнов. В этой же бухте располагался коммерческий порт, посещаемый иностранными судами. Такое соседство явно не устраивало Морское ведомство, но перемещение торгового порта в другое место было проблемой куда более серьезной. чем ледостав. К этому следовало еще добавить значительную популяцию японцев, корейцев и китайцев, некоторые из которых, и небезосновательно, подозревались в шпионской деятельности.

Коренным образом изменить положение с базированием российского флота на Дальнем Востоке не удалось ни в межвоенный период 1905-1914 гг. ни, тем более, в ходе 1-й мировой войны и последовавшей за ней революции. На морском театре, который стал предметом исследования, и где в первую очередь следовало исправлять ошибки военно-теоретического характера, теория базирования флота практического применения не нашла.

С окончанием гражданской войны на Дальнем Востоке и присоединением Дальневосточной Республики к РСФСР во Владивосток была направлена комиссия под председательством помощника начальника артиллерии РККА П.А. Петряева. Результатом ее работы стал отчет «Крепость Владивосток»[98] в котором его создатели отмечали, что «...когда вновь встанет вопрос о базах нашего Тихоокеанского флота, то при разрешении его не могут быть не учтены соображения, которые заставили при выборе места для базы флота остановиться на заливе Петра Великого и Владивостоке. Владивостокский порт и теперь надо рассматривать. как одну из первых баз нашего будущего Тихоокеанского флота»[99].

С воссозданием советского ВМФ на Тихом океане в основу формирования его системы базирования были положены военнотеоретические взгляды, выработанные после русско-японской войны с учетом качественного изменения вооружения ВМФ и изменениями в теории стратегического применения сил флота. Базирование сил флота в начале 30-х годов обеспечивалось, как и ранее, военными портами, а оборона побережья планировалась созданием Укрепленных Районов (УР), в состав которых входили и пункты базирования флота. В 1932 году по приказу В.К. Блюхера для защиты Владивостока со стороны моря в составе МСДВ был сформирован Приморский укрепленный район в составе Барабашского, Шкотовского и Сучанского укрепленных секторов[100]. Штаб Приморского укрепленного района располагался во Владивостоке, а его комендантом был назначен известный участник гражданской войны на Дальнем Востоке Яков Захарович Покус.

В декабре 1932 г. на Дальний Восток с целью проверки хода базового строительства и определения дальнейших направлений развития баз, был направлен инспектор ВМС РККА, член РВС СССР Р.А. Муклевич. Результаты этой инспекции были изложены Наркомвоенмору К.Е. Ворошилову в «Записке по выбору баз на побережье Японского моря»[101]. В ней предлагалось, ввиду большой протяженности театра МСДВ, разделить побережье на четыре части и создать четыре района обороны:

• Южный район морской обороны - от залива Посьет до залива Рында. В этом районе намечалось строительство военно-морских баз в заливах Америка, Ольги, Владимира, бухтах Золотой Рог, Улисс, Патрокл, Воевода, Суходол, Разбойник, Находка;

• Совгаванский район морской обороны - от мыса Первенец до мыса Сюркун со строительством военно-морской базы в заливе Советская Гавань;

• Северный район морской обороны - от м. Сюркун до о. Лангр. В нем предлагалось построить две ВМБ - в Де-Кастри и Николаевске-на-Амуре. На остальном побережье, выходящем в Охотское, Берингово моря и Тихий океан, на данном этапе строительство баз не предполагалось.

В конце 1933 г. в рамках развития морских сил СССР на Дальнем Востоке был разработан проект постановления Комиссии Обороны СССР «О развитии военно-морских баз, аэродромов и береговой обороны на Морских Силах Дальнего Востока»[102]. Выбор мест базирования определялся задачами, возлагаемыми на Морские Силы Дальнего Востока (МСДВ), ожидаемыми направлениями ударов потенциального противника и существовавшими взглядами на оборону побережья. В основу развития базового строительства были положены принципы рассредоточения, всесторонней обороны пунктов базирования и маскировки их объектов, перспективы развития корабельного состава и авиации МСДВ на период до 1938 г.

К концу 1934 года была произведена реорганизация береговой обороны МСДВ - в ее составе было создано пять укрепленных районов: Владивостокский (ВУР), Шкотовский (ШУР), Сучанский (СУР), Владимиро-Ольгинский (ВОУР) и Совгаванский (СГУР). Кроме того, в оперативном подчинении ОКДВА находились Укрепленный Район Де-Кастри и Нижне-Амурский Укрепленный Район.

В соответствии с проектом строительства в 1934-1937 гг. планировалось иметь главную операционную базу во Владивостоке, вторую операционную базу - в Советской Гавани, промежуточную маневренную - в заливе Владимира, маневренные базы Северного района - в заливе Де-Кастри, в Николаевске-на-Амуре и Петропавловске-Камчатском.

Во Владивостоке с окончанием соответствующего строительства предполагалось иметь пункты базирования в бухте Золотой Рог (крейсера, подводные лодки, минные заградители), в бухте Новик на острове Русский (тральщики, противолодочные корабли), в бухте Улисс (подводные лодки и торпедные катера), в бухте Воевода и заливе Стрелок (торпедные катера), в бухте Находка (подводные лодки и торпедные катера).

Во второй операционной базе (залив Советская Гавань) по проекту планировалось устроить стоянку для крейсеров, лидеров и эсминцев, минных заградителей, подводных лодок, торпедных катеров, канонерских лодок и вспомогательных судов с возможностью производства аварийного и текущего ремонта.

Промежуточная маневренная база (залив Владимира) по планам военного времени должна была обеспечить базирование до 60 кораблей и катеров различных классов. С этой целью предполагалось построить базу для вспомогательных крейсеров, сторожевых кораблей, минных заградителей, подводных лодок, торпедных катеров, канонерских лодок и вспомогательных судов с обеспечением их текущим ремонтом.

Маневренные базы (опорные пункты Северного района) в Де-Кастри, Николаевске-на-Амуре и Петропавловске-Камчатском по планам мирного времени должны были иметь ограниченное число постоянно приписанных кораблей, располагая, однако, возможностями для обеспечения передислокации сил из оперативных баз и приема мобилизационных ресурсов от гражданских ведомств. С этой целью проектом предусматривалось построить в заливе Де-Кастри базу для сторожевых кораблей, канонерских лодок, минных заградителей, торпедных катеров, подводных лодок по военному времени и вспомогательных судов с обеспечением их текущим ремонтом.

Строительство всех указанных баз должно было завершиться к вступлению в строй новых кораблей, однако объекты системы базирования сдавались со значительными недоделками и значительным отставанием от плановых сроков. Даже в районе главной базы флота - Владивостоке, где условия строительства объективно были лучше, в период с 1932 по 1939 гг. ни один объект не был сдан в установленные сроки. В северных районах Приморья и на Камчатке при отсутствии сухопутных транспортных коммуникаций и жесткой зависимости завоза строительных материалов от условий навигации, отставание от графика строительства составляло более года. Основными причинами такого отставания в различные периоды были недостаточное финансирование строительства, большие накладные расходы, связанные с транспортировкой строительных материалов из европейской части страны, нехватка рабочей силы и дефицит строительных материалов общего назначения (цемент, лес, кровельное железо и т.п.).

В 1940 г. было принято еще одно важное решение, коренным образом изменившее организационно-штатную структуру флотов — на них начали формироваться военно-морские базы (ВМБ). ВМБ - это специфическое формирование ВМФ. С одной стороны, это район (пункт) базирования корабельных сил, оборудованный гаванями, рейдами, имеющий полный или неполный комплекс обслуживающих подразделений тыла, с другой, это соединение разнородных сил - надводных подводных, береговой обороны, морской пехоты. ПВО и морской авиации, способное решать оперативно-тактические задачи.

Приказом Наркома ВМФ от 13 марта 1940 г. началось формирование военно-морских баз на Тихоокеанском флоте. В соответствии с приказом на ТОФ была сформирована главная военно-морская база (ГВМБ) - Владивосток и военно-морские базы 3 разряда - Комсомольская. Владимиро-Ольгинская и Петропавловская. В составе Северной Тихоокеанской флотилии были сформированы военно-морская база 1-го разряда Совгавань и военно-морские базы 3-го разряда Де-Кастри и Николаевск-на-Амуре.

Изменения в теории базирования флота были обусловлены количественным и качественным разнообразием промышленной продукции, необходимой для флота, которое привело к распределению заказов флота между многочисленными специализированными предприятиями и резкому снижению роли главных баз флота в постройке кораблей. Если ранее основные задачи баз-арсеналов заключались в создании материальной части флота, запасов для него и подготовки личного состава, в силу чего в них находились адмиралтейства, т.е. государственные судостроительные верфи на которых строился весь флот, то к началу второй мировой войны изменились и задачи и классификация баз. Была предложена новая классификация баз:

1. Главные или тыловые базы флота.

2. Операционные базы флота.

3. Маневренные базы флота.

4. Морские станции или опорные пункты[103].

Изменилось и само понятие «база флота». Если ранее под ним подразумевалось только место базирования кораблей, то ко второй мировой войне под «базами флота» стали понимать обороняемые участки акватории и побережья, на которых концентрировался комплекс баз кораблей различных классов: баз подводных лодок, торпедных катеров, сторожевых кораблей, кораблей ПЛО (противолодочной обороны), баз гидроавиации и т.п.

На главные или тыловые базы были возложены задачи:

а) создание, частичное хранение и распределение мобилизационных запасов по всем видам снабжения флота; снабжение остальных баз флота на данном театре;

б) подготовка личного состава (рядового и младшего начальствующего) по основным специальностям для данного моря; укомплектование кораблей, выходящих из капитального ремонта и вновь построенных;

в) наблюдение за выполнением плана ремонта и сдачи испытаний ремонтируемых и вновь построенных кораблей;

г) капитальный ремонт, большой аварийный ремонт и реконструкция кораблей;

д) полное материальное обеспечение и обслуживание личного состава соединений кораблей, находящихся по дислокации флота в главной базе;

е) хранение кораблей резерва и руководство отмобилизованием торговых судов, привлекаемых по мобилизации в состав флота.

Задачами операционных баз флота являлись:

а) активная оборона определенного участка побережья и флота, находящегося в базе, от нападения противника, осуществляемого соединениями надводных кораблей, отдельными подводными лодками или торпедными катерами и воздушными силами;

б) предоставление отдыха личному составу базирующегося флота, обслуживание его в санитарном и культурно-просветительском отношении, лечение и эвакуация больных и раненых;

в) выполнение аварийного ремонта кораблей, производство их текущего и среднего ремонта;

г) обеспечение базирующегося флота всеми видами снабжения;

д) обслуживание базирующегося флота плавучими средствами, защищенными и оборудованными местами стоянки кораблей, ледокольными и спасательными средствами;

е) участие в подготовке и комплектовании личного состава базирующегося флота;

ж) обеспечение базирующихся кораблей специальными видами обслуживания, имеющими целью сохранение материальной части кораблей в мирное время (отопление с берега, зарядка аккумуляторов подводных лодок и проч.);

з) хранение неприкосновенных запасов и части мобилизационных запасов по всем видам снабжения;

и) обслуживание и снабжение мобилизуемых в военное время торговых судов, базирующихся на данную базу.

Так как операционные базы строились для войны и проектировались по запросам военного времени, то к элементам, необходимым в военное время, добавлялись элементы, обеспечивавшие повседневное обслуживание сил флота в мирное время. Поскольку основной задачей операционных баз являлись оборона флота и оборона базы, все подчинялось этому основному требованию. Если до войны 1914-1918 гг. защита баз строилась исключительно в целях обороны от артиллерийского обстрела и попыток блокирования выходов из базы, то с поступлением на вооружение флотов подводных лодок остро встал вопрос противолодочной обороны. Быстрое развитие авиации и растущие масштабы ее применения в операциях флота придали первостепенное значение противовоздушной обороне (ПВО) баз. Поэтому все вопросы проектирования новых баз увязывались с этими новыми видами обороны, а ранее выстроенные базы требовали соответствующей модернизации.

Коренным образом изменились и взгляды на снабжение флота. Если прежде считалось необходимым хранить в операционных базах как можно больше имущества и материалов, необходимых флоту для длительного ведения боевых действий, то к середине 1930-х годов эта точка зрения уступила место практике «эшелонированного» снабжения. Это означало, что запасы должны были храниться в ближайшем тылу рассредоточенными в различных пунктах и подаваться из них к базе по мере расходования. Такая практика была обусловлена чрезвычайно возросшим объемом необходимых запасов вследствие роста флота, изменениями характера морской войны и технического оснащения кораблей. Скопление же всех запасов в одном месте стало слишком уязвимо и опасно. Такой подход в рассредоточенном хранении материальных средств вызвал повышенные требования к состоянию внутрибазовых и межбазовых транспортных коммуникаций.

Выбор района расположения операционных баз определялся множеством факторов. Основными из них являлись: стратегический замысел плана войны (оборонительных действий), учет перспективного плана военных действий на театре и на сухопутном фронте, природные условия побережья, дальность плавания базирующихся кораблей, характер коммуникационных линий от базы к вероятному театру военных действий и от базы в тыл.

Маневренные базы флота предназначались для решения практически тех же задач, что и операционные, но в меньшем масштабе. Предполагалось, что они могут создаваться даже в ходе войны, когда этого требовала обстановка и возникала необходимость передислокации флота или его отдельных соединений. Маневренные базы, расположенные между операционными базами или между главной тыловой и операционной базой получили название «промежуточных баз». Маневренные базы, как правило, в мирное время имели ограниченный состав постоянно приписанных сил флота. Степень развития маневренной базы определялась ее назначением, местными условиями, временем ее создания и развития. Несмотря на то, что маневренные базы предназначались для использования в военное время, их проектирование осуществлялось уже в мирное время. В мирное же время осуществлялось минимально необходимое строительство береговых сооружений, транспортных и других коммуникаций.

Морские станции (опорные пункты) имели узкий круг задач, которые сводились к снабжению находившихся в их районе соединений кораблей или отдельных кораблей наиболее расходуемыми видами довольствия - топливом, водой, продовольствием и боезапасом. По сути, они представляли собой орган снабжения, обладающий незначительным количеством береговых построек (складов) и плавучих средств.

Кроме принципов рассредоточения, обороны и связанной с ней маскировкой баз, одним из важнейших принципов базирования считалась подвижность. Подвижность баз предполагала наличие в составе флота плавучих и передвижных баз. Предполагалось, что передвижная база флота должна представлять собой отряд транспортов с погруженным на них имуществом снабжения, оборудованием и материалами, предназначенный для развертывания на берегу временной базы. Время функционирования такой базы определялось сроками проведения операции, после чего она передислоцировалась в другое место. По организации передвижная база являлась близкой к маневренной базе и отличалась большей подвижностью и меньшим развитием.

Плавучие базы в отличие от передвижных представляют собой отдельные корабли или соединения кораблей, имеющие на борту необходимые запасы снабжения, судоремонтные средства, средства для хозяйственно-бытового обслуживания личного состава и способны обеспечивать боевые корабли в любой точке, а также следовать за ними в походе и выполнять свои функции в открытом море. Обычно такие плавучие базы обслуживали отдельные соединения мелких кораблей: подводные лодки, торпедные катера, сторожевые корабли и т.п.

К 1939 г. в целом было завершено строительство основных объектов во Владивостоке и прилегающих к нему пунктах базирования в заливе Петра Великого. Однако в главной базе флота не удалось добиться реализации одного из основных принципов существовавшей теории базирования - маскировка пунктов базирования и скрытность их функционирования. Это было обусловлено наличием большого количества коммерческих объектов Наркомморфлота, Наркомвода и объектов ГУЛАГа НКВД в бухтах, примыкающих к Владивостоку. Ограничение, а впоследствии и полный запрет захода иностранных судов во Владивосток, не решали проблемы скрытности базирования сил флота. Все усилия командования Тихоокеанским флотом и Наркомвоенмора поддержки не находили. Только с началом войны в Европе военнополитическое руководство страны озаботилось положением своей главной базы на Тихом океане.

В октябре 1939 г. было принять постановление Совета Народных Комиссаров Союза СССР и ЦК ВКП(б) «О переносе Владивостокского торгового порта в бухту Находка»[104]. В целях обеспечения нормальных условий базирования Тихоокеанского флота во Владивостоке и прилегающих к нему бухтах, СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязали НКВД, Наркомморфлот, Наркомвод и другие гражданские организации освободить и передать Наркомату ВМФ в течение 1939-1942 гг. все занимаемые ими акватории с причальным фронтом и постройками в бухтах Золотой Рог и Диомид. В первую очередь (к 1 февраля 1940 г.) передаче подлежали вся территория полуострова Шкота и причальный фронт от входного створа пролива Босфор Восточный до транзитного причала № 6, причалы и портовые склады Дальстроя с занимаемыми ими территориями. Еще раньше, уже в 1939 г., ГУЛАГу НКВД предписывалось перевести из Владивостока в б. Находка транзитные лагеря заключенных, которых планировалось использовать на строительстве в Находке.

До 1 февраля 1942 г. наркомату ВМФ планировалось передать все территории и сооружения Владивостокского торгового порта на северном побережье б. Золотой Рог и объекты Наркомрыбпрома на южном побережье б. Золотой Рог от Гнилого Угла до м. Голдобина, все жилые, служебные и коммунальные здания Дальстроя, расположенные во Владивостоке. К 1 ноября этого же года Наркомрыбпром обязывался передать НКВМФ промышленные сооружения, предприятия и жилые постройки, расположенные в б. Диомид. В течение 1939-1942 гг. все гражданские организации должны были перенести свои грузовые и производственные операции в бухту Находка. В свою очередь наркомат ВМФ обязывался передать в течение 1939-1940 гг. занимаемые им акваторию, территорию, здания и сооружения в б. Находка Наркомморфлоту, Наркомрыбпрому и НКВД в соответствии со схемой распределения территории между этими организациями.

Этим же постановлением на полуострове Муравьева-Амурского к югу от линии Гнилой Угол - б. Горностай и на полуострове Шкота предписывалось установить крепостной режим[105]. Выселению из этой зоны в 1940 г. подлежали все граждане, не имевшие отношения к НКВМФ и НКВД[106]. Исполком Владивостокского городского совета своим решением № 25 от 16 марта 1940 г. произвел отчуждение земель Тихоокеанскому флоту под зоны крепостного режима и конкретизировал мероприятия по выполнению постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 1646/399сс. Кроме указанных в постановлении территорий к зоне крепостного режима была отнесена юго-западная часть Минного городка со всеми прилегающими высотами, включая дорогу, соединяющую этот район города с районами Первой и Второй речки[107].

Таким образом, вне зоны крепостного режима остались только центральная часть города и его предместья. В крепостной зоне надлежало провести полную инвентаризацию ведомственных и частных строений, провести полную перепись населения. Решением исполкома Владгорсовета граждане, не имевшие отношения к предприятиям и учреждений наркоматов ВМФ и НКВД, переселялись в другие места уже в 1940 г. Исключение составляли лица, занятые на работах и предприятиях, которые оставались в зонах крепостного режима до 1942 г. Характерно то, что в зоны крепостного режима попали кладбища Эгершельда и Морское, которые были закрыты для общегородского пользования[108].

Еще раньше, в 1938 г. постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР вся территория к востоку от реки Уссури была объявлена запретной пограничной зоной на которую было распространено постановление ЦИК СССР от 17 июля 1937 г. «О въезде и проживании в пограничной полосе»[109]. За пределы Дальневосточного края были высланы все иностранцы, не имевшие паспортов, а подозреваемые в шпионской, диверсионной и другой антисоветской деятельности подлежали аресту и их дела были рассмотрены в существовавшем внесудебном порядке на «тройках»[110]. 12 тысяч заключенных, находившихся в дальневосточных лагерях и «осужденных за шпионаж, террор, диверсию, измену родине, повстанчество, бандитизм, а также уголовники-профессионалы» до 1 апреля 1938 г. подлежали репрессии по первой категории. НКВД СССР обязывался не направлять в дальневосточные лагеря лиц, осужденных за выше перечисленные преступления, а также осужденных лиц японской, китайской, корейской, немецкой, польской, латышской, эстонской, финской национальностей и харбинцев, независимо от характера преступления, за которые они осуждены[111].

Столь жесткими методами военно-политическое руководство СССР добивалось соблюдения скрытности и маскировки не только в главной базе Тихоокеанского флота, но и во всей приграничной полосе Дальнего Востока.

К началу войны развернутый фронт работ в б. Находка не обеспечивал перенос из Владивостока торгового порта и промышленных предприятий Наркомрыбпрома, а начавшаяся война вынужденно откорректировала планы базового и портового строительства. Владивосток и другие порты Дальнего Востока в силу складывавшихся обстоятельств на западе страны приобретали особое значение в перевозке грузов по ленд-лизу из США. 12 сентября 1941 г. Бюро Приморского Крайкома ВКП(б) по указанию Государственного Комитета Обороны принимает специальное постановление «О мерах по расширению, упорядочению и капитальному ремонту порта»[112]. В течение всей Великой Отечественной войны и в период подготовки к войне с Японией Владивосток был главными воротами страны, через которые шел поток оружия и военно-стратегических материалов от союзников. Реализовать в полном объеме постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) в период с 1939 по 1941 гг. не удалось, а осуществлять перенос торгового порта из Владивостока в ходе войны и при огромной нагрузке на него, было просто абсурдно.

В 1944 г. командование и Главный Морской Штаб ВМФ, анализируя опыт обороны военно-морских баз за период войны, пришли к выводу, что наиболее эффективной формой организации сил и средств в их обороне является объединение нескольких ВМБ или одной ВМБ и нескольких опорных пунктов флота в Морской Оборонительный район (МОР) под единым командованием[113]. По существу МОР представлял собой оперативное разнородное соединение с постоянным составом сил и средств, органами управления (штабом МОР) и типовой организацией, разработанной Организационно-мобилизационным Управлением ВМФ (ОМУ ВМФ) и детализированной Оргмоботделом штаба флота, применительно к местным условиям.

На Тихоокеанском флоте был сформирован Владивостокский МОР (ВМОР) в который вошли Главная база флота Владивосток и сектора береговой обороны - Артемовский, Шкотовский, Сучанский, Хасанский и Островной (Владивостокский).

С окончанием войны на европейском театре была ускорена подготовка дальневосточного театра СССР к войне с Японией.

5 июля 1945 г. Государственный Комитет обороны принимает постановление № 9319сс «О развитии военно-морских баз и торговых портов во Владивостоке, бухте Находка и Николаевске-на-Амуре»[114]. Базовое и портовое строительство в указанных пунктах было поставлено в ряд особо важных государственных задач. Руководители наркомата ВМФ (Н.Г.Кузнецов), Наркомморфлота (П.П. Ширшов) и Наркомрыбпрома (т. Ишков) обязывались в ближайшие послевоенные годы довести пропускную способность и техническое оснащение портов Владивостока, Находки и Николаевска-на-Амуре до современных передовых портов, начав строительство первоочередных объектов уже в 1945 г. Из постановления следует, что политическое руководство страны не отказалось от реализации планов переноса торгового порта в б. Находка, т.к. пункт 16 постановления № 9319сс обязывал наркома Морского флота П.П. Ширшова по мере ввода причального фронта в б. Находка передавать Наркомвоенморфлоту такое же количество причалов во Владивостокском порту[115]. Вместе с тем, перечень работ по оборудованию объектов Владивостокского МОРа свидетельствует о том, развитию подлежала не главная база флота, а пункты базирования залива Стрелок, а перенос торгового порта из Владивостока так и не состоялся.

Таким образом, ни на одном этапе базового строительства во Владивостоке теории базирования сил флота в полном объеме реализованы не были.