История Карелии с древнейших времен до наших дней

1. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В 1991 г. завершился советский период отечественной истории. Россия, а вместе с ней и Карелия, вступили в новый этап своего развития. Основным его содержанием является переход к рыночной экономике и демократическому общественно-политическому строю «западного» типа. Этот процесс далек от завершения и идет с огромными трудностями, вызванными как причинами объективного характера, прежде всего сложностью решаемых задач, так и ошибками и просчетами в осуществлении реформ, отсутствием в обществе единства взглядов по вопросу об их целях и содержании.

Карелия не стала исключением из общей картины, хотя характерные для всей России процессы в республике развиваются достаточно своеобразно, что обусловлено особенностями региона. К ним, прежде всего, следует отнести относительно спокойную общественно-политическую обстановку. В социально-экономической сфере на протяжении 1990-х гг. не столько занимались осуществлением реформ, сколько боролись с кризисом. Только в последнее время стали предприниматься попытки разработки комплексной стратегии выхода из кризиса, обеспечения экономического роста, стабилизации ситуации в республике.

Общественно-политическое развитие Карелии в 1990-е гг. шло по нескольким направлениям: уточнялся статус республики как субъекта Российской Федерации; продолжалось реформирование республиканских органов государственной власти; развивалась система местного самоуправления; интенсивно шло партийное строительство. На все эти процессы влиял национальный вопрос, остававшийся весьма актуальной проблемой.

Распад СССР, превращение России в самостоятельное государство потребовали более четкого определения взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, одним из которых является Республика Карелия. С одной стороны, существовала реальная опасность дальнейшего развития процессов децентрализации, ведущих к утрате государственного единства уже в рамках Российской Федерации. С другой, нельзя было отказываться и от позитивных результатов, связанных с расширением прав субъектов Федерации.

Решалась эта проблема достаточно сложно, в обстановке острой политической борьбы. В качестве выхода из ситуации предлагалось подписать Федеративный договор, в котором были бы урегулированы все вопросы взаимоотношений между федеральными органами и субъектами Федерации. Карелия приняла активное участие в работе над текстом договора. Этот вопрос неоднократно рассматривался Верховным Советом РК, который выдвигал конкретные дополнения и изменения к тексту документа. Делегация Карелии приняла участие в подписании Федеративного договора, состоявшемся 31 марта 1992 г. Это был важный шаг на пути определения основ государственного устройства Российской Федерации. Предстояла не менее сложная работа по реализации положений договора на практике.

В соответствии с Федеративным договором и Декларацией о государственном суверенитете Карелия получила статус суверенного государства в составе Российской Федерации. Это потребовало внесения изменений в республиканское законодательство, прежде всего, конституционное. 28 ноября 1992 г. Верховный Совет республики утвердил новую редакцию первой статьи Конституции Карелии: «Республика Карелия — суверенное государство в составе Российской Федерации, обладающее всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с Федеративным договором».

Еще 27 ноября 1991 г. Президиум Верховного Совета РК принял постановление об изменении государственной символики и проведении соответствующего конкурса. Всего было предложено 60 проектов флага и 20 проектов герба республики. 16 февраля 1993 г. новый Государственный флаг Республики Карелия был утвержден. Он состоит из горизонтальных красной, голубой и зеленой полос равной ширины.

6 апреля 1993 г. был утвержден Государственный гимн Республики Карелия. Автор музыки гимна — композитор А. Белобородов. Авторы русского текста — поэты А. Мишин и И. Костин, финского — А. Мишин.

28 сентября 1993 г. Верховный Совет РК установил: «Государственным гербом Республики Карелия является прямоугольный закругленный в нижней трети, трижды пересеченный в равных долях цветами государственного флага Республики Карелия щит с изображенным на нем профилем стоящего медведя черного цвета. Золотое обрамление щита переходит в стилизованное изображение ели с левой стороны и сосны — с правой. В навершии щита расположена восьмиконечная звезда (сдвоенные кресты) золотого цвета». Таким образом, к концу 1993 г. вопрос государственной символики республики был успешно решен.

Тем не менее окончательное определение государственно-правового статуса республики в составе Российской Федерации затруднялось нерешенностью данного вопроса на федеральном уровне вследствие разразившегося острого конституционного кризиса.

На федеральном уровне все более обострялось противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. В декабре 1992 г. съезд народных депутатов внес поправки в Конституцию РФ, существенно изменившие баланс власти в пользу законодателей. В ответ Президент, оценив действия съезда как «ползучий переворот», 10 декабря 1992 г. обратился к гражданам России с предложением провести в январе 1993 г. всенародный референдум по вопросу: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации — нынешнему составу съезда и Верховного Совета или Президенту России?» Съезд, в свою очередь, выступил с обращением к народу, обвинив Б. Н. Ельцина в превышении конституционных полномочий и намерении уничтожить законодательную власть.

Верховный Совет РК 19 февраля 1993 г. высказался против проведения референдума и в связи с продолжающимся углублением политического и экономического кризиса в стране, наличием реальной угрозы целостности государства предложил объявить на 1993 г. мораторий на всей территории Российской Федерации на референдумы и выборы и направить усилия на вывод страны из кризиса. Таким же было отношение к референдуму большинства субъектов Федерации. В марте 1993 г. съезд народных депутатов РФ отказался от проведения референдума. В ответ Президент Б. Н. Ельцин 20 марта 1993 г. в телевизионном обращении к гражданам России объявил о фактическом введении президентского правления вплоть до принятия новой Конституции страны. На 25 апреля он назначил референдум о доверии Президенту и вице-президенту, а также по проекту новой Конституции и проекту Закона о выборах нового парламента. 22 марта 1993 г. Конституционный суд РФ признал ряд действий Президента не соответствующими Конституции.

23 марта 1993 г. собравшийся на внеочередную сессию Верховный Совет РК постановил: «1. Уведомить Верховный Совет, Президента и Совет Министров — Правительство Российской Федерации об отсутствии оснований для введения чрезвычайного положения, а следовательно, и особого порядка управления на территории Республики Карелия. 2. Признать невозможным проведение голосования (референдума) по основным положениям Конституции Российской Федерации в сроки, предложенные Президентом... Поддержать предложение Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина о проведении внеочередного голосования (референдума) о доверии Президенту».

Содержащееся в обращении Президента предложение о проведении 25 апреля 1993 г. голосования по проекту новой Конституции и проекту Закона о выборах федерального парламента, по мнению Верховного Совета РК, не могло быть реализовано в указанные сроки из-за отсутствия согласованных с субъектами Федерации проектов данных документов.

26 марта срочно собравшийся съезд народных депутатов РФ оценил действия Президента как попытку государственного переворота, но не смог набрать достаточного для импичмента количества голосов. Был достигнут очередной временный компромисс. Президент признал недействительным свое обращение к гражданам России. Съезд, в свою очередь, согласился на проведение референдума по следующим вопросам: 1) Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? 2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

В ходе референдума, состоявшегося 25 апреля 1993 г., большинство жителей Карелии, принявших участие в голосовании, поддержали Президента Б. Н. Ельцина и проводимую им социально-экономическую политику, но высказались против досрочных президентских и парламентских выборов. При этом в целом по России большинство проголосовавших граждан поддержали идею досрочных выборов народных депутатов, но для признания голосования по этому вопросу действительным не хватило голосов. По остальным вопросам итоги референдума в России и Карелии совпали. Президент расценил их как мандат на продолжение реформ и форсировал работу по изменению Конституции с целью превращения России в президентскую республику.

Работа над новой Конституцией России началась в июне 1993 г. и проходила в обстановке продолжающегося политического противостояния. Каждая из сторон предложила свой проект, категорически отказываясь учитывать предложения оппонентов. По мнению же Верховного Совета РК, ни один из представленных проектов Конституции не мог быть принят за основу, так как оба фактически игнорировали права народов России, обходили молчанием принципы построения и образования российского федеративного государства, не определяли понятие и статус субъекта Федерации, содержали положения, нарушающие Федеративный договор и ограничивающие права субъектов Федерации.

Верховный Совет РК отметил, что представление Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным проекта Конституции страны резко ускорило конституционный процесс в Российской Федерации, но в то же время осудил попытки опорочить представительные органы Российской Федерации: «Какое-либо стремление низложить их открывает прямую дорогу политическому беспорядку и ведет в тупик, подрывает основные принципы демократии». Карельские депутаты предложили Президенту и Верховному Совету РФ выработать с участием полномочных представителей субъектов Федерации единый согласованный проект Конституции России, положив в ее основу права человека и Федеративный договор, принять Закон «О механизме согласования и принятия новой Конституции Российской Федерации». Они также внесли конкретные предложения по содержанию Конституции и порядку ее принятия.

Активная и конструктивная позиция Карелии в конституционном процессе не осталась незамеченной. Не случайно именно в Петрозаводске 12 августа 1993 г. Президент РФ провел совещание с главами республик — субъектов Российской Федерации. Они заняли осторожную позицию, высказавшись за одновременные досрочные выборы парламента и Президента, что и было обещано сделать в июне 1994 г. На этом совещании Б. Н. Ельцин впервые выдвинул идею создания Совета Федерации РФ.

Но осенью 1993 г. политическое противостояние в Москве переросло в острый конфликт, не только вышедший за конституционные рамки, но и сопровождавшийся вооруженными столкновениями в столице. 21 сентября 1993 г. Президент РФ прекратил полномочия съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, ввел прямое президентское правление на период до избрания нового парламента — Государственной думы, выборы которой назначил на декабрь 1993 г. К этому же времени предполагалось завершить работу над новой Конституцией страны. Верховный Совет РФ и часть депутатов съезда квалифицировали действия Президента как государственный переворот, приняли решение об импичменте Б. Н. Ельцина и о вступлении в должность Президента РФ вице-президента А. В. Руцкого.

В связи с событиями в Москве Президиум Верховного Совета и Президиум Совета Министров РК выступили с совместным заявлением о том, что органы власти Республики Карелия как субъекта Российской Федерации будут действовать согласованно и в строгом соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Карелия. 22 сентября 1993 г. Верховный Совет РК принял постановление «О политической ситуации в стране в связи с Обращением Президента Б. Н. Ельцина к гражданам Российской Федерации и принятием Указа Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в котором отмечалось, что Указ принят с нарушением положений действующей Конституции и Присяги Президента РФ, что в результате неконституционных действий Президента Российской Федерации и ответных мер Верховного Совета Российской Федерации сложилась критическая ситуация в государстве, на федеральном уровне сформировалось двоевластие, опасное для существования Российской Федерации. Верховный Совет РК потребовал от Верховного Совета Российской Федерации немедленного созыва Съезда народных депутатов Российской Федерации для принятия решений о проведении одновременных досрочных выборов высшего органа законодательной власти и Президента Российской Федерации, для отмены неконституционных указов Президента Российской Федерации, а также для подготовки в двухмесячный срок с участием субъектов Федерации законов о высшем органе федеральной законодательной власти Российской Федерации и выборов в него.

В связи с решением Конституционного суда РФ о неконституционности Указа Президента РФ «О конституционной реформе в Российской Федерации» он был признан не действующим на территории Республики Карелия. Верховный Совет предоставил Президиуму Верховного Совета РК право по обращению Совета Министров республики приостанавливать действие на территории Республики Карелия любых нормативных актов федеральных органов власти Российской Федерации в случае несоответствия их Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Карелия с последующим утверждением, при необходимости, Верховным Советом Республики Карелия. Верховный Совет обратился к гражданам Республики Карелия с настоятельной просьбой соблюдать спокойствие и выдержку.

Собравшийся 23 сентября 1993 г. чрезвычайный съезд народных депутатов РФ призвал граждан России встать на защиту конституционного строя. По распоряжению Президента 25 сентября здание Дома Советов было блокировано. Начавшиеся по инициативе Патриарха Алексия II переговоры между конфликтующими сторонами к успеху не привели.

29 сентября 1993 г. Верховный Совет РК, признавая реальность развала конституционного строя Российской Федерации, вызванную действиями Президента РФ Б. Н. Ельцина, во избежание углубления конфликта и возможного его перерастания в вооруженное противостояние, в целях придания легитимности процессу преобразования власти в Российской Федерации и сохранения федеративного государства подтвердил свою позицию о необходимости скорейшего проведения одновременных досрочных выборов высшего органа законодательной власти и Президента Российской Федерации. В связи с заключением Конституционного суда РФ о неконституционности Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» Верховный Совет РК признал не действующими на территории Карелии положения «О федеральных органах власти на переходный период» и «О выборах депутатов Государственной Думы», введенные в действие указом Президента. Парламент Карелии обратился к Президенту и субъектам Российской Федерации с предложением принять следующие меры: а) незамедлительно созвать Совет Федерации для согласования Положения о выборах в Федеральное Учредительное собрание; б) провести выборы в Федеральное Учредительное собрание до 12 декабря 1993 года; в) Федеральное Учредительное собрание избрать для принятия законов о федеральных органах государственной власти и порядка выборов в них, а также назначения даты выборов.

Карельские депутаты потребовали немедленно прекратить блокаду Дома Советов Российской Федерации, снять все ограждения, включить свет, воду, отопление, предоставить свободу передвижения и прекратить ограничение прав и свобод народных депутатов. 1 октября 1993 г. Верховный Совет РК заявил о возможности проведения одновременных выборов в органы федеральной власти России при условии достижения согласия по выходу из политического кризиса между Верховным Советом Российской Федерации, Президентом и Правительством — Советом Министров Российской Федерации и при участии Совета Федерации.

3-4 октября в Москве произошли вооруженные столкновения, в ходе которых, по официальным данным, погибло около 150 человек. В связи с этими событиями Верховный Совет РК 8 октября 1993 г. принял заявление, в котором выразил соболезнование родным и близким погибших в трагические дни 3-4 октября в г. Москве и осудил всех виновных в прошедших кровавых событиях. Таким образом, в дни политического кризиса, вызванного противостоянием Президента и Парламента России, вышедшим за конституционные рамки, органы власти Карелии заняли достаточно взвешенную и конструктивную позицию, не допустили обострения общественно-политической ситуации в республике.

Результатом октябрьского политического кризиса стала ликвидация советской формы организации власти в стране. События 3-4 октября 1993 г. означали фактическое прекращение деятельности съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 26 октября 1993 г. указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» Президент РФ прекратил деятельность местных Советов и до выборов новых представительных органов местного самоуправления передал власть главам местных администраций.

Указы Президента РФ, изданные после октябрьских событий 1993 г., предопределили два основных направления внутренней политики Карелии: организацию выборов в федеральные и республиканские органы государственной власти и реформу местного самоуправления.

Необходимость скорейшего введения общественно-политического развития в конституционные рамки вынудили Верховный Совет РК изменить свое отношение к указам Президента и принять решение о проведении 12 декабря 1993 г. досрочных выборов в федеральные органы государственной власти. Одновременно были приняты решения о проведении досрочных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления Карелии, а также о проведении референдума по вопросам реформирования органов государственной власти республики. На референдум выносился один вопрос: «Считаете ли Вы, что высшее должностное лицо (глава исполнительной власти) Республики Карелия должно избираться населением Республики Карелия?»

12 декабря 1993 г. 69% избирателей республики, принявших участие в голосовании, поддержали предложенный проект Конституции РФ. 80% высказались за избрание Председателя Правительства РК непосредственно населением. При выборах депутатов Государственной думы РФ наибольшее число голосов в Карелии получили избирательные объединения «Выбор России», ЛДПР, «Женщины России». Коммунисты заняли только шестое место.

Существенные изменения в политической системе страны, принятие Конституции РФ потребовали обновления конституционного законодательства Республики Карелия, что и было сделано 24 декабря 1993 г. Новая редакция Конституции РК предполагала введение должности Председателя Правительства РК, избрание двухпалатного парламента, учреждение Конституционного суда РК и другие принципиальные новации.

Отныне в республике создавалось Законодательное собрание РК, состоящее из двух палат: Палаты Республики и Палаты Представителей. Палата Республики состоит из 25 депутатов, работающих на постоянной основе. К ведению этой палаты Конституция РК отнесла конституционное законодательство, утверждение государственного бюджета, принятие законов по республиканским налогам и сборам, назначение референдума, выражение недоверия главе исполнительной власти и руководителям республиканских органов государственного управления и т. д. Палата Представителей, состоящая из 36 депутатов, работающих на непостоянной основе, контролирует исполнение республиканского бюджета, рассматривает вопрос о чрезвычайном положении на территории республики, ратифицирует договоры и соглашения и т. д. Срок полномочий всех депутатов — 4 года. Принятые законы подписываются Председателем Правительства РК.

Исполнительная власть в соответствии с новой редакцией Конституции осуществляется Председателем Правительства РК и возглавляемым им Правительством РК. Председатель Правительства является высшим должностным лицом республики, определяет структуру республиканских органов исполнительной власти, решает кадровые вопросы. Он наделен правом законодательной инициативы, разрабатывает и вносит на рассмотрение Законодательного собрания РК проект государственного бюджета, обеспечивает его исполнение, разрабатывает и осуществляет программы экономического и социального развития республики, представляет республику во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и иностранными государствами. В соответствии с итогами республиканского референдума Конституция предусмотрела, что Председатель Правительства РК избирается на 4 года населением республики на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Первые выборы Председателя Правительства РК и депутатов Законодательного собрания РК состоялись 17 апреля 1994 г. Председателем правительства РК стал В. Н. Степанов, получивший 68% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В выборах депутатов участвовало 42% избирателей. Палату Представителей Законодательного собрания РК возглавила В. Н. Пивненко, Палату Республики — И. П. Александров.

На выборах 1998 г. Председателем Правительства РК во втором туре избирается С. Л. Катанандов, получивший 49% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В. Н. Степанов получил 43%. Депутаты Палаты Представителей нового созыва избрали своим председателем В. Н. Пивненко. Палату Республики возглавила Н. В. Коцюба.

Политический кризис 1993 г. оказал весьма существенное влияние на систему местного самоуправления. В октябре 1993 г. Президент РФ прекратил деятельность местных советов, избранных в 1991 г., и возложил их функции на соответствующие местные администрации. Субъектам РФ рекомендовалось осуществить реформу местного самоуправления на основе утвержденного тогда же «Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» и провести муниципальные выборы в декабре 1993 г. — июне 1994 г. на основе также утвержденных Президентом РФ «Основных положений о выборах в органы местного самоуправления».

12 ноября 1993 г. Верховный Совет РК утвердил «Основные положения реформы местного самоуправления в Республике Карелия», назначил выборы в органы местного самоуправления на 17 апреля 1994 г. (в Петрозаводске — на 12 декабря 1993 г.) и установил, что полномочия местных советов народных депутатов созыва 1990-1995 гг. сохраняются до избрания новых представительных органов местного самоуправления, если ими не было принято решение о самороспуске. Такое решение противоречило предписаниям федеральной власти, но было оправданным, поскольку способствовало сохранению политической стабильности в республике.

23 декабря 1993 г. Верховный Совет РК уточнил, что до избрания новых представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления (глав администраций) полномочия выборных представительных органов местного самоуправления осуществляют советы народных депутатов (за исключением принявших решение о самороспуске), а функции глав местного самоуправления (глав администраций) — главы администраций, назначенные Председателем Совета Министров Республики Карелия.

В январе 1994 г. принимается Закон РК «О местном самоуправлении в Республике Карелия». Республика оказалась в числе первых субъектов РФ, принявших подобные законодательные акты. Наличие «хорошей правовой базы позволило местным Советам, избранным в апреле 1994 г. начать работу в нормальной обстановке. Реформа местного самоуправления в Карелии прошла намного спокойнее, чем в целом по России. Основные проблемы в деятельности органов местного самоуправления республики связаны не с организационно-правовыми, а с социально-экономическими факторами.

В 1990-е гг. в республике продолжало формироваться гражданское общество, характеризующееся становлением многопартийной системы, созданием условий для свободного вероисповедания, свободы слова и т. д. К концу этого периода в Карелии действовало 91 общественно-политическое и 107 религиозных объединений. Наиболее активными общественно-политическими движениями являлись республиканские структуры КПРФ, ЛДПР, движения «Яблоко» и некоторые другие. Они получили широкое представительство в Законодательном собрании и представительных органах местного самоуправления республики, что свидетельствовало об определенной поддержке их деятельности со стороны населения.

Религиозная ситуация на протяжении 1990-х гг. характеризовалась ростом числа верующих и появлением приверженцев новых конфессий. Наиболее влиятельной религиозной организацией остается Русская православная церковь. Петрозаводская и Карельская епархия включает 31 приход, 3 монастыря и 2 подворья. На протяжении 1990-х гг. епархии и ее приходам было возвращено более 40 зданий культового и иного назначения. К началу 2000 г. действовало более 40 храмов и молитвенных помещений. Продолжалось строительство новых и ремонт старых храмов. В 1993 г. восстановлен православный приход на о. Кижи. Важнейшее духовное и нравственное значение имеют восстановление Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря и Александро-Невского собора в г. Петрозаводске, освященного в июне 2000 г. патриархом Московским и всея Руси Алексием II и ставшего кафедральным собором епархии. Епископ Петрозаводский и Карельский Мануил в 1999 г. был возведен в сан архиепископа, что стало признанием его заслуг в восстановлении православия в Карелии.

Помимо Русской православной церкви в Карелии действуют общества Российской православной свободной церкви и Истинно-православной церкви. В 1994 г. в Петрозаводске зарегистрирован приход Римско-католической церкви. Устойчиво растет количество новых для республики конфессий, прежде всего протестантских. Так, второе место после Петрозаводской и Карельской епархии РПЦ по числу религиозных объединений занимает республиканское религиозное объединение церквей Союза христиан веры евангельской — пятидесятников. Растет число объединений и верующих Ингерманландской евангельско-лютеранской церкви, адвентистов Седьмого дня, свидетелей Иеговы, Новоапостольской церкви и церкви Христа (харизматов).

Одной из основных проблем общественно-политического развития республики в 1990-е гг. оставался национальный вопрос. Суть его практически не изменилась по сравнению с периодом «перестройки». Но решение национальных проблем во все большей степени переходило в практическую плоскость.

27 марта 1993 г. Верховный Совет РК принял решение о создании Фонда национального возрождения малочисленных народов Республики Карелия. 1 апреля 1992 г. Верховный Совет РК рассмотрел вопрос о выполнении предложений республиканского съезда представителей карелов. Отмечалось, что многое из предлагавшегося на съезде реализовано. Установлен порядок изменения национальности граждан в Карельской АССР. Председатель Совета уполномоченных был включен в состав делегации для подписания Союзного договора. Изменено название республики. Принят Закон «О правовом статусе национального района, национального поселкового и сельского Советов в Республике Карелия». Образован Комитет по национальной политике и межнациональным отношениям при Совете Министров РК. Серьезные шаги предприняты в деле возрождения языка и культуры. В то же время Верховный Совет отклонил просьбу об утверждении «Положения о Совете уполномоченных республиканского съезда карелов», сочтя это прерогативой самого съезда. В свою очередь, Совет уполномоченных не принял предложения Президиума Верховного Совета РК о его регистрации Министерством юстиции РК. Не получили поддержки Верховного Совета предложения съезда карелов о создании в республиканском парламенте палаты национальностей и о квотировании депутатских мандатов для карелов, финнов и вепсов.

Наиболее радикальных позиций в национальном вопросе по-прежнему придерживалось «Карельское движение», считавшее главными вопросы национальной государственности и «национального воссоединения». Движение ставило перед собой сугубо политические цели. Зимой 1991/92 г. оно заявило о непризнании решений съезда карелов и вновь призвало к превращению республики в «особую автономию» Финляндии.

Оставаясь немногочисленной организацией и выражая взгляды незначительной части карельского населения республики, это движение проявляло большую политическую активность, вынуждая порой органы власти Карелии так или иначе реагировать на свои акции. Так, в марте 1992 г. координационный совет «Карельского движения» выступил с заявлением «О положении карельской нации в Республике Карелия», в котором в очередной раз потребовал пересмотра границ между Россией и Финляндией. В связи с этим Совет Министров РК был вынужден выступить с заявлением о том, что подобные предложения не имеют под собой соответствующей международно-правовой базы, не отражают интересов подавляющего большинства населения Карелии, разжигают националистические страсти, обостряют обстановку внутри республики, осложняют отношения с Финляндией. С аналогичным заявлением по Карельскому телевидению выступил Председатель Верховного Совета РК В. Н. Степанов. Прокуратура республики предупредила руководство «Карельского движения» о недопустимости нарушений законов РК и разжигания национальной розни.

В ноябре 1992 г. состоялся 1-й Национальный конгресс карелов, финнов и вепсов Карелии, идея созыва которого принадлежала «Карельскому движению». Обсуждался широкий круг вопросов. Наибольшие споры вызвало рассмотрение устройства политической системы республики. Делегаты от «Карельского движения» вынесли на обсуждение конгресса проект «Декларации о независимости Карелии», в которой, в частности, объявлялась низложенной власть российского правительства на территории суверенного карельского государства. При обсуждении вопросов о гражданстве и организации представительной власти в республике вновь выдвигались предложения о создании двухпалатного парламента. В одну из его палат должны были войти представители от карелов, финнов, вепсов и коренных русских Заонежья и Беломорья (положение о представительстве коренных русских было новым). Однако делегаты конгресса отказались принимать решения антироссийского характера. При выборах в исполком Национального конгресса национал-радикалы также потерпели поражение.

21 января 1993 г. Президиум Верховного Совета РК рассмотрел материалы Национального конгресса и поручил Совету Министров Карелии разработать Государственную программу возрождения языка и культуры карелов, вепсов и финнов и внести предложения по организации изучения национальных языков в детских дошкольных учреждениях и школах республики. Петрозаводскому государственному университету было предложено рассмотреть вопрос о создании факультета финно-угорской филологии и культуры. В то же время Верховный Совет РК отказался признать претензии исполкома Национального конгресса на официальное представительство интересов карелов, вепсов и финнов во властных структурах, сославшись на отсутствие правовой базы для этого.

Осенью 1993 г. в преддверии выборов в российский и карельский парламенты состоялся 2-й Национальный конгресс. Обсуждались практически те же вопросы, что и на 1-м конгрессе (гарантированное представительство в высших органах власти, двухпалатный парламент и т. п.). Конгресс сменил свое название на «карельский» (из 128 делегатов было только 15 финнов и 10 вепсов). Новый состав исполкома возглавил А. Григорьев, что отражало усиление влияния радикалов. Однако это не совпадало с настроением населения республики. На выборах депутатов Верховного Совета РК в апреле 1994 г. из 10 кандидатов Карельского конгресса победил лишь один.

Союз карельского народа занимал более умеренные позиции, сотрудничал с властными структурами, что позволило ему достичь определенных успехов. 4 апреля 1998 г. состоялся 3-й съезд карелов Республики Карелии, в работе которого приняли участие 64 делегата от всех административно-территориальных единиц республики. Подготовкой съезда занимался Комитет по местному самоуправлению и национальной политике РК. Съезд высказался за поддержку всех кандидатов-карелов в предстоящей избирательной кампании, выдвинул В. Н. Степанова кандидатом на пост Председателя Правительства РК. Много внимания было уделено проблеме карельского языка. Вновь выдвигались предложения о закреплении за ним статуса государственного. Говорилось о развитии карельской культуры и карельского языка.

Обсуждение проблем вепсского народа носило гораздо менее политизированный характер, во многом благодаря конструктивной позиции Общества вепсской культуры. Одним из условий сохранения вепсов как этноса Общество считало создание национальных административно-территориальных образований. Выдвинутую в конце 1980-х гг. идею создания Вепсского автономного округа реализовать не удалось. Гораздо более успешно решился вопрос о национальных самоуправляющихся территориях: 10 февраля 1992 г. был образован Шелтозерский, 1 июня 1993 г. — Рыборецкий и Шокшинский вепсские национальные сельские Советы. Соответствующие решения принимались Верховным Советом РК на основании результатов местных референдумов.

В 1994 г. на базе национальных сельских Советов создается Вепсская национальная волость, включившая 3 сельских администрации 14-ти населенных пунктов с населением 3,6 тыс. человек. Были избраны представительный орган и глава местного самоуправления. С первых дней своего существования Вепсская волость столкнулась с серьезными трудностями, в том числе во взаимоотношениях с Прионежским районом. Однако главной проблемой стало почти полное отсутствие собственных доходных источников вследствие тяжелейшего состояния экономики региона.

Более успешно начали решаться вопросы сохранения и развития языка и культуры вепсов. Постоянно росло число школьников, изучающих вепсский язык. Ежемесячно на русском и вепсском языках выходит газета «Кодима», освещающая вопросы национально-культурной жизни. В 1996 г. состоялся первый праздник вепсской культуры, включивший конкурс знатоков вепсского языка. В дальнейшем началось ежегодное проведение этнического праздника «Древо жизни». В 1995 г. состоялась научная конференция «Вепсы: история, культура и межэтнические контакты». Председатель Общества вепсской культуры З. И. Строгальщикова в 1994 г. возглавила Комиссию по национальной политике Верховного Совета РК.

С конца 1994 г. роль национального фактора в политической жизни республики постепенно снижается. В центре ее оказываются не национальные организации, а партийные формирования. Это подтвердила и избирательная кампания 1998 года. Вопросы национальной политики не заняли центрального места в предвыборных программах кандидатов на пост Председателя Правительства РК и большинства кандидатов в депутаты Законодательного Собрания РК. Основная работа по решению национальных вопросов перемещается из политической в социально-экономическую область.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ

На протяжении 1990-х гг. происходило ухудшение социально-экономического положения республики, проявившееся в спаде объемов промышленного производства, снижении уровня использования лесных, минерально-сырьевых и производственных ресурсов, ухудшении финансового положения предприятий и республики в целом, росте безработицы. Падал уровень жизни населения. Среди причин кризиса можно выделить как объективные, обусловленные экономической ситуацией в стране в целом, проблемами переходного периода, так и субъективные, заключающиеся в ошибках и просчетах в оценке ситуации и выборе форм и методов экономических реформ.

Экономические реформы, призванные обеспечить переход от преимущественно административных к рыночным отношениям, сводились к либерализации цен, приватизации государственной собственности и развитию новых форм хозяйствования. Появление крупного негосударственного сектора экономики потребовало выработки новых форм и методов работы государственного аппарата, обновления экономического законодательства.

Отправным моментом в переходе к рыночной экономике стала либерализация цен, осуществленная в ускоренном темпе. Идеологи реформы исходили из того, что экономика к началу 1990-х гг. уже находилась в состоянии острейшего кризиса и постепенного перехода к рынку она просто не выдержит. Кроме того, существовала надежда, что менее чем через год наступит ценовая стабилизация, начнется подъем производства и рост уровня жизни населения.

В январе 1992 г. были «отпущены» цены на все товары и услуги за исключением энергоносителей. За 1992 г. потребительские цены на товары и услуги выросли в 28,1 раза, а денежные доходы населения — только в 8,4 раза (среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике — в 11,6 раза, пенсии — в 7,4 раза). Это привело к снижению реальных доходов населения более чем в 2 раза, реальной заработной платы — в 2,5, реальной пенсии — почти в 4 раза. В 28 раз обесценились сбережения населения. Высокими темпами росли оптовые цены в промышленности, особенно в отраслях-монополистах. Если в среднем по Карелии они выросли в 33 раза, то в черной металлургии — 49,7, в электроэнергетике — в 74,4 раза. Обесценились основные и оборотные фонды. Хронический дефицит товаров сменился дефицитом денег. В результате либерализации цен в 1992 г. резко снизилось конечное потребление и уровень жизни населения, произошел спад производства, обострилась проблема неплатежей. Ожидаемой финансовой стабилизации не произошло. Инфляция в 1992 г. составила около 2600%.

Органы власти Карелии, признавая необходимость проведения экономических реформ, категорически возражали против методов их проведения. 27 ноября 1992 г. Верховный Совет РК заявил, что результатом грубейших просчетов федеральных органов власти в стратегии и тактике экономических реформ стало ухудшение социально-экономической ситуации в республике, в том числе углубление спада производства, усиление инфляции, снижение жизненного уровня населения, рост безработицы и т. д. «Преобразования в экономике носят непоследовательный характер, не сопровождаются действенными мерами по социальной защите малообеспеченных категорий населения. На первое место выдвинут не человек труда, создающий материальные блага, а разного рода дельцы, наживающие свой капитал на перепродаже товаров в условиях острого дефицита». Верховный Совет потребовал отказа от методов «шоковой терапии» в проведении экономических реформ.

В 1993 г. темпы роста потребительских цен в республике замедлились, но оставались достаточно высокими. Потребительские цены выросли в 10,3 раза, цены на промышленную продукцию — в 9,5 раза.

В 1994 г. потребительские цены выросли в 3,3 раза, цены на промышленную продукцию — в 4,3 раза. В 1995 г. соответственно в 2,5 и 2,7 раза. Уровень инфляции составил: в 1992 г. — 2810,3%, в 1993 — 1032,3%, в 1994 — 330,8%, в 1995 — 249%, в 1996 — 121%. Всего за 1992-1996 гг. — 2896,4%.

До либерализации цен рынок потребительских товаров в республике на 60% формировался из товаров, произведенных в Карелии. После начала рыночных реформ спрос на отечественную продукцию резко упал из-за высоких цен и низкого ее качества. Это открыло потребительский рынок для импорта. С 1992 г. роль собственного производства в формировании товарного рынка неуклонно снижалась. Расширялся ассортимент импортных товаров.

Произошло ухудшение качества питания населения. Ценные в питательном отношении продукты замещались более дешевыми и менее калорийными. Так, осталось на прежнем уровне потребление картофеля, лишь на 9% сократилось потребление хлеба, круп, макаронных изделий. Население стало значительно меньше приобретать предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Изменилась структура покупок продуктов питания различными слоями населения. Высокообеспеченные семьи тратят на покупку продуктов питания 39% потребительских расходов, семьи с низкими доходами — 60%. В высокодоходных семьях втрое выше потребление мясопродуктов, молочных продуктов, фруктов. Семьи с высокими доходами тратят на приобретение непродовольственных товаров 40% потребительских расходов, семьи с низким доходом — 18%. В 1996 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 26% денежных доходов, на долю 10% наименее обеспеченных — 2,6% (в 1995 г. соответственно 22 и 3,6).

В целом за время прошедшее с начала рыночных реформ темпы инфляции и роста цен многократно превзошли ожидания. Были подорваны условия воспроизводства. Троекратно снизилась заработная плата. Предельно обесценилась рабочая сила.

Основой рыночных реформ стала приватизация, предполагавшая приобретение гражданами и юридическими лицами объектов, находившихся в государственной собственности. Параллельно шел процесс выделения из государственной новой -муниципальной — формы собственности, объекты которой, в свою очередь, также подверглись приватизации. В 1991-1992 гг. создается правовая база приватизации в России. Параллельно такая работа велась и в Карелии. Принимаются законы РК «О собственности в Карельской АССР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республике Карелия», некоторые другие нормативные акты. Они основывались на российском законодательстве, но имели и некоторые особенности. Так, российские законы трактовали приватизацию как приобретение государственных и муниципальных предприятий только в частную собственность, в Карелии же говорилось также о передаче их в коллективную собственность. Карельский закон о приватизации называл в качестве покупателей государственной и муниципальной собственности членов трудовых коллективов, иных физических и юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Все объекты республиканской собственности были разделены на четыре группы. Приватизация одних запрещалась вообще. Вторые могли приватизироваться только по решению Правительства РК. Третьи подлежали приватизации по решению Госкомимущества РК. Четвертые были объявлены объектами обязательной приватизации.

Для выполнения функций продавца объектов государственной и муниципальной собственности создаются Карельский фонд государственного имущества и Фонды муниципального имущества. При этом управление государственной собственностью осуществлялось Государственным комитетом по управлению государственным имуществом РК.

Первый этап приватизации (1992-1994 гг.) получил название чекового. Он охватил все слои населения. Приватизационный чек — ваучер — являлся документом, подтверждающим права гражданина на определенную долю государственного имущества. Посредством чеков предполагалось дать всем гражданам России возможность стать собственниками. Ваучеры можно было продавать, приобретать на них акции акционерных обществ, вкладывать в чековые инвестиционные фонды.

В Карелии принимается Республиканская программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г., продленная позднее и на 1993 г. Программа объявляла целями приватизации облегчение процесса либерализации цен, освобождение государства от бремени содержания неэффективных предприятий и объектов, создание условий для повышения экономической эффективности деятельности предприятий и увеличения внебюджетных доходов. В соответствии с этим документом в 1992 году предполагалось приватизировать 18% (по стоимости) государственного имущества.

Всего в 1992-1994 гг. было приватизировано 823 объекта. 28% приватизированных объектов относились к промышленности, 1% — к сельскому хозяйству, 7% — к транспорту и связи, 45% — к торговле и общественному питанию, 19% — к сфере бытового обслуживания. Из общего числа объектов, приватизированных в 1992-1994 гг., 64% находились прежде в муниципальной собственности, 32% — в республиканской и 4% — в федеральной собственности. В целом приватизация шла ускоренными темпами. Ее основной формой был выкуп собственности трудовыми коллективами. При этом крупные и средние предприятия преимущественно акционировались.

Оценить результаты первого (ваучерного) этапа приватизации можно, сравнив полученные результаты с теми задачами, которые ставились в республиканских программах приватизации. Приватизация предприятий торговли и сферы услуг должна была облегчить переход к свободным рыночным ценам. Эти процессы начались одновременно в 1992 г. В торговле началась конкуренция, складывается потребительский рынок, постепенно произошло насыщение его товарами. Инфляция способствовала накоплению торгового капитала. В тоже время многие учреждения торговли превратились в объекты спекуляции, резко ухудшилось торговое обслуживание лесных поселков и сельской местности. Рухнула система бытового обслуживания населения.

Приватизация должна была избавить государство от бремени содержания наименее эффективных предприятий и объектов. Но решить эту задачу не удалось. В условиях экономического кризиса оказалось невозможным найти нового собственника, способного вложить средства в реконструкцию и развитие производства, обеспечить повышение его эффективности. С одной стороны, для этого требуется длительный период. Но с другой, сказались и ошибки, допущенные в процессе проведения приватизации. Так приватизация путем преимущественного выкупа акций или собственности трудовыми коллективами в принципе не могла создать эффективного собственника — у них не было необходимых для развития производства средств. Низкая номинальная стоимость приватизационных чеков и возможность их использования в качестве платежного средства привели к перераспределению первоначально распределенных ваучеров, массовой их скупке. Появился слой держателей крупных пакетов акций. Приватизация приобрела спекулятивный, зачастую криминальный характер. В результате перераспределения акций держатели контрольных пакетов, как правило, не стали эффективными собственниками, заинтересованными в развитии производства. Многочисленные держатели мелких пакетов акций не могли стать эффективными собственниками и были заинтересованы лишь в потреблении. Владельцы крупных пакетов акций были заинтересованы в личной наживе, а не в развитии производства. Среди последних оказалось немало представителей партийной, советской, хозяйственной номенклатуры, использовавших свое положение для извлечения максимальной выгоды из приватизации. В результате вместо повышения эффективности производства произошло его снижение. Вместо инвестиций новые собственники проедали уже имеющееся. Приватизация разрушила неэффективную экономику, основанную на государственной собственности. Но она не создала новой, эффективной экономики.

Важная задача приватизации заключалась в увеличении бюджетных доходов. В 1992-1994 гг. доходы составили 17,7 млрд руб., из которых в республиканский и местный бюджеты поступила незначительная сумма — 8,8 млрд руб.

В 1994-1997 гг. проходил второй этап приватизации, осуществлявшийся на основе «Карельской республиканской программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.», утвержденной Верховным Советом РК 7 марта 1994 г. Этот документ предусматривал направление 20% полученных от приватизации средств в республиканский бюджет, из них половина должна была идти на поддержку предпринимательства в Карелии. В соответствии с новой Программой все объекты республиканской собственности подразделялись на подлежащие приватизации по решению Председателя Правительства РК, по решению Госкомсобственности РК, на подлежащие обязательной приватизации и те, что приватизировать запрещалось. Особо выделялись расположенные в Карелии объекты федеральной собственности, приватизация которых должна была осуществляться по решению правительства РФ. Предполагалось, что 80% средств, полученных от приватизации объектов муниципальной собственности, поступит в местные бюджеты, по 10% — в республиканский и федеральные бюджеты. 5% средств от приватизации республиканской собственности зачислялись в Фонд реконструкции и развития народного хозяйства Республики Карелия с соответствующим уменьшением доли средств, зачисляемых в республиканский бюджет, до 40%.

Второй этап приватизации в республике характеризовался переходом от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности с использованием приватизационных чеков к ее продаже по ценам, определяемым рынком. Ставилась задача обеспечить в процессе приватизации максимальный приток инвестиций. Основным способом приватизации становились денежные аукционы и инвестиционные конкурсы. В 1995-1996 гг. приватизации подверглись 97 предприятий, в том числе, 67 ранее находившихся в муниципальной собственности, 28 — в республиканской и 3 — в федеральной собственности.

В 1997 г. с принятием Закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» начался третий этап этого процесса, продолжающийся по сегодняшний день. Его особенностями являются переориентация на повышение эффективности как экономики в целом, так и отдельных предприятий, отказ от массовой распродажи государственной собственности.

Всего в 1992-1997 гг. было приватизировано 972 предприятия и объекта. 66% из них ранее относились к муниципальной собственности, 32% — к республиканской и только 2% — к федеральной. Сложилась следующая отраслевая структура приватизированных объектов: 34% — торговля, 25% — промышленность, 8% — общественное питание, по 7% — строительство и бытовое обслуживание, 3% — транспорт и связь, 2% — сельское хозяйство. От приватизации государственного и муниципального имущества в 1992-1997 гг. получено 32,2 млрд руб. и 1169 ваучеров. 37% вырученных средств поступили в местные бюджеты, 23% — в республиканский, 14% — в федеральный, 11% — органам, проводившим приватизацию и т. д.

Приватизация привела к формированию негосударственного сектора экономики с преобладанием частной собственности и многообразными организационно-правовыми формами. Доля частных предприятий в торговле и общественном питании в 1997 г. составляла 82%, в строительстве — 62%, в промышленности — 56%. Это обеспечило базу для дальнейшего осуществления рыночных реформ. В то же время форсированная и массовая приватизация, успешно решив задачу разрушения прежней экономической системы, основанной на единой государственной форме собственности, не создала в большинстве случаев нового эффективного собственника, заинтересованного в развитии производства.

Важнейшей составной частью перехода к рынку стало реформирование системы и методов управления социально-экономическим развитием, суть которой заключалась в переносе центра тяжести с административных на экономические методы. Государственное регулирование регионального развития осуществляется как федеральными органами в рамках общей региональной политики РФ, так и непосредственно региональными органами. При этом огромное значение приобретают взаимоотношения между федерацией и ее субъектами. Эти взаимоотношения выстраиваются по нескольким направлениям. Во-первых, складываются новые межбюджетные отношения. Во-вторых, происходит разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность. С этой целью 26 мая 1993 г. правительства Российской Федерации и Республики Карелия подписали Соглашение о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Карелия. Проблема четкого разграничения компетенции и ответственности в распоряжении собственностью между Российской Федерацией, Карелией и органами местного самоуправления остается актуальной, особенно применительно к природным ресурсам.

В результате разграничения государственной собственности, находящейся на территории Карелии и подлежащей учету в процессе приватизации, на 1 января 1997 г. было зарегистрировано 12 315 субъектов хозяйствования. Из них 8,7% находились в государственной собственности, 6,5% — в муниципальной, 67,2% — в частной, 8,2% — в смешанной российской собственности, 2,6% — в смешанной собственности с иностранным участием, 0,8% — в иностранной собственности. 52% субъектов хозяйствования сосредоточено в торговле и общественном питании, 16% — в промышленности, 10% — в строительстве. 57% предприятий и организаций зарегистрировано в Петрозаводске.

Сложной проблемой оказалось управление государственной собственностью в рыночных условиях. К 1998 г. в республиканской собственности осталось 146 предприятий и 156 учреждений. Сформировалась следующая отраслевая структура государственного сектора экономики: 27% — предприятия сельского хозяйства, 11% — строительства, 10% — полиграфии, 8% — торговли и всего 4% — лесного комплекса. При этом большинство государственных предприятий находятся в тяжелом положении, работают неэффективно. Такая ситуация в значительной степени является следствием незавершенности процесса адаптации органов государственной власти и управления к работе в новых условиях.

Демографическая ситуация в Карелии на протяжении 1990-х гг. характеризовалась кризисными явлениями. В 1992 г. начался процесс сокращения численности населения республики. Если к концу 1991 г. она составляла 799,4 тыс. человек, то в 1997 г. — 776,4 тыс. человек. Причинами этого являются низкая рождаемость и высокая смертность населения. Уровень рождаемости в республике на 1/3 ниже необходимого для простого сохранения численности населения. Только в г. Костомукше рождаемость превышает смертность.

Снижается число заключаемых браков. Растет число разводов. Если в 1991 г. было зарегистрировано браков в 2,1 раза больше, чем разводов, то в 1993 г. — только в 1,2 раза. В Костомукше и Кондопоге в отдельные годы распадалось семей больше, чем возникало. Около трети браков — повторные. С 1992 по 1994 гг. вдвое выросло число детей, оставшихся без попечения родителей. Уровень смертности в Карелии является самым высоким среди регионов Северного экономического района. Особенно велика смертность среди населения трудоспособного возраста, причем у мужчин она вчетверо выше, чем у женщин. Так, в 1996 г. 33,5% умерших находились в трудоспособном возрасте. Основными причинами смертей являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, новообразования. Средняя продолжительность жизни снизилась за 1991-1995 гг. с 62 до 55 лет у мужчин и с 74 до 69 лет у женщин.

В то же происходит быстрое старение населения. Растет число пенсионеров. Сокращается доля занятых в народном хозяйстве. Увеличивается отток населения из республики в другие регионы страны и за рубеж (в Белоруссию, на Украину, в Финляндию, Германию, США, Израиль). Одновременно все больше людей приезжают на постоянное место жительство из Казахстана, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Таджикистана и Прибалтики. Доля русских среди иммигрантов составляет 82%. В целом Карелия остается одним из слабозаселенных регионов России. При доле территории в 1% она имеет 0,5% населения страны. Плотность населения долгое время остается стабильной и составляет 4,4 человека на 1 кв. км. В республике имеется около 700 населенных пунктов, в том числе 12 городов и 12 поселков городского типа. Доля городского населения — 73,8%. Наиболее крупными городами остаются Петрозаводск (282,8 тыс. человек), Кондопога, Сегежа, Костомукша, Сортавала.

Структура национального состава населения на протяжении 1990-х гг. оставалась стабильной. По данным микропереписи населения 1994 г. русские составляют 73,7%, карелы — 10,8, белорусы — 6,7, украинцы — 3,1, финны — 2,9, вепсы — 0,6%. Русский язык является основным для 87% населения республики. Свободно им владеют 99% населения. Около 100 тыс. человек говорят на финно-угорских языках.

Социально-экономический кризис 1990-х гг. привел к резкому сокращению финансирования сферы культуры, ухудшению ее материально-технической базы. Однако огромный историко-культурный, духовный, творческий потенциал культуры Карелии позволил ей не только сохраниться, но и продолжать развиваться. Этому способствовала также государственная культурная политика, направленная на сохранение самобытной национальной культуры, культурного наследия, на содействие развитию литературы и искусства, возрождение и сохранение духовных традиций. Правительством разработаны и реализуются «Концепция развития культуры в Республике Карелия до 2008 г.», программы «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 г.», «Сохранение и развитие культуры в сельской местности на 1999 -2001 гг.» Большую работу по поддержке учреждений культуры проводят органы местного самоуправления.

В результате удалось сохранить многопрофильную сеть учреждений культуры, многие из которых на протяжении десятилетий составляют гордость республики. К их числу относятся музеи, театры, библиотеки, концертные и другие организации. Карелия располагает уникальными памятниками истории и культуры. На государственном учете состоят 3944 единичных памятника, 160 исторических населенных мест, 40 историко-культурных комплексов, 18 историко-культурных территорий. Под государственной охраной находятся 1275 зданий и сооружений, в том числе 64 — федерального значения.

Большими коллекциями располагают Музей изобразительных искусств РК, государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», включенный в 1993 г. указом Президента РФ в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и решением ЮНЕСКО — в список Всемирного природного и культурного наследия, Карельский государственный краеведческий музей, располагающийся с 1993 г. в зданиях историко-архитектурного ансамбля конца XVIII в. «Круглая площадь». Краеведческим музеем в 1990-е гг. подготовлены выставки, проведение которых ранее было бы невозможным: «История ББК», «Долгая дорога домой» (о судьбах североамериканских финнов-иммигрантов в Карелии в 20-30-е гг.), «Культура староверов Выга».

Библиотечную сеть республики возглавляет Национальная библиотека РК, получившая нынешний статус в 1992 г. Она располагает более 1,5 млн экземпляров книг, журналов, газет и других носителей информации. Национальная библиотека РК выполняет функции межобластного депозитария для регионов Северо-Запада России и республиканской Книжной палаты. В 1993 г. началось осуществление программы «Автоматизация и технологическое переоснащение библиотек Республики Карелия».

Ведущими театрами республики остаются Русский драматический, отметивший в 1997 г. свое 90-летие, Музыкальный, Национальный. Все большую популярность в Карелии и за ее пределами завоевывает театр «Творческая мастерская». В 1996 г. с успехом прошли его гастроли в Германии. Важнейшим событием театральной жизни республики является ставший традиционным международный фестиваль камерных спектаклей «Ламбушка».

В 1996 г. праздновалось 60-летие государственного ансамбля песни и танца «Кантеле», наиболее известной концертной организации республики. Была проведена реорганизация Карельской государственной филармонии, в состав которой вошли оркестр русских народных инструментов под руководством Г. Миронова и единственный на Северо-Западе России симфонический оркестр, возглавляемый с 1992 г. О. Солдатовым.

Наряду с традиционными, на протяжении 1990-х гг. возникали инновационные культурно-досуговые учреждения: клубы-музеи, центры досуга, клубы-библиотеки. Так, в 1994 г. в Петрозаводске открылся Морской историко-культурный центр «Полярный Одиссей». С 1996 г. в его составе действует морской музей.

К числу новых организаций относятся и национально-культурные общества: Союз карельского народа, Ингерманландский союз финнов РК, общества вепсской, еврейской, грузинской, армянской, белорусской культуры, национально-культурные автономии украинцев и греков, Карельское общество друзей Финляндии и др. В 1992 г. в целях развития национальных культур, удовлетворения специфических культурных потребностей и интересов народов Карелии начал работать Республиканский центр национальных культур.

Неотъемлемой частью культурной жизни республики стали международные фестивали «Кантеле», «Мельница», «Музыка, юность, надежда», «Калевальский карнавал», фестивали камерной музыки и современной рок-музыки в Костомукше, джазовой музыки «Звезды и мы».

Анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в России и Карелии в 1990-е гг. показывает, что переходный период только начинается. Накоплен определенный, в значительной степени негативный, опыт политических и экономических реформ. На смену легковесным представлениям о возможности форсированной модернизации страны приходит понимание огромной сложности решаемых задач. Делаются первые попытки осмыслить результаты реформаторской деятельности в последнее десятилетие XX века и на этой основе скорректировать тактику и стратегию реформ. Одним из шагов в этом направлении стала разработка Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг.

Наметившиеся в 1999-2000 гг. позитивные изменения позволяют надеяться на то, что республика вступает в новый этап своего развития, когда, наконец, реформы дадут свои результаты и начнется экономический рост, ускорится решение проблем во всех сферах жизни общества, стабилизируется политическая ситуация.

8 июня 2000 г. отмечалось 80-летие образования Республики Карелия. К этому юбилею Карелия подошла с первыми положительными результатами реализации разработанной Концепции социально-экономического развития республики. Как отметил Председатель Правительства PK С. Л. Катанандов, выступая на торжественном собрании по случаю юбилея, «после длительного простоя многие предприятия восстановили производство, набирает обороты промышленность... Трудом, опытом и знаниями многих поколений обустраивается республика, укрепляется ее экономическое и финансовое положение... Политическая стабильность, природные ресурсы, высокий уровень науки и образования, мощный производственный и интеллектуальный потенциал залог успешного движения вперед, повышения благосостояния населения».