Дивный новый мир финансов

О дипломатии вообще и американской в частности

О том, что Вашингтон с приходом в Белый дом Дональда Трампа активно уничтожает остатки международного права, уже сказано и написано более чем достаточно. Но одновременно он делает все возможное для того, чтобы уничтожить еще один институт цивилизованного мира — дипломатию. Под дипломатией понимается деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей. Основным инструментом дипломатии являются переговоры, завершающиеся подписанием различных межгосударственных соглашений. Дипломатия — неотъемлемый институт Вестфальской системы международных отношений, которая была создана в Европе на основе Вестфальского мира (соглашения, которое подвело итоги Тридцатилетней войны, закончившейся в 1648 году).

В большинстве стран мира специальные органы внешних сношений называются министерствами иностранных дел. В США это Государственный департамент.

Датой основания Госдепа считается 1789 год. Нынешний госсекретарь — Майк Помпео, который вступил в должность в апреле 2018 года после того, как Рекс Тиллерсон подал в отставку.

Уже при предыдущем президенте США Бараке Обаме можно было заметить падение профессионализма руководителей и сотрудников Госдепа. Также падал авторитет этого ведомства как внутри США, так и за их пределами. Этот процесс деградации Госдепа ускорился при нынешнем президенте Дональде Трампе. Объяснение этому процессу очень простое — Вашингтон все более активно замещает дипломатию как инструмент внешней политики другими, силовыми инструментами.

Во-первых, военной силой, за которую отвечает Министерство обороны (Пентагон).

Во-вторых, экономическим давлением на другие страны. В свою очередь, основным инструментом экономического давления выступают экономические санкции. За это направление отвечает Министерство финансов США.

На смену дипломатии в США приходит санкционная дубина

В нынешнем десятилетии четко прослеживается тенденция усиления роли американского Минфина в принятии многих решений в области внешней политики США за счет умаления роли Госдепа. Именно в силу того, что традиционная дипломатия замещается экономическими санкциями. Конечно, Госдеп также участвует в принятии решений по экономическим санкциям, но он выступает в роли «пристяжного», а «коренным» в этом тандеме оказывается Минфин. О «кухне» подготовки санкций российская аудитория немного узнала в начале прошлого года, когда российские СМИ достаточно обстоятельно освещали процесс подготовки так называемого «Кремлевского доклада». Некоторые государства больше обращают внимания на заявления министра финансов Стивена Мнучина, чем Майка Помпео. Если второй громогласен и может стучать кулаком по столу то первый вежлив, корректен и немногословен. Но первого боятся больше, чем второго.

Еще в прошлом столетии (в 1961 году) в недрах Минфина США родилось специальное подразделение — Управление национальной безопасности (Office of National Security), которое стали называть «финансовой разведкой». Вывеска подразделения несколько раз менялась, но функции и задачи оставались теми же. Нынешнее название — Управление контртеррористической и финансовой разведки (Office of Terrorism and Financial Intelligence, TFI). На сегодняшний день — одно из самых крупных подразделений американского Минфина. Возглавляется заместителем министра финансов, в настоящее время на этом посту дама по имени Сигал Манделкер (Sigal Mandelker). Финансовая разведка входит в состав разведывательного сообщества США (всего 17 организаций).

Данное управление (TFI) стало в последнее десятилетие заниматься не только наблюдением и добычей информации финансового характера о действиях других государств и находящихся в их юрисдикции физических и юридических лиц (собственно говоря, финансовой разведкой). На первый план стало выходить такое направление, как подготовка предложений по введению экономических санкций против иностранных государств и мониторинг выполнения этих санкций.

Возникает ощущение, что подготовка предложений по экономическим санкциям поставлено в американском Минфине на конвейер. На сайте Минфина США размещен список, из которого можно получить информацию о государствах, оказавшихся объектами экономических санкций Вашингтона. Это: государства Балканского полуострова, Беларусь, Бурунди, Центрально-Африканская Республика, Демократическая Республика Конго, Куба, Иран, Ливия, Ливан, Северная Корея, Сомали, Судан, Сирия, Россия, Йемен, Зимбабве, Венесуэла. И это не считая многих позиций списка, в которых нет привязки санкций к определенному государству. Например, позиция «Magnitsky Sanctions». Понятно, что за этим названием скрываются санкции исключительно против России, ее физических и юридических лиц. Тем более в этом списке ничего не сказано о вторичных санкциях, объектами которых могут оказаться граждане и компании любого государства мира.

Последний санкционный ультиматум Вашингтона (22.04.2019)

Последний пример того, как Вашингтон привык размахивать дубиной экономических санкций, является сделанное 22 апреля заявление Белого дома об иранской нефти. Как известно, в прошлом году Вашингтон ввел экономические санкции против Тегерана, в том числе установил ограничения на куплю-продажу иранской нефти. Правда, Белый дом все же согласился в течение полугода разрешить приобретение иранских энергоносителей Индии, Китаю, Турции, Греции, Италии, Южной Корее, Тайваню и Японии. Со 2 мая, как предупредил Белый дом, исключения для указанных стран перестают действовать. Продолжение импорта нефти любой из этих стран сделает ее немедленно объектом экономических санкций Вашингтона. В разработке очередного ультиматума, как всегда, участвовал американский Минфин.

Начался новый виток игры на нервах. Как отреагируют упомянутые Белым домом государства на ультиматум, являющийся откровенным попранием национального суверенитета и международного права? — По данным Washington Post, три из восьми покупателей иранской нефти еще до объявления ультиматума прекратили закупки: это Греция, Италия и Тайвань. Из оставшихся пяти государств крупнейшими импортерами «черного золота» из Ирана являются Китай и Индия.

Реакция государств на последний санкционный ультиматум

На ультиматум на данный момент отреагировали три государства — Япония, Турция, Китай. Индия и Южная Корея пока отмалчиваются. Япония немедленно объявила, что «проведет с США обстоятельный обмен мнениями, чтобы сложившаяся ситуация не оказала негативного воздействия на деятельность местных предпринимателей». В общем, Токио, как всегда, продемонстрировал полную лояльность Вашингтону.

Турция и Китай выразили протест, посчитав требование Вашингтона посягательством на их национальный суверенитет. «Решение США прекратить исключения из санкций по импорту нефти из Ирана не будет служить региональному миру и стабильности, оно нанесет вред иранскому народу. Турция отвергает односторонние санкции и ограничения по своим отношениям с соседями», — написал министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в Twitter.

Намного более жесткой оказалась реакция Пекина. В частности, с соответствующим заявлением выступил официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Гэн Шуан. Многие российские и зарубежные

СМИ особо выделили в выступлении китайского чиновника образное сравнение экономических санкций США с «юрисдикцией длинной руки»: «Мы однозначно против односторонних мер США и американской “юрисдикции длинной руки".. Правительство КНР намерено оказывать активное конструктивное воздействие ради стабильности рынка с целью защиты законных прав своих национальных предприятий».

Саудовская Аравия между молотом и наковальней

Эксперты накануне высказывали мнение, что Вашингтон откажет в продлении исключений лишь некоторым странам из тех восьми, что получили эти исключения ранее. Эти соображения базировались на том, что полное обнуление иранского нефтяного экспорта приведет к резкому взлету цен на «черное золото», что бумерангом ударит по американской экономике. Однако Вашингтон обнародовал курс именно на обнуление. А для того, чтобы не допустить чрезмерного роста цен на «черное золото», Вашингтон в настоящее время активно обрабатывает Саудовскую Аравию. Он уговаривает ее увеличить экспорт «черного золота», чтобы компенсировать исчезновение Ирана с рынка. Саудовская Аравия в сложном положении, ей надо пройти между Сциллой и Харибдой. Ведь, по сути, Вашингтон подталкивает Эр-Рияд к тому, чтобы тот нарушил договоренности ОПЕК+ по квотам поставок нефти на мировой рынок. Со стороны это выглядит как бесцеремонное вмешательство Вашингтона во внутренние дела даже не отдельного государства, а группы государств, называемой ОПЕК+. К тому же, если Эр-Рияд пойдет на поводу у Вашингтона, то это будет означать, что Саудовская Аравия присоединилась к экономическим санкциям против Ирана. Но если Эр-Рияд будет упираться, то Вашингтон начнет шантажировать его тем, что продавит пресловутый закон NOPEC, призванный уничтожить нефтяной картель ОПЕК, где самой главной фигурой является именно Саудовская Аравия. А если Саудовская Аравия откажется от того, чтобы распустить ОПЕК, то, согласно закону NOPEC экономические санкции будут объявлены Эр-Рияду и другим участникам ОПЕК, пожелавшим остаться в нефтяном картеле. Я специально разобрал шахматную партию, связанную с Саудовской Аравией для того, чтобы показать, что при переговорах почти с любым государством по любым вопросам последним аргументом Вашингтона оказывается введение экономических санкций против данного государства. Это его козырная карта.

Топор под названием «санкции», с помощью которого Америка рубит сук, на котором сидит

Кстати, избыточное использование угроз введения экономических санкций против самых разных государств мира ведет к тому, что происходит определенная девальвация таких угроз. Государства могут на словах соглашаться с ультиматумами Вашингтона, но все равно искать возможности уклонения от исполнения ультиматумов. Так, сейчас все эксперты гадают: как будет себя вести Пекин после 2 мая? Да, заявление китайского МИДа было очень резким (таких ответов Вашингтону от него давно не было), но со временем риторика Китая, который еще продолжает пользоваться таким инструментом, как дипломатия, станет более спокойной. Думаю, что Пекин будет действовать по формуле «не мира, ни войны, а покупать иранскую нефть будем». Только без лишней публичности. Ведь он ее покупал еще во время предыдущих санкций против Ирана (которые действовали до «оттепели» 2015–2016 гг.). У торговых партнеров уже имеются некоторые «ноу-хау» в этой области (об этом я уже неоднократно писал). То же самое можно сказать и про Турцию, которая покупала у Ирана «черное золото», используя в качестве средства расчетов золото, турецкие лиры и иранские риалы. Не исключено, что будет реанимирован большой российско-иранский проект бартерного обмена иранского «черного золота» на российские товары, услуги и строительные работы (он готовился еще в первой половине текущего десятилетия, но ввиду временного снятия санкций с Ирана после подписания шестистороннего соглашения по ядерной программе был «заморожен»).

Хочу обратить внимание на то, что для оказания давления на некоторые страны Вашингтон явно перебарщивает с применением угроз применения санкций. Санкции могут иметь эффект лишь тогда, когда они используются дозированно. А размахивание санкциями как дубиной может сыграть обратный эффект. Взять, например, Турцию. Ведь кроме нынешнего ультиматума по иранской нефти Вашингтон выставил Анкаре уже достаточно много других ультиматумов. Наиболее известный — угроза применения санкций в случае, если Анкара закупит российский ЗРК С-400. Кстати, в таком же положении оказалась Индия. Кроме ультиматума по иранской нефти она до этого получила такой же, как Турция ультиматум по российским ЗРК С-400. Думаю, что те страны, которые Вашингтон «достает» постоянными угрозами экономических санкций, рано или поздно перестанут их воспринимать. Многократные санкционные угрозы Вашингтона, вопреки его желаниям, сближают с Россией и Турцию, и Индию.

А для Вашингтона злоупотребление инструментом внешней политики под названием «экономические санкции» грозит еще тем, что другие страны будут все более активно искать возможности замены доллара США другими валютами. С упорством, достойным удивления, Вашингтон делает все возможное для того, чтобы расшатать и уничтожить долларовую международную валютную систему, которую он же создавал на протяжении многих десятилетий. А экономические санкции Вашингтона без монопольных позиций доллара США — «бумажный тигр».

Российские резиденты рассчитывают защититься от санкций с помощью наличной иностранной валюты

В предыдущей статье я писал о том, что несмотря на постоянные мантры нашей власти о необходимости снижении зависимости России от иностранной валюты, долларизация сохраняется и даже усиливается. Я употребляю слово «долларизация» в широком смысле, имея в виду не только доллары США, но и любые другие иностранные валюты. Особо я отметил такую тенденцию, как усиливающийся спрос в России на наличную валюту. С 2001 года, согласно данным Банка России, объем наличной иностранной валюты, находящейся в российской экономике, сильно колебался. На начало 2001 года показатель был равен 47,66 млрд. долл. Минимальный объем был зафиксирован в 2008 году — 24,65 млрд. долл.

Накануне первых экономических санкций Вашингтона против России, по состоянию на 1 января 2014 года объем наличной иностранной валюты был равен 30,45 млрд, долл. А далее началось наращивание этого объема. Вот значения показателя по состоянию на 1 января соответствующего года (млрд, долл.): 2016 г. — 47,82; 2017 г. -53,88; 2018 г. — 73,56; 2019 г. — 83,88. Как видим, за пятилетний период 2014–2019 гг. наличная денежная масса в виде иностранной валюты увеличилась в стране в 2,75 раза! Заметим, что это официальные данные Банка России, которые не учитывают валюту, которая проникает в страну по контрабандным каналам.

Из общего объема наличной иностранной валюты в 83,88 млрд. долл, (на 1 января 2019 года) в банках находилось 13,18 млрд, долл., а за пределами банковской системы (в сейфах, стеклянных банках и под матрасами) — 70,70 млрд. долл. Наличной валюты в кассах банков сравнительно немного, учитывая растущий аппетит клиентов на наличную валюту. Валюта, находящаяся на банковских депозитах, активно конвертируется клиентами в банкноты иностранного происхождения.

Подпитку касс коммерческих банков наличной валютой осуществляет Центральный банк. Он с учетом растущего аппетита граждан на бумажные банкноты, вынужден наращивать свои закрома наличных денежных знаков. В предыдущей статье я писал, что согласно оценкам отечественных экспертов, в этих закромах в настоящее время может находиться до 40 млрд. долл, в виде наличных долларов, евро, британских фунтов, швейцарских франков и других иностранных валют. Для сравнения: на 1 января 2015 года эти запасы были равны 1,4 млрд, долл. Видимо, Банк России полагает, что противостоять усиливающимся экономическим санкциям Запада поможет наличная валюта.

Упразднение банкноты в 500 евро: антироссийский привкус

Но Запад умеет играть в подобные «шахматные игры». Он продумал несколько следующих ходов, рассчитывая поставить российскому «королю» «шах» и «мат». Контролировать операции российских физических и юридических лиц с использованием наличных долларов, евро и других валют Западу, конечно, сложно. Но он может нанести удар, выведя из обращения крупные денежные купюры, которыми привыкли пользоваться нерезиденты, включая российских нерезидентов. Конечно, кто-то может сказать, что это стрельба из пушки по воробьям. Но западные эксперты приводят оценки, которые показывают, что на Россию приходится очень значительная часть долларов США и евро, обращающихся за пределами территорий их официального обращения. В 2006–2010 годах казначейство США проводило исследование. Оказалось, что Россия вместе с Китаем и Аргентиной больше всех используют наличные доллары. Было объявлено, в России находится порядка 80 млрд. долл. А это, между прочим, примерно в два раза больше общего объема наличной иностранной валют (не только доллара, но и других валют) цифры, который имелся в российской экономике, согласно официальным данным Банка России[24]. ЕЦБ оценил, что за пределами Европейского Союза находится примерно 350 млрд. евро. Треть этой массы осела в Швейцарии, за ней следует Россия, на которую в настоящее время приходится 20 %, или около 70 млрд, евро. Не буду приводить другие оценки. Вывод, который напрашивается в результате их изучения: официальные данные Банка России по объему наличной иностранной валюты в нашей стране сильно занижены, как минимум в два раза.

В общем, с точки зрения Запада, Россия — не «воробей», а крупная и очень опасная «птица». В которую можно и нужно пальнуть из «пушки». Первой пальнула Европа, точнее Европейский центральный банк. С 1 января нынешнего года и ЕЦБ, и входящие в еврозону Центробанки прекратили эмиссию банкноты номиналом в 500 евро (для Бундесбанка и Банка Австрии сделано послабление — они полностью прекратят такую эмиссию в конце текущего месяца). Данная мера была задумана еще несколько лет назад. Главным аргументом ее стало то, что, мол, купюра в 500 евро — идеальный инструмент для финансирования терроризма, отмывания денег и всяких прочих нехороших дел. Тем более, что большая часть таких купюр сразу же покидает пределы еврозоны, европейцы вполне обходятся без нее.

Окончательным аргументом в пользу скорейшей отмены крупной купюры стала скандальная история с наших олигархом Сулейманом Керимовым, разразившаяся в конце 2017 года. Власти Франции обвинили его в отмывании денег и арестовали. Оказывается, ему удалось, если верить французским СМИ, ввести во Францию в общей сложности 750 млн. евро, причем в наличной форме. И отмечается, что, мол, ввоз осуществлялся в чемоданах. В каждом помещалось до 20 млн. евро в виде банкнот с номиналом 500 евро. В российских СМИ даже появилась шутка: родилась новая единица измерения денежных средств под названием ЧМ («чемодан Керимова»). Наличные деньги использовались им для скупки недвижимости.

Конечно, обращение банкнот достоинством в 500 евро будет продолжаться и далее. Никаких временных ограничений не установлено, будет происходить «естественное» выбытие купюр. Пользоваться крупными купюрами было сложно и до прекращения эмиссии бумажки в 500 евро, а далее станет еще сложнее. Тем более что Брюссель предусматривает уже в этом году установление жесткого контроля как по вывозу так и ввозу наличных евро, особенно крупного достоинства. Также ужесточается контроль внутри ЕС. К человеку, который попытается использовать крупную купюру для оплаты, будет проявлен повышенный интерес (вплоть до требования предъявить документы, обосновывающие происхождение денег). В Европе в отношении людей, пользующихся купюрами в 500 евро, действует принцип презумпции виновности. Граждане России, попавшие в Европу, не всегда это учитывают. Как бы там ни было, но ряд политиков и экспертов в Европе расценивают отмену денежного знака в 500 евро как своеобразную санкционную меру против России.

Америка намерена нанести удар по российской «империи зла» путем упразднения банкноты в 100 долларов

Америка, которая считает себя оплотом демократии и порядка в мире, восприняла отмену банкноты в 500 евро очень серьезно. В новой ситуации, оказывается, главным инструментом финансирования терроризма, отмывания грязных денег и всяких прочих нехороших дел становиться банкнота ФРС США в 100 долларов. Все силы зла, по мнению американских борцов с этими силами, переключатся с европейской банкноты на бумажку с изображением отца-основателя Америки Бенджамина Франклина.

Разговоры о необходимости прекратить выпуск такой бумажки ведутся уже давно. Среди наиболее рьяных противников кэша с крупными номиналами — бывший министр финансов США Лоуренс Саммерс. Он еще в 2016 году опубликовал в газете «The Washington Post» резонансную статью под названием «It's time to kill the $100 bill»[25], что в переводе означает «Время уничтожить 100-долларовые банкноты». Другой активист на американском фронте борьбы с наличными деньгами — Кеннет Рогофф, бывший главный экономист МВФ, а ныне профессор экономики Гарвардского университета. Он написал книгу «Проклятие наличности», которая была хорошо «раскручена» в США и за их пределами, а в прошлом году была издана на русском языке в России.

Сторонники отмены купюры в 100 долларов напоминают, что именно Америка является первопроходцем в деле ликвидации наличных денег с крупными номиналами. Действительно, еще в 1969 году был отменен выпуск банкнот номиналом в 500, 1000, 5000 и 10000 долларов (уже тогда был использован аргумент, что это поможет борьбе с криминалом).

По мнению сторонников ликвидации «Бенджамина» (так называют 100-долларовую купюру), позитивный эффект от предлагаемой меры будет даже больший, чем от ликвидации купюры в 500 евро. В общей наличной массе евро купюра в 500 евро занимает примерно 25 % (по стоимостному объему). А вот на 100-долларовую купюру приходится примерно всей 75–80 % всей массы наличных долларов США. А за пределами США доля таких банкнот в общей наличной долларовой массе еще выше. ФРС США озвучила план выпуска наличных денег на 2019 год: общий объем банкнот всех номиналов -207 млрд, долл., в том числе 100-долларовых банкнот -154 млрд, долл., или 74,4 %.

Наличная валюта на границе: контроль будет ужесточаться

Не знаю, когда Америка откажется от купюры в 100 долларов. Дело достаточное непростое. И в самой Америке есть оппоненты этому проекту. Президент США Дональд Трамп пока никак не проявил своего отношения к данному предложению. Но, думаю, что, еще не дожидаясь такой отмены, Вашингтон ужесточит контроль над ввозом и вывозом наличных долларов. Европа уже в этом году начинает внедрять новые процедуры ввоза и вывоза наличных денег, которые предусматривают представление гражданами на границе документов, подтверждающих законность происхождения денег. Отсутствие необходимых подтверждений будет вести к конфискации валюты прямо на границе. Думаю, что что-то подобное в ближайшее время может внедрить и Вашингтон. И к гражданам из России будет проявляться повышенный интерес. Уж к ним точно будет применяться принцип презумпции виновности при проведении процедур валютного контроля на границе.

Валютная наличность не панацея, или России пора отказываться от тактики «страуса»

В рукаве у Вашингтона имеются и иные «заготовки». Например, лет десять назад за океаном всерьез обсуждали проект создания североамериканской валюты под названием «амеро». Она должна была стать единой валютой для трех государств — США, Канады и Мексики. Проект предусматривал специальные процедуры обмена старых наличных долларов на новые купюры амеро. Предполагалось, что владельцы долларов должны были представить веские доказательства легитимности происхождения предъявляемых денежных знаков. Эксперты тогда полагали, что, если проект будет практически реализовываться, он может превратиться в самую настоящую конфискационную денежную реформу, ибо Америка будет очень строго подходить к документам, обосновывающим легитимность «зеленой бумаги». В ходе обмена может быть уничтожено до 90 % наличной долларовой валюты. Проект тогда не был реализован. Но почему бы Америке не попробовать повторить попытку проведения подобной конфискационной (ликвидационной) денежной реформы в каком-то ином варианте?

С учетом сказанного можно считать, что защита от санкций с помощью ухода в валютный кэш, на что рассчитывают Центробанк, коммерческие банки, бизнес и граждане России, является лишь полумерой. Чем-то мне все это напоминает поведение страуса, который пытается поглубже засунуть голову в песок. Тактика страуса нам не поможет. Нам нужна стратегия, предусматривающая радикальную перестройку всей нынешней валютно-финансовой и банковской системы. Но об этом как-нибудь в следующий раз.

Сильный доллар США — условие американского могущества или традиционный лозунг Вашингтона?

Прошло уже более половины срока пребывания Дональда Трампа на посту президента США. Многие наблюдатели манеру его поведения характеризуют двумя словами: «жесткость» и «непоследовательность». Эти особенности его поведения в полной мере проявляются и во многих вопросах, касающихся валютно-финансовой сферы. Непоследовательность выражается в том, что он не раз говорил о том, что выступает за крепкий доллар США. Но, сдается, что подобного рода заявления являются данью традиции. Многие его предшественники также говорили о том, что проявлением и условием американской силы в мире является сильный доллар. А что значит сильный доллар? Это означает, его валютный курс по отношению к другим денежным единицам должен быть как минимум равен паритету покупательной способности (ППС) доллара и сравниваемой с ним валюты. А лучше, чтобы ППС был выше. И еще лучше, если бы курс доллара по отношению к другим валютам постоянно рос. При дорогом и все более дорожающем долларе на продукцию «печатного станка» Федеральной резервной системы США будет сохраняться высокий спрос. Доллар США будет сохранять свои монопольные позиции в мире денег: и как резервная валюта, и как валюта платежей и расчетов. Да при этом будет и валютой цены на международном рынке нефти и многих других товаров.

Центробанки не имеют права заниматься «количественными смягчениями»

Но одновременно с заявлениями о сильном долларе Трамп говорил и продолжает говорить о том, что американская экономика остро нуждается в «количественных смягчениях» (КС). Этот термин появился в Америке в разгар финансового кризиса. И ФРС, и Минфин США пришли тогда к общему мнению, что вытащить американскую экономику из кризиса можно лишь с помощью «печатного станка» Федерального резерва. «Количественные смягчения» — эвфемизм, призванный скрыть нарушение главного догмата финансовой науки: «печатным станком» нельзя злоупотреблять, эмиссия избыточной денежной массы неизбежно нарушает равновесие в экономике, прежде всего, разгоняет инфляцию. Когда-то деньги могли печатать казначейства. Но хитрые и настырные ростовщики придумали финансовую «науку», а она, в свою очередь, придумала «догмат»: государство, в ведении которого находится бюджет, не может одновременно заниматься эмиссией денег. Мол, в этом случае возникает неизбежный соблазн увеличивать бюджетные расходы, а возникающий дисбаланс между расходами и доходами государство будет покрывать с помощью «печатного станка». Поэтому государство должно отдать «печатный станок» «независимому» институту, называемому «Центробанк», т. е. ростовщикам. Они, мол, в силу своей «независимости» не допустят злоупотребления «печатным станком», будут своеобразными гарантами соблюдения государством бюджетной дисциплины. Таково «научное» обоснование получения ростовщиками права и власти осуществлять денежную эмиссию. Это обоснование появилось уже в английской классической политической экономии Адама Смита и Давида Рикардо.

«Количественные смягчения» 2008–2014 гг

Так вот, ростовщики, они же «хозяева денег», включили более десяти лет назад «печатный станок» ФРС США на полную мощность, начав заливать деньгами пожар финансового кризиса. Прикрыв стыдливо это грубейшее нарушение догмата финансовой науки невразумительным термином «количественные смягчения». Десятки и сотни миллиардов новых долларов вбрасывались Федеральным резервом в обращение путем покупки на рынке долговых бумаг двух типов — ипотечных бумаг и бумаг американского казначейства. Американский Центробанк постепенно надувался как пузырь. Всего Федеральным резервом было проведено три программы КС, последняя завершилась в октябре 2014 года. Если накануне кризиса активы ФРС были даже меньше 800 млрд, долл., то к концу 2014 года они увеличились в пять с половиной раз — почти до 4,5 трлн. долл.

Параллельно с начавшейся накачкой американской экономики деньгами Федеральный резерв провел последовательное и резкое снижение ключевой ставки. Уже к концу 2008 года она опустилась почти до «плинтуса», находясь в диапазоне 0–0,25 %. На этой отметке она стояла семь лет.

Игру на повышение начала Джанет Йеллен, возглавившая ФРС в 2014 году. По ее инициативе в декабре 2015-го ставку повысили до 0,25-0,50 %, спустя год — до 0,50-0,75 %. Это было еще при президенте Бараке Обаме. Весной 2017-го, уже после того, как Дональд Трамп занял Белый дом, — до 0,75-1,00 %, а летом — до 1,00-1,25 %. Пришедший ей на смену Джером Пауэлл продолжил курс на повышение ключевой ставки, и она дошла до отметки 2,25-2,50 %. Всего было девять повышений, из них семь в бытность Трампа.

Жесткий Трамп и «мягкая» денежная политика

Возвратимся к Дональду Трампу. Выяснилось, что сильный доллар ему нужен где-то в дальней перспективе, когда у Америки будет сильная экономика. А сильной экономики, как честно констатирует Трамп, пока нет, ее надо восстанавливать после длинной чреды «безответственных» президентов, которые лишь произносили лозунги о сильном долларе, но при этом подрывали его экономический фундамент. А для того, чтобы восстанавливать экономику, оказывается нужен не сильный, а ела-бый доллар. Сильный доллар на протяжении нескольких десятилетий (с тех пор, когда в 70-е годы прошлого века были отменены фиксированные валютные курсы на Ямайской конференции) стимулировал товарный импорт, порождал в Америке паразитические настроения и подрывал товарный экспорт страны.

А для слабого доллара нужно продолжение политики «количественных смягчений» (включая поддержание ключевой ставки ФРС на уровне «плинтуса» или чуть выше). Вместе с тем вредная Джанет Йеллен за несколько месяцев до своего ухода с поста председателя ФРС США не только не учла пожеланий нового хозяина Белого дома, но, наоборот, начала проводить курс «количественного ужесточения». Это выразилось в том, что ФРС начала разгружать свой баланс, продавая из своих запасов долговые бумаги обоих видов — казначейские облигации и ипотечные бумаги.

Трамп и Федеральный резерв: резкое обострение отношений

В Америке на протяжении длительного времени существовала политическая традиция: американский президент не комментирует и, тем более, не критикует действия Федерального резерва. Трамп нарушил эту традицию. Еще в период предвыборной кампании он подверг критике действия тогдашнего руководителя ФРС США Джанет Йеллен, обвиняя ее в начавшемся ужесточении денежно-кредитной политики (повышение ключевой ставки в декабре 2015 года). Трамп на разные лады повторял: Америке нужно экономическое возрождение, а для этого нужно как можно больше денег, причем желательно бесплатных или почти бесплатных. Джанет Йеллен слышать и слушать президента отказывалась.

Трамп поддержал кандидатуру Джерома Пауэлла на пост председателя ФРС США, рассчитывая на его покладистость. Однако когда Пауэлл в начале прошлого года занял кресло председателя Федерального резерва, его покладистость куда-то исчезла. Он продолжил курс на ужесточение денежно-кредитной политики. Возник беспрецедентный (если не за всю историю существования ФРС, то, по крайней мере, за послевоенную историю) конфликт между американским Центробанком и американским президентом. «Покладистый» Пауэлл продолжал разгружать Федеральный резерв от долговых бумаг, сокращая таким образом денежную массу. Президент требовал от Пауэлла прекратить «ужесточение» и даже намекал, что будет добиваться увольнения нынешнего председателя. По американскому законодательству, правда, это почти невозможно. Все, что позволяет американское законодательство президенту, — назначить в течение своего срока пребывания в Белом доме двух из семи членов Совета ФРС. При этом срок пребывания членов Совета — 14 лет (в отличие от 4 лет президентского срока). Даже если представить, что Трамп будет находиться в Белом доме два срока, то по максимуму он будет способен иметь в конце двойного срока четырех своих лоббистов в Совете. Трамп наивно думал, что все члены Совета ФРС (включая Пауэлла) после ухода Джанет Йеллен — его люди. Он жестоко ошибся. Голосования по ключевым вопросам проходили при полном единодушии всех членов Совета и против того, чего желал президент.

Последний «наезд» Трампа на Федеральный резерв

Последний серьезный «наезд» Трампа на Федеральный резерв произошел 14 апреля. Президент США обвинил ФРС в том, что его действия привели к замедлению роста на фондовом рынке США приблизительно на 30 %. Также Трамп указал Центробанку что тому следует начать закачку денег в американскую экономику как это происходило в 2007–2014 гг. «Если бы ФРС делала свою работу как надо, чего не случилось, фондовый рынок был бы на 5000-10000 пунктов выше, а рост ВВП превысил бы 4 % вместо 3 %… при практически нулевой инфляции», — отметил Трамп в своем Twitter. «Количественное ужесточение стало «убийцей» фондового рынка. Следует действовать с точностью наоборот», — добавил Трамп, указывая на то, что в прошлом году Федеральный резерв ежемесячно скидывал со своего баланса бумаг на сумму до 50 млрд, долл., которые ФРС скупила в ответ на глобальный финансовый кризис 2008 года.

Совсем недавно глава ЕЦБ Марио Драги выступил с любопытным заявлением. Он сказал, что испытывает серьезную озабоченность в связи с усилившимся давлением политических сил на работу мировых Центробанков. Особенно он озабочен «Центробанком ведущей юрисдикции». Так витиевато он выразился по поводу ФРС, имея в виду резкую критику Трампом действий американского Центробанка.

Неужели Федеральный резерв вернется к «количественным смягчениям»?

Но, кажется, в мае этого года между американским президентом и Федеральным резервом возникло некое подобие консенсуса. Федеральный резерв прекратил сбрасывать долговые бумаги. Агентство «Блумберг» даже сказало, что не сегодня-завтра может начаться четвертый этап (четвертая программа) КС. Пока никаких официальных заявлений на этот счет Федеральный резерв не делал. Но частные высказывания отдельных членов Совета ФРС и серьезных финансовых аналитиков свидетельствуют о том, что в ближайшее время американский Центробанк начнет новый раунд скупки американских казначейских бумаг. Будет ли это четвертной программой КС, неизвестно. Часть экспертов полагает, что валюта баланса ФРС останется на том уровне, который был зафиксирован в апреле 2019 года — примерно 3,9 трлн. долл. Скупка казначейских бумаг будет происходить путем замещения ипотечных бумаг, которые считаются бумагами низкого качества. Т. е. классическим «количественным смягчением» такую политику назвать нельзя.

Аналитики американского банка Wells Fargo приводят кое-какие цифры из ставших доступным им планов Федерального резерва на ближайшее десятилетие. К концу нынешнего года стоимость казначейских бумаг на балансе ФРС составит около 2 трлн, долл., а к концу следующего десятилетия — 4,4 трлн. долл. Объем ипотечных бумаг с нынешних 1,4 трлн. долл, за тот же период времени сократится до 0,4 трлн. долл. А общая сумма активов к концу следующего десятилетия достигнет планки в 5 трлн, долл.[28] Как ни крути, ни верти, но прирост активов ФРС по сравнению с нынешним уровнем составит более 1 трлн. долл. Стало быть, все-таки это будет не просто операция замещения, а количественное смягчение.

Федеральный резерв станет главной подпоркой американского государства?

Чем обусловлен такой ожидаемый всеми маневр Федерального резерва? — Он может преследовать две основные цели. Во-первых, прекратится сжатие денежной массы, что снизит риски острой рецессии американской экономики. Во-вторых, Федеральный резерв активизирует свою помощь американскому казначейству.

А такая помощь крайне необходима. Американский бюджет остается хронически дефицитным. Казначейство США не сегодня-завтра может столкнуться с тем, что бюджетный дефицит достигнет планки в 1 трлн, долл. Значит, казначейству США придется на такую сумму выпустить облигаций и других долговых бумаг. Скупка новых выпусков казначейских бумаг и за рубежом, и на свободном рынке США идет довольно вяло. В свете ожидаемого дальнейшего обострения отношений с Китаем последний может начать сокращать покупку казначейских бумаг. Китай пока еще остается основным зарубежным держателем казначейских бумаг. По данным американского Минфина, в конце марта текущего года в международных резервах Китая казначейских бумаг США находилось на сумму 1.120,5 млрд. долл. Годом раньше этот показатель был равен 1.187,7 млрд. долл. За год китайский портфель американских казначейских бумаг «похудел» на 67,2 млрд. долл.

Самое парадоксальное, что Трамп и его команда обвиняют и Китай, и других своих крупных торговых партнеров в том, что они занимаются так называемыми «валютными манипуляциями». Это, по мнению Вашингтона, проявляется в том, что денежные власти других стран играют на понижение своих валют и искусственно стимулируют экспорт товаров в Америку. И самое поразительное, что, по мнению Вашингтона, главным инструментом такой игры на понижение является скупка американского доллара. Следовательно, Китаю для того, чтобы избежать обвинений в «валютных манипуляциях» со стороны Вашингтона следует прекратить накопление «зеленой бумаги» и даже начать избавляться от нее.

А это будет сигналом и для других крупных держателей американских казначейских бумаг (Япония, Великобритания, Бразилия, Ирландия, Люксембург, Швейцария, Гонконг и др.).

Если ли консенсус, то очень неустойчивый

Американские эксперты говорят, что со временем Федеральный резерв стать главным держателем таких бумаг, замещая так называемых «нерезидентов». Косвенно эти планы являются свидетельством того, что Америка все-таки берет долгосрочный курс на ослабление доллара США. Правда, я бы не стал спешить с оптимистическими выводами о том, что Федеральному резерву и американскому президенту удалось достичь некоего консенсуса. Дело в том, что главные акционеры Федерального резерва («хозяева денег») считают залогом своего благополучия именно сильный доллар. Тот доллар, который обслуживает не столько американскую экономику, сколько мировые товарные и финансовые рынки. Поэтому ожидаю, что еще до окончания первого президентского срока Трампа этот неустойчивый консенсус может разрушиться.

Впрочем, пока никаких заявлений ФРС США по поводу возвращения к «количественным смягчениям» или проведению операции по замещению бумаг в своем портфеле не делала. Информация, обращающаяся в американских СМИ, носит неофициальный характер.