На семи холмах. Очерки культуры древнего Рима

Приложение

Римское государство было диктатурой рабовладельцев, охранявшей и защищавшей их интересы и привилегии.

Официальным названием государства было res publica, то есть «общее дело» (или «общественное дело»). В этом названии выражена мысль о верховной власти народа. В действительности же огромное большинство народа не принимало никакого участия в управлении, и власть принадлежала лишь верхушке класса рабовладельцев.

Высшими органами государственной власти в Республике были Сенат, народные собрания (комиции), а также некоторые магистраты (высшие государственные должности).

Сенат

Сенат был верховным органом государства. Важная роль Сената подчеркивалась формулой, бывшей своеобразным девизом Римского государства: Senatus Populusque Romanus (Сенат и Римский народ). Девиз часто сокращался SPQR (эти четыре буквы и поныне входят в герб города Рима).

Число сенаторов составляло вначале 300 человек, а с I в. до н. э. оно значительно возросло (до 600). Раз в пять лет цензор составлял список сенаторов, включая в него сенаторов старого состава. В Сенат обычно включались бывшие магистраты.

Созывали Сенат консулы, преторы, а с середины IV в. до н. э. и народные трибуны.

Сенат ведал:

1. Утверждением законов, принятых центуриатными и трибутными собраниями (см. ниже). С III в. до н. э. это утверждение не требовалось, и Сенат лишь одобрял проект закона.

2. Утверждением выборов магистратов (см. ниже). Позднее это право Сената было заменено утверждением списка кандидатов.

3. Вопросами безопасности государства. Сенат мог издать любое постановление для «охраны спокойствия государства». При грозившей стране опасности Сенат мог вручить консулам (или иным магистратам) неограниченные полномочия, провозгласив формулу: «Пусть бодрствуют консулы, дабы Республика не потерпела ущерба». При крайне тяжелом положении страны Сенат мог объявить о приостановлении судопроизводства и общественных занятий. Сенат мог признать необходимым назначение диктатора (которого назначал один из консулов).

4. Составлением бюджета государства, введением налогов. Сенат распоряжался казной государства, определял размеры контрибуций и дани с побежденных государств (городов).

5. Управлением провинциями, назначением в них правителей (проконсулов, пропреторов). Сенат контролировал деятельность этих правителей.

6. Переговорами с иностранными государствами. Сенат принимал и отправлял послов, заключал мир (объявление войны было правом центуриатного собрания, но от Сената зависел отпуск денег на войну и решение вопроса, продолжать ли войну или заключить мир).

7. Постройкой храмов, назначением молебствий, вопросами введения культа иноземных богов и т. п.

Заседания Сената проходили под председательством консула (претора или трибуна). Сенат обычно заседал в календы (1-е число месяца), ноны (5-е или 7-е число), иды (13-е или 15-е число), а также в день вступления во власть консулов.

Заседания Сената могли происходить и в другие дни, но не могли совпадать, как правило, с днями созыва собраний.

Сенат заседал в Курии или в храме, обычно при открытых дверях (можно было слушать, не заходя в зал заседания), но если того требовали интересы государства, заседание происходило при закрытых дверях.

Заседанию предшествовали молебствие, жертвоприношение и гадания. Председатель открывал заседание словами: «Дабы в счастии и благоденствии жил римский народ квиритов, взываем к вам, отцы сенаторы!» Первыми рассматривались религиозные вопросы. Высказывались мнения, а затем сенаторы вставали и переходили на сторону того, с кем они соглашались. Решало большинство. В голосовании не участвовали председатель и магистраты текущего года, но председатель утверждал решение. Заседание закрывалось традиционной формулой председателя: «Более не можем задерживать вас, отцы сенаторы!»

Решение Сената (сенатусконсульт) вступало в силу, если его не опротестовывал трибун (в этом случае оно считалось лишь необязательной рекомендацией Сената).

Архив хранился в древнем храме Цереры под ответственностью эдилов. После уравнения в правах плебеев и патрициев архив был перенесен в казнохранилище храма Сатурна и поручен ведению квесторов.

Многие решения Сената публиковались для всеобщего сведения на выбеленных досках (альбомах) — нечто вроде правительственной газеты древнего Рима.

Сенаторы не получали вознаграждения. Торжественным одеянием их являлась белая тога и туника с пурпурными вертикальными полосами на груди и спине (такие туники назывались латиклавиями). Сенаторы носили особую обувь — высокие черные башмаки. Знаком их достоинства был и золотой перстень.

Народные собрания (комиции)

Формально народные собрания обладали огромными правами. Но их функции становились все более номинальными, и к концу Республики роль собраний упала.

Существовали народные собрания: куриатные, центуриатные, трибутные.

Куриатные собрания — древнейшие. Это собрание патрициев. Куриатные комиции утверждали усыновления, совершаемые патрициями, ведали принятием плебеев в число патрициев, вручали магистратам верховную власть (империй). Первоначально куриатные собрания избирали магистратов, позднее это право отошло к центуриатным комициям. С конца VI в. до н. э. судебные и законодательные функции куриатных комиции перешли к центуриатным собраниям, а к концу Республики куриатные собрания утратили значение и утверждение магистратов в обладании империем происходило в собрании трех жрецов и представителей 30 курий.

Центуриатные собрания, по преданию, учреждены Сервием Туллием, как собрания войска, организованного в центурии (сотни). Они избирали высших магистратов (консулов, преторов, цензоров), разбирали уголовные дела в качестве апелляционного суда (если виновные приговорены к смерти или к телесному наказанию), принимали или отклоняли проекты законов (с III в. до н. э. эти функции постепенно отошли к плебейским собраниям). Важной прерогативой центуриатных комиций было право объявления войны.

Голоса подавались по пяти классам и ста девяноста трем центуриям. Сначала голосовали 18 центурий всадников, затем 80 центурий пехоты первого класса. Если эти 98 центурий согласно решили вопрос, остальные центурии не голосовали. Если же согласия не было, голосовали низшие центурии, пока решение не подтверждалось большинством.

Трибутные собрания — собрания римских граждан по территориальным трибам. Число сельских триб с IV в. до н. э. росло, к середине III в. до н. э. их было 31 (при четырех городских). В трибутных комициях могли участвовать не только богачи, но и мелкие свободные земледельцы. На деле, однако, крестьяне редко могли отрываться от хозяйства и от дома, чтобы направиться в Рим (собрания происходили только в Риме), а поэтому и не влияли на голосование.

Трибутные комиции избирали низших магистратов — курульных эдилов, квесторов, решали уголовные дела (если обвинителем или пострадавшим был патриций и обвиняемому грозил штраф), принимали или отвергали проекты законов, внесенных претором (в поздней Республике — вообще всех законов).

Плебейские сходки близки к трибутным собраниям. Соотношение законодательных функций плебейских сходок и трибутных комиций точно не установлено. Плебейские сходки собирались под председательством народных трибунов для решения вопросов, интересующих плебеев. Здесь избирались трибуны, решались судебные дела (если обвинитель или пострадавший был плебей и обвиняемому грозил штраф), утверждались или отвергались законы, вносимые народными трибунами (плебисцит).

Народные собрания созывались одним из высших магистратов. Повестка собрания указывалась заранее. Все собрания происходили в Риме (в Городе, как гордо называли римляне свою столицу), лишь центуриатные комиции происходили за городской стеной. После религиозных обрядов оглашалось и ставилось на голосование предложение (обсуждение не допускалось). Голоса подавались отдельно по центуриям или по трибам.

Магистраты

Лицо, занимавшее правительственную должность, называлось магистратом. Сама должность называлась магистратурой.

Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но на деле эти должности могли занимать лишь богачи (никакого вознаграждения магистраты не получали. Наоборот, от них требовались обширные расходы, посильные только богачам. Впрочем, магистратура открывала доступ ко многим источникам личного обогащения).

Пределы власти римских магистратов никогда не были точно установлены. Все римские магистратуры были коллегиальными (кроме диктатуры), срочными (обычно на один год или даже меньше) и безвозмездными.

Коллегиальность состояла в том, что на одну должность избиралось обычно несколько лиц (например, два консула). Магистрат отдавал распоряжения самостоятельно, его коллега или магистрат более высокого ранга мог аннулировать это распоряжение или приостановить его действие.

Римляне различали два элемента власти магистратов: потестас (власть вообще) и империй (верховная державная власть). Под потестас понималось право издавать эдикты (распоряжения) и налагать штрафы за их невыполнение. Понятие империя означало верховную власть, высшие полномочия магистратов. В царский период империем обладали цари, в Республике империй перешел к высшим магистратам государства — к консулам, преторам, диктатору, начальнику конницы, интеррексу, трибунам с консульской властью, а также проконсулам, пропреторам, префекту Города.

Империй различался военный и гражданский. Первый охватывал командование армией, право жизни и смерти (в военное время и вне границы города, а для диктатора — и внутри границы города). Военным империем обладали консулы, диктатор, начальник конницы, интеррекс, трибун с консульской властью. Гражданский империй (не смешивать с потестас) заключался в праве юрисдикции (осуществлении правосудия), наложении штрафов (по суду), праве ареста. Высшим считался военный империй. Диктатор обладал высшей степенью империя (summum imperium). Впоследствии таким империем стал обладать принцепс. Высшей военной почести — триумфа удостаивался лишь полководец, обладавший империем.

Магистраты делились на ординарные (консулы, преторы, цензоры, эдилы, народные трибуны) и чрезвычайные (диктатор, начальник конницы, интеррекс, трибуны с консульской властью). Далее магистраты различались: с империем и без империя, высшие и низшие, курульные и некурульные. Курульное кресло (sella curulis) было своеобразным атрибутом высшего магистрата. Это сиденье без спинки, оно изготовлялось из дорогих материалов (мрамор, слоновая кость, бронза. Цезарь, например, получил в дар от Сената курульное кресло из золота). Решения магистрата считались законными, если он принял их, сидя в этом кресле. Курульными магистратами были консулы, преторы, цензоры, курульные эдилы, трибуны с консульской властью, диктатор и начальник конницы. Остальные магистраты считались некурульными.

Для занятия магистратуры не требовалось ни специальных знаний, ни образования. Кандидат должен был быть свободнорожденным, неопороченным по суду, достигшим определенного возраста (в I в. до н. э. для квестора возрастной ценз был 30 лет, для курульного эдила — 37 лет, претора — 40 лет, консула — 43 года). Избрание происходило всегда до ухода предшественника. Если магистрат умирал среди года своей службы, на оставшийся срок избирался временный магистрат.

Чрезвычайные магистраты вступали во власть немедленно, ординарные — 1 марта (со 153 г. до н. э. — 1 января), кроме народных трибунов (вступали в должность 10 декабря) и квесторов (5 декабря). Консул, слагая полномочия, обращался к преемнику со словами традиционной знаменитой формулы: «Я сделал, что мог, и пусть, кто может, сделает лучше!» Сложившие полномочия магистраты, как правило, получали место и голос в Сенате.

Консулы

Два консула с конца VI в. до н. э. избирались на один год. По их именам назывался год (римляне говорили: «Это было в году, когда консулами были такой-то и такой-то»). Консулы отправляли власть обычно по очереди (помесячно), начинал старший по возрасту. Если один консул уходил на войну, в Риме оставался его коллега. Если в поход отправлялись оба, то они командовали войском, сменяясь ежедневно.

Консулы созывали Сенат и комиции, ведали всеми вопросами внутренней жизни государства. По предложению Сената один из консулов назначал диктатора. Решением Сената консулы могли облекаться неограниченными полномочиями. Как и любой магистрат, консул мог опротестовать решение своего коллеги.

Внешними знаками власти консула были тога претекста, курульное кресло и 12 ликторов. Бывший консул мог получить в управление провинцию (проконсул). Ограничений в праве переизбрания консула на новый срок римляне не знали.

В редких случаях консулы не избирались (например, когда верховной властью были облечены децемвиры для кодификации Двенадцати таблиц).

Диктатор

Как уже говорилось, диктатор — это временный верховный правитель государства, обладавший наивысшим империем. Диктатору подчинялись все магистраты, на его постановления не могло налагаться вето народных трибунов. Диктатор назначался только при крайней опасности государству (вспомним Фабия Максима при нашествии Ганнибала). Диктатора назначал один из консулов. Диктатура ограничивалась шестимесячным сроком.

Диктатор назначал себе помощника — начальника конницы.

Диктатор носил тогу претексту, имел курульное кресло. Его сопровождали 24 ликтора почетной охраны, причем ликторы эти несли воткнутые в связки розог топорики (даже в мирное время и даже в черте города Рима) в знак верховной власти.

В эпоху гражданских войн, в I в. до н. э., возникла диктатура — качественно иная — длительная и даже пожизненная (Сулла, Цезарь), проложившая дорогу монархии.

Претор

В древности претор был заместителем консула, но затем основной функцией преторов стало отправление правосудия. Главным делом претора было направление судьям имущественных споров. Направляя дело, претор указывал, как следует решить его в зависимости от обстоятельств, которые будут установлены.

При вступлении в должность претор объявлял эдикт, излагая в нем принципы судебной политики и правила, которыми он будет руководствоваться в течение срока претуры. Преторский эдикт вводил и новые нормы права. В результате возникло особое преторское право, игравшее важную роль в Римском государстве.

Претор вначале был один. В III в. до н. э. создана должность особого претора для рассмотрения споров между иноземцами или между иноземцами и римлянами. Первый претор (претор урбанус — «городской») являлся старшим, он замещал консула, если Рим временно оставался без этих магистратов. Второй претор назывался претор перегринус («иноземный», или «иностранный»).

В 227 г. до н. э. были учреждены преторы для управления Сицилией и Сардинией, в 197 г. до н. э. два претора стали управлять Испанией. При Сулле преторов стало 8, при Цезаре их уже 16. Два претора (урбанус и перегринус) сохраняли свои прежние функции, а остальные были судьями по уголовным делам и обычно через год направлялись наместниками в провинции (пропреторы).

Провинциями назывались завоеванные или присоединенные «мирно» страны. Во главе провинции ставился правитель, руководствовавшийся особыми провинциальными законами (эти законы составлял победоносный полководец, чье оружие и войско приобрели страну, вместе с 10 уполномоченными Сената — легатами). С 123 г. до н. э. Сенат определял, какие провинции будут преторскими и какие — консульскими (то есть куда будут направляться проконсулы и куда — пропреторы). С Августа провинции делились на сенатские и императорские (последние управлялись наместниками цезаря и были подконтрольны только ему). Римское государство жестоко эксплуатировало население провинций.

Знаками отличия претора были тога претекста, курульное кресло и шесть ликторов.

Цензор

Два цензора избирались на 18 месяцев раз в пять лет. Их обязанностью были переписи населения (ценз), составление списка сенаторов, распределение граждан по центуриям и трибам, оценка имущества граждан. Цензоры ведали и надзором за нравами (они могли подвергать наказаниям лиц, совершивших аморальные поступки, не составлявшие преступления — дурное воспитание детей, непочтение к родителям, расточительность и т. п.). Наказание, налагаемое цензором, состояло в исключении из Сената, в переводе в другую трибу, исключении из трибы.

Цензор председательствовал при процедуре отдачи на откуп доходов государства и наблюдал за выполнением договоров, которые заключил его предшественник.

Цензор носил тогу претексту и имел курульное кресло. Ликторы цензору не полагались.

Эдил

Различались плебейские и курульные эдилы. Эти должности появились в эпоху борьбы между патрициями и плебеями. Плебейские эдилы были помощниками народных трибунов. Курульные эдилы вначале являлись уполномоченными патрициев и ведали судебными делами по важнейшим торговым сделкам (сделкам с рес манципи, см. стр. 191). Они считались выше рангом, чем плебейские эдилы, носили тогу претексту и имели курульное кресло. Они избирались в числе двух трибутными комициями и обязательно были патрициями. Впоследствии ими могли стать и плебеи. Плебейские эдилы (тоже два) избирались плебейскими собраниями, знаков власти они не имели.

Эдилы обеих категорий имели один и тот же круг дел. Это полицейские начальники, они ведали благоустройством Рима и его окрестностей, продажей и раздачей хлеба, масла и вина, дров; контролировали меры и вес, ведали противопожарными мероприятиями, устраивали общественные игры (для этого эдилы получали от государства некоторую сумму денег).

Квéстор

В царский период квесторы были судьями. В Республике они — казначеи: получали платежи и выплачивали деньги. В конце Республики имелось 20 квесторов, при Цезаре их стало 40. Квесторы заведовали архивом, хранившимся в храме Сатурна, казной и военными знаменами, а также принадлежностями для триумфа — парадной круглой колесницей, торжественным одеянием триумфатора — расшитой золотом тогой и т. д.

Квестура считалась первой ступенью начинающего политического деятеля, она открывала дорогу в Сенат. Квестор имел кресло (некурульное), ликторы ему не полагались.

Народный трибун

Обязанностью народных трибунов была защита плебеев от притеснений патрициев. Должность учреждена в начале V в. до н. э. Сначала народных трибунов было двое, затем — пять, а с 457 г. до н. э. — десять. Они избирались только из свободнорожденных плебеев.

Трибуны не имели права покидать Рим на целый день, и дом их должен был быть открыт днем и ночью.

Главные права народных трибунов: они могли опротестовать решение любого магистрата (кроме диктатора), Сената и комиций; могли арестовать и оштрафовать любое лицо, оказывающее им противодействие; могли созывать плебейские собрания, на которых председательствовали, и могли вносить здесь предложения. Вначале трибунам воспрещался вход в Сенат (но они могли наблюдать за заседанием, стоя у дверей); впоследствии они могли вносить предложения в Сенат и даже председательствовать в нем. Во II в. до н. э. народные трибуны обладали огромной властью (вспомним Гракхов).

Трибун не имел никаких внешних знаков отличия. Ликторы его не сопровождали.

Интеррекс

Если оба консула пали на войне или сложили досрочно полномочия из-за выявившихся ошибок или злоупотреблений при избрании, сенаторы-патриции избирали из своей среды временного главу государства — интеррекса с правами консула. Через пять дней он назначал преемника, который поступал так же. Пятидневные интеррексы сменяли один другого до избрания в обычном порядке новых консулов.

Начальник конницы

Так назывался помощник диктатора. Назначал его диктатор, должность начальника конницы слагалась по истечении шести месяцев, одновременно с полномочиями диктатора. Начальник конницы носил тогу претексту, обладал курульным креслом и имел право на почетную свиту из шести ликторов.

Префект Города

При отъезде из Рима консулов или диктатора они назначали своим заместителем временного градоначальника — префекта Города. Когда постоянным заместителем консула стал претор, префект Города стал назначаться лишь на время латинского религиозного праздника (ритуал празднества требовал удаления магистратов из Рима: они удалялись на Альбанскую гору, и Рим оставался без власти).

Децемвиры

В 451 г. до н. э. была избрана коллегия из десяти членов (децемвиры) с задачей кодификации права, и на этот год коллегии была вручена верховная власть (империй). Консулы в этот год не избирались. Каждый из децемвиров занимал пост главы государства в течение десяти дней. В 449 г. до н. э. власть децемвиров была отменена навсегда.

Трибуны с консульской властью

В середине V в. до н. э. после допущения плебеев к занятию поста консула вместо патрицианских консулов была учреждена коллегия военных трибунов с консульской властью. В коллегию входили от трех до восьми человек. Консулярный трибунат существовал с перерывами до 367 г. до н. э.

Низшие магистраты

К ним относились: члены коллегии десяти судей, подчиненные претору; триумвиры, назначавшиеся для устройства колоний; триумвиры для наделения граждан землей.

Низшие служители

Низшие служители часто комплектовались из вольноотпущенников. Так, ликторами были часто вольноотпущенники. Ликторы составляли особую корпорацию (коллегию); как мы уже знаем, они были почетной стражей магистратов и исполнителями приговоров. Наибольшее число ликторов имел диктатор (24), наименьшее — весталка (одного ликтора).

К низшим служителям государства относились также курьеры, глашатаи, писцы, счетоводы. Это были свободные граждане (часто — вольноотпущенники). От них надо отличать государственных рабов — полицейских, стражников, пожарных, вахтеров, вестовых (последние полагались магистратам, обладавшим империем).

Религия в Риме была тесно связана с политической жизнью, и жреческие должности являлись особыми религиозными магистратурами. Жрецы объединялись в коллегии. Жрецом мог быть любой свободнорожденный гражданин без телесных недостатков, незапятнанного поведения и достигший определенного возраста. Звание жреца было пожизненным (кроме весталок). В ранний период Рима жреца назначал царь, в Республике — верховный понтифик или сами коллегии. Старые жрецы освобождались от военной службы, но могли соединять в своих руках любые гражданские должности (имелись и исключения).

Коллегия понтификов

Состояла вначале из 6, впоследствии из 15 жрецов. Они приносили жертвы, контролировали отправление религиозных обрядов в государстве, вели календарь и составляли списки магистратов (фасты), вели запись Великой летописи о важнейших событиях года.

Главный жрец — великий понтифик (pontifex maximus) избирался из понтификов в трибутных комициях. С Августа им был только император. Великий понтифик был религиозным руководителем государства. Он назначал жрецов. Он носил тогу претексту и особый головной убор. Титул великого понтифика с V в. н. э. перешел к главе католической церкви — римскому папе (ныне переводится обычно «первосвятитель» вместо «верховный жрец», но по-латыни pontifex maximus).

Рекс сакрóрум (сакрификциус)

Этот жрец (буквально — царь-жертвоприноситель) при Республике выполнял обряды, ранее совершавшиеся царем. Он подчинялся великому понтифику, который и назначал его (только из патрициев).

Фламины

Фламины были жрецами различных храмов. Три старших фламина — жрец Юпитера, жрец Марса и жрец Квирина; кроме того, было 12 младших фламинов: храмов Вулкана, Флоры, Помоны и др. божеств. Фламинов назначал великий понтифик, первым среди них был жрец Юпитера. Он носил тогу претексту, имел курульное кресло, его сопровождал ликтор. Он не мог занимать государственную должность и не мог отлучаться из Рима. Дом фламина обладал правом убежища. Фламины не могли прикасаться к коню и оружию, к овце, собаке, сырому мясу, плющу, бобам, тесту; им запрещалось носить перстни и участвовать в похоронах.

Вестáлки

Жрицы богини Весты поддерживали в храме богини вечный огонь, приносили жертвы и охраняли святыни храма. Весталок было 4 (впоследствии 6), они избирались из девочек 6–10 лет из знатных семей; из отобранных по жребию 20 детей верховный понтифик назначал жриц богини. Служение весталки длилось 30 лет. Весталки были обязаны блюсти целомудрие (за нарушение этого обета весталку зарывали живой в землю). За погасший огонь виновную весталку секли. Особа жрицы была неприкосновенной, оскорбивший ее карался смертью. На улице весталке предшествовал ликтор. Если весталка встречала ведомого на казнь, он получал свободу.

Авгýры

Авгуры — жрецы-гадатели, предрекавшие будущее и читавшие волю богов по полету птиц, их поведению (клеву «священных» кур), а также по небесным знамениям (молнии, грому и др.). Без гаданий авгуров не назначались и не начинались комиции, заседания Сената, но назначался поход, не предпринималось сражение. Авгуров вначале было 3, впоследствии — до 16. Образованные римляне уже в I в. до н. э. высмеивали предрассудки и суеверия, связанные с авгурами.

Гаруспики

Жрецы-гадатели. Они истолковывали значение знамений (ударов молнии и др.), гадали по внутренностям жертвенных животных (печени, сердцу, легким, сетчатке глаз). Гадание гаруспиков римляне заимствовали у этрусков. В наиболее важных случаях Сенат приглашал на консультации особо сведущих гаруспиков из Этрурии. В I в. н. э. гаруспики были оформлены в коллегию из 60 человек. Среди жреческих коллегий гаруспики занимали низшее положение по сравнению с авгурами.

Сивиллины жрецы

Эта коллегия (2, потом 10 и в конце Республики 15 жрецов) хранила Сивиллины книги — собрание древних изречений, приписывавшихся легендарным пророчицам — Сивиллам. При тяжелом положении государства жрецы по требованию Сената толковали темные изречения этих книг и узнавали по ним средства для того, чтобы умилостивить разгневанных богов.

Фециáлы

Коллегия из 20 жрецов ведала религиозными обрядами объявления войны и заключения мира. Фециалы от имени Рима объявляли войну и осуществляли обряды, требовавшиеся при этом (метали окровавленное копье на территорию врага). При заключении мира фециалы закалывали (каменным ножом) свинью. Совокупность обрядов и обычаев, связанных с международными отношениями, составляла особое, фециальное право, его хранителями и были фециалы.

Остальные коллегии: арвальские братья, сáлии, лупéрки — обслуживали культ и празднества (первые из них — аграрный праздник богини плодородия Дии, салии были жрецами Марса, луперки — бога стад Фавна). В начале Империи сложилась коллегия августáлов (только из вольноотпущенников) для отправления культа императора.

Государственного строя ранней Империи мы коснемся лишь в общих чертах.

Процесс установления монархического строя растянулся на несколько столетий. Многие республиканские институты продолжали существовать на протяжении веков.

Период монархии в Риме делится на принципат (до III в.) и доминат (IV–V вв.).

Принципат получил название от титула главы государства — припцепс (буквально — «первый»; подразумевается первый сенатор, то есть стоявший первым в списке членов Сената). В средневековой латыни «принцепс» означало «князь», а также «сын короля» (впоследствии слово «принц» стало феодальным титулом).

Глава государства, фактически — самодержавный монарх, носил скромный титул первого сенатора. Однако, если ранее первый сенатор не имел решительно никаких преимуществ, то Октавиан, назвав себя принцепсом, впервые связал с этим понятием высшее положение в государстве. В 27 г. до н. э. Октавиан был облечен империем и вскоре принял титул Августа («священного»).

Как обладатель империя принцепс командовал войском, вел внешние сношения, заключал международные договоры, издавал законы, управлял Римом и провинциями.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Преемника умершего государя избирал Сенат (на деле принцепс при жизни назначал себе помощника-преемника, иногда объявляя его соправителем). Фактически избрание нового принцепса зависело не от Сената, а от согласия армии.

В начале III в. знаменитый римский юрист Ульпиан обобщил сложившуюся практику формулой: «Закон — это то, что угодно принцепсу». Республиканские институты отмирали или становились формальностью. Принцепс опирается не на выборные учреждения, а на назначенных им слуг. Его опорой стала армия, в которой особое положение заняла личная гвардия принцепса (преторианцы), составлявшая гарнизон столицы. Во главе гвардии стоял префект претория; нередко этот пост доставался могущественным временщикам-фаворитам, распоряжавшимся императорским троном.

Принцепс располагал своей казной (фиском), отдельной от казны государства. Самодержец-принцепс никому не обязан был давать отчет в своих доходах и расходах.

Сенат при принципате сохранял (особенно в начале монархии) ограниченное влияние на государственные дела. Так, Сенат издавал законы, но только по предложению государя. Внешняя политика выпала из компетенции Сената. Комплектовал Сенат сам принцепс.

Утратили всякое значение народные собрания. Лишь в начале принципата некоторые проекты законов, одобренные Сенатом, вносились на голосование центуриатных комиций, но и это голосование являлось совершенной формальностью.

Магистраты сохранялись, но они стали только исполнителями воли принцепса, а их прежние функции перешли к чиновникам. До II в. до н. э. сохранял известное значение претор, но его роль как творца новых правовых норм сошла на нет: основным источником права становятся распоряжения принцепса.

Сложились новые центральные органы. Из них важнейшим становится совет высших сановников при принцепсе. При главе государства появляется ряд центральных ведомств, основанных на началах строгой бюрократической иерархии.