Николай I Освободитель. Книга 5

Глава 17

Летом 1832 года стартовала административная реформа, которая должна была сформировать стройную пирамиду власти и даже заложить основы разделения ее на три классических ветви: судебную, законодательную и исполнительную. Все три ветки, естественно, при этом в итоге должны были замыкаться на императора. Меня то есть. Поскольку смысла делиться властью, по крайней мере пока, я просто не видел.

Главным органом судебной систем должен был стать Сенат, у которого наконец окончательно изымались правительственные функции. Когда-то давно Сенат играл в том числе и роль, которая сейчас отошла Госсовету, однако с течением времени реальные рычаги власти оттуда перетекали в другие новосоздаваемые органы, пока не осталась фактически пустая обертка без какого-то вменяемого наполнения. Таким образом, реформа лишь закрепляла уже сложившееся на практике положение вещей. Сенат терял приставку «правительствующий» и превращался в аналог Верховного Суда.

Сенату же примерно в это время Госсовет поручил составить проект судебной реформы, которая должна была привести всю систему в соответствии с требованием времени. Вопросов и противоречий там было очень много, поэтому в итоге судебная реформа началась только в 1835 году, став одной из последних в цикле так называемых «Великих реформ», полностью преобразивших империю. Впрочем, об этом будет дальше.

Ветка исполнительной власти тоже реформировалась. От МВД отделялось Министерство Полиции — ему же отдавались функции надзора за цензурой — а в введении Министра внутренних дел оставался исключительно присмотр за губернскими и уездными органами власти. Таким образом монструозное некогда министерство, которое когда-то отвечало буквально за все в стране, было в итоге разделено аж на 4 отдельных органа.

По окончанию реформы должно было остаться всего 12 министерств.

— Военное — в которое за пару лет до того влили и морское;

— Внутренних дел;

— Полиции;

— Общественного здоровья;

— Народного просвещения — оно также курировало науку;

— Иностранных дел;

— Путей и средств сообщений;

— Финансов;

— Юстиции;

— Промышленности и торговли;

— Земельных и крестьянских дел;

— Императорского двора — дворцовое ведомство было повышено до министерства, во главе которого встал генерал Киселев.

Новосозданное министерство промышленности и торговли взяло на себя функции бывшего министерства Коммерции, а также инкорпорировало горное ведомство.

Кроме того по должности частью кабинета министров считался обер-прокурор Синода. Впрочем, это ведомство должно было в обозримом будущем изрядно потерять во влиянии, поскольку принципиальный вопрос восстановления патриаршества был уже решен. Забегая немного опять же наперед, через несколько лет на базе Священного синода было сформировано 13 министерство — По делам религии и культуры.

Плюс СИБ были предоставлены права министерства — но без переименования, потому что мне нравилась аббревиатура — с соответствующим повышением классности служащих там чиновников и офицеров.

Ну и таким себе осовремененным вариантом боярской думы, выполняющим пока функции Совета Безопасности и Обороны и долженствующим в будущем съехать в законодательную сторону, став верхней палатой парламента, был Госсовет.

Как и в случае с военной реформой, административная сопровождалась всеобъемлющим перетряхиванием всего государственного аппарата. Каждый чиновник был обязан сдать экзамен на соответствие занимаемой должности, и не справившихся с ним мы без жалости отправляли на пенсию или в отставку — в зависимости от возраста и выслуги лет. Туда же во множестве отправлялись чиновники, на которых у финансовой полиции или СИБ были какие-то материалы, хотя тут все же приходилось подходить достаточно избирательно…

Ага, щас… Мечты мечты…

— Сколько⁈ — Я удивленно посмотрел на сидящего напротив министра внутренних дел, — вы уверенны?

— Уверен, ваше императорское величество, — кивнул Блудов, — более того тут учтены только непосредственно имеющиеся прямо сейчас нужды, расширение аппарата и включение в состав классных чиновников новые категории служащих только ухудшит ситуацию.

Блудов был типичным сановником. Бюрократ-приспособленец — при этом не лишенный управленческого таланта, надо признать — готов был тащить воз государственной машины в том направлении, которое уму укажет верховная власть. Нужны либеральные реформы — вот вам проект упразднения цензуры и дарования народу свободы слова. Нужно закручивать гайки — вот список потенциально ненадежных студентов под исключение из вузов империи. Таким нужно четко ставить задачу, не допуская никаких отклонений от линии партии, и они будут бурить породу пока не макушка не сотрется. Полезный, в общем, человек, хоть порой и не слишком приятный в личном общении.

— Шесть тысяч чиновников — это… Дохрена!

— Кхм… — Блудов достал из кармашка платочек и вытер вспотевшую лысину, — я примерно в тех же выражениях отреагировал, когда получил сводный отчет, ваше величество.

— Каковы причины такой нехватки? Нет ли тут искусственного раздутия штатов?

— Вероятно есть, — не стал отрицать очевидное министр. — Когда это наш бюрократ стеснялся себе побольше подчиненных оформить? Но и реальная нехватка хоть сколько-нибудь подготовленных кадров так же велика.

— Нет, я догадывался… Но чтобы шесть тысяч… Это же чуть ли не десятая часть, — всего в эти времена числилось около семидесяти тысяч чиновников всех ведомств. И как в таких условиях проводить переаттестации и чистки? Никак. — И какие у вас есть предложения по исправлению данной ситуации?

— Свои мысли я изложил в докладной записке, — Блудов достал из папочки несколько сколотых между собой листов и протянул их мне. — Боюсь придумать что-то оригинальное сверх очевидных мер нам не удалось.

— Если коротко?

Министр кивнул и принялся излагать свои мысли. Во-первых, он — опять же тонко чувствую «политику партии» — предлагал смягчить сословные ограничения для вступления на гражданскую службу. Как это не прискорбно, бюрократический аппарат продолжал расширяться, и надеяться, что все штатные места займут дворянские дети было просто глупо, у нас банально такого количества дворян не имелось.

— Не приведет ли это к попаданию на службу совсем случайных неграмотных людей? — Как не крути сословный ценз он сам по себе являлся еще и образовательным. Неграмотных дворянских детей практически не было, а вот всех остальных — навалом. — Тогда нужно вводить ограничение по образованию.

— Без сомнения, ваше императорское величество, — согласился Министр, — на гражданскую службу предлагается принимать не дворянского происхождения соискателей, имеющих за плечами как минимум средние образование. В идеале гимназию, но учитывая обстоятельства и профессионального училища будет на первое время достаточно.

Это естественно тянуло за собой необходимость массового открытия новых средних специальных учебных заведений. Аналогов тех же юнкерских училищ, которые хоть и считались как бы ВУЗами, фактически по качеству подготовки относились скорее к среднему образованию. За следующие десять лет в итоге было открыто четыре десятка таких гражданских училищ в самых крупных городах империи. Плюс значительное расширение высших учебных заведений — и массовая организация новых — дала России молодое поколение чиновников, которое, как я надеялся, уже ментально несколько отличалось от тех, что заняли свои кресла еще при, земля ей пухом, Екатерине. Впрочем, тут мои надежды были вероятно несколько самонадеянны. Во всяком случае монолог Чацкого, вернее его начало:

'А судьи кто? — За древностию лет

К свободной жизни их вражда непримирима

Сужденья черпают из забытых газет

Времен очаковских и покоренья Крыма',

которое я помнил наизусть еще со школы, в этой истории было написано слово в слово идентично. Так что насчет прихода нового поколения управленцев пока что обольщаться не стоило, процесс этот обещал быть долгим и мучительным.

Забавно. Я, как-то пересекшись с Грибоедовым по Персидским делам уже после отмены крепостного права, задал Александру Сергеевичу вопрос насчет того, изменился ли бы монолог Чацкого, если бы он писал «Горе от ума» на десять лет позже. Грибоедов очень смутился — он все же числился государственным служащим и обязан был соблюдать определенную самоцензуру, следить за тем, что выходит из-под его пера — но все же признал, что за прошедшие десять лет настроения как в обществе, так и среди дворянства сильно поменялись. Ушло безоглядное желание держаться за замшелое прошлое, а приход будущего многих перестал страшить до кишечных колик.

В итоге здесь и сейчас было принято — как это обычно бывает — половинчатое решение. Был подтвержден изданный еще Александром в 1809 году и исполнявшийся с тех пор ни шатко ни валко указ об образовательном цензе. По этому указу чины начиная от Коллежского Асессора и выше можно было занимать, имея в активе как минимум полное подтвержденное среднее образование, а чины начиная со Статского Советника — высшее. Не смотря на императорский указ чиновники последние двадцать лет назначались как попало, и образовательный их уровень зачастую во внимание вовсе не принимался. Понятное дело, что никто не говорит о существовании тех же Коллежских Асессоров — на секундочку это армейский майор по Табелю о рангах — не умеющих читать и писать. Просто большая часть дворянства продолжала получать пусть и неплохое, но никак не структурированное домашнее образование и формальной «корочки» не имела.

Был введен десятилетний переходной период, в течении которого все занимающие сейчас должности чиновники были обязаны либо сдать — пусть даже экстерном — училищные или институтские экзамены, либо уйти в отставку. Учитывая же резкое повышения жалования, а также общий достаточно высокий престиж государственной службы, был шанс все же добиться повышения образовательного уровня Российского чиновничества.

В последствии пороговые чины, требующие образования съезжали постепенно вниз и уже к 1860 году без диплома об окончании училища или гимназии поступить на государственную службу стало просто невозможно.

Самые же жестокие споры вызвала, как не удивительно, реформа гражданской ветки Табели о рангах. Это был на столько больной вопрос, что даже прикасается к нему было просто страшно, тем более, в отличии от большинства других реформ, тут я просто не знал, какой результат в итоге хочу получить.

— Если отменить гражданские чины полностью, на службу просто никто не пойдет, — на очередном заседании Госсовета обсуждение этого вопроса в итоге вылилось в настоящую перебранку. Удивительно, даже вопрос ликвидации крепостного права, кажется, не вызывал таких жарких споров. — У нас и так ужасающая нехватка людей.

— Подождите, Дмитрий Николаевич, не вы ли мне не далее как в прошлом месяце рассказывали о высоком престиже гражданской службы, — удивился я глядя на распинающегося министра внутренних дел. — Что мол нужно только ослабить сословные ограничения упорядочить систему приема новых чиновников, подтянуть образование и дело пойдет? А теперь выясняется, что люди от службы империи будут бежать сверкая пятками, как это у вас сочетается?

По залу пронеслась легкая волна смешков. Госсовет глобально разделился в вопросе отмены гражданских чинов примерно поровну, причем, в отличии от предыдущих таких спорных вопросов, деление это удивительным образом не зависело от возраста.

— Видите ли, ваше императорское величество, — Блудов, немного нервно облизал губы, — в империи нынче очень бурно развивается, как вы это называете, «частный сектор». Даже чересчур бурно, на мой стариковский вкус, но не важно. Строятся заводы, открываются торговые товарищества… И все они готовы предложить минимально грамотному человеку оклад выше нежели наша казна. Уж простите что говорю очевидные вещи, но не малая часть гражданских служащих особенно нижних классов табели фактически вынуждены прозябать в нищете. Хорошо, если коллежский регистратор получает в месяц двадцать пять своих рублей и живет где-то в уезде, далеко от крупных городов. Хорошо, если у него есть свое жилье и не нужно за аренду платить — тогда на прокорм хватит, да на одежду себе. Может еще жене да детям что-то перепадет «от службы».

«От службы» — имелось ввиду мелкие взятки деньгами или «борзыми щенками», тут уже кто как мог.

— Мы с этими моментами, хочу напомнить всем собравшимся, боремся, — вставил я свои пять копеек в речь Блудова.

— Да, конечно, ваше императорское величество, но как им выживать в таком случае? Вот оклад титулярного советника — 450 рублей в год. Для правинции опять же вполне прилично, а для столицы? Да у него на съем жилья будет уходить большая часть дохода, да и продукты в Петербурге явно дороже чем где-нибудь в селе на юге. Если убрать чины, которые добавляют гражданской службе статуса, да еще и гайки закрутить в плане… Ну будем говорить честно, различного рода подношений и просто взяток, у нас половина чиновников просто разбежится. Их держит на своих местах мечта дорасти хотя бы до того же коллежского асессора и зажить по-человечески.

Как тут не вспомнить Гоголя с его «Шинелью». Какой там чин был Акакия Акакиевича? Нет не вспомню конечно, но вряд ли выше восьмого-десятого по табелю. Таким в столице действительно жилось сложно даже в этом варианте истории, где общее состояние страны куда как лучше. И сам рубль весомее и рублей этих чиновники получают поболе чем в моем мире, что с другой стороны все равно не давало назвать уровень жизни чиновников низжих классов «достойным». Или даже хотя бы «приемлемым».

— У меня в удельном ведомстве, — оппонировал сегодня Блудову только что повышенный до министра и получивший «действительного тайного советника» Киселев, — пятая часть служащих имеет чин выше чем положено по должности! И сделать с этим беспорядком, а это согласитесь, господа, беспорядок, просто ничего нельзя — выслужил положенный срок — получи повышение. Мало того, что это лишние траты казны на повышенные оклады не соответствующие должностям, так еще и позволяет пролезать вверх откровенным бездарностям. Чины нужно либо отменять либо кардинально менять систему систему их присвоения, в существующем виде они не нужны и даже вредны!

И в таком ключе перепалка длилась несколько часов, каждый приводил свои аргументы, местами весьма весомые, если верить которым, то сложившуюся ситуацию с одной стороны терпеть было никак нельзя, а с другой — и перестраивать систему было страшно. А ну как просто рухнет машина государственного управления, что делать-то тогда?

В итоге решено было с плеча не рубить, а как и в случае других реформ действовать постепенно. Для начала, как уже упоминалось выше, повысили чиновникам оклады, одновременно убрав систему автоматического повышения по выслуге лет. Теперь повышение могло происходить только по мере появления новых подходящих вакансий. Одновременно была установлена надбавка к окладу «за выслугу лет», которая несколько нивелировала недовольство от реформы.

Кроме того была переделана система чинов тем же образом, что ранее был применен к военной ветки Табели. Во-первых, на первой строчке Табеля остался только «Канцлер», равный фельдмаршалу и генерал-адмиралу в армии и флоте соответственно. «Действительный тайный советник 1 ранга» уехал на второй класс а за ним и все чины ниже вплоть до 11 тоже спрыгнули на ступеньку вниз. Далее из Табели исключался «Корабельный секретарь» а чины с 12 по 14 фактически оставались на своем месте.

Работа была титаническая, фактически означала переработку всех штатных расписаний центральных и местных органов власти. Заняло оно несколько лет и в итоге совпало с одновременными переаттестациями. Выгонять никого по ним не выгоняли, а вот подвинуть вверх-вниз на чин-два — легко. Кого-то, кто проявлял не дюжие таланты в административной работе — удивительно, но такие тоже были — двигали вверх. Всяких бездарей, лентяев и взяточников — вниз. Не всем это опять же нравилось, но несколько волн повышения оклада позволили удержать общее недовольство в разумных рамках.

Вновь вводились «в оборот чины» 13 и 11 класса, что позволило одновременно подтянуть часть чиновников, находящихся в особо бедственном положении и освободить 13–14 классы для «заталкивания» туда новых работников.

Идея тут опять же была проста — по нынешним правилам даже 14 класс Табели давал право на личное дворянство. Именно на личных служилых дворян в первом-втором поколении я и собирался опираться в своем правлении и соответственно как мог расширял и усиливал это свое «опорное» сословие.

Так чины получили, например, учителя начальных двуклассных школ, имевшие только среднее образование фельдшеры и провинциальные лекари. Это было выгодно, поскольку опять же сильно поднимало престиж не слишком хорошо оплачивавшихся профессий и одновременно создавало широкий «кадровый резерв», из которого уже можно было тянуть наверх наиболее способных и трудолюбивых. Чем больше имеется реальных социальных лифтов, тем сильнее государство — в этом я был убежден на сто процентов.

Ну и конечно данная реформа была широко разрекламирована в прессе. Вообще, имея два десятка газет под прямым или косвенным контролем и такой инструмент как цензура, разрекламировать можно было вообще все что угодно. Как при таких входных условиях можно допустить какую-то революцию, мне в принципе мало понятно, но в данном случае еще и обоснования необходимости изменений были просто железные. Мир стремительно усложнялся, чуть ли не ежедневно появлялись технические новинки, тянущие за собой возникновение новых социальных явлений, и требовалось бежать очень быстро только, чтобы хотя бы оставаться на месте. То, что большинство из выдвинувшихся при мне на первый взгляд чиновников, военных, ученых, литераторов, инженеров это понимали, мне казалось чуть ли не самым главным достижением. Возможно даже более значимым, чем сами технические новинки. Это означало, что даже исчезни я завтра с политического поля, движение вперед не остановится.

Ну во всяком случае не сразу. Хочется в это верить.

Хочу сообщить читателям радостную — или грустную, тут уж как посмотреть — весть. Как вы наверное знаете, я не раз упоминал об этом в комментариях, не смотря на то что серия формально дописана, работа над ней продолжается. Люди пишут комментарии, просят осветить какой-то момент более подробно, мне приходят новые идеи… Объем теста растет. Если раньше две части (5 и 6) суммарно «весили» 1 миллион знаков, то буквально вчера я обнаружил что там уже 1.3 миллиона набралось. И видимо — у меня уже есть мысли насчет нескольких дополнительных глав и интерлюдий — текст продолжит расти дальше.

Я конечно очень всех вас, мои читатели люблю, но выкладывать 3 книги как 2 — это все же перебор. Поэтому я решил что период 1829–1840 теперь будет разбит на 3 книги. 1829–1833, 1833–1837, 1837–1840, как-то так. Не знаю, на сколько это вообще важно для читателей, но все же решил предупредить, что количество книг выросло. Уж не знаю обрадуется кто-то этому или наоборот.

Ну и вероятно если дальше будут еще поступать интересные идеи для эпизодов, я не исключаю дальнейшее увеличение количества томов.