Правоведение: учебное пособие

§ 2. Права несовершеннолетних и гарантии их обеспечения

2.1. Основные гарантии прав ребенка

Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имело принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Однако в настоящее время состояние дел в области охраны прав ребенка пока не находится на должном уровне, поэтому необходимость усиления законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Ведь от того, насколько эффективно защищены в государстве права детей, зависит его будущее. За последние годы принято много законов, направленных на защиту прав детей. Однако самая главная проблема состоит в том, что эти законы не работают. Российское законодательство о правах семьи, материнства и детства не имеет главного – механизмов реализации конкретных норм (это и обусловливает их неисполнение).

Разработан и принят ряд федеральных законов, способствующих созданию правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Среди них: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Конкретные мероприятия в деле государственной защиты материнства, отцовства, детства, семьи содержатся в целевых, федеральных и региональных программах. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 была утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 гг.

Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены следующие основные направления обеспечения прав ребенка (гл.2), а именно:

1. Защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.

2. Обеспечение прав детей на охрану здоровья.

3. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости.

4. Защита прав детей на отдых и оздоровление.

5. Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей.

6. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

7. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Защита прав детей – одно из приоритетных направлений не только России, но и мирового сообщества. Государство, возлагая на родителей основную обязанность по воспитанию детей, заботе о них, в тоже время создало многочисленные инструменты, позволяющие пресекать нарушения прав детей.

В России создана целая совокупность государственных органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области соблюдения прав ребенка и их реализации. Органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.

В соответствии со ст. ст. 4, 6 упомянутого выше Закона целями государственной политики в интересах детей являются:

• осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией России, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции России и федеральному законодательству традициями народов России, достижениями российской и мировой культуры.

2.2. Федеральная целевая программа «Дети России»

В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 годы, включающая в себя подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». Целью указанной программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди ее основных задач определены: обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства.

Предполагается, что реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит улучшить качественные показатели здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно; повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми и, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами; создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства. Программа является продолжением федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 %) и материнской смертности (на 27 %). Среди новшеств Программы на 2007–2010 годы можно выделить ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами; использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности; направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами. Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников предусмотрен в размере 47,85 млрд. рублей. Государственным заказчиком – координатором Программы является Минздравсоцразвития России.

§ 3. Меры социальной поддержки семьи

3.1. Социальное обслуживание семьи

В настоящее время действует Федеральный закон от 10 декабря

1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения», который определяет систему социальных учреждений страны, права граждан в сфере социального обслуживания, его организацию и вопросы ресурсного обеспечения. Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб субъектов Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Управление этой системой осуществляется на региональном уровне.

Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: оказание материальной помощи, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи и реабилитационных услуг. Социальное обслуживание может осуществляться в соответствии со ст. 16 упомянутого закона бесплатно или за плату, что определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Бесплатно социальное обслуживание предоставляется только гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, при условии, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются – комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психологопедагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры (отделения) социальной помощи на дому, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками), геронтологические центры, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

3.2. Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал)

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту – закон). Этим законом в России введен институт материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФ РФ) на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных указанным законом.

Материнский капитал устанавливается в размере 250 000 рублей и ежегодно индексируется с учетом инфляции. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство РФ, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства:

• женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г.;

• женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

• мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 г.

Кроме женщин, получить материнский (семейный) капитал могут и одинокие мужчины, решившиеся усыновить еще одного ребенка. В исключительных случаях, когда права на помощь от государства оба родителя потеряют, на получение денег могут претендовать их дети, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 4 ст. 3 Закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).

Определяя количество детей в семье, законодатели не разрешили считать тех, в отношении которых мать или отец потеряли родительские права. Не учитывают и усыновленных падчерицу или пасынка. Получается, что женщина, вышедшая повторно замуж и родившая второго ребенка в «новом» браке, на капитал право имеет. А вот ее муж, даже в случае ее смерти – нет. Воспользоваться материнским капиталом можно лишь раз в жизни.

Лица, имеющие указанное выше право, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, вправе обратиться в территориальный орган ПФ РФ за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Для этого надо заполнить бланк заявления и собрать комплект документов (ст. 5 Закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ). В него входят заверенная копия свидетельства о рождении ребенка (оригинал выдает ЗАГС), копия паспорта с отметкой о детях (эти записи делают в паспортном столе), копия сертификата о гражданстве новорожденного (выдает паспортный стол), копии документов на всех остальных детей и выписка из домовой книги. Максимум через один месяц и пять дней из Пенсионного фонда придет уведомление «об удовлетворении или отказе в материнском капитале». Например, отказ может быть в случае, если станет ясно, что у просителя нет права на помощь, если ребенок не второй, а первый или сведения поданы недостоверные. Отказ можно обжаловать либо в вышестоящий орган Пенсионного фонда, либо сразу в суде.

Если же решение вынесено положительное, то остается лишь получить именной сертификат по одному из направлений использования.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется указанными лицами не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей путем подачи в территориальный орган ПФ РФ заявления о распоряжении, в котором указывается одно или несколько направлений использования:

• улучшение жилищных условий;

• получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ;

• формирование накопительной части трудовой пенсии для указанных выше женщин.

Также законодатели установили ряд ограничений. Например, жилье, которое можно купить за счет материнского капитала, должно находиться на территории нашей страны. Если деньги решено направить на образование, то нужно внимательно выбирать учебное заведение. Неважно ВУЗ это или детский сад, но если они негосударственные, то должны иметь все необходимые лицензии и аккредитации. Ограничен возраст ребенка, которого решено обучать на средства из материнского капитала. В начале учебы возраст должен быть ниже 25 лет.

Кроме того, если средства материнского капитала направлены на обучение ребенка или приобретение жилья, то с 1 января 2007 г. социальные и имущественные вычеты по ним применяться не будут.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении 2,5 лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении. Вместе с заявлением в Пенсионный фонд надо отнести договор, на основании которого фонд и перечислит деньги.

Ежегодно не позднее текущего года ПФ РФ информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо о размере его оставшейся части.

Следует также отметить, что средства материнского (семейного) капитала освобождены от налогообложения на доходы физических лиц.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные принципы семейного права?

2. Перечислите препятствия к заключению брака.

3. Что означает недействительность брака, какие основания признания брака недействительным Вы знаете? Какие последствия наступают в случае признания брака недействительным?

4. Каковы права и обязанности супругов, детей и родителей?

5. Что такое алиментные обязательства?

6. Определите содержание законного имущества супругов. Какое имущество составляет собственность каждого из супругов? Определите понятие «общее имущество супругов».

7. Форма, содержание и порядок заключения брачного договора.

8. Перечислите личные неимущественные права детей, определите их содержание.

9. Какие имущественные права детей Вы можете назвать? Какой порядок установлен законом при осуществлении несовершеннолетними своих имущественных прав?

10. Что такое опека, попечительство и приемная семья?

11. Каковы основные цели программы «Дети России»?

12. Какие меры социальной поддержки семей установлены законодательством?

Нормативные акты

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 26.12.1995 г. (ред. от 30.06.2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 16.

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 03.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3802.

3. Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993.

4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.

5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004 г.)// Собрание законодательства РФ. 1996, № 52, ст. 5880.

6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 50, ст. 4872.

7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 13.10.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1999, № 26, ст. 3177.

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 25.12.2008 г., с изм. от 22.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 21, ст. 1929.

9. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001, № 17, ст. 1643.

10. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008, № 17, ст. 1755.

11. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ. 2009, № 21, ст. 2572.

Основная литература

1. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 336 с.

2. Гонгапо Б. М., Крашенннннков П. В. Семейное право: Учебник… – М.: Статут, 2007. – 307 с.

3. Пчелннцева Л. М. Семейное право России: Учебник. – М.: Норма, 2007. – 204 с.

Дополнительная литература

1. Ежов Ю. А. Семейное право: Альбом схем: Учебное пособие. —М., 2000.

2. Муратова С. А. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2001.

3. Пчелннцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов… – М.: Норма – Инфра-М, 2000.

4. Маруснна Н. Н. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2001.