Правоведение: учебное пособие

§ 3. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическая ответственность наступает в случае совершения экологического правонарушения. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального экологопользования и охраны окружающей среды. Объективные стороны административного экологического правонарушения и экологического преступления имеют различия. Преступления отличаются более высокой степенью общественной опасности. Для наступления уголовной ответственности необходимо, как правило, причинение вреда здоровью или жизни людей, крупного ущерба окружающей среде, возникновение эпидемий, эпизоотий, массовой гибели животных, совершение преступления определенным способом или в определенном месте (например, незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации), возникновение других общественно-опасных последствий. Административная ответственность наступает при отсутствии тяжких последствий. Субъектами могут быть граждане и организации. Субъективная сторона может выступать в форме умысла и неосторожности, однако деятельность промышленных и других предприятий может представлять собой источник повышенной опасности для окружающей среды, поэтому возмещение имущественного ущерба владелец источника повышенной опасности обязан произвести независимо от наличия своей вины.

Специфика эколого-правовой ответственности заключается в следующем:

• все экологические правонарушения складываются в сфере окружающей среды;

• объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней;

• экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно – окружающая среда и здоровье человека.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность, в частности, за следующие административные правонарушения:

• Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

• Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

• Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

• Нарушение законодательства об экологической экспертизе.

• Сокрытие или искажение экологической информации.

• Порча земель.

• Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

• Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

• Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

• Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

• Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования.

• Нарушение правил охраны водных объектов.

• Нарушение правил водопользования.

• Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

• Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

• Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

• Нарушение правил использования лесов.

• Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов.

• Уничтожение мест обитания животных.

• Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций.

• Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

• Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

• Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность, в том числе, за следующие деяния:

• Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

• Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

• Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

• Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

• Загрязнение вод.

• Загрязнение атмосферы.

• Загрязнение морской среды.

• Порча земли.

• Нарушение правил охраны и использования недр.

• Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

• Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

• Незаконная охота.

• Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

• Уничтожение или повреждение лесных насаждений.

• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

§ 4. Экологический контроль

Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [13] .

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны.

• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

• соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

§ 5. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности

Одним из направлений государственной политики в области экологии является обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности. В целом данная сфера регулируется комплексом нормативно-правовых актов, среди которых можно назвать Федеральный закон «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности» № 86-ФЗ от 5 июля 1996 г. (далее – Закон), постановление Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов» от 16.02.2001 г. № 120, приказ Министерства здравоохранения РФ «О развитии клеточных технологий в Российской Федерации» от 25.07.2003 г. № 325 и др. Вышеназванный Закон заключает в себе концептуальные правовые требования к данной сфере деятельности и определяет генную инженерию, как совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы. В сферу действия Закона не входят вопросы осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, к тканям, клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генотерапии.

Основными направлениями государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности являются:

• улучшение условий жизни человека и охрана его здоровья;

• охрана и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия;

• повышение эффективности сельского хозяйства;

• повышение эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности;

• обеспечение сохранения и улучшения кадрового состава, профессиональной подготовки специалистов в области генно-инженерной деятельности.

Генно-инженерная деятельность должна основываться на следующих при нципах :

• безопасности граждан (физических лиц) и окружающей среды;

• безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии (генотерапии) на уровне соматических клеток;

• общедоступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности;

• сертификации продукции, содержащей результаты генно-инженерной деятельности, с указанием полной информации о методах получения и свойствах данного продукта.

Также Закон дает определения наиболее важным терминам в области генной инженерии:

• генно-инженерно-модифицированный организм;

• генная терапия (генотерапия);

• генодиагностика;

• клинические испытания;

• система замкнутая;

• система открытая и др.

Общая координация и разработка системы безопасности в области генно-инженерной деятельности осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны обеспечить биологическую и физическую защиту работников организаций, осуществляющих генно-инженерную деятельность, населения, окружающей среды в соответствии с уровнями риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на человека и окружающую среду.

В зависимости от степени потенциальной опасности, возникающей при осуществлении генно-инженерной деятельности, для замкнутых систем устанавливается четыре уровня риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на здоровье человека:

I уровень риска соответствует работам, которые не представляют опасности для здоровья человека, и сопоставим с риском при работе с непатогенными микроорганизмами;

II уровень риска соответствует работам, которые представляют незначительную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с условно-патогенными микроорганизмами;

III уровень риска соответствует работам, которые представляют умеренную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с микроорганизмами, потенциально способными к передаче инфекции;

IV уровень риска соответствует работам, которые представляют опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с возбудителями особо опасных инфекций.

Работы, проводимые с микроорганизмами в замкнутых системах в масштабе, превышающем лабораторные исследования, относятся к III или IV уровню риска.

Генно-инженерная деятельность в условиях открытых систем приравнивается к III или IV уровню риска.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, проводят оценку риска при планировании, подготовке и проведении генно-инженерной деятельности.

Работы, соответствующие I и II уровням риска, регистрируются в организации, осуществляющей генно-инженерную деятельность.

Работы в области генно-инженерной деятельности, соответствующие

III или IV уровню риска, осуществляются на основе разрешений (лицензий), выдаваемых в установленном законодательством порядке. Лицензированию подлежат следующие виды генно-инженерной деятельности:

• генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно-инженерно-модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных растений и трансгенных животных, а также их клеток);

• генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для целей генодиагностики и генной терапии (генотерапии) применительно к человеку;

• все виды испытаний генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно-промышленные;

• выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду;

• производство препаратов, получаемых с применением генно-инженерно-модифицированных организмов;

• хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной деятельности;

• покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно-инженерными технологиями, генно-инженерно-модифицированными организмами и (или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной деятельности.

К занятию генно-инженерной деятельностью допускаются:

• граждане (физические лица), профессиональная подготовка и состояние здоровья которых соответствуют требованиям правил безопасности генно-инженерной деятельности;

• юридические лица, имеющие соответствующие помещения, оборудование и работников, которые соответствуют требованиям абзаца второго настоящей статьи.

Для проведения работ в области генно-инженерной деятельности, соответствующих III или IV уровню риска, необходимо получение разрешения (лицензии) в установленном порядке.

Сведения о безопасности генно-инженерной деятельности являются общедоступными.

Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны по просьбе заинтересованных лиц предоставлять информацию об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. При этом сведения о генно-инженерной деятельности, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, предоставляются в установленном порядке.

В рамках государственной политики в области генно-инженерной деятельности в 2002 г. был принят федеральный закон «О временном запрете на клонирование человека», который вводил временный запрет на клонирование человека, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточно изученные биологические и социальные последствия клонирования человека. Срок запрета составлял 5 лет, которые истекли в 2007 г. В настоящий момент разрабатывается новый законопроект о продлении запрета на этот вид деятельности.

Контрольные вопросы

1. Что называется предметом экологического права?

2. Что предполагает метод экологизации?

3. Каковы основные источники экологического права? Какие федеральные законы действуют в области экологического права?

4. Что является объектом экологического правоотношения?

5. Каковы основные экологические права и обязанности граждан?

6. Какова специфика эколого-правовой ответственности?

7. В чем особенности состава экологического правонарушения?

8. В чем особенность экологических преступлений? Какие составы преступлений вы знаете?

9. Дайте определение понятию государственного экологического контроля.

10. Какие лица допускаются к занятию генно-инженерной деятельностью?

11. Какие обязанности возлагаются на лиц, допущенных к занятию генно-инженерной деятельностью?

Нормативные акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета № 237, 25.12.1993 г.).

2. ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002, № 2, ст. 133.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. (с изм. от 24.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

5. ФЗ «О животном мире» от 24.04.95 г. (ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 17, ст. 1462.

6. ФЗ «О недрах» от 21.02.92 г. (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 10, ст. 823.

7. ФЗ «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.95 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 12, ст. 1024.

8. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999, № 18, ст. 2222.

9. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.98 г. (ред. от 30.12. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998, № 29, ст. 3399.

10. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ\' 1995, № 9, ст. 713.

11. Лесной кодекс от 04.12.06 г. (ред. от 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006, № 50, ст. 5278.

12. Земельныйкодексот25.10.01 г. (ред. от 17.07.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2001, № 44, ст. 4147.