§ 7. Расторжение трудового договора. Особенности расторжения трудового договора с медицинскими работниками
По общему правилу, расторжение трудового договора и соответственно увольнение работника могут иметь место только в порядке и по основаниям, установленным действующим трудовым законодательством.
Наиболее распространенная классификация оснований прекращения трудового договора основывается на критерии субъекта инициативы прекращения трудового договора.
С этой точки зрения можно выделить следующие виды оснований расторжения трудового договора:
1) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон трудового договора, например:
призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;
смерть работника или работодателя – физического лица;
осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.
По данному основанию могут быть уволены медицинские работники, осужденные к наказанию в виде лишения права заниматься медицинской деятельностью, а также в виде ареста, лишения свободы.
• признание работника полностью неспособным к трудового деятельности в соответствии с медицинским заключением.
Вопрос об увольнении медицинского работника вследствие признания его полностью неспособным к медицинской деятельности может возникнуть в результате периодических медицинских осмотров, которые проходят большинство работников, в частности, например, работники лечебно-профилактических и детских учреждений в целях охраны здоровья населения. При этом данный факт должен быть установлен медицинским заключением, выданным федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро [11] .
• другие обстоятельства, указанные в Трудовом кодексе РФ.
2) по инициативе сторон трудового договора:
A. по взаимной инициативе сторон трудового договора;
B. по инициативе одной из сторон трудового договора:
• по инициативе работника;
по инициативе работодателя.A. По взаимной инициативе сторон трудовой договор расторгается в случаях соглашения сторон, перевода работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) и в ряде других случаев.
B. по инициативе одной из сторон трудового договора
Расторжение по инициативе работника Расторжение трудового договора по инициативе работника, т. е. его увольнение по собственному желанию, имеет унифицированную процедуру, распространяющуюся на все трудовые договоры, заключенные как без указания срока, так и на определенный срок. В силу ст. 80 Трудового кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор в любое время и без указания мотивов и причин, побудивших его это сделать. Для этого ему лишь необходимо предупредить за две недели работодателя в письменной форме. По истечении двухнедельного срока работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему в последний день работы трудовую книжку и произвести с ним окончательный денежный расчет.
Расторжение по инициативе работодателя
В отличии от расторжения трудового договора по инициативе работника, расторжение трудового договора по инициативе работодателя может иметь место только при фактическом наличии обстоятельств, указанных в Трудовом кодексе РФ в качестве оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Прекращение трудового договора по инициативе работодателя происходит:
1. в связи с виновными действиями работника;
2. по причинам, относящимся к личности работника, но не являющимися результатом виновных действий работника;
3. по причинам вовсе не связанным с личностью работника.1. Прекращение трудового договора в связи с виновными действиями работника происходит в случае: неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ).
Неисполнение работником своих трудовых обязанностей может выражаться в:
• отсутствии работника без уважительных причин на работе или рабочем месте;
• отказе работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 Трудового кодекса РФ);
• отказе или уклонении без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказе работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе;
• других нарушениях трудовых обязанностей.
Специфика труда медицинских работников состоит в том, что они в отличии от других работников, обязаны исполнять свои трудовые обязанности не только находясь на рабочем месте, но и вне его. Поэтому при увольнении их по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ – в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, – принимаются во внимание не только нарушения, совершенные медработником на рабочем месте, но и те, которые произошли в свободное от работы время, вне учреждения здравоохранения.
В данном случае речь может идти о неоказании помощи больному или о разглашении врачебной тайны.
Обязанность оказывать медицинскую помощь в любом месте и в любое время, когда это потребуется, предусмотрена ст. 60 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, где речь идет о клятве врача – однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК РФ). Данные основания включают следующие случаи:
A) прогул:
Б) появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянення:
B) разглашение охраняемого законом тайны, ставшего известной работнику в связи с исполнением нм трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных других работников.
Для охраны врачебной тайны руководителю ЛПУ необходимо, как уже указывалось выше, утверждать своим приказом список медицинских работников учреждения, имеющих доступ к врачебной тайне, а также Положение о врачебной тайне и примерный перечень сведений, относящихся к ней. В случае соблюдения данных предписаний работодателем, процедура доказывания факта разглашения врачебной тайны конкретным медицинским работником будет значительно упрощена, что позволит реально привлекать к ответственности недобросовестных медицинских работников по данному основанию, и предотвратит разглашение врачебной тайны другими работниками в дальнейшем.
Г) совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения:
Д) нарушение работником требований охраны труда
• однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителем своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ), которое может выражаться в неисполнении возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации;
• совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п.7 ст. 81 ТК РФ).
На основании данного пункта могут быть уволены работники, непосредственно занимающиеся приемом, хранением, транспортировкой, распределением товарных ценностей. В медицинской деятельности к таким работникам может относиться, например, старшая медсестра, которая отвечает за приемку и распределение медицинских препаратов на конкретном отделении медицинского учреждения. Такие работники, по общему правилу, относятся к категории лиц, несущих полную материальную ответственность за вверенные им денежные или товарные ценности на основании специальных законов или особых письменных договоров.
Для увольнения по данному пункту должна быть установлена вина медицинского работника в причинении материального ущерба или совершении незаконных действий. В случае совершения медицинским работником хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений он может быть уволен по данному пункту даже, если эти действия были совершены им не в связи с его работой.
• Совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данного работы.
• Принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ).
• Представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81 ТК РФ).
2. Прекращение трудового договора по причинам, относящимся к личности работника, но не являющимися результатом виновных действий работника, происходит в случаях:
1) несоответствия работника занимаемого должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. З ст. 81 ТК РФ).
Трудовое законодательство связывает увольнение медицинского работника в случае несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточности квалификации с его обязательной предварительной аттестацией, результаты которой излагаются в заключении по аттестации. Увольнение в этом случае последует в случае выявления абсолютного несоответствия медицинского работника занимаемой должности (потеря навыков, отсутствие теоретических и практических знаний).
Некоторые исследователи полагают, что данное основание не может быть применено к молодым врачам и медицинским работникам, не прошедшим первичную аттестацию. Между тем, в связи с участившимися жалобами пациентов на низкую квалификацию и профессиональную подготовку, в том числе и молодых медицинских работников, законодателю следует задуматься о возможности введения обязательной досрочной аттестации для медицинских работников, не имеющих достаточного опыта работы.
2) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (п. 4 ст. 81 ТК РФ);
3) приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной (ст. 288 ТК РФ – увольнение совместителей);
4) прекращения трудового договора с работником – иностранным гражданином (ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
5) достижение работником возраста, исключающего, в силу закона, сохранение за ним данного работы (ст. ст. 25, 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ» – увольнение государственного служащего по достижении предельного возраста; ст. 336 ТК РФ – увольнение ректоров, проректоров, руководителей государственных федеральных образовательных учреждений по достижении 65 лет и др.).
3. Прекращение трудового договора по причинам, вовсе не связанным с личностью работника, происходит в случае:
1) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем– физическим лицом (п.1 ст. 81 ТК РФ);
2) сокращения численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК РФ).
При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращения численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.
Следует отметить, что если увольнение медицинских работников в случаях сокращения численности или штата работников и несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, согласно подпунктам 2 и 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, допускается только в случае невозможности их перевода с их согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то при увольнении медицинских работников по подп. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ – в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя – такой возможности по трудоустройству (соответственно – в иной медицинской организации) для медицинских работников не предусматривается. Это также является пока нерешенной проблемой российского законодательства.
§ 8. Понятие и виды рабочего времени. Режим рабочего времени
Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
Основная задача правового регулирования рабочего времени в России состоит в установлении временного предела продолжительности труда. Сейчас российское законодательство устанавливает только его максимальную продолжительность, т. е. предельные нормы рабочего времени; конкретная же продолжительность рабочего времени определяется в коллективно-договорном порядке, причем она не может быть больше, но может быть меньше общей продолжительности рабочего времени, предусмотренной законом.
Продолжительность рабочего времени устанавливается применительно к различным календарным периодам: суткам, неделе, месяцу, году. Продолжительность рабочего времени в сутки, установленная законом, коллективным или трудовым договором, именуется рабочим днем или рабочей сменой.
Под рабочей неделей понимается установленная продолжительность рабочего времени в течение календарной недели.
Различают три вида рабочего времени:
1) нормальное рабочее время;
2) сокращенное рабочее время;
3) неполное рабочее время.1) Нормальное рабочее время – это норма рабочего времени, устанавливаемая для работников, которые не нуждаются в особых мерах социальной защиты, при выполнении работы в обычных условиях.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ). Продолжительность нормального рабочего времени может устанавливаться договорами о труде. При этом соответствующая норма рабочего времени может быть либо менее, либо равняться норме рабочего времени, установленной в Трудовом кодексе РФ.
В нашей стране применяются два основных типа рабочей недели:
• 5-дневная с 8-часовым рабочим днем и двумя выходными днями;
• 6-дневная с 7-часовым (в субботу – с 6-часовым) рабочим днем и одним выходным днем.
Все иные виды рабочего времени отличаются от нормального своей продолжительностью и основаниями установления.2) Сокращенное рабочее время – это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным, устанавливаемое в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Условия установления сокращенного рабочего времени делятся на:
1. Условия, относящиеся к личности работника:
А) Для несовершеннолетних работников установленная (ст. 92 Трудового кодекса РФ) максимальная продолжительность рабочего времени дифференцируется в зависимости от возраста:
• для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю;
• для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.
При этом продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм сокращенного рабочего времени для лиц соответствующего возраста.
Б) Для работников, являющихся инвалидами I и II группы, продолжительность рабочего времени не может превышать 35 часов в неделю (ч. 1 ст. 92 Трудового кодекса РФ).
2. Условия, связанные с характером работы:
А) Сокращенное рабочее время устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Предельная продолжительность рабочего времени этой категории работников составляет 36 часов в неделю. Б) Сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами и для других категорий работников. К таким работникам относятся работники, работа которых связана с повышенным интеллектуальным и эмоциональным напряжением.
Так, сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для:
• педагогических работников – не более 36 часов в неделю;
• медицинских работников – не более 39 часов в неделю;
• работников, занятых на работах с химическим оружием – 24 часа в неделю.
Медицинские работники по признакам продолжительности рабочего времени могут быть разделены на две категории :
1) работники с сокращенной продолжительностью рабочего времени – 39 часов в неделю;
2) работники с сокращенной продолжительностью рабочего времени – менее 39 часов в неделю.
Сокращенная продолжительность рабочего времени медицинских работников в соответствии с российским трудовым законодательством дифференцируется в зависимости от:
• типа медицинского учреждения;
• категории медицинских работников;
• контингента обслуживаемых больных;
• наличия вредных производственных условий;
• особой напряженности в работе.
Законодательством предусмотрены следующие виды сокращенной продолжительности рабочего времени медицинских работников :
• 36 часов;
• 33 часа;
• 30 часов;
• 24 часа в неделю.
3. Условия, характеризующие период, в который выполняется работа:
A) При осуществлении работы накануне нерабочего праздничного дня продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих этому дню, уменьшается на один час.
Б) Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.
B) При работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов) продолжительность работы (смены) сокращается на один час без последующей отработки. Это правило не применяется к работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также к работникам, принятым специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором. Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.3) Неполное рабочее время – это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным, устанавливаемое по соглашению сторон трудового договора по требованию одной из его сторон.
Соглашение о неполном рабочем времени может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии в любой момент существования трудового правоотношения. Установление неполного рабочего времени – право сторон трудового договора. Соответственно, работодатель может отказать работнику в установлении рабочего времени меньшей продолжительности по сравнению с нормальным рабочем временем. Однако из этого правила имеется два исключения, когда инициатива одной из сторон трудового договора на установление неполного рабочего времени обязательна для другой стороны:
• установление неполного рабочего времени по инициативе работника. Работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 93 Трудового кодекса РФ) в следующих случаях:
1) по просьбе беременной женщины,
2) по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка – инвалида в возрасте до 18 лет), а также
3) по просьбе лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 93 Трудового кодекса РФ);
• установление неполного рабочего времени по инициативе работодателя: в целях сохранения рабочих мест в случае, когда изменения организационных и технологических условий труда могут привести к массовому увольнению работников, работодатель имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего времени (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.
Оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного объема работ.
Труд всех работников протекает в условиях определенного режима рабочего времени, под которым понимается распределение времени работы в течение определенного календарного периода (сутки, неделя, месяц, квартал, год). Конкретный режим рабочего времени устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми работодателем или трудовым договором.
Режим рабочего времени определяет время начала и окончания работы (смены), вид рабочей недели и графики сменности, если работа имеет сменный характер.
Большинство работников в нашей стране трудятся в режиме пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями. В тех организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.
На непрерывно действующих производствах (предприятия, цеха, участки, отделения), где длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг, допускается введение сменной работы – работы в две, три или четыре смены, при которой каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ст. 103 Трудового кодекса РФ). Смены бывают: утренние, дневные, ночные.
В соответствии с п. 13 Отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций и предприятий системы Министерства здравоохранения СССР от 31 октября 1984 г. № 1240 [12] (далее – Отраслевых правил) продолжительность рабочей смены в учреждениях здравоохранения не может быть более 12 часов. В зависимости от назначения учреждения здравоохранения работа в нем может производиться в одну, две и более смен, согласно графикам работы (или графикам сменности). По решению трудового коллектива, разрешается устанавливать продолжительность рабочей смены до 24 часов (кроме водителей санитарного автотранспорта). В каждом конкретном случае вопрос об установлении тому или иному работнику продолжительности рабочей смены до 24 часов должен решаться только с согласия работника и профкома учреждения здравоохранения.Для представителей руководящего персонала организаций и ряда специалистов, характер работы которых предполагает необходимость эпизодически выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, допускается установление особого режима работы, называемого ненормированным рабочим днем. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работника (ст. 101 Трудового кодекса РФ). В качестве особого режима труда (ст. 102 Трудового кодекса РФ) может также применяться гибкое рабочее время, при котором продолжительность рабочего дня, время начала, окончания или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон. Работодатель в этом случае обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.).