Правоведение: учебное пособие

Тема XI Основы экологического права

План изучения

§ 1. Предмет и метод экологического права. Экология человека

§ 2. Источники экологического права. Экологические правоотношения. Экологические права и обязанности граждан РФ

§ 3. Ответственность за экологические правонарушения

§ 4. Экологический контроль

§ 5. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности

§ 1. Предмет и метод экологического права. Экология человека

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Целью экологического права является достижение гармоничных отношений между обществом и природой, при которых будет удовлетворена потребность общества в природном сырье при одновременном улучшении состояния окружающей среды.

Нормы экологического права часто взаимосвязаны с нормами других отраслей системы права, например с земельным, горным, лесным, водным, природоресурсным правом, с нормами законодательства, устанавливающими ответственность за экологические правонарушения.

Ведущим методом экологического права является метод экологизации. Это означает, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, и для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, то есть экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду.

§ 2. Источники экологического права. Экологические правоотношения. Экологические права и обязанности граждан РФ

Основным нормативным актом, регулирующим экологические отношения, является Конституция РФ.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы. Среди них особое место занимает ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. В нем содержатся основополагающие принципы и нормы права по регулированию экологических отношений в Российской Федерации, которые, как правило, находят конкретизацию и развитие в других нормативных правовых актах РФ и ее субъектов. Также можно выделить федеральные законы «О недрах» от 21.02.92 г., «О животном мире» от 24.04.95 г., «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.95 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г., «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.98 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 г., Лесной кодекс от 04.12.06 г., Земельный кодекс от 25.10.01 г., Водный кодекс от 03.06.2006 г.

Среди источников права важное место занимают подзаконные акты – Указы Президента и Постановления Правительства. Указанные акты принимаются в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Поскольку вопросы природопользования; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; положение особо охраняемых природных территорий отнесены Конституцией к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, большое место в регулировании экологических отношений занимают нормативные (законы и подзаконные акты) акты государственных органов субъектов РФ. Определенное место занимают также нормативные акты органов местного самоуправления.

Источниками являются и международные акты. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Элементами экологических правоотношений являются их субъекты. объекты и содержание.

Субъектами признаются граждане, юридические лица, государственные органы. Если граждане и организации выступают, в основном, как потребители природных ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование рационального природопользования и охрану окружающей среды.

Объекты подразделяются на три категории:

• интегрированные – окружающая природная среда в целом;

• дифференцированные – отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

• особо охраняемые природные объекты – государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Содержанием правоотношений являются права и обязанности их участников.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В данной статье перечислены и другие основные права и обязанности граждан.

Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, жалобы, заявления и предложения по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.