Правоведение: учебное пособие

§ 6. Международные организации

6.1. Понятие и классификация международных организаций

Следует отметить, что термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно к двум видам международных организаций – межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Их юридическая природа различна.

Субъектом международного права являются только международные межправительственные организации.

Международная межправительственная организация – это объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП.

Наименования международных организаций: лига, ассоциация, союз, фонд, банк и др.

Международные организации являются вторичными или производными субъектами международного права и создаются (учреждаются) государствами.

Процесс создания международных организаций включает три стадии:

1. Принятие учредительных документов организации;

2. Создание ее материальной структуры;

Наиболее распространенным способом создания международных организаций является заключение международного договора. Наименования этого документа могут быть различными:

• статут (Лига Наций);

• устав (ООН или Организация Американских Государств);

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном виде – решением другой международной организации. К такой практике чаще всего прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Согласованное волеизъявление государств-членов международной организации также является условием прекращения ее существования. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Например, 28 июня 1991 г. в Будапеште был ликвидирован Совет Экономической Взаимопомощи. Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о расформировании организации. Для урегулирования споров и претензий был создан ликвидационный комитет.

Классификация международных организаций:

1) по характеру членства

• межправительственные (основаны на международном договоре, участниками являются суверенные государства)

• неправительственные (не основаны на международном договоре, в них официально не представлены государства).

2) по кругу участников

• универсальные (напр., ООН, Всемирный совет мира),

• региональные (напр., Лига арабских государств (ЛАГ), Африканский союз),

• межрегиональные (членство в организации ограничено определенным критерием, выводящим ее за рамки региональной, но не позволяющим стать универсальным) – напр., ОПЕК.

3) по компетенции

• организация общей компетенции – затрагивает все сферы отношений между государствами (напр., ООН, ОАЕ, ОАГ),

• организации специальной компетенции – сотрудничество в одной специальной области (напр., Всемирный почтовый союз).

4) по характеру полномочий

• межгосударственные – регулирование сотрудничества государств,

• надгосударственные – имеют право принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-членов, которые действуют на территории страны наряду с национальными законами (в некотором отношении применимо к Европейскому Союзу).

5) по порядку приема

• открытые – любое государство может стать членом по своему усмотрению),

• закрытые – прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей (напр., НАТО).

6.2. Организация Объединенных Наций. Главные органы ООН

Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами.

ООН была создана 24 октября 1945 года пятьдесят одной страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 192 государства. Членами этой организации могут быть все миролюбивые государства, которые признают ее Устав и принимают на себя содержащиеся в нем обязательства. Согласно Уставу, в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека, а также быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Официальными языками ООН являются китайский, английский, французский, русский и испанский. Кроме этих языков, в качестве официального языка для Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета был добавлен арабский язык.

Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея является главным рабочим органом Организации Объединенных Наций, который состоит из представителей всех государств-членов.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи предусмотрена ст. 10 Устава. Генеральная Ассамблея «уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и… делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности или членам ООН и Совету Безопасности по любым таким вопросам и делам».

Кроме того, данный орган уполномочен рассматривать и утверждать бюджет Организации, устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов, избирать непостоянных членов Совета Безопасности и других органов ООН, а также, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Порядок работы Генеральной Ассамблеи – сессионный. Основная деятельность осуществляется в ходе очередных ежегодных сессий, а также на специальных и специальных чрезвычайных сессиях.

Генеральная Ассамблея принимает два вида решений – по вопросам процедуры и по непроцедурным вопросам (по существу).

Совет Безопасности

Совет Безопасности – один из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности. В состав Совета входят 5 постоянных членов – Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция – и 10 непостоянных членов, которые назначаются в соответствии с принципом справедливого географического распределения и учетом степени их участия в достижении целей Организации.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по непроцедурным вопросам требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов.

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями по поддержанию мира и безопасности:

• превентивная дипломатия – действия, направленные на предотвращение возникновения споров между сторонами; недопущения перерастания споров в конфликты; ограничение масштабов конфликтов после их возникновения;

• миротворчество – действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению мирными средствами, предусмотренными главой IV Устава ООН;

• поддержание мира – обеспечение присутствия ООН в конкретном районе, которое связано с развертыванием военного (полицейского, гражданского) персонала ООН;

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Экономический и Социальный Совет является главным органом, отвечающим за координацию экономической, социальной и другой соответствующей деятельности ООН.

В соответствии с Уставом ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

Совет по Опеке Совет по Опеке был учрежден для контроля за системой опеки. Международная система опеки была создана для управления зависимыми территориями, которые ранее являлись подмандатными (система мандатов Лиги Наций), находились под контролем побежденных государств, а также теми, которые могли быть добровольно включены метрополиями. Главной целью Совета было содействие улучшению положения населения подопечных территорий и их стремлению к самоуправлению или независимости. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау, обрела независимость (1 октября 1994 г.).

Секретариат

Главная функция Секретариата состоит в обеспечении и обслуживании деятельности ООН, включая подготовку, опубликование и распространение необходимых материалов и содействие реализации резолюций органов ООН.

Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Он является главным административным должностным лицом.

Международный Суд ООН

Международный Суд ООН – главный судебный орган ООН. Правовой основой деятельности Суда является Устав ООН и Статут Суда, который составляет неотъемлемую часть Устава. Международный Суд является инструментом для мирного урегулирования юридических споров между государствами. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений для ООН и ее специализированных учреждений.

Международный Суд состоит из 15 судей, которые избираются Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на девять лет. Судьи должны обладать высокими моральными и профессиональными качествами. Состав Международного Суда в целом обеспечивает представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. Местопребывание Суда – в Гааге.

6.3. Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН – самостоятельные международные межправительственные организации, связанные с Организацией Объединенных Наций специальным соглашением о сотрудничестве. Специализированные учреждения создаются на основе международных соглашений. Их координация с ООН проявляется в консультациях, обмене информацией, в праве участвовать в заседаниях органов друг друга, в компетенции ООН давать рекомендации этим учреждениям, а также в установлении единой для ООН и ее специализированных учреждений унифицированной системы международной гражданской службы.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

ЮНЕСКО – межправительственная организация, специализированное учреждение ООН. Местопребыванием Организации является Париж. Была создана в 1946 году, сейчас включает 193 государства.

Основная цель ЮНЕСКО – содействовать укреплению мира и безопасности на планете путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры. Конечной целью деятельности в Уставе ЮНЕСКО провозглашается «обеспечение всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии».

Традиционными направлениями деятельности организации являются: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация.

Наряду с этим определены сферы, составляющие главные приоритеты ЮНЕСКО. Ими являются:

• Базовое образование для всех.

• Вода и водные экосистемы.

• Этика в науке и технике, в частности, биоэтика.

• Содействие сохранению культурного разнообразия, в первую очередь материального и нематериального наследия.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

ВОЗ – специальное агентство Организации Объединенных Наций, состоящее из 193 государств-членов, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения и охране здоровья населения мира. Оно было основано в 1948 г. со штаб-квартирой в Женеве в Швейцарии.

Сферы деятельности ВОЗ:

• Укрепление и совершенствование национальных служб здравоохранения;

• Предупреждение неинфекционных и инфекционных заболеваний и борьба с ними;

• Охрана и оздоровление окружающей среды;

• Охрана здоровья матери и ребенка;

• Подготовка медицинских кадров;

• Развитие медико-биологических исследований;

• Санитарная статистика.

Функции ВОЗ:

• предоставлять международные рекомендации в области здравоохранения;

• устанавливать стандарты здравоохранения;

• сотрудничать с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения;

• разрабатывать и передавать соответствующие технологии, информацию и стандарты здравоохранения.

6.4. Международные региональные организации

Лига арабских государств (ЛАГ)

ЛАГ – организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран, создана в 1945 г. на Конференции арабских государств в Каире.

Соглашение о создании ЛАГ в 1945 г. подписали в Каире 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне – Иордания) и Йемен. Позже к ЛАГ присоединились Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967 году, в 1990 году объединился с Северным Йеменом), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские Острова (1993). В 1976 г. в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП), с 1988 года представляющая в Лиге Государство Палестина.

Целями ЛАГ являются: обеспечение взаимодействия между государствами-членами; содействие сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира во всем мире или налаживании устойчивых социально-экономических отношений между государствами; разрешение спорных вопросов в качестве посреднической стороны или арбитра; принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств – участников Лиги и др.

ЛАГ имеет статус постоянного наблюдателя ООН.

27 декабря 2005 года в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского Парламента, созданного по решению Алжирского саммита ЛАГ.

АС – международная организация, объединяющая 53 государства Африки, правопреемник Организации африканского единства (ОАЕ).

ОАЕ была создана в 1963 г. в Аддис-Абебе, когда была подписана Хартия организации. 9 июля 2002 года ОАЕ была официально преобразована в АС.

Основными задачами АС провозглашены: ведение диалога с мировым сообществом с единых позиций (в том числе принятие решений, которые будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), защита суверенитета, территориальной целостности государств-членов, содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте, эффективное разрешение региональных конфликтов.

Организация американских государств (ОАГ)

ОАГ создана 30 апреля 1948 г. на 9-й Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 г… В ОАГ входят 35 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада. В 1962 г. с переходом Кубы на марксистский путь развития резолюцией Генеральной Ассамблеи ОАГ ее членство было приостановлено. В июне 2009 г. 39-я Генеральная Ассамблея ОАГ приняла решение об отмене резолюции 1962 г., что означает устранение барьеров на пути возвращения Кубы в ОАГ.

Цели ОАГ:

• Поддержание мира и безопасности в Западном полушарии;

• Урегулирование споров между государствами-членами мирным путем;

• Организация совместных действий против агрессии;

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

АСЕАН была образована 9 августа 1967 г. в Бангкоке пятью странами: Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами, подписавшими «Декларацию АСЕАН», более известную как «Бангкокская декларация». Позже присоединились Бруней-Даруссалам (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос и Мьянма (1997 г.), Камбоджа (1999 г.). На данный момент, статус наблюдателя имеет Папуа-Новая Гвинея. В 2002 году заявку на получение статуса наблюдателя подал Восточный Тимор.

Юридической базой взаимоотношений стран Ассоциации служат Декларация согласия АСЕАН 1976 года, Вторая Декларация согласия АСЕАН («Балийское согласие-2») 2003 года, а также Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, допускающий с 1987 года возможность присоединения внерегиональных государств.

Местонахождение – г. Джакарта, Индонезия.

Цели АСЕАН:

• ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);

• укрепление мира и региональной стабильности;

• расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

• развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;

• расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц;

• установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими международными и региональными организациями.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

СНГ было основано 8 декабря 1991 г. главами Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины путем подписания в Вискулях – резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще, Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

В документе констатировалось, что Союз ССР прекращал свое существование как субъект международного права и геополитической реальности и о намерении Сторон образовать Содружество Независимых Государств. Данное образование основано на стремлении к сохранению исторической общности народов бывшего СССР, взаимном интересе в укреплении отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.

Позднее, в декабре 1993 г. к Содружеству присоединилась Грузия. В 2008 г. Грузия объявила о своем решении выйти из состава СНГ. В соответствии с Уставом Грузия окончательно прекратила членство в организации в августе 2009 года.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую Ассамблею, Исполнительный комитет, который является правопреемником Исполнительного Секретариата СНГ и Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, и др.

Цели СНГ:

Основными целями организации являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

• обеспечение прав и свобод человека;

• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности;

• достижение всеобщего и полного разоружения;

• взаимная правовая помощь;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

• охрана здоровья и окружающей среды;

• вопросы социальной и миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью;

Совет Европы (СЕ) [14]

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Великобританией, Францией и Швецией и вступил в силу в 1949 г. В настоящий момент членами СЕ являются 47 государств, в том числе и Россия с 1996 г. Основные органы СЕ находятся в Страсбурге.

Цели СЕ:

Осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

В соответствии с Уставом эта цель должна достигаться «путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путем защиты и развития прав человека и основных свобод».

В настоящий момент главным приоритетом СЕ стали правовые и правозащитные вопросы, построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность СЕ направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права.

Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая вступила в силу 3 сентября 1953 г.

Структура Совета Европы

Комитет министров – исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 47 государств-членов или их заместители. Решения Комитета министров ложатся в основу европейских конвенций, соглашений и рекомендаций в адрес стран-членов.

Парламентская ассамблея (ПАСЕ) – совещательный представительный орган, который состоит из парламентариев стран, состоящих в Совете. Этот орган обсуждает направления политики, которые затем становятся обязательными для исполнения на национальном уровне. Члены ПАСЕ назначаются парламентами каждой из стран Совета Европы.

Конгресс местных и региональных властей Европы – консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая – региональных органов власти. Задача Конгресса – укрепление демократии и улучшение условий жизни населения в регионах.

Секретариат содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым Парламентской ассамблеей на пятилетний срок и отвечает за стратегическое и бюджетное планирование, а также общее управление Советом Европы.

Европейский суд по правам человека – международный орган, созданный на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г. Юрисдикция суда распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 г. Решения суда принимаются в отношении государств и частных заявителей вне зависимости от их национальности.

Местонахождение Европейского суда по правам человека – Дворец прав человека в Страсбурге, где находится и сам Совет Европы. В структуру СЕ также входят:

Комиссар по правам человека,

• Конференции международных неправительственных организаций (МНПО),

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью,

Европейский комитет по предотвращению пыток