За фасадом "всеобщего благоденствия"

Глава XI Без крова, без надежд

В 80-е годы в странах капитала особую остроту приобрела проблема бездомных. Это явление получило такое широкое распространение, что XXVII сессия Организации Объединенных Наций объявила 1987 год Международным годом обеспечения жильем бездомных. По данным ООН, в настоящее время в капиталистическом мире насчитывается около 100 млн человек, лишенных крова. Хотя большая часть этих людей живет в развивающихся странах, в самых богатых капиталистических странах численность бездомных на протяжении последнего десятилетия стремительно росла.

Вопрос об обеспечении жильем всегда стоял остро для трудящихся капиталистических стран. Конституции этих государств не гарантируют право каждого человека на жилище. Там нет общегосударственного жилого фонда, если не считать довольно незначительного числа муниципальных домов, построенных с помощью государственных дотаций. Все жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сферу частнопредпринимательской деятельности. Что строить и сколько, решает частник в зависимости от того, выгодно это ему или нет.

Под влиянием экономического кризиса 1980–1982 гг., стагнации, а в отдельные годы сокращения реальных доходов населения, высоких процентных ставок строительные компании резко уменьшили закладку новых жилых домов. В середине текущего десятилетия реальные масштабы жилищного строительства в странах ОЭСР были на ¹/₅ ниже максимального предкризисного уровня, достигнутого в 1978 г. К тому же подавляющую часть новой застройки стали составлять дорогие дома или квартиры, рассчитанные на состоятельного потребителя. Квартиры в этих домах, ежемесячная арендная плата за которые во много раз превышает заработную плату рабочего, недоступны простым труженикам. Рабочие семьи вынуждены поселяться преимущественно в старых домах, в перенаселенных, часто не соответствующих минимальным санитарно-гигиеническим нормам (отсутствие электричества, водопровода, канализации) помещениях. Так, во Франции малоимущие занимают 5 млн квартир, официально отнесенных к разряду «неудобных для проживания», из которых более 3 млн перенаселены, 10 % лишены водопровода, 20 % не имеют канализации. По свидетельству президентской комиссии по жилищным проблемам США, 20 % всех квартиросъемщиков с низкими доходами живет в «неудовлетворительных жилищных условиях», т. е. в перенаселенных квартирах, зачастую лишенных элементарных удобств. И это в самой богатой стране капиталистического мира! ¹

Однако в последние годы число и этих квартир резко сократилось. Для владельцев домов содержать подобные, относительно дешевые квартиры становится невыгодным. Они предпочитают перестраивать небольшие комнаты и квартирки в многокомнатные апартаменты для сдачи внаём состоятельным жильцам. Ликвидации старого жилого фонда способствовала также политика «обновления городов», прежде всего их центральной части, активно проводившаяся во многих западноевропейских странах на протяжении последних 10 лет.

Но даже самые дешевые квартиры зачастую оказываются не по карману многим трудящимся. Настоящее бедствие для простых тружеников — высокая и постоянно растущая квартирная плата. В большинстве развитых стран капитализма удорожание жилья происходило более быстрыми темпами, чем росли цены на остальные товары и услуги. На протяжении первой половины 80-х годов квартплата обгоняла общий индекс цен в Великобритании в 1,2 раза. Более быстрый рост цен на жилье наблюдался в большинстве других западноевропейских стран, а также в США и Японии. За средними данными скрываются большие различия в росте квартплаты в зависимости от типа населенного пункта. Повышение квартирной платы в городах, особенно крупных, в 1,5–2 раза опережает средние данные, в которые входит плата за жилье в сельской местности, растущая обычно не так быстро.

На оплату жилья уходит значительная часть семейного бюджета. В США на эти цели расходуется 30 % дохода средней американской семьи. Для бедных слоев этот показатель гораздо выше. На специальном слушании конгресса США приводились данные о том, что самым низкооплачиваемым группам населения приходится платить за жилье до 70 % своего и без того мизерного дохода, сводя до минимума удовлетворение прочих нужд ².

Мария Рамирес, вдова с двумя детьми, сказала журналистам американского еженедельника «Ю. С. ньюс энд уорлд рипорт»: «Я работаю секретарем в муниципалитете г. Нью-Бедфорд штата Массачусетс. На оплату скромной однокомнатной квартиры уходит ежемесячно 550 долл., что поглощает почти половину моей заработной платы, которая составляет 308 долл. в неделю. После оплаты налогов, счетов за квартиру, услуг детского центра, который посещают мои дети, покупки продуктов у меня не остается ни цента. Вы понимаете — ни цента! И так из месяца в месяц» ³.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед теми трудящимися, которые живут на социальные пособия, в том числе пенсионеры, одинокие многодетные матери и др. Например, в Вашингтоне квартирная плата за среднюю двухкомнатную квартиру превышает сумму всех видов помощи, которую теоретически может получить семья, состоящая из нетрудоспособной матери и трех малолетних детей.

Помимо квартирной платы расходы на жилище включают оплату коммунальных услуг, цены на которые растут также стремительно. Например, в Великобритании цены на электричество выросли с 1979 по 1984 г. на 75 %, на газ — на 81 %. Поэтому многие семьи даже в зимнее время вынуждены отключать отопление, экономить свет, воду. А многие лишаются всех этих коммунальных удобств из-за того, что не в состоянии оплатить соответствующие счета. В западногерманском городе Кёльне на начало 1983 г. количество подобных квартир превысило 16 тыс. В Великобритании в 1984 г. из-за неуплаты было отключено отопление у 125 тыс. семей. Участившиеся случаи смертельных исходов в результате замерзания в квартирах побудили группу английских парламентариев подписать призыв к правительству М. Тэтчер о выделении денежной помощи бедным семьям, и в первую очередь пенсионерам, для оплаты коммунальных услуг. Но правительство осталось глухим к этим призывам.

Избавиться от бремени квартирной платы можно, лишь приобретя собственный дом. Однако покупка или строительство собственного дома многим трудящимся оказываются не под силу.

В США вследствие исторических особенностей развития (огромная и сравнительно еще недавно слабо заселенная территория, большое число маленьких городков) удельный вес домовладельцев (они составляют в настоящее время 57 %) гораздо выше, чем в странах Старого Света. Однако многие трудящиеся, особенно в последние годы, не могут позволить себе приобретение собственного дома. В 1986 г. средняя стоимость одноквартирного жилого дома составила около 90 тыс. долл., причем только за последние 10 лет она возросла более чем в 1,4 раза ⁴. Если среди наиболее состоятельных слоев американского общества, чей годовой доход превышает 50 тыс. долл., домовладельцами являются около 90 % всех семей, то среди наименее оплачиваемых (доход до 5 тыс. долл.) — только 13 % ⁵. Как показали результаты специальных обследований, подавляющее большинство из них получили свои дома в наследство от родителей и лишь незначительная часть купила в «лучшие времена».

Начать строительство жилого дома трудящийся может только в кредит, обрекая себя тем самым на длительную долговую кабалу. Процент по ипотечным закладным достиг в начале 80-х годов 18–22. И хотя в последние 2–3 года размер ипотечного кредита несколько снизился (в 1985 г. — до 12 %), он все равно на 4 процентных пункта выше уровня 1979 г. Вместе с выплатой процента реальная стоимость дома в несколько раз превышает его первоначальную цену. Если размер ипотечного кредита в течение всего срока предоставления кредита (обычно 30 лет) сохранится на нынешнем уровне, то для покупателя окончательная стоимость дома составит не 90 тыс., а 259 тыс. долл.⁶

Многие низкооплачиваемые семьи, не имея возможности погасить долг, вынуждены закладывать и перезакладывать свое жилище. Более половины всех семей США по сути дела не являются владельцами собственных домов.

Потеря работы, временные финансовые трудности, которые могут быть вызваны необходимостью оплачивать расходы по лечению, сразу же подрывают семейный бюджет, лишают многих простых тружеников возможности вовремя вносить квартирную плату либо платежи за дом. Органы государственной власти по сути дела никак не ограничивают произвол домовладельцев, которые за неуплату выбрасывают на улицу целые семьи независимо от возраста ее членов, количества детей и т. д. Выселения, осуществляемые зачастую с помощью полиции, стали типичным явлением любого капиталистического города, будь то Нью-Йорк, Берн, Лондон или Гаага. В Италии, по данным министерства внутренних дел, с января 1983 по июнь 1985 г. выселено 330 680 семей ⁷. В американской столице в одном только 1983 году число выселений в результате судебных решений превысило 4 тыс. А в целом по стране из-за неуплаты приблизительно 2,5 млн человек ежегодно насильственно выселяются полицией из квартир ⁸.

Несмотря на резкое увеличение спроса на более дешевые муниципальные квартиры, правительства большинства капиталистических стран на протяжении 80-х годов провели резкое сокращение расходов на нужды жилищного строительства. В Великобритании с 1975 по 1985 г. эти расходы были урезаны почти в 4 раза — с 7,6 до 2 млрд ф. ст.⁹ Снижению количества квартир в муниципальных домах, на которые могут рассчитывать беднейшие слои населения, способствует политика консервативного правительства Великобритании по приватизации государственного жилищного фонда. Продажу государственных квартир и коттеджей частным владельцам представители кабинета тори связывают с нехваткой финансовых средств. Однако политика приватизации муниципальных домов преследует и вполне ясную политическую цель — увеличить численность мелких собственников, создать массовую опору консерваторам среди отдельных категорий трудящихся, прежде всего относительно высокооплачиваемых. В 1986 г. частным владельцам было продано 750 тыс. муниципальных домов, или 60 % всего государственного жилого фонда ¹⁰.

Сокращение государственных расходов на жилищное строительство характерно и для политики республиканской администрации США. Треть всех ассигнований на строительство жилья в 1987 г. была «заблокирована» на неопределенное время ¹¹.

В результате свертывания муниципального строительства все меньше низкооплачиваемых американцев, в том числе и тех, кто вообще не имеет крыши над головой, могут рассчитывать на получение жилья, хотя бы в отдаленном будущем. Уже сейчас потребность в подобных квартирах намного превышает имеющийся жилой фонд. В Нью-Йорке на очереди за ними стоят более 165 тыс. семей, что на 20 % превышает количество квартир в муниципальных домах. В округе Колумбия, где расположена столица США, очередь на муниципальные квартиры за последние пять лет выросла в 2 раза. В целом ряде крупных городов запись на эти квартиры вообще прекращена, так как в ближайшие годы никакого нового строительства не предвидится.

Далеко не все нуждающиеся могут получить эти квартиры. В любой капиталистической стране существуют строгие критерии отбора. Так, по подсчетам экономистов английской газеты «Файнэшнл тайме», на получение квартиры в муниципальных домах может рассчитывать лишь половина тех трудящихся, которые в настоящее время оказались без постоянного пристанища ¹².

Свертывая строительство муниципальных домов, правительство США заявило, что оно нашло средство решения жилищной проблемы малооплачиваемых слоев населения. Новая программа предусматривала государственные дотации на оплату жилья, которое наименее обеспеченные американцы снимают у частных домовладельцев. Вводя эту программу, официальные представители вашингтонской администрации уверяли своих сограждан, что она не только будет способствовать решению жилищной проблемы, но и создаст возможность беднякам вырваться из «зон бедности», переселиться в престижные районы. Однако уже первый год действия программы (она была принята конгрессом в 1986 г.) доказал ее полную неэффективность. Дотации предоставляются лишь после того, как трудящиеся внесли в качестве квартирной платы 30 % своего дохода. К тому же укоренившиеся в американском обществе социальные и расовые предрассудки, стремление зажиточных слоев изолировать себя от соседства с «низшими» классами привели к тому, что малообеспеченные рабочие и служащие, даже при наличии государственной дотации, в своей основной массе не были «допущены» в «благополучные» районы.

Рэй Доусон, рабочий-негр, после многочисленных попыток так и не смог снять квартиру в одном из пригородов Вашингтона. Хозяева свободных квартир отказывали ему, прямо ссылаясь на то, что большинству белых квартиросъемщиков не понравится соседство с темнокожим рабочим.

Такая же участь постигла и Эстеллу Санчес, которая первой в стране получила сертификат на денежную дотацию. Возвращая так и не использованный ею сертификат (он, кстати, был вручен ей на приеме у мэра города, в котором она живет, в присутствии большого числа журналистов и официального представителя Белого дома), Эстелла Санчес призналась журналистам, что, куда бы она ни обращалась, никто не захотел сдать квартиру ей и ее четырем малолетним детям.

Те, которые оказались выселенными из квартир либо так и не смогли найти себе подходящее жилье, пополняют армию бездомных, численность которой стремительно растет. Такого количества людей, не имеющих не только никаких средств к существованию, но даже крыши над головой, капиталистические страны не знали со времен «Великой депрессии» 1929–1933 гг. Сколько их и кто эти люди, которые бродят по улицам больших городов, пытаясь найти случайный заработок, часами простаивают в очередях у дверей благотворительных кухонь, а ночью устраиваются на ночлег на парковых скамейках или вентиляционных решетках метро? Никто точно не знает. По некоторым оценкам, в Великобритании без крова оказалось 1,3 млн семей, в Италии — 1 млн (не считая тех 3 млн человек, которые находятся под постоянной угрозой выселения). В ФРГ, по официальным данным, насчитывается 100 тыс. «неоседлых лиц».

«Шокирующей статистикой» назвал один американский конгрессмен цифры о численности бездомных в США. Согласно опубликованным в ноябре 1983 г. данным министерства здравоохранения и социальных служб США, численность бездомных в стране достигла 2 млн человек — больше чем когда бы то ни было за последние 50 лет ¹⁴. Еще более высокую цифру — 3 млн человек — назвал журнал «Ю. С. ньюс энд уорлд рипорт» ¹⁵.

По подсчетам известного социолога, профессора Лидского университета Дж. Грива, который проводил обследование жилищных условий в столице Великобритании, количество официально зарегистрированных бездомных семей в Большом Лондоне выросло за последние 15 лет в 7 раз, достигнув к концу 1985 г. 27,5 тыс. ¹⁶ Однако фактическое число лишенных крова примерно в 2 раза больше, так как многие люди, не имеющие жилья, особенно одинокие, не ставятся на учет муниципалитетами. Часть из тех, кто был выселен из своего жилища, стремятся найти хотя бы временное пристанище у своих родственников либо друзей. А некоторые от отчаяния занимают пустующие дома. Именно эти категории не учитываются официальной статистикой. По свидетельству английской газеты, в настоящее время на Британских островах такое существование влачат около полумиллиона англичан.

Однако значительная часть бездомных семей лишена возможности найти себе хотя бы временный приют. Для них единственный шанс провести ночь не на улице — попасть в ночлежку. Из-за стремительного роста числа бездомных ночлежек, организованных местными властями, а чаще всего благотвори тельными организациями либо церковью, повсеместно не хватает. Например, в одном из крупнейших городов США, Чикаго, ночлежные дома могут вместить лишь 1,4 тыс. человек, в то время как количество бездомных в этом городе превышает 25 тыс. ¹⁸ К тому же для многих людей, особенно для тех, кто оказался в рядах бездомных сравнительно недавно, ночлежка не может стать приемлемым пристанищем даже на короткое время. Из-за антисанитарных условий, скученности, соседства с наркоманами, алкоголиками для значительной части бездомных ночлег в подобных домах оказывается тяжелым испытанием.

Вот как описывает французская журналистка Флоранс Боже типичную ночлежку, открытую организацией «Общественность за созидательное ненасилие» и находящуюся, словно по иронии судьбы, в центре американской столицы, рядом с ультрасовременным зданием, где размещался штаб избирательной кампании президента Рейгана: «Этот приют расположен в большом полуразвалившемся доме… В приюте два отделения: одно — для мужчин (их приходит каждый вечер 500–800 человек), другое — для женщин (в среднем 90 человек). Длинные запущенные коридоры, куда выходят огромные комнаты, уставленные раскладушками. Голые стены. Один туалет — на 150 человек. Какая бы ни была погода, в 5 часов утра всех посетителей ночлежки выставляют на улицу, где они не знают куда себя деть» ¹⁹.

Вместо оказания реальной помощи бездомным местные власти стремятся «убрать» их с улиц и парков, чтобы они «не портили вид города». В Париже этим занимается специальная служба префектуры полиции, которая носит громкое название «бригада помощи бездомным». Подобранных на улицах бездомных свозят в один из ближайших пригородов французской столицы — Коломб, на территорию комплекса зданий Мэзон де Нантер, когда-то служившей тюрьмой. Там их подвергают санитарной обработке. А после регистрации и «дезинфекции» бродяг снова отпускают на все четыре стороны.

Есть в этом доме и постоянные обитатели, которых сейчас насчитывается более 1600 человек. Эти люди добровольно обрекли себя на заключение. Их загнали сюда безработица, страшная нужда и одиночество. Они устали от постоянной борьбы за существование.

Среди оказавшихся на самом «дне» социальной жизни немало тех, кто еще в недавнем прошлом имел семью, работу, друзей. Как показало обследование, проведенное в семи ночлежных домах г. Сан-Франциско, средний возраст их обитателей составил 35 лет, а удельный вес выпускников вузов среди них оказался почти таким же, как и среди американского населения в целом.

Быть бездомным означает не только переносить тяжелейшие материальные лишения. Нарушение привычного уклада жизни, разрыв традиционных социальных связей наносят людям, лишившимся как средств к существованию, так и крыши над головой, глубокие моральные травмы, ведут к болезненному изменению их психического состояния, затрудняют общение между собой.

Один из организаторов помощи бездомным в Вашингтоне, упоминавшийся уже М. Снайдер, характеризуя внутреннее состояние такого человека, писал: «Быть бездомным — это все равно что спуститься в ад. Ничто не может сравниться с чувством потери собственного достоинства и страхом перед будущим, которые испытывают все бездомные. Они находятся в постоянном движении, нигде не могут надолго задержаться, чтобы тут же не услышать окрик полицейского. Вот так они перебираются с места на место, нигде не находя покоя даже ночью».

В США среди причин резкого обострения проблемы бездомных немаловажную роль сыграла «экономия» американского правительства на нуждах здравоохранения. Так, начиная с середины 50-х годов, в рамках кампании по «упорядочению» государственных расходов, проводилось постепенное закрытие больниц для душевнобольных, существующих на субсидии федерального бюджета, с передачей пациентов этих клиник на попечение местных органов власти. В результате число койко-мест в государственных больницах этого профиля к середине 80-х годов сократилось с 557 до 150 тыс. Однако недостаток средств у местных органов власти привел к тому, что подавляющая часть специальных домов для душевно больных пациентов так и не была создана. Основными жертвами политики «разделения функций» между федеральным правительством и местными органами власти стали десятки тысяч больных, многие из которых оказались не только без какого-либо медицинского надзора, но и без постоянного пристанища. Согласно сведениям, опубликованным в журнале «Лайф», по дорогам Америки бродит не менее четверти миллиона душевнобольных людей. И это несмотря на то, что, по свидетельству авторитетных медицинских источников, 60 % из них при надлежащем лечении можно вернуть к нормальной жизни.

Типичную историю о судьбе одного из 250 тыс. «отверженных» рассказала на специальном заседании комиссии конгресса, посвященном «людям улиц», Джин Фаррел, работающая в отделе социальных услуг небольшого американского городка Гринвич: «Сэму 26 лет. Когда ему было 16 лет, его выпустили из больницы, где он до этого находился с 10-летнего возраста. У него нет ни семьи, ни доходов, ни дома. Когда он случайно попал на обследование в госпиталь в Вашингтоне, то выяснилось, что он нуждается в длительном лечении. Поэтому его посадили в автобус и отправили без всякого сопровождения в его родной Гринвич. Однако он так и не доехал до него. Где он сейчас, никто не знает» ²¹.

Нельзя не согласиться с пастором Томасом Нисом, который, выступая на специальном заседании конгресса США, признал, что рост числа бездомных семей «является результатом неспособности нашей (американской. — Авт.) экономической системы создать возможности для того, чтобы каждая семья имела приличное и доступное жилье» ²².