Политические деятели викторианской Англии

Сэр Роберт Пиль

Сэр Роберт Пиль — один из самых выдающихся британских политиков первой половины XIX века. Он не принадлежал к аристократическим кланам, а был сыном промышленника и фабриканта, который получил (чтобы не сказать — купил) титул баронета. Тем не менее, Пиль прочно связал свою политическую судьбу с партией аристократов и лендлордов. В отличии от большинства политиков Пиль эволюционировал справа налево. Будучи в начале карьеры убеждённым консерватором, он провёл в жизнь многие либеральные идеи и законы.

Итак, как уже было сказано, сэр Роберт Пиль был сыном промышленника из Ланкашира — одного из главных центров английской индустриализации. Его отец, тоже Роберт (1850–1830), занимался хлопком и сколотил на этом большое состояние, приобрёл земли и титул баронета. Он упорно пытался впоследствии разыгрывать из себя помещика, как это делали многие промышленники и фабриканты в те годы. Он послал сына обучаться в самые престижные учебные заведения Англии и в 1809 году купил сыну, который едва достиг совершеннолетия (21 год по тогдашним законам), место в палате общин. Разумеется, он обусловил, чтобы его сын примкнул к партии земельной аристократии и «сельских джентльменов», то есть к тори.

Роберт Пиль учился в закрытой школе в Хэрроу вместе с Байроном. В аристократических школах царила жесткая дисциплина и иерархия. Пиль держался замкнуто и несколько высокомерно. Это вызывало усмешки со стороны старших учеников. «Как быть с парнем, который увлекается речами Питта и живёт в собственном мире», — говорил директор доктор Друри. Известна также история о том, как старшеклассники решили вздуть Пиля палками, а лорд Байрон заступился за него и попросил «выдать ему половину от причитающегося Бобу (то есть Роберту)»[61]. Более успешно проходило обучение в одном из самых престижных колледжей Оксфорда — Крайст-Чёрч, хотя тамошние студенты отнесли Пиля в число зануд, так как он мало участвовал в их более чем легкомысленных проделках и приключениях.

Однако в парламенте серьёзность, эрудиция и знания Пиля пригодились и очень скоро его заметили. Спустя всего год после прохождения в палату общин он стал заместителем министра по делам обороны и колоний (undersecretary for war and colonies). Во время войны с Наполеоном эта должность была чрезвычайно ответственной. Спустя два года ему был поручен не менее ответственный, но куда более трудный пост главного секретаря по ирландским делам. Практически все исследователи отмечают его компетентность, честность и неучастие в коррупционных делах, что тогда было редкостью. Его репутация неподкупного политика и твёрдого сторонника протестантизма (а в те годы упорно муссировалась идея об эмансипации католиков, о чём уже говорилось выше) позволила ему быстро продвигаться по служенной лестнице. Пиль был избран членом парламента от Оксфордского университета (большая честь!), а в 1819 году стал председателем комиссии по золотому стандарту. Решения и предложения этой комиссии надолго обеспечили устойчивость и стабильность британского фунта стерлингов.

С 1822 по 1830 год (с небольшим перерывом) Пиль занимал пост министра внутренних дел. Одной из главных своих задач он видел коренную реформу уголовного и тюремного законодательства. Оно практически не менялось со средних веков и во многом носило феодальный характер. Полиции как таковой не было, некоторую часть её функций выполняли констебли, по сути своей добровольные дружинники. Важную роль в раскрытии преступлений играли мировые судьи, которыми обычно были крупные лендлорды в данной округе. Зачастую они не имели юридического образования и в лучшем случае полагались на советы своих клерков. Среди наказаний за любое преступление (от браконьерства до убийства) преобладала смертная казнь, реже — высылка в колонии. Пиль пересмотрел четыре пятых уголовного законодательства и заметно смягчил наказания. Смертная казнь была отменена более чем за сто преступлений. Вершиной его деятельности на этом посту можно считать принятие закона о столичной полиции (Metropolitan Police Act), который создавал регулярные полицейские силы первоначально в зоне Большого Лондона, а затем его опыт был распространен на всё королевство. Противники Пиля, особенно из числа радикалов, подняли настоящий шум о том, что министр внутренних дел и премьер-министр герцог Веллингтон хотят установить в стране диктатуру и деспотическое правление по образцу европейских монархий. «Это конец британских свобод», — утверждали либералы. Однако, как оказалось, мера эта привела к снижению преступности и улучшению криминальной ситуации в стране. С тех пор полисменов (которые, кстати, считаются образцом честности и корректности) называют «бобби» — уменьшительное от имени Пиля — Роберт.

В конце 1820-х годов обострились и многие другие застарелые болезни Британии. Прежде всего, это касалось избирательной системы. В 1827 году к власти пришёл энергичный и решительный Джордж Каннинг, который был умеренным консерватором и считал необходимым уничтожение наиболее одиозных проявлений архаической системы правления. Пиль, который тогда стал одним из самых влиятельных деятелей партии тори, резко воспротивился этим намерениям. Вместе с герцогом Веллингтоном и рядом других «твердолобых тори» он отказался войти в новое правительство, которое было усилено некоторыми влиятельными вигскими фигурами. Вскоре, однако, Каннинг умер и его сменил довольно бесцветный лорд Годерич. В начале 1828 года его кабинет пал, и новое правительство сформировал Веллингтон. Как уже говорилось выше, в него вошли и крайние, и умеренные тори. Лидером фракции и министром внутренних дел стал Роберт Пиль. На этом посту он смог убедиться в необходимости перемен и смог убедить и премьер-министра в том же. Они полагали, что предоставление избирательных прав католикам в Ирландии снимет угрозу гражданской войны, которая нависла над этой частью Соединённого Королевства. В 1829 году давно откладывавшийся акт об эмансипации католиков прошёл через парламент и стал законом.

В 1830 году на повестку дня встал вопрос о реформе избирательного права. Партия тори отказывалась даже обсуждать эту проблему. «Сначала реформы, затем радикальные реформы, потом революция», — говорил один из аристократов той поры. Пиль последовал в этом вопросе за своей партией… Крокер с грустью отметил в дневнике от 22 ноября 1830 года: «Этим вечером Пиль, Гулберн, Херрис, Хардинг и я, короче, вся наша партия пересела на скамьи оппозиции; в то же время О’Коннелл, Юм и компания не перешли вместе с вигами, очень трудно делить места с ними… особенно некоторым ультра… На противоположной стороне довольно пусто»[62]. Когда же сила обстоятельств и общественное мнение смели правительство Веллингтона, Пиль, который унаследовал титул баронета от своего отца, смотрел с крайним пессимизмом на будущее страны.

Возбуждение и агитация в связи с Биллем о реформе наводили его на самые мрачные мысли. Приехав в свое унаследованное поместье в Стаффордшире, он стал готовиться к худшему. Сэр Роберт писал в начале 1830-х годов своему другу: «Надеюсь, что люди, не обладающие ни собственностью, ни здравым смыслом, поймут, какой опасности для них самих чреваты насильственные действия. Я, по крайней мере, готовлюсь к худшему. Я закупаю карабины и пистолеты, чтобы, если будет нужно, защищать себя, свою семью и свой дом»[63]. Действительность не подтвердила эти мрачные предположения, но обострённое чувство социальной опасности не покидало Пиля. Может быть, благодаря этому чувству он и пошёл на многие мероприятия, которые позволили предотвратить то, чего так опасался сэр Роберт.

После прохождения Билля о реформе партия тори была скомпрометирована яростным сопротивлением ему. Она получила всего 182 депутатских места в парламенте 1832 года (из 658) и перспективы её существования были отнюдь не радужными. Была реальная опасность, что двухпартийная система Англии будет функционировать в рамках либеральной и радикальной партий. В этой сложной обстановке сэр Роберт Пиль при поддержке Веллингтона взял курс на перестройку партии тори. Прежде всего, ему не нравилось название. Как пишет известный исследователь истории консервативной партии Роберт Блейк (ныне — лорд Блейк), Пиль считал, что слово «тори» ассоциируется с сопротивлением реформе 1830 — 1832 годов. Более приемлемым Пиль находил термин «консервативная партия». Впервые это понятие широко было употреблено в январе 1830 г. в консервативном журнале «Куортерли ревью». Затем оно стало широко распространяться. Блейк полагает, что Веллингтон был последним торийским премьер-министром, а Пиль — первым консервативным. Этим он хочет подчеркнуть коренные перемены, которые произошли в партийной и политической системе Британии в 1830 — 1834 годах: «Но всё это было результатом новых обстоятельств, ответом партии, потерпевшей поражение, на новые проблемы». Однако оба термина продолжали сосуществовать и конкурировать и в дальнейшем, как сосуществуют они и теперь. Во всяком случае, коль скоро одна из самых известных книг лорда Блейка называется «Консервативная партия от Пиля до Черчилля», для него не остаётся сомнений, что начало её формирования связано именно с Пилем.

В 1834 году ситуация в стране несколько изменилась. Король добился смещения правительства вигов и поручил формирование нового министерства герцогу Веллингтону. Тот, однако, отклонил эту честь и предложил передать эту миссию своему коллеге Роберту Пилю. Так как он находился на отдыхе в Италии, «железный герцог» согласился исполнять обязанности премьер-министра лишь до его возвращения. Приняв важнейший пост в стране, сэр Роберт понимал, что его действия связаны с враждебно настроенной палатой общин, в которой у него не было большинства. В начале 1835 года он пошёл на очередные внеочередные (четвёртые менее чем за пять лет) выборы. По традиции он обратился с воззванием к избирателям (так называемый Тамуортский манифест). Платформа лидера считается платформой и его партии. Поэтому показательно, что Пиль сформулировал принципы нового торизма, или, как он предпочитал говорить, консерватизма. Они, правда, выражены нарочито размыто, но смысл его обещаний сводится к тому, что не должно быть препятствий на пути ликвидации наиболее одиозных пережитков прошлого. Подчёркивалась необходимость устранения «системы злоупотреблений и коррупции», борьбы с преступностью, налоговой реформы и снижения бедности. Было упомянуто и поощрение торговли, предпринимательства, что многие рассматривали потом как пролог к политике свободной торговли[64].

Первое правительство Пиля просуществовало недолго. Оно не получило большинства на январских выборах 1835 года, хотя и увеличило представительство консерваторов со 182 до 279. В апреле 1835 года кабинет не получил большинства по финансовому законопроекту и ушёл в отставку. Однако Пилю удалось привлечь на свою сторону многих талантливых молодых вигов, таких как лорд Эдуард Стэнли, лорд Джордж Бентинк и сэр Джеймс Грэхем.

На внеочередных выборах 1837 года число консерваторов ещё более возросло, и партия восстановила свои позиции ведущей оппозиционной силы, готовясь в любой момент сменить у власти вигский кабинет Мельбурна. Один раз Пиль едва не вернулся к власти. Правительство лорда Мельбурна потерпело поражение в парламенте, и он ушёл в отставку. Королева Виктория, которая не терпела этого надутого и негалантного Пиля, скрепя сердце предложила ему сформировать кабинет. Ненависть к лидеру оппозиции возросла с её стороны ещё и потому, что она считала Пиля ответственным за падение министерства «её любимого лорда Мельбурна». Понимая, что королева находится под сильным влиянием Мельбурна и партии вигов, Пиль в качестве условия потребовал смены придворных дам королевы, но она отказалась, а Пиль отклонил предложение стать премьер-министром.

Выборы 1841 года дали консерваторам устойчивое большинство в 70 мест. Виктория с ужасом ждала возвращения ненавистного Пиля, о чем уже было сказано выше. Тем не менее, благодаря принцу Альберту и отчасти Мельбурну она преодолела свои чувства и «послала за Пилем», то есть предложила ему стать премьер-министром.

В наследство сэру Роберту достались многие проблемы, которые его предшественник лорд Мельбурн не хотел или не мог решать. Это растущее недовольство в стране ограниченностью парламентской реформы 1832 года, мощное движение чартистов, рабочий вопрос, агитация в пользу отделения Ирландии и требования отмены «хлебных законов», которые резко повышали цены на продовольствие, наконец, огромный бюджетный дефицит и экономический застой. Во внешнеполитической сфере достались война в Афганистане и Китае, крупные противоречия с Францией и Соединёнными Штатами, ближневосточный кризис.

Второму кабинету Пиля пришлось решать эти сложные проблемы. Можно сказать, что они в значительной мере были решены успешно. Во внешней политике Англия заняла более спокойную и умеренную позицию. Это позволило урегулировать противоречия с другими державами. Внутри страны Пиль старался подорвать влияние радикальных агитаторов. Прежде всего, он столкнулся с чартистами, чьё движение за парламентскую реформу в это время всё более нарастало. Второй бедой была Лига свободной торговли, требовавшая отмены ввозных пошлин. Пиль пытался лавировать. Он понимал, что его партия «сельских джентльменов», то есть помещиков никогда не пойдёт на меры, которые покончат с господством и богатством земельной олигархии. Пилю пришлось искать пути компромисса, да и королева Виктория доставляла ему массу неудобств в первые годы его правления.

Королева находила его «упрямым, стеснительным и во всех отношениях неловким… грубоватым и простоватым парнем». Она жаловалась лорду Мельбурну, что его приемник не приучен беседовать с королями и королевами[65]. Он утешал её, что при всём при том Пиль считается «надёжными одарённым человеком». При первых встречах Пиль показался человеком «холодным и довольно странным». Она вспомнила высказывание своего дяди, Георга IV, который говорил, что Пиль раздражает его своими манерами и привычкой выбрасывать руки вперед при разговоре. «Его манеры напоминают манеры сельского учителя танцев», — резюмировала Виктория. Со временем и под влиянием принца Альберта она переменила свое мнение о Пиле. Вскоре после вторичного приходя Пиля к власти Виктория с удовлетворением отметила, что с ним, оказывается, можно работать, в дальнейшем она твёрдо и решительно поддерживала его политику.

В 1843 году Пиль пошёл на меры по стабилизации бюджета и восстановил введенный еще при Питте-младшем подоходный налог. В те времена это была вынужденная и чрезвычайная мера. В 1843 году заговорили о намерении премьер-министра перераспределять собственность. В законе предусматривалось, что им будут облагаться только достаточно состоятельные граждане. Налог составлял 7 %, для бедных он не вводился. Одновременно отменялись многие косвенные налоги, которые закладывались в цену товара. Большинство одобрило эти новшества, хотя и не все. Богатые называли эту меру шагом к революции и анархии. Известный поэт Томас Гуд написал даже эпиграмму на мотив романса «Вечерний звон», в которой писал, что рождественские колокола не приносят радости, так как напоминают о том, что надо платить подоходный налог за уходящий год. Кроме того, Пиль провёл Фабричный акт, ограничивавший рабочий день и возможность применения детского и женского труда.

Главным мероприятием правительства Пиля была отмена пресловутых «хлебных законов». Уже достаточно давно сэр Роберт понял, что ограничения на импорт хлеба и продовольствия представляют собой опасность революции. Возможно, он полагал, что меры по их отмене возьмут на себя виги. Однако Мельбурн вовсе не хотел утруждать себя этим. Страшный неурожай и картофельный голод в Ирландии вынудили Пиля пойти на шаги, которые были крайне непопулярны в его партии. Однако он считал, что долг перед страной выше долга перед партией. В 1845 году Пиль внёс бюджет, который предполагал отмену пошлин на ввоз хлеба.

Это выступление вызвало бурю в британском парламенте. «Сельские джентльмены» восстали, а именно они составляли костяк правящей партии. Дебаты длились неделями. Обе стороны выставили в этой битве свои лучшие силы. Главными критиками премьер-министра стали, однако, не лидеры оппозиции. Наиболее активными оппонентами стали члены партии Пиля лорд Стэнли и Бенджамин Дизраэли, а также менее красноречивые, но не менее активные «сельские джентльмены» во главе с лордом Джорджем Бентинком. Особенно язвительным был Дизраэли. Он в течение многих часов изливал своё едкое красноречие и издевался над Пилем. «Сельские джентльмены» обвиняли премьер-министра в измене, в том, что он коварно прокрался к лидерству в партии, чтобы фактически уничтожить её. Королева и принц Альберт были возмущены поведением оппозиции в партии тори и не скрывали этого. «Эти люди, — писала Виктория, — только тем и занимаются, что весь день охотятся, пьют кларет или портвейн по вечерам и никогда не дают себе труда изучить суть рассматриваемых вопросов или хотя бы прочитать эти документы»[66]. Мнение монархини было доведено до протекционистов, но не возымело действия. Лидер тори в палате общин лорд Бентинк, увидев Альберта, который пришёл в палату, дабы поддержать Пиля в тяжёлых для него дебатах, набросился на них обоих с гневными словами, заявив, что принц «поддался губительному влиянию первого министра короны и пришёл в парламент, чтобы произвести столь желанное для премьер-министра впечатление, будто заручился личной поддержкой Её Величества… Большинство землевладельцев Англии, Шотландии и Ирландии вполне представляют себе весь тот ущерб, который может нанести им подобная мера. Она к тому же может разрушить вековые устои»[67].

Правительственный акт был принят палатой общин. Правда, необходимое большинство обеспечили голоса оппозиции. В верхней палате прохождение закона обеспечил своим авторитетом Веллингтон. Однако, таким образом, кабинет стал заложником оппозиции, он не располагал большинством в палате общин и мог оставаться у власти лишь до тех пор, пока лидерам вигов это было угодно. По стране ходила эпиграмма: «В Англии рыдания и стоны, потому, что нынче Пиль-злодей уничтожил хлебные законы, тем лишивши хлеба… богачей!»

Вскоре виги решили, что им не нужно больше терпеть Пиля, он сделал всю самую тяжёлую и грязную работу. Теперь они могут в полной мере насладиться её плодами. Когда обсуждался вопрос о положении в Ирландии, виги проголосовали против правительства, и Пилю вручили прошение об отставке. Королева не скрывала своей грусти. Она поручила формировать кабинет лидеру вигов лорду Джону Расселу. Тот, проведя консультации, отказался от этой чести, королева вновь призвала к власти Пиля. В июне 1846 года виги вновь проголосовали вместе с протекционистами (противниками отмены «хлебных законов»), кабинет Пиля пал.

Результаты его работы были, тем не менее, впечатляющими. По мнению многих, это был самый талантливый кабинет перовой половины XIX века. Он немало сделал для дальнейшего процветания Британии. Отмена «хлебных законов», а потом и полная отмена ввозных пошлин снизила цены в стране и способствовала росту благосостояния беднейших слоёв населения и среднего класса. Налоговая политика позволила наконец-то сбалансировать бюджет и перейти к бездефицитному функционированию финансовой системы государства. Эти меры привели к успокоению страны. Чартистское движение мало-помалу угасло, та угроза революции, которой так боялся Пиль, миновала.

Тёмным пятном на втором кабинете сэра Роберта лежит страшный голод в Ирландии середины 1840-х годов. Он привёл к вымиранию и эмиграции населения в невиданных масштабах. Страна эта до сих пор не достигла численности населения 1840 года. Законы, ограничивавшие эксплуатацию арендаторов лендлордами или вводившие субсидии католическим школам и университетам Ирландии (а подавляющее большинство ирландцев — католики), несколько облегчили положение в этой стране, но не решили главных её проблем. Выделенная правительством помощь голодающим была недостаточной и запоздалой.

Падение правительства привело к досрочным выборам в июне 1847 года, которые надолго обеспечили большинство вигам-либералам. Пиль перешёл в оппозицию и большую часть времени проводил у себя в поместье. Его сторонники получили название пиллитов и до конца 1850-х годов сохраняли парламентскую самостоятельность. Затем большинство из них, такие как Гладстон и Грэхем, вошло в либеральную партию.

Сэр Роберт Пиль трагически погиб в июне 1850 года. На верховой прогулке в Гайд-парке он упал с лошади и сломал себе шею. Промучившись два дня, он умер у себя в лондонском доме.

Сэр Роберт Пиль, вне всякого сомнения, один из самых умных, честных и трудолюбивых политиков своего века. Его часто упрекали в упрямстве, но на самом деле он проявлял чудеса гибкости, не впадая при этом в оппортунизм. Характеризуя его правление и жизнь, лорд Блейк пишет: «Пиль был одним из величайших государственных деятелей своей эпохи. Он был талантливейшим администратором… До тех пор, пока Дизраэли не разбил его, он не имел равных соперников в палате общин»[68]. Как заметил Андре Моруа: «Пиль был ближе к заводам, чем к замкам или хижинам. Он скорее был пуританином, чем рыцарем». И если он был во главе консерваторов, то сердце его было на стороне либералов.