Разрушение советского наследия: служебное собаководство

Глава 1. Как Егор Гайдар издал приказ № 1 для собаководства

Начало 1992 года. Только что подписаны предательские Беловежские соглашения о развале СССР. В России начались «реформы» гарвардских мальчиков. Дикий рост цен. Угроза голода. Угроза дальнейшего распада России. И вот в это время выходит постановление Правительства России, которое касается самой неотложной проблемы, стоявшей перед ним. И этой проблемой является… собаководство. Даже производство алкоголя оказывается менее важным — Указ Президента РФ Б. Н. Ельцина об отмене государственной монополии на производство алкогольной продукции был принят спустя месяц после «собачьего» постановления.

Правительство реформаторов-либералов решило усовершенствовать в стране собаководство. Только реформирование этой отрасли пошло почему-то в странном направлении.

Егор Гайдар, как известно, всегда был сторонником рынка. А рынок — это когда вместо монопольного государственного производителя потребности населения в товарах и услугах удовлетворяет множество частников. Возникает конкуренция, насыщение рынка товарами и услугами, в связи с этим — снижение цен, улучшение качества продукции. Всё, как учили в американских университетах. Только для усовершенствования собаководства главный реформатор решил действовать наоборот. Из множества существующих кинологических организаций (общественных объединений) выбрать одну, передать ей государственные полномочия, а все остальные переподчинить ей.

А как же конкурентная борьба? Как же идеалы либерализма? Как же пример Запада, на который мы должны ориентироваться? Ведь нигде на Западе государство не передаёт часть своих полномочий кинологическим организациям, не выстраивает НКО по ранжиру: вот — главная организация, а эти должны ей подчиняться.

При внимательном изучении Постановления № 290 возникает множество вопросов, внятных ответов на которые никто не может дать.

Существуют общественные объединения, которые работают по своим учредительным документам, выполняют уставные цели, защищают интересы своих членов. В данном случае — в области собаководства. По действующему на тот момент закону[1] «Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом». На каком основании Правительство РФ назначает одно общественное объединение главной (головной) организацией, а остальные общественные объединения подчиняет ей?

Понятие головной организации для общественных объединений имеет единственный смысл — общественные объединения являются членами этой «головной» организации и в качестве членов обязаны выполнять нормативные документы этой «головной» организации. Таким образом, Правительство РФ требует от кинологических общественных объединений вступать в члены определённого общественного объединения — Российской кинологической федерации (РКФ), что прямо противоречит уже упоминавшемуся выше Закону СССР «Об общественных объединениях»[2]. Или же выполнять нормативные документы другого общественного объединения, не будучи его членами. Абсурд!

Не менее абсурдным является наделение созданной за полгода до постановления (!) неправительственной организации (РКФ была зарегистрирована лишь 10.10.1991) рядом государственных полномочий. Правительство Гайдара даже не задумывается, а есть ли у РКФ возможности (инфраструктура, специалисты, финансирование) выполнять возложенные на неё государством функции?

В постановлении вводится кинологический контроль за вывозом собак за рубеж, как исключительное право (!) РКФ. Именно так: государство делегирует одной из НКО право отстаивать интересы самого государства. Причём — только этой НКО (право-то исключительное!), остальные НКО отстаивать интересы государства в этой отрасли права не получили.

В СССР многие десятилетия обходились без каких-либо ограничений на вывоз собак, как обходятся без него сейчас во всех странах мира. Но вот правительству нео-либералов, поборникам свободы рынка, понадобилось вводить контроль там, где его не было и где не существует в других странах. Зачем? Обратите внимание, этот контроль должна осуществлять не государственная структура, имеющая соответствующий штат, финансирование, нормативные документы, регламентирующие эту деятельность, а только что созданное общественное объединение, в котором работают энтузиасты на общественных началах. Не прошедшие соответствующего обучения, не имеющего опыта государственной службы, без утверждённого регламента, одним словом — любители. Гайдар возлагает на какую-то «шарашкину контору» обязанности осуществлять государственные полномочия. Причём называет это не обязанностями, а правом, да ещё исключительным. На ум приходит анекдот того времени про милиционера, который получил пистолет в качестве заменителя зарплаты.

Можно себе представить, чтобы контроль за вывозом алкогольной продукции осуществляла бы какая-нибудь общественная организация, например, общество любителей пива или производителей горячительных напитков? Многие авторитетные «бизнесмены», конечно, мечтали бы получить в аренду несколько метров государственной границы, чтобы её «контролировать», но даже в самый разгар либеральных реформ до этого не додумались. По крайней мере — открыто, принятием соответствующего постановления Правительства.

Очень пикантным выглядит переданное Правительством Гайдара РКФ право лицензировать экспертов-кинологов. Лицензирование на занятие хобби — это абсурд не меньший, чем назначение головной среди общественных организаций. Граждане, любящие собак, собираются по своим увлечениям, устраивают выставки, сравнивают своих животных, отбирают лучших, проводят конкурсы, выращивают щенков, создают клубы по интересам. И вот государство принимает для них постановление, что определять квалификацию судей на выставках собак имеет право только один клуб из множества. Более того, выдача общественным объединением свидетельств об окончании курсов, прохождении экзаменов и стажировки в постановлении называется лицензированием. Однако такие «лицензии» действуют только внутри общественной организации, выдавшей эти документы. Строго говоря, проведение выставок собак, общественная работа на них судьёй не является лицензируемой деятельностью. Как не является лицензируемой деятельностью проведение футбольной игры одного двора с другим. Здесь могут действовать свои правила, быть нестандартной площадка, а призом — ящик пива. А судит такой матч один из зрителей. Может кому-то в голову прийти желание заставить организовывать такие матчи в строгом соответствии с правилами ФИФА?

Ещё раз хочу подчеркнуть: постановление Правительства выделяет одно из нескольких национальных организаций, не имеющего к тому времени никакого авторитета, созданное только что. Существовала, например, Российская кинологическая ассоциация (РКА), зарегистрированная почти на полгода раньше РКФ.

Третий пункт постановления Правительства заслуживает самого пристального анализа. На самом деле это — самый важный пункт. Правительство определяет, что конкретная неправительственная организация имеет право вступить в конкретную международную НКО и не просто вступить, а представлять в ней государственные интересы. Здесь необходимо отметить следующие моменты.

1. Для вступления в международную организацию национальной организации не требуется никакого разрешения или мандата от правительства своей страны, достаточно государственной регистрации (наличия юридического лица у организации). Дальнейшее зависит от соответствия деятельности национальной организации требованиям международной организации и от решения руководящего органа международной организации.

2. Правительство России передаёт РКФ право представлять государственные интересы в международной организации, фактически приравнивая РКФ к государственной структуре. РКФ в соответствие с постановлением Правительства становится дублёром одновременно Министерства иностранных дел и Государственного таможенного комитета России. Это даёт возможность руководителям РКФ утверждать, что РКФ — государственная организация (не какой-то кооператив, как все остальные клубы собаководов).

3. Правительство РФ из нескольких международных кинологических организаций выделяет одну — Международную кинологическую федерацию (ФЦП), как будто других нет. Ведь в постановлении написано недвусмысленно — представлять интересы Российской Федерации не в международных кинологические объединениях, а именно в ФЦИ. А если бы РКФ захотела бы вступить в члены не ФЦИ, а например УЦИ (альтернативного международного кинологического союза)?

Что остаётся в сухом остатке? Правительство Гайдара устанавливает фактически монополию на ведение кинологической деятельности в России, но монополию не государственную, а некоей НКО. Кроме того, перед этой НКО ставится задача установить контакты с Международной кинологической федерацией (и только с ней!). Роль этих контактов тоже определена: представлять интересы РФ в ФЦИ. Это подразумевает вступление РКФ в члены ФЦИ (в ином случае формулировка была бы другой: представлять интересы РФ при взаимодействии, сотрудничестве с ФЦИ). Вступление в члены означает подчинение всем документам вышестоящей организации. Другими словами постановление Правительства РФ давало РКФ указание подчинить всю российскую кинологию зарубежной НКО (именно всю российскую кинологию, ведь интересы — не РКФ, а Российской Федерации). Всё это называется мерами по совершенствованию собаководства.

Правительство Гайдара декларировало превращение России в цивилизованную капиталистическую страну. То есть целью всех реформ «мальчиков в розовых штанишках» было сделать у нас всё, как на Западе. Но вот получалось всегда почему-то совсем не так, как декларировалось. Совершенствование собаководства заключалось даже не в копировании западной системы кинологической деятельности (хотя наша советская система была гораздо совершеннее), а в уходе от неё, в создании монополии на собаководство внутри страны и одновременном отказе от суверенитета национальной кинологии.

В постановлении речь идёт о совершенно конкретных организациях — недавно созданной РКФ, о международной кинологической организации — ФЦИ. Следовательно, авторы текста постановления были достаточно информированы в этой области. Если они слышали о существовании ФЦИ, они не могли не знать, что за рубежом в каждой стране существует несколько организацией собаководов, и нигде нет назначенной государством «головной» общественной организации.

Постановление правительства № 290, как видно, не соответствовало действующему законодательству, противоречило здравому смыслу, шло в разрез с провозглашёнными самим правительством реформами. А вот принято оно было в первоочередном порядке. Почему? Сейчас уже известно, что все важнейшие постановления и законы в эпоху Ельцина готовились при участии американских советников и были направлены на уничтожение достижений советской страны. Поэтому правильнее это постановление было бы озаглавить «О мерах по переподчинению российского собаководства зарубежному регулированию и уничтожению национального служебного собаководства». Вот тогда всё становится на место.

Нашими американскими партнёрами планировался дальнейший распад России. При этом должны были вспыхнуть окраины, расцвести терроризм, а население уменьшиться и деградировать. А дальше Россия из огромной державы превращается в ряд государств-карликов, сырьевых придатков, с вымирающим населением, находящихся под фактически внешнем управлении. Развал служебного собаководства должен был облегчить проведение необходимых для этого террористических актов и массовое распространение наркотиков, содействовать снижению обороноспособности страны, ослаблению силовых структур.

Именно поэтому правительство Гайдара пошло на принятие такого «абсурдного» постановления, которое привело к самым печальным для страны последствиям. На самом деле, это постановление было очень продуманным и во многом достигло своей настоящей цели. По своей вредоносности его можно сравнить с изданным А. Ф. Керенским Приказом № 1[3]. Тот приказ разложил русскую армию, а это постановление окончательно разложило российское служебное собаководство, уже надломленное в перестройку.

За красивыми словами национал-предателей всегда скрывались паскудные цели. В 1917 г. они рассказывали о демократии, выборности, свободе, правах человека. В начале 1990 гг. — о совершенствовании собаководства, единой форме родословных, единой базе, единых правилах разведения, вхождении в мировое кинологическое сообщество.

Что получилось? Одна из лучших армий мира, до той поры показывающая массовые образцы героизма, превратилась в сборище митингующих люмпенов, убивающих собственных офицеров и отказывающихся от защиты Родины. Лучшая в мире на тот момент система разведения и подготовки собак служебных пород, массового обучения специалистов-кинологов была полностью разгромлена.

Чтобы правильно понять, как это всё происходило, необходимо подробно остановиться на роли РКФ и ФЦП в этом процессе. А они были определяющими. Собственно говоря, РКФ была создана только для того, чтобы российская кинология попала под управление ФЦИ.

Как это сейчас напоминает «помощь» России 1990 гг. со стороны МВФ! Нам дают кредиты при условии слушаться советов, как реформировать экономику. Выполняя указания МВФ, мы полностью рушили свою экономику, медицину, образование.

В российском собаководстве «реформы» стали проводиться по циркулярам ФЦИ, результат мы можем наблюдать сейчас.

Что же такое ФЦИ и почему именно под её управление подталкивало нас встать правительство Гайдара?