Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Глава 14 И ДРУГИЕ «ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЛИЦА»

Не следует думать, что власть рассматривает и использует НКВД лишь как орган, занимающийся исключительно ремонтом, эксплуатацией и прочей хозяйственной деятельностью в отношении жилища. Эксплуатационно-хозяйственные и организационно-информационные обязанности — это скорее вынужденная побочная функция основного процесса: контроль над жизнью и деятельностью людей. Контроль и руководство, вот главная забота власти. Именно для контроля и руководства жизнью людей власть и создает подразделения НКВД, направленные на жилище, — коммунальные отделы, жилищные подотделы коммунальных отделов и т. д. Но сотрудники жилищных подотделов и коммунальных отделов сидят в кабинетах исполкомов, которые слишком далеки от общих кухонь, комнат и коридоров коммунальных квартир. Они слишком оторваны от повседневной жизни населения, от процессов, протекающих непосредственно в жилище. А власти нужен контроль в самой сердцевине, в гуще человеческой жизни — в непосредственной глубине подъездов домов и в недрах коммуналок.

Власть находится в постоянной отработке оптимальных форм устройства системы исполнительных органов, способных обеспечить весь комплекс задач государственной жилищной политики:

а) использование жилища, как средства формирования стабильных трудо-бытовых коллективов, б) использование жилища, как средства прикрепления к месту работы, в) использование жилища, как средства принуждения к труду, г) использование жилища для контроля за повседневным поведением людей, д) использование жилища в качестве средства осуществления миграций населения и т. д. Исходя из этих задач, декретом СНК от 23 мая 1921 года «О мерах улучшения жилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ» власть предписывает НКВД в месячный срок разработать положение об управлении домами в городах, завершив формирование структуры органов ведения жилищем, подчиненных главному субъекту государственного ведения жилищным хозяйством — НКВД^[307].

Это положение разрабатывается и принимается декретом СНК от 8 августа 1921 года^[308]. Оно расписывает административную систему управления муниципализированными и частными домовладениями, очерчивает круг задач домоуправления и возрождает особую фигуру — «заведующего домом». В обязанности заведующего домом включается непосредственный «охват» жилого образования: руководство хозяйственно-бытовыми процессами и контроль за повседневной жизнью. Прежде всего, заведующий домом отвечает за «сохранность здания и отдельных помещений, наблюдение за санитарным состоянием, производством текущего ремонта хозяйственным способом, уведомлением Жилищного Отдела о необходимости капитального ремонта, контроль за ремонтом» и т. д.

Под предлогом осуществления эксплуатационно-хозяйственной деятельности заведующий домом получает возможность естественного, не требующего специального разрешения и не привлекающего внимания, доступа в любые помещения, возможность любых разговоров с любыми жильцами в целях (также вмененных ему декретом) сбора сведений «для учета граждан, проживающих в доме, по обеспечению своевременной прописки и выписки граждан, ведения денежной и материальной отчетности по домоуправлению, ведения домовой книги, регистрации использования помещений и проч.»[309]

Фигура заведующего домом возрождается в том смысле, что эта функция уже существовала с самых первых послереволюционных дней. Так, например, в протоколе № 1 заседания домового комитета дома № 72 по Невскому проспекту от б сентября 1918 года обнаруживается запись: «О взимании 1 % с квартиронанимателей. Запросить заведующего домом, какая квартира сколько платит с сентября с.г. и согласно его ответу написать всем квартиронанимателям письма о внесении в комитет причитающихся с них сумм»[310]. Принимая в 1921 году декрет «Об управлении домами» и вводя фигуру заведующего домом, власть лишь восстанавливает его функции, но дополняет их новым содержанием — контроль, догляд, доносительство. Постепенно фигура «заведующего домом» приобретает наименование «управляющего домом». В документах конца 1921 года эта фигура называется и так и эдак¹. Однозначно как «управдом» эта фигура именуется начиная с 1926 года, в частности в «Настольном справочнике домоуправлений»². В отношении домов, закрепленных за учреждениями и предприятиями, это название сохраняется. Кроме того, для данного типа домов появляются еще два синонимичных названия этой фигуры: «комендант» и «смотритель здания»[311].

Должность «завдомом», на первый взгляд, выборная: «...в муниципализированных домах общее собрание жильцов выбирает заведующего домом, сроком на один год»[312]. Но, по сути дела, это назначаемое лицо, так как власть, строго контролирующая процесс выборов заведующего домом, оставляет за собой право своевольно отвергать не подходящие ей кандидатуры: «протокол о выборах заведующего немедленно сообщается в Жилищный Отдел, который в течение двух недель имеет право отвода избранного заведующего, с назначением новых выборов»[313]. Фактически не жильцы, а НКВД определяет, кого утверждать на эту должность, а кого нет. Заведующий домом, по сути дела, внештатный сотрудник НКВД, так как «на нем лежит проведение административных распоряжений... Отдела Управления» (НКВД. — М.М.)[314]. В декрете специально подчеркнуто, что «завдомом» никаких иных распоряжений выполнять не должен, кроме тех административных распоряжений, что исходят от Отдела Управления и его местных органов[315]. Правильнее сказать, что завдомом есть не «внештатный», а даже «штатный» сотрудник НКВД, потому что заработную плату заведующий получает именно в НКВД — «заведующий домом получает содержание по смете Жилищного Отдела»[316].

И если первоначально заведующий домом, хоть и под постоянным контролем НКВД, но все же избирался из числа жильцов дома, то уже через два-три года НКВД, столкнувшись с тем, что ему порой бывает слишком трудно найти среди жильцов дома лицо, однозначно подходящее на эту должность, принимает решение зав-домом назначать. Для этого без особой шумихи, незаметно, корректируется соответствующий пункт декрета СНК от 8 августа 1921 года^[317], и уже в 1925 году в «Примерной инструкции» о «завдо-ме» (переименованном в «управдома») указано: «На должность Управдома Правлением может быть приглашено лицо как из состава жильцов данного дома, так и из числа граждан, в доме не проживающих»^[318]. Согласно инструкции, в его должностном подчинении ничего не меняется: «С приглашенным для работы в качестве Управдома лицом заключается индивидуальный договор в соответствующем районном группкоме Союза Коммунальщиков»[319].

Союз Коммунальщиков, по сути, то же самое, что и Союз Жилищных Товариществ, «создаваемый в целях объединения деятельности отдельных жилищных товариществ». В Москве он, например, создается с разрешения МУНИ, регистрируется в МУНИ, подконтролен МУНИ и подчиняется всем распоряжениям и указаниям МУНИ[320]. Фактически в отношении подчинения власти и зависимости от власти — это то же самое, что и Жилищный Отдел.

В отличие от «заведующего домом», «управляющий» домом, выбираемый (или приглашаемый) Правлением жилищного товарищества на работу по хозяйственному попечительству о строении, получает заработную плату не от НКВД, а от жилищного товарищества[321]. Но от этого он не становится более свободным и независимым от власти, так как обязан подчиняться милиции и выполнять все ее требования, а также нести ответственность перед органами местной власти. Причем этими органами он может быть подвергнут взысканию и в административном, и в судебном порядке[322].

В «Примерной инструкции» 1925 года несколько расширены, в сравнении с декретом 1921 года^[323], функции «управдома» по контролю за процессами жизни в жилище и,по учету и наблюдению за его обитателями. В его обязанностях есть и хозяйственные функции: «... е) следить за выполнением всех распоряжений соответствующих органов власти в области благоустройства и санитарии; ж) руководить работой технического домового аппарата и наблюдать за добросовестным исполнением им возложенных на него функций»². Есть и административные: «...а) следить за правильной и своевременной пропиской граждан; б) вести учет военнообязанных; в) персонально оповещать военнообязанных жильцов дома о сроках явки их на призыв и на учет; г) принимать в случаях отсутствия жильцов, на имя коих поступают повестки и извещения государственных органов, указанные повестки и извещения, заботясь о своевременном вручении их адресатам; д) давать справки о местожительстве жильцов сотрудникам почтовотелеграфного ведомства, а также предоставлять сотрудникам административных органов по их требованию домовую книгу для обозрения ...»[324].

28 июля 1924 года власть создает еще одну фигуру осуществления государственной жилищной политики. Фигуру, в гораздо большей степени, нежели заведующий домом, приближенную к внутриквартирным процессам, максимально погруженную в реальные события, происходящие в недрах коммунальных квартир, посвященную во все детали происходящего в коммуналке благодаря своей непосредственной причастности к внутриквартирной жизни. Власть создает «ответственного по коммунальной квартире» — «квартуполномоченного»[325]: «1. В квартирах, где проживает одна семья — ответственным по квартире является представитель семьи. 2. В квартирах, сданных в аренду по договорам, — ответственным по квартире является квартиронаниматель. 3. В квартирах, где проживают посторонние друг другу жильцы, ответственный по квартире избирается большинством жильцов данной квартиры и утверждается домоуправлением»^[326].

В июне 1921 года, за три года до принятия в июле 1924 года постановления Президиума Московского совета РК и КД «Об ответственных лицах по квартирам», утвердившего появление фигуры квартуполномоченного^[327] в муниципализированных и демуниципализированных (арендуемых и частных) домах, НКВД уже провел эксперимент по введению подобной фигуры в домах-коммунах — Инструкция НКВД, НКЗдрава и ВСНХ «О мерах улучшения жилищных условий рабочих»[328] предписывала: жильцам каждой квартиры дома-коммуны «выделять из своего состава лицо, ответственное за содержание квартиры, которое обязано наблюдать за санитарным состоянием квартиры, за цельностью оборудования и инвентаря; за исправностью водопровода, канализации и проч., доносить коменданту обо всех неисправностях, порче, равно как о небрежном отношении жильцов к содержанию помещений, о появлении заразных больных и проч.»[329] После того как рассеялись надежды на то, что дома-коммуны станут основной формой нового быта, давший положительные результаты опыт введения фигуры квартуполномоченного был перенесен на более широкий круг жилищ «покомнатно-посемейного» типа. Причем круг обязанностей квартуполномоченного стал много шире хозяйственно-бытовых функций.

В постановлении Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года «Об ответственных лицах по квартирам» указано: «На обязанности ответственных лиц квартиры лежит: а) наблюдение за сохранностью жилища; б) контроль за правильной пропиской жильцов в квартире; в) содействие домоуправлению в сборе с жильцов квартирной платы и прочих платежей по домоуправлению; г) осведомление жильцов обо всех распоряжениях домоуправления и наблюдение за их исполнением. Ответственные лица по квартирам имеют права уполномоченных домоуправлений...»[330]

Появление «квартуполномоченного» для большинства обитателей коммунальных квартир покомнатного заселения — маргиналов не было чем-то чуждым или противоестественным. Смысл появления фигуры «квартуполномоченного» как человека, отвечающего за порядок в жилище, за очередность исполнения жильцами тех или иных обязанностей, за разрешение бытовых конфликтов и прочего, не противоречил привычным формам организации жизни и деятельности российского крестьянства, напротив, он был созвучен им. Он коренился в особенностях традиционного российского крестьянского быта, в котором и повседневная жизнь, и разовые трудовые (и бытовые) мероприятия предполагали наличие человека, способного справедливо рассудить и толково объясниться, правильно поступить (исполняя общее дело) и отстоять общий интерес. Деревенский сход определял человека, отвечающего за состояние общественных дел, за взаимоотношения с внешними силами, за порядок в мирских взаимоотношениях. Артель выделяла из своих рядов самого опытного и справедливого, способного осуществить честный дележ денег, продуктов, распределение работы, решение бытовых и производственных вопросов. Стихийная рабочая коммуна также неизбежно выбирала человека, представляющего ее интересы и отвечающего почти за все стороны общего быта.

Предполагалось, что и в бытовой социалистической коммуне собрание жильцов будет определять старосту — «квартуполномоченного», отвечающего за порядок, мелкий ремонт, чистоту, справедливое и регулярное исполнение жильцами обязанностей по дому, регулярную оплату коммунальных услуг и другие обязанности выборного лица, отвечающего за общее целое. В домах-коммунах так и делалось. В идеале роли деревенского старосты и выборного квартуполномоченного оказываются не просто близкими, а почти подобными. Причем настолько, что власть даже в своих официальных законодательных документах не делает различий между «квартуполномоченным» и «старостой», периодически называя эту фигуру и так и сяк^[331].

Однако в реальности роль квартуполномоченного, в силу созданной властью организационной системы управления людьми посредством жилища, сразу же (причем законодательно, то есть совершенно официально) дополняется функцией догляда и доносительства. В результате фигура квартуполномоченного, который иногда называется «уполномоченным по квартире»^[332] или «ответственным по квартире»[333], становится в один ряд с другими субъектами осуществления контроля за жизнью — заведующим домом, комендантом, начальником домоуправления, инспектором жилищного отдела, уполномоченным отдела управления недвижимым имуществом и т. д. А поскольку все эти фигуры являются представителями органов властного управления людьми посредством жилища, постольку власть тщательно отбирает кандидатов на эти должности, проверяет их на лояльность и исполнительность, а, отобрав, руководит ими, регулируя их деятельность декретами, законами, предписаниями, инструкциями.

Поэтому, порождая фигуру квартуполномоченного, власть не только придает ей определенный круг обязанностей, но и изначально включает ее в конкретную сферу ответственности: «Во всех случаях привлечения к ответственности... за неисполнение распоряжений органов местной власти, касающихся внутреннего состояния квартир или их населения, к ответственности привлекается ответственное лицо по квартире»[334]. Причем заметим, что речь идет об ответственности не только гражданской, но и уголовной[335]. Власть и любит и карает своих слуг одинаково крепко.

В 1925 году власть также расширяет зону ответственности администрации предприятий и учреждений в вопросах эксплуатации муниципализированных жилых зданий и сооружений. Осуществляется это в уже отработанной форме перевода в вид «закрепленных домов». Передавая очередной объем домовладений под попечительство «государственно-ведомственного субъекта» — администрации государственных предприятий и учреждений (фабрик, заводов, железных дорог, воинских учреждений, коммунистических высших учебных заведений, академий и прочих)^[336], власть надеется, что этот субъект жилищного хозяйствования сможет принять на себя часть забот, ранее возложенных на НКВД. Не на единой надежде основывает власть свои ожидания, а также и на Уголовном кодексе — 4 мая 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР принимают декрет «О закрепленных домах»², в котором указано: «В целях сохранения домовладений на учреждения и предприятия, за коими таковые закреплены, возлагается ответственность за сохранность таковых от разрушения по ст. 129 Уголовного кодекса»[337].

К этому периоду власть уже определилась в том, что ей действительно необходимо из муниципализированной недвижимости, а что лишь отвлекает усилия и средства, которые власть могла бы сконцентрировать на эксплуатации и ремонте нужных ей строений, а возможно и на строительстве новых. Власть торопит местные исполнительные комитеты проводить «инвентаризацию имущества» — составлять списки муниципализированных строений[338], с тем чтобы освободить себя от ненужной части их и перераспределить нужную недвижимость в ведение различных субъектов — государственно-ведомственных, государственно-ведомственнокоммунальных, государственно-коммунальных, государственнокооперативных и прочих.

В течение одного 1926 года выходят два одноименных декрета СНК, от 3 февраля и 10 июня, которыми принимаются две Инструкции. Фактически — одна, во второй раз с изменениями. Эта Инструкция носит название: «О порядке содержания, использования и амортизации муниципализированных закрепленных домов». Она регламентирует порядок эксплуатации домов, находящихся в государственно-ведомственной форме собственности, то есть домов, закрепленных за предприятиями и учреждениями^[339]. Тексты инструкций практически идентичны, кроме одного пункта, присутствующего в более ранней^[340], но отмененного в более поздней редакции[341]. Этот пункт предписывал в жилых домах, закрепленных за учреждениями и предприятиями, устанавливать контроль за эксплуатацией этих домов посредством избрания ревизионных комиссий на общих собраниях всех трудящихся жильцов дома[342]. Более поздняя Инструкция подобный контроль отменяет, возлагая все обязанности по содержанию закрепленных домов(производствокапитальногоитекущегоремонтов,страхование, очистка нечистот, мусора и снега, дымоходов, ремонт прилегающего к дому тротуара, уборка прилегающей части мостовой и прочее) на предприятия и учреждения[343]. А контроль, во исправление излишнего демократизма предыдущей Инструкции и для усиления роли местных советов (на которые в конце концов, в случае разрушения домов, падут обязанности по расселению бездомных), перекладывается на местные исполнительные комитеты. Именно они должны теперь осуществлять контроль за использованием закрепленных муниципальных домов и их состоянием.

Инструкции даже предоставляют исполкомам право «открепления» домов в случае их ненадлежащего использования (например, не по назначению или «бесхозяйственно»[344], а предприятия и учреждения, за которыми закреплены муниципализированные дома, обязаны вносить в местный бюджет плату за пользование домами в размере ежегодных амортизационных взносов^[345].

К 1926 году уже сформирована довольно разветвленная и строго иерархическая структура органов управления жилищным хозяйством. В 1927 году к ней добавляется еще один субъект хозяйственного ведения жилищем — домовые тресты. ВЦИК и СНК РСФСР принимают решение «Об организации трестов по управлению муниципализированными домами»[346], которы создаются «в целях упорядочения эксплуатации домов, находящихся в непосредственном ведении коммунальных органов». За ними закрепляются как старые, так и новые дома, возводимые местными советами. «Домовые тресты осуществляют хозяйственную эксплуатацию переданного им имущества на началах сохранения в полной мере ценности последнего»[347]. Домовые тресты непосредственно включаются в систему государственного управления жилищем, ибо изначально создаются как ее элементы — они находятся в полном подчинении городских коммунальных отделов[348].

В 1932 году подвергающиеся индустриализации города переживают острый жилищный кризис[349], так как в них устремляются массы крестьян, согнанных с земли голодом, в надежде найти пропитание, устроившись на работу. И хотя в этот период^[350] резко уменьшается рождаемость и увеличивается детская смертность, что приводит в целом к убыли городского населения^[351], в индустриальных городах наблюдается резкий его рост[352]. Власть вынуждена выстраивать систему мер, препятствующих бесконтрольному проникновению нового населения в города и самовольному занятию жилых помещений. С одной стороны, власть заинтересована в притоке рабочих рук на производство, но она заинтересована в урегулированном, а не стихийном пополнении отряда рабочих, то есть в таком, когда новый работник проходит отбор заводской администрации, официально устраивается на работу, получает направление на проживание в общежитие (или иное ведомственное жилище), вливается в трудовой коллектив, включается в систему производственных и тесно связанных с ними бытовых отношений, подпадает под воздействие воспитательной и идеологической системы. Неорганизованные, стихийные мигранты власти не нужны. Она борется с «нелегальным» проникновением в города неконтролируемых контингентов населения, не позволяя людям миновать официальные органы контроля, незаконно вселяться к родственникам или землякам, самовольно занимать любые пригодные для жилья помещения, как-то устраиваться в прокормлении себя и своей семьи.

В этой связи в данный период власть вновь усиливает свой контроль за населением и положение о «квартуполномоченных» обретает свое мощное развитие — 3 мая 1932 года издаются «Обязательные правила ухода за жилищем и внутреннего распорядка в квартирах», в которых указывается: «Квартирные уполномоченные. В каждой квартире лицом, наблюдающим за исполнением настоящих правил пользования жилых помещений, является уполномоченный по квартире... конфликты жильцов со старостой рассматриваются первоначально домоуправлением (правлением ЖАКТ); при неудовлетворении сторон решением домоуправления конфликт рассматривается товарищеским судом»^[353]. Специальные «товарищеские рабочие суды» первоначально возникли для контроля за «социалистической дисциплиной трудящихся предприятий»^[354]. Со временем круг их обязанностей расширялся, и в сферу их компетенции постепенно вошли вопросы, связанные, в частности, и с жилищем[355]. В период сталинизма они активно участвовали в разбирательстве жилищных конфликтов.

Квартуполномоченный обязан следить и докладывать в домоуправление о перемещениях жильцов (вселения-выселения); доносить на жильцов, пытающихся утаить от домоуправления появление в квартире нового лица; проверять записи в домовой книге на их подлинность; сообщать домоуправлению или товарищескому суду о жильцах, отказывающихся подчиняться правилам, установленным законом и предписаниями. В сравнении с обязанностями «ответственного по квартире», предписанными квартупол-номоченному постановлением Президиума Моссовета от 29 июля 1924 года[356], принятые через восемь лет — 3 мая 1932 года «Обязательные правила ухода за жилищем и внутреннего распорядка в квартирах» значительно расширяют и конкретизируют функции квартуполномоченного. В соответствии с ними квартуполномоченный... обязан: «а) следить за своевременной пропиской и отметкой основными пользователями комнат вселяющихся и выбывающих жильцов; визировать соответствующие заявления жильцов в домоуправления (правления ЖАКТ); проверять в случае необходимости записи в домовой книге и доводить до сведения домоуправления об отказе жильцов прописывать вселяющихся в квартиру лиц и отмечать выбывших из нее... сообщать домоуправлению (правлению ЖАКТ) или товарищескому суду о случаях нежелания подчиняться... правилам...» и прочее[357].

В круг обязанностей квартуполномоченного, помимо задач догляда и доносительства (надзор, контроль и информирование вышестоящих органов о процессах, происходящих на вверенной ему территории), входят (так же, как и в функции НКВД, как главного государственного субъекта хозяйственного ведения жилищем) административно-хозяйственные и организационно-информационные функции. Административно-хозяйственные состоят в необходимости «наблюдать за производством домоуправлением и жильцами ремонта в квартирах; сообщать домоуправлению (правлению ЖАКТ) о технических повреждениях и дефектах в квартире; принимать участие во всех обследованиях, производимых в квартире домоуправлением, комиссиями и жилищно-коммунальными органами»^[358]. В организационно-информационные обязанности входит: «...доводить до сведения жильцов объявления и распоряжения домоуправления (правления ЖАКТ) в отношении данной квартиры и наблюдать за исполнением их; своевременно следить за оплатой счетов за электроэнергию и газ; иметь в квартире на видном месте объявление об адресах и телефонах учреждений, в обращении к которым может встретиться экстренная необходимость (скорая помощь, помощь на дому, пожарная команда, милиция и т. д.); созывать собрания жильцов данной квартиры для обсуждения вопросов, касающихся внутреннего распорядка квартиры; наблюдать за выполнением жильцами правил»^[359].

К внештатному сотрудничеству с НКВД также законодательно принуждаются и так называемые «домовые служащие» — дворники, истопники, сторожа[360]. Согласно положению НКВД «О дворниках и ночных сторожах» от 1 апреля 1925 года № 185 (Бюллетень НКВД. 1925. № 15)[361], «дворники обязаны оказывать помощь милиции в деле надзора за порядком»[362], а это значит: «...а) доводить до сведения милиции обо всех замеченных случаях нарушения порядка, тишины и спокойствия; б) при... задержании кого-либо и необходимости отправки в отделение милиции... принять лицо и лично доставить его к месту назначения; в) заменять по очереди милиционеров на посту, в случае их отлучки по служебным обстоятельствам»^[363]. То же самое касается ночных и дневных сторожей[364].

Милиция контролирует прием «домовых работников» на службу. Она закрепляет за собой право отклонять неугодные кандидатуры, назначать на эти должности своих людей, снимать с работы провинившихся. Этим подчас оказываются недовольны отдельные органы государственного ведения жилищем, поскольку и они не всегда понимают устройство всей системы государственного управления жилищем и характер взаимоотношений между отдельными ее структурными подразделениями и звеньями. Так, органы милиции, основываясь на имеющихся распоряжениях и положениях, самовольно снимают с работы домовых работников и назначают новых. А Жилсоюз высказывает по этому поводу неудовольствие: «В последнее время в Выборгском районе имело место несколько случаев снятия с должностей домовых служащих распоряжением милиции и назначение на их место новых работников без ведома и согласия профсоюза... местком обратился в Губернский отдел союза с ходатайством принять меры против дальнейшего вторжения органов милиции в сферу действий союза»[365]. Однако подобные конфликтные ситуации внутри системы государственного управления жилищем ничего не меняют в ее устройстве — в течение всего рассматриваемого периода неизменными остаются и подчиненность домовых работников милиции, и полная их зависимость от нее.

И также во всех подобных случаях средством стимулирования и принуждения (к старательному исполнению своих обязанностей на данном служебном месте, к сотрудничеству с органами власти и прочему) является жилище: «Домоуправление предоставляет дворнику жилое помещение при доме безвозмездно, как один из видов оплаты труда»[366]. В случае увольнения дворник в соответствии с постановлением Моссовета от 3 июля 1925 года и ст. 171-а Гражданского кодекса[367] в двухнедельный срок «обязан очистить занимаемое им помещение». Требование освободить занимаемое им помещение при увольнении не распространяется на дворника только в том случае, если он является членом жилищного товарищества и пользуется жилой площадью в доме не в качестве дворника, а на общих со всеми членами жилищного товарищества основаниях^[368]. Но это не означает, что член жилищного товарищества совершенно выпадает из-под действия «жилищного кнута и пряника». Просто в этом случае он подпадает под действие санкций посредством жилища, указанных в законодательстве в отношении жилищных товариществ.

Подобное использование жилища с годами не утрачивает своего значения. Более того, власть и при новом жилищном строительстве будет закладывать возможность использования муниципального жилища для подчинения и управления, она обяжет проектировщиков при разработке проектов строительства новых жилых домов целенаправленно предусматривать в них специальные «помещения для домоуправлений, а также жилые помещения для заселения «домовых работников», в частности, дворников^[369]. Жилье как средство принуждения и стимулирования к нужному власти образу поведения и действия используется в качестве такого же средства и в отношении самих лиц, отвечающих за подобное его использование, — управдомов, дворников, ночных и дневных сторожей, председателей правлений кооперативных товариществ, членов ревизионных комиссий и прочих.