Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Глава 13 КОММУНАЛЬНЫЕ ТРЕСТЫ

Стремление НКВД к единоличному распоряжению всеми процессами государственного владения и ведения жилищем завершается ликвидацией аналогичных по функции служб исполкомов — центральных (ЦЖО) и районных жилищных отделов (РЖО). Их функции передаются органам коммунального хозяйства^[293]. В частности, постановлением Президиума Моссовета от 5 сентября 1922 года Центральный жилищный отдел (ЦЖО) и районные жилищные отделы (РЖО) передают свои функции Московскому Коммунальному Хозяйству. Так, 23 октября 1922 года Президиум Моссовета принимает, а 26 октября Исполком Моссовета утверждает положение об образовании Управления недвижимыми имуществами (УНИ) для исполнения функций центральных жилищных отделов (ЦЖО), как самостоятельного отдела Моссовета, и о преобразовании районных жилищных отделов (РЖО) в районные управления недвижимых имуществ (РУНИ)^[294]. Тем самым осуществляется организационно-управленческое отделение жилищного дела от коммунального хозяйства[295] с включением его также в структуру контроля и управления со стороны ГУКХ НКВД.

НЭП и НЖП привносят свою специфику и накладывают свой «коммерческий» отпечаток на деятельность обособившихся жилищных и коммунальных органов, которые изначально формировались, как не имеющие никакого отношения к каким-либо частным интересам и инициативам, а также вне какой бы то ни было личной заинтересованности и предприимчивости. НЭП создает условия для того, чтобы впустить в жилищное дело и коммунальное хозяйство, и утраченный ими предпринимательский потенциал, и трудовую активность населения. Так, декретом СНК от 20 декабря 1925 года, власть создает коммунальные тресты^[296]. «Коммунальный трест является единым предприятием, в состав которого могут входить как одна, так и несколько коммунальных производственных единиц (заведений), как-то: водопровод, канализация и ассенизация, бани и купальни, прачечные, бойни и утилизационные заводы, электростанции и газовые заводы, транспорт (трамвай, пароход и т. п.), телефон, питомники, гостиницы и жилые дома и другие аналогичные предприятия, а также хозяйственно связанные с ними подсобные предприятия, как-то: кирпичные заводы, черепичные и лесопильные заводы и т. п.»^[297] Коммунальные тресты — это попытка власти использовать в своих целях еще не позабытый людьми дореволюционный опыт организационной и хозяйственной работы в области жилищного хозяйства, с тем чтобы повысить эффективность государственных коммунальных служб, хронически не справляющихся с возложенными на них задачами.

Коммунальные тресты создаются самостоятельными (с хозяйственной и финансовой точек зрения): «...коммунальными трестами признаются... коммунальные предприятия общего пользования, обслуживающие благоустройство населенных мест, и подсобные к ним предприятия, которым предоставляется самостоятельность в производстве их операций на началах хозяйственного расчета... Местные и центральные государственные органы не имеют права вмешиваться в текущую административную и оперативную работу трестов»[298].

Организационно они размещаются вне государственных органов владения и хозяйственного ведения жилищем — коммунальный трест «со дня регистрации приобретает права юридического лица»^[299]. Им предоставляются широкие имущественные и прочие права, в частности, «коммунальный трест владеет, пользуется и распоряжается предоставленным ему государством имуществом, а равно производит свои операции на общем основании гражданских законов»^[300].

Но изолированность эта — фиктивная, а самостоятельность — иллюзорная. В осуществлении хозяйственной деятельности и распоряжении финансами, в частности, в получении кредитов и ссуд на таких же основаниях, что и частные предприятия, в распоряжении переданным им имуществом и т. д., полная самостоятельность предоставляется коммунальным трестам лишь на словах. А на деле они изначально формируются как организации, полностью подчиненные коммунальным отделам и, фактически, управляемые ими, потому что существуют внутри структуры государственных органов, ведающих жилищным хозяйством и под их полным финансовым, организационным и правовым контролем (в лице коммунальных отделов НКВД). При этом без какой бы то ни было ответственности с их стороны: «...государственная казна, а равно соответствующие исполнительные комитеты за долги коммунальных трестов не отвечают»[301]. То есть государственные органы распоряжаются коммунальными трестами и приказывают им, что и как нужно делать, а отвечают за последствия исполнения этих распоряжений сами коммунальные тресты в лице их руководства.

Это подчиненное положение обеспечивается, во-первых, за счет того, что основной документ, регулирующий работу треста, — устав составляется коммунальным отделом и в него включается лишь то, что соответствует направленности осуществляемой в данный момент государственной жилищной политики[302].

Во-вторых, правление треста (поименно) подбирается, а затем «рекомендуется» исполкому, коммунальным отделом: «...правление коммунального треста в количестве трех членов, либо единоличный управляющий и его заместитель назначаются... по представлению соответствующего отдела местного (коммунального) хозяйства»[303]. Именно этот состав затем послушно утверждается местным исполкомом: «...местный исполнительный комитет, по представлению подлежащего отдела местного (коммунального) хозяйства, назначает правление треста»^[304].

В-третьих, в компетенции коммунальных отделов остаются все главные вопросы деятельности коммунальных трестов: а) разрешение на приобретение и сдачу в аренду строений и других частей основного капитала, отчуждения, заклада и прочее; б) рассмотрение и утверждение плана «действий на наступающий год», а также отчетов и балансов за истекший год; в) составление плана распределения прибыли; г) разрешение расходования резервного капитала; д) разрешение вступать в государственные торгово-промышленные объединения; е) представление и смещение членов правления, ревизионной и ликвидационной комиссий, утверждение директора-распорядителя и бухгалтера^[305]. В декрете, породившем коммунальные тресты, специально оговаривается: «Все права по управлению коммунальными трестами принадлежат отделу местного (коммунального) хозяйства»[306].

Формирование коммунальных трестов, как попытка «управляемого вовлечения» в деятельность государственных органов элементов предпринимательства и хозяйственной инициативы, не дает быстрого и эффективного результата. В условиях отсутствия необходимого финансирования, требуемого материального снабжения, квалифицированных штатов исполнителей и прочего, создание эффективно функционирующего общегосударственного субъекта хозяйственного владения и ведения оказывается непростой задачей. Во всяком случае, НКВД, назначенный на роль «жилищного завхоза», справляется с этой ролью плохо.