Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

1

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 54. С. 380.

2

Это происходит 1 марта 1918 года. (Там же. С. 690).

3

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 1. С. 15.

4

Там же. С. 29.

5

Там же. С. 33.

6

«Под постройку земля в сельских местностях отводится по усмотрению местных Советов и населения. В городах земля отводится в порядке заявлений в соответствующий местный Совет...» (там же. С. 36).

7

СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 14. С. 12.

8

Там же.

9

СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

10

Там же. С. 113.

11

Там же.

12

Там же. С. 114.

13

Там же.

14

Официальное различение «национализированных» и «муниципализированных» строений осуществлено циркуляром НКВД № 225 от 7 июля 1922 года «О различении национализированных и муниципализированных строений» (Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. М., 1923. С. 72-73).

15

СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. С. 113.

16

СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. С. 113. .

17

СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 154.

18

Там же. С. 152.

19

«Все городские земли и строения... передаются в распоряжение органов местной власти»; право застройки в городах с населением свыше 10 000 чел. принадлежит исключительно органам местной власти; «в городах с меньшим числом жителей такое право может быть предоставлено органами местной власти и частным лицам» («Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах». Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года // Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года. М., 1929. С. 841).

20

Известия. 1918. № 38 (302). 2 марта (17 февр.). С. 3.

21

Там же.

22

Известия. 1918. № 38 (302). 2 марта (17 февр.). С. 3.

23

Там же.

24

Там же.

25

СУ РСФСР 1918. Ns 48. Ст. 571. С. 584.

26

Говоренкова Т. М., Славин Д. А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт Новой экономической политики и возможность применения его в современной России. М., 2002. — Рукопись.

27

Вегман Г. Укрупненное жилье // Современная архитектура. 1927. № 1. С. 12. По данным МУНИ, в 1925 г. на одного жителя Москвы приходилось 5,4 кв. м (Краткий отчет МУНИ с 1 октября 1924 года по 1 октября 1925 года) // Жилищное товарищество. 1926. № 1. С. 23).

28

Проведена 17 декабря 1926 года.

29

Выгодский Л. Жилищный вопрос в отражении Всесоюзной переписи 1926 года // Экономическое обозрение. 1928. № 9. С. 137.

30

Вегман Г. Укрупненное жилье // Современная архитектура. 1927. № 1. С. 12. По данным МУНИ, в 1925 г. на одного жителя Москвы приходилось 5,4 кв. м (Краткий отчет МУНИ с 1 октября 1924 года по 1 октября 1925 года) // Жилищное товарищество. 1926. № 1. С. 23).

31

Выгодский Л. Указ. соч. С. 138.

32

Краткий отчет МУНИ. Указ. соч. С. 12.

33

Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 44.

34

В декрете ВЦИК и СНК «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» от 13 июня 1923 года, указание на повышение нормы происходит не впрямую, а косвенно, через определение площади (занимаемой съемщиками и членами их семей), не считающейся «излишком» — «не менее 2-х кв. саженей на человека» // СУ РСФСР. 1923. № 55. Ст. 540. С. 1003-1008).

35

Постановление Президиума Моссовета РК и КД от 23 июня 1923 года // Жилищное право. Указ. соч. С. 25.

36

«Об ответственных лицах по квартирам». Постановление Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года // Настольный справочник домоуправлений г. Москвы на 1926 год. Руководство для правлений жилищных товариществ, ответственных съемщиков, арендаторов, застройщиков, жильцов и других лиц и учреждений. М., 1925. С. 61.

37

СУ РСФСР. 1920. № 52. Ст. 227. С. 231.

38

Жилищное товарищество. (Журнал по жилищным вопросам.) 1922. № 6. С. 31.

39

Там же. С. 61.

40

СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365.

41

Панова В. Ф. О моей жизни, книгах и читателях. Л., 1980. С. 88.

42

Хазанова В. Э. Советская архитектура первой пятилетки. М.: Наука, 1980. С. 218.

43

Ларин Ю. Коллективизация быта в существующих городах // Революция и культура. 1930. № 7. С. 62.

44

Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского народа: Нормы и аномалии. 1920-1930-е годы. СПб.: Журнал «Нева». Издательско-торговый дом «Летний Сад», 1999. С. 165.

45

Лебина Н. Б. Указ. соч. С. 166.

46

Ларин Ю. Указ. соч. С. 62.

47

МУНИ — Московское управление недвижимых имуществ, создано в ноябре 1922 года // Гуревич С. А. Обзор жилищно-коммунального дела в Москве и деятельность Московской Жилищно-Коммунальной Инспекции и Секции Коммунальной Санитарии в 1922 году. М., 1923. С. 16.

48

Там же. С. 18.

49

Там же. С. 29.

50

Зиновьев Г. От утопии к действительности // Революция и культура. 1930. № 1. С. 6.

51

Цит. по: Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 164.

52

Там же. С. 160-161.

53

СУ РСФСР. 1921. № 6. Ст. 47. С. 55.

54

СУ РСФСР. 1922. № 25. Ст. 288; СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 349.

55

СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 445; СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 617.

56

СУ РСФСР. 1923. № 55. Ст. 540.

57

Делается это в целях стимулирования рабочих к проживанию в коммунальных квартирах.

58

СУ РСФСР. 1924. № 67. Ст. 662.

59

СУ РСФСР. 1925. № 39. Ст. 275.

60

Выгодский Л. Указ. соч. С. 138.

61

В Москве «партийно-правительственная элита размещалась в жилых корпусах Кремля и центральных гостиницах, где была полностью освобождена от бытовых проблем» (Броновицкая Н. Скромное обаяние номенклатуры // Проект Россия. 2004. № 32(32). С. 73-88).

62

Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 161.

63

В I Доме Совета всего насчитывалось 606 комнат (ЦГАС-Пб. Ф. 7965. On. 1. Д. 389. Л. 341).

64

ЦГАС-П6. Ф. 7965. On. 1. Ед. хр. 389. Л. 174.

65

Там же. Л. 370.

66

Там же. Л. 91

67

Там же

68

В книге записан как «Еникидзе» (там же. Л. 411).

69

Там же. Л. 92. Л. 174.

70

Там же. Л. 92.

71

Там же. Л. 174.

72

ЦГАС-П6. Ф. 7965. On. 1. Ед. хр. 392. Л. 79.

73

Там же. Л. 323.

74

Гинзбург С. 3. О прошлом — для будущего. М.: Политиздат, 1983. С. 5.

75

Там же. С. 4-5.

76

Там же. С. 5.

77

Это касалось и III Дома Совета (бывший отель «Европа»), располагавшегося по ул. Комиссаровской, № 13.

78

ЦГАС-Пб. Ф. 1001. On. 1. Ед. хр. 304. Л. 21.

79

Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 161-163.

80

ЦГАС-Пб. Ф. 1001. On. 1. Ед. хр. 301. Л. 39.

81

Там же. Л. 2-6,7,8.

82

Там же. Л. 44-45.

83

ЦГАС-Пб. Ф. 1001. On. 1. Ед. хр. 304. Л. 82.

84

Там же. Л. 24, 52,84,88, 140.

85

Там же. Л. 18, 23.

86

Там же. Л. 25, 46.

87

Броновицкая Н. Скромное обаяние номенклатуры // Проект Россия. 2004. № 32 (32). С. 73-88.

88

ЦГАС-Пб. Ф. 1001. Он. 1. Ед. хр. 315. Л. 1.

89

Там же. Л. 8.

90

⁸ Из них здесь же проживало семь человек. Там же. Л. 3-4.

91

Там же. Л. 15.

92

«Об освобождении 36 гостиниц города Москвы от постоянных жильцов» — Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 12 сентября 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 76. Ст. 741).

93

Там же. С. 1344.

94

Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 163-164.

95

А нетрудящихся, в соответствии с организационно-управленческой концепцией власти, быть вообще не должно.

96

Кошкин С. Жилище и субъективный характер его распределения в сталинскую эпоху // Жилище в России: век XX. Архитектура и социальная история. Монограф. сб. М„ 2001. С. 110.

97

«Об улучшении положения рабочих и нуждающихся крестьян». Резолюция X съезда РКП (б) от 16 марта 1921 года// Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 211.

98

«О роли и задачах профсоюзов» — Резолюция X съезда РКП [6] от 16 марта 1921 года // Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 209.

99

СУ РСФСР. 1921. № 67. Ст. 513. С. 629.

100

Там же. С. 629.

101

Лебина Н.Б., Шкаровский М. В. Проституция в Петербурге (40-е гг. XIX в. — 40-е гг. XX в.).М„ 1994. С. 198-199.

102

Трудящемуся по месту работы должны предоставляться «продукты с огородов и советских хозяйств», средства передвижения, семейные пайки и другие пайки, выдаваемые дополнительно к заработной плате на семью рабочего и служащего // СУ РСФСР. 1921. № 67. Ст. 513. С. 629.

103

Там же.

104

Там же.

105

Рыбников Н. А. Крестьянский ребенок. Очерки по педологии крестьянского ребенка. М, 1930. С. 13.

106

Там же. С. 16.

107

Там же. С. 15.

108

Там же.

109

Там же. С. 16.

110

Революция в деревне. М; Л., 1924.144 с.; Революция в деревне. М.; Л., 1925.184 с.

111

Лебина Н.Б., Шкаровский М. В. Проституция в Петербурге (40-е годы XIX века — 40-е годы XX века). М., 1994. С. 201. Молодые люди все менее охотно вступают в брак. Так, если в 1917 году число женщин, вышедших замуж до 24 лет, составляло 62 %, в 1922 — около 50, то в 1926 году — 46 %. Заметим, что с годами эта тенденция не исчезает, в 1934 г. число женщин, вступивших в брак до 24 лет, составляет уже лишь 38 % (там же. С. 201). Возраст именно в 24 года принят для обобщения статистических данных потому, что до 24 лет крестьянская девушка должна бьиа обязательно выйти замуж. После 25 лет она попадала в разряд «непетых кос», «домовух», «прокислых невест», то есть в «старые девы» (Революция в деревне. 1924. С. 78).

112

Рыбников Н. А. Указ. соч. С. 37.

113

Говоренкова Т. М., Славин Д. А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт Новой экономической политики и возможность применения его в современной России. М., 2002. — Рукопись. С. 42.

114

² Шейнис Д. Жилищная кооперация и коммунальные органы // Жилищная кооперация. 1924. № 1.

115

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 108.

116

«Проект декрета об отмене частной собственности на городские недвижимости (принятый Советом Народных Комиссаров)» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 18 от 25 ноября (8 дек.). С.1.

117

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 108.

118

Например, одной из таких, вынужденно принятых функций была охрана общественного порядка (создание отрядов самообороны).

119

Говоренкова Т. М., Славин Д. А. Указ. соч. С. 43.

120

Исполнительная часть проекта декрета об отмене частной собственности на городские недвижимости (принятый Советом Народных Комиссаров) // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 18 от 25 ноября (8 дек.). С. 1.

121

СУ РСФСР. 1917. № 6. Ст. 101.С. 92-93. Заметим, что Народный Комиссариат Труда, отстаивавший в ходе разрешения этого конфликта государственную позицию, в своем постановлении от 7 декабря 1917 года «О соглашении между союзом дворников и швейцаров, с одной стороны, центральными союзами домовых комитетов и домовладельцев, с другой» также внес ряд условий: об отмене чаевых, об отмене платы за открытие дверей в вечерние часы (с 22 до 24 часов), о недопустимости увольнения за забастовку и прочее.

122

Союз коммун Северной области (СКВО) создан 29 апреля 1918 года по решению I Съезда Советов Северной области. В состав Союза коммун Северной области вошли шесть губерний, в том числе и Петроградская. Совет коммун Северной области просуществовал до февраля 1919 года, 24 февраля 1919 года III Съезд Советов Северной области постановил ликвидировать СКВО // Архивы России. ЦГАС.-Пб. Путеводитель в 2-х т.М„ 2002. Т. 1. С. 810.

123

Проект декрета о вселении семей красноармейцев и безработных рабочих в квартиры буржуазии и о нормировке жилых помещений // Известия. 1918. № 38 (302) от 2 марта (17 февр.). С. 3.

124

Исполнительная часть проекта декрета об отмене права частной собственности на городские недвижимости // Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 18 от 25 ноября (8 дек.). С. 1.

125

Декрет о реквизиции теплых вещей для солдат на фронте // Правда. 1917. № 184 (115) от 25 (9) ноября. С. 1.

126

Проект декрета о вселении... Указ. соч. С. 3.

127

Там же.

128

Исполнительная часть... Указ. соч. С. 1.

129

Декрет о реквизиции... Указ. соч. С. 1.

130

Проект декрета о вселении... Указ. соч. С. 3.

131

Исполнительная часть... Указ. соч. С. 1.

132

Проект декрета о вселении... Указ. соч. С. 3.

133

Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах». Декрет ВЦИК от 20 авг. 1918 года // Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года. М., 1929. С. 842.

134

СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. С. 745.

135

«Об отмене прав частной собственности»... Указ. соч. С. 841. «В городах с меньшим числом жителей такое право может быть предоставлено органами местной власти и частным лицам» (там же. С. 841).

136

«Об отмене прав частной собственности... Указ. соч. С. 841; СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. С. 745.

137

Там же.

138

Говоренкова Т. М., Славин Д. А. Указ. соч. С. 43.

139

Там же. С. 43.

140

Новое в жилищной политике РСФСР // Коммунальное дело. Сб. Главного управления коммунального хозяйства НКВД. 1921. № 1. С. 18 (Далее: Сб. ГУКХ НКВО. — М. М ).

141

«Об ответственности граждан и администрации учреждений за сохранность занимаемых помещений». Постановление СНК РСФСР от 23 января 1922 года // Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года (7 ноября 1917 года — 31 декабря 1927 года) / Под. ред. Я. Н. Бранденбургского. Т.1. М: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1929. С. 891-892.

142

Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 4.

143

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 53. С. 106-107.

144

«О работе в пределах домовладения». Постановление Главкомтруда и Наркомтруда от 20 января 1921 года // Бюллетень Трудового фронта. 1921.№2.С.9-10

145

Там же. С. 10.

146

СУ РСФСР. 1921. № 28. Ст. 160.

147

СУ РСФСР. 1921. № 28. С. 163.

148

СУ РСФСР. 1921. № 56. Ст. 355.

149

Там же. С. 463.

150

Там же. С. 464.

151

Там же.

152

См.: Меерович М. Г. Социально-культурные основы государственной жилищной политики в РСФСР. 1917-1941 годы. Дис.... докт. ист. наук. Улан-Удэ, 2004.659 с.; Меерович М. Г. Рождение и смерть жилищной кооперации. Жилищная политика в СССР. 1924-1937 годы (социально-культурный и социально-организационный аспекты). Иркутск, 2004.272 с.

153

Там же. С. 464.

154

Там же.

155

Там же.

156

Там же.

157

Меерович М. Г. Указ. соч. С. 464.

158

³ Там же.

159

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 408.

160

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 409.

161

Там же. Ст. 410.

162

Там же.

163

См. Приложение 4.

164

В частности, одна из статей в журнале «Коммунальное дело» за 1922 год называлась «Новая жилищная политика и извращения нэпа» // Коммунальное дело. С6. ГУКХ НКВД. 1922. № 2. С. 14 20.

165

См. в частности: «Обзор жилищно-коммунального дела в Москве и деятельности Московской Жилищно-Санитарной Инспекции и Секции Коммунальной Санитарии в 1922 года». В нем был так озаглавлен раздел, посвященный «реформе жилищно-коммунального дела, начавшейся в России с выходом постановления СНК от 8 августа 1921 года «Об управлении домами (положение)» //См .-.Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 15.

166

См.: «О пределах демуниципализации». Циркуляр НКВД по ГУКХ № 180 от 2 июня 1922 года. Бюллетень НКВД. 1922. № 22 // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений (по 16 сентября 1923 года). Юридический справочник № 3 группы юрисгов-коопероведов. М., 1923. С. 70-71.

167

Жилищное товарищество. 1922. № 1; Жилищное товарищество. 1922. № 6. С. 31; Жилищное товарищество. 1923. № 15-16. С. 3.

168

Осуществляется принятием 9 августа 1921 года декрета «Наказ СНК о проведе-ниивжизнь Новой Экономической Политики» //СУ РСФСР 1921.№59. Ст. 403.

169

СУ РСФСР. 1921, № 60. Ст. 408. С. 516.

170

Там же. Ст. 409.

171

Бывшим владельцам возвращаются далеко не все строения, а лишь определенная их категория. Ниже она будет охарактеризована подробно.

172

«Об условиях демуниципализации домов». Постановление СНК от 28 декабря 1921 года (Бюллетень НКВД. 1922. № 3). Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 г. (7 ноября 1917 года — 31 декабря 1927 года) / Под. ред. Я. Н. Бранденбургского. Т. 2. С. 861.

173

«Об управлении домами (положение)». Декрет СНК от 8 августа 1921 года // СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411.

174

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 408. С. 516.

175

СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 154. С. 152; СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674. С. 113.

176

Кроме школ I и II ступени, больниц, музеев, воинских казарм и подобных им.

177

«О реорганизации управления и порядке пользования недвижимыми имущества-ми в Петрограде». Обязательное постановление // Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек. С. 1.

178

Там же.

179

«В домах с числом квартир менее 10-ти, жилищное товарищество может образовываться из объединения нескольких таких домов» (Инструкция об управлении домами // Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек. С. 1). В каждом товариществе в обязательном порядке избирается (или приглашается на работу) управляющий (заведующий), на которого и возлагается организационно-хозяйственная работа по дому (О реорганизации управления и порядке... Указ соч. С. 1).

180

Там же.

181

«Ввиду снятия с государственного снабжения Губернских отделов Коммунального Хозяйства и перехода на принцип хозяйственного расчета, Губоткомхоз не имеет возможности содержать дома и прочие здания Петрограда на свой счет». Там же. С. 1.

182

«Об установлении предельного срока для составления местными исполнительными комитетами списков муниципализированных строений». Декрет СНК от 12 января 1924 года // СУ РСФСР. 1924. № 7. Ст. 40.

183

СУ РСФСР. 1923. № 44. Ст. 465

184

СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

185

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411. С. 804.

186

Там же.

187

Там же. С. 95.

188

СУ РСФСР. 1923. № 44. Ст. 465; СУ РСФСР. 1924. Ns 7. Ст. 40; СУ РСФСР. 1921. №60. Ст. 411.

189

СУ РСФСР. 1925. № 86. Ст. 638.

190

Там же. С. 1030.

191

СУ РСФСР. 1925. № 86. Ст. 638. С. 1030.

192

Там же. Таким образом, национализированные и муниципализированные строения в соответствии с декретом 1925 года, различаются в зависимости от «хозяина»: если это ведомственная принадлежность — национализированные строения; если местная — муниципализированные. Интересно подчеркнуть то, что данное определение дается исходя из хозяйственного ведения, а не по признакам строений, как, например, это было указано в ст. 2 декрета ВЦИК от 20 августа 1918 года: «Строения, расположенные в городских поселениях с числом жителей свыше 10 000». См.: «Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах». Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

193

СУ РСФСР. 1925. № 86. Ст. 638.

194

Там же. С. 1031.

195

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 410.

196

Там же. Ст. 409

197

Там же. Ст. 410.

198

СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 154.

199

СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

200

СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 253; СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 409.

201

Бюллетень НКВД. 1922. № 3-4.

202

Данная площадь для Москвы и Ленинграда увеличена до 50 кв. саженей декретом СНК РСФСР от 24 апреля 1924 года «О разрешении Московскому Совету демуниципализировать дома с полезной жилой площадью до пятидесяти квадратных саженей» (СУ РСФСР. 1924. № 44. Ст. 410) и декретом СНК от 10 сентября 1924 г. «О разрешении Ленинградскому губернскому исполнительному комитету демуниципализировать строения жилой площади до пятидесяти квадратных саженей» (СУ РСФСР. 1924. № 80. Ст. 804).

203

Об условиях демуниципализации домов... Указ. соч. С. 861.

204

«О пределах демуниципализации». Циркуляр НКВД по ГУКХ № 180 от 2 июня 1922 г. (Бюллетень НКВД. 1922. № 22) // Жилищное право. Указ. соч. С. 70.

205

Там же.

206

Об условиях демуниципализации домов... Указ. соч. С. 862.

207

СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 73; СУ РСФСР. 1933. № 47. Ст. 198; СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365. С. 49; СУ РСФСР. 1934. № 10. Ст. 69; СУ РСФСР. 1935. № 3. Ст. 15; СУ РСФСР. 1934. № 31. Ст. 183; СУ РСФСР. 1935. № 4. Ст. 31; СУ РСФСР. 1935. № 6. Ст. 63; СУ РСФСР. 1935. № 11; СУ РСФСР. 1935. № 13. Ст. 138 и др.

208

СУ РСФСР. 1934. № 10. Ст. 69; СУ РСФСР. 1935. № 3. Ст. 15; СУ РСФСР. 1934. № 31. Ст. 183; СУ РСФСР. 1935. № 4. Ст. 31; СУ РСФСР. 1935. № 6. Ст. 63; СУ РСФСР. 1935. № 11; СУ РСФСР. 1935. № 13. Ст. 138.

209

СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365. С. 491.

210

О порядке выселения частных лиц, самовольно занявших торгово-промышленные и складочные помещения. Постановление ВЦИКиСНК РСФСР от 20 декабря 1927 года // Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. М., 1937. С. 310.

211

СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 73.

212

СУ РСФСР. 1933. № 47. Ст. 198.

213

Власть называет их «бесхозными» или «бесхозяинными», а поскольку однозначное определение этих терминов отсутствует, то таковыми могут быть квалифицированы любые строения, пребывающие без должного (по мнению муниципальных органов) ухода.

214

Об отчислении в жилищный коммунальный фонд 10 % площади частновладельческих домов. Циркуляр НКВД № 133 от 3 апреля 1924 года Бюллетень НКВД. 1924. № 13 // Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник... С. 206.

215

Сделка по приобретению недвижимости считается законной лишь в случае ее официальной регистрации в губернских и уездных отделах и бюро юстиции. Власть поручает коммунальным отделам следить за осуществлением сделок. Обойти коммунальные отделы невозможно, ибо при заключении сделки обязательным является предоставление справки коммунального отдела (СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 410).

216

Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1999. С. 152.

217

Декрет СНК от 8 августа 1921 года «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков» (СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 408).

218

Об условиях демуниципализации домов... Указ. соч. С. 862.

219

Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 42.

220

Там же. С. 18.

221

Там же.

222

СУ РСФСР. 1922. № 11. Ст. 101.

223

Под этими словами подразумевалось разрушение лестниц, чердаков, лестничных площадок, надворных служб, вырубание деревьев, ухудшение состояния дома, произошедшее по причине колки дров в помещении, устройства временных печей, загрязнение канализационных труб и прочее (СУ РСФСР. 1922. № И. Ст. 101).

224

Там же. С. 147.

225

Бархин Г. Б. Рабочий дом и рабочий поселок-сад. М., 1922. С. 4.

226

Там же. С. 32.

227

Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 18

228

Вегман Г. Укрупненное жилье // Современная архитектура. 1927. № 1.С. 12.

229

«... образуется Комиссариат по местному самоуправлению для объединения деятельности всех городских и земских учреждений. В распоряжение Комиссариата подлежит передать, по мере их ведения, из Комиссариата по внутренним делам главное управление по делам местного хозяйства, кассу городского и земского кредита и все относящиеся к местному самоуправлению учреждения» (СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 153).

230

Государственный архив Российской Федерации. Путеводитель. М, 1996. Т. 2. С. 258.

231

Архивы России. ЦГП СПб. В 2-х т. М, 2002. Т. 2. С. 810.

232

СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315.

233

Там же. С. 221.

234

Там же.

235

Там же.

236

Там же.

237

См. Приложение 1.

238

См. Приложение 2.

239

Съезд проходил с 20 по 25 января 1920 года / Всероссийские съезды заведующих Коммунальными Отделами // Коммунальное дело. 1923. № 2 (5).

240

³ А такие факты имеют место. Например, Уральский Губисполком организовал Губкоммунотдел не как самостоятельный орган, а как подотдел при Губотделе управления (то есть в подчинении исполнительного комитета) // Искажение форм советского строительства. Коммунальное дело. 1921. Ms 1. С. 120.

241

Коммунальное хозяйство и его организационные основы // Коммунальное дело. 1921. №1. С. 7.

242

СУ РСФСР. 1920. № 26. Ст. 131. С. 128.

243

СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 3.

244

На местах — в губернских Советах создаются Отделы коммунального хозяйства (Откомхозы) // Говоренкова Т. М. Не пора ли реабилитировать НКВД? Столица. 1993. № 16).

245

Точные даты преобразований неизвестны // Государственный архив Российской Федерации. Путеводитель. Т. 2. С. 406.

246

⁵ Из истории советской архитектуры. 1917-1925 годы. Документы и материалы. М., 1963.

247

В 1930 году, несмотря на формальную ликвидацию причастности ГУКХ к НКВД, в связи с ликвидацией НКВД союзных и автономных республик, он сохранит и свои функции, и свое предназначение. И даже реально повысит свой статус, превратившись постановлением ЦИК и СНК СССР в Главное управление коммунального хозяйства при СНК, а также главные управления коммунального хозяйства союзных и автономных республик.

248

Искажение форм советского строительства // Коммунальное дело. 1921. № 1. С. 120.

249

Искажение форм советского строительства // Коммунальное дело. 1921. № 1. С. 120.

250

СУ РСФСР. 1921. № 49, Ст. 253.

251

СУ РСФСР. 1921. № 53. Ст. 325.

252

СУ РСФСР. 1921. № 53. Ст. 325.

253

Там же.

254

^Положение об НКВД РСФСР»... С. 24.

255

Положение об НКВД РСФСР»... С. 24.

256

СУ РСФСР. 1922. № 37. Ст. 433

257

Там же. С. 589.

258

Там же.

259

Там же. С. 24.

260

Например, для губернских исполкомов — председателя исполнительного комитета, его заместителя и секретаря (Там же. С. 839).

261

Там же.

262

Решение вопроса об утверждении поименного списка состава сотрудников исполнительных комитетов находится исключительно в компетенции НКВД, причем НКВД получает право изменять (увеличивать/уменьшать) штаты отделов исполнительных комитетов в пределах принятых ВЦИК норм.

263

СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 708; СУ РСФСР. 1922. № 76. Ст. 947, и др.

264

В послереволюционный период (Февральская революция) кооперативные товарищества и их союзы существовали в соответствии с постановлением Временного правительства от 20 марта 1917 года «О кооперативных товариществах и их союзах» // СУ РСФСР. 1917. № 72. Ст. 414.

265

Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Настольный справочник домоуправлений. Руководство для жилищных товариществ, правлений и ревизионных комиссий, управдомов, комендантов и др. М., 1926. С. VII.

266

Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 26.

267

По свидетельству Московской жилищно-санитарной инспекции, к 1923 году, за полтора года Новой жилищной политики, многие жилищные товарищества уже произвели в своих домах «массовый ремонт крыши, водопровода, центрального отопления и т. д.» (там же. С. 27).

268

См.: «Домкомы вместо домовладельцев».

269

Гуревич С. А. Указ. соч. С. 27.

270

Подробнее об этом см.: «Советская жилищная кооперация».

271

Постановление СНК РСФСР от 13 июля 1920 г. «О запрещении вселения учреждений и отдельных лиц в помещения, принадлежащие к территории заводов и предприятий» — Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года (7 ноября 1917 года — 31 декабря 1927 года). М., 1929. Т. 2.

272

СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 253.

273

Там же. С. 347.

274

Гуревич С. А. Обзор... С. 16.

275

Постатейный комментарий к постановлению Президиума Московского Совета РК и КД от 5 сентября 1922 года // Жилищное товарищество. 1922. № 4. С. 8

276

СУ РСФСР. 1922. № 57. Ст. 724. Подробнее о работе власти по «расчистке» ведомственного жилья от посторонних и формированию стабильных трудо-бытовых коллективов, а также о постановлениях, законодательно обеспечивающих этот процесс см. «Единство жизни и деятельности».

277

СУ РСФСР. 1920. № 52. Ст. 227.

278

Постатейный комментарий к постановлению Президиума Московского Совета РК и КД от 5 сентября 1922 года // Жилищное товарищество. 1922. № 4. С. 8.

279

Там же. С. 8.

280

Там же.

281

СУ РСФСР. 1921. № 56. Ст. 355. С. 463.

282

Там же. С. 464.

283

Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 34.

284

Там же. С. 18.

285

Там же.

286

СУ РСФСР. 1922. № 35. Ст. 416. С. 563.

287

СУ РСФСР. 1921. № 56. Ст. 355. С. 464.

288

О реорганизации управления и порядке пользования недвижимыми имущества-ми в Петрограде. Обязательное постановление // Вестник Петросовета. 1921. № 70 от 21 дек. С. 1.

289

³ Краткий отчет МУНИ с 1 октября 1924 г. по 1 октября 1925 г. // Жилищное товарищество. 1926. № 1. С. 25.

290

В Ленинграде с июня 1924 года коменданты домов различных гражданских ведомств и организаций переименованы в смотрителей зданий // Жилищное дело. 1925. № 2. С. 76).

291

Дьяченко В. Некоторые итоги выборочного обследования домовладений г. Москвы // Жилищная кооперация. 1924. № 13-14. С. 33.

292

Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Указ. соч. С. VIII.

293

Постатейный комментарий к постановлению Президиума Московского Совета РК и КД от 5 сентября 1922 года // Жилищное товарищество. 1922. № 4. С. 10.

294

УНИ // Жилищное товарищество. 1922. М» 5. С. 1. В 1924 года в Москве РУНИ будут реорганизованы в Районные Столы учета и распределения жилой площади (Циркуляр МУНИ. Практический комментарий к Циркуляру МУНИ от 8 марта 1924 года Районным Столам учета и распределения жилой площади. О мерах сохранения жилищными товариществами наличной жилой площади // Жилищное товарищество. 1924. №3. С. 41).

295

Бененсон И. Выделение Жилищного Отдела из МКХ // Жилищное товарищество. 1922. № 5.

296

«О коммунальных предприятиях, действующих на началах хозяйственного расчета (трестах), находящихся в ведении исполнительных комитетов». Декрет СНК от 20 декабря 1925 года // Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года (7 ноября 1917 года — 31 декабря 1927 года.). М., 1929. Т. 2.

297

Там же. С. 821.

298

Там же.

299

Там же.

300

Там же.

301

Там же. С. 822.

302

Там же. С. 821-822.

303

Там же. С. 824.

304

«О коммунальных предприятиях ...» С. 822.

305

Там же. С. 824.

306

Там же.

307

СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 253.

308

СУ РСФСР. 1921. №60. Ст. 411.

309

Там же. С. 518.

310

ЦГАС-Пб. Ф. 7965. Оп.З. Д. 131. Л.2.

311

Там же. С. 89.

312

Там же. С. 518.

313

Там же.

314

Там же.

315

Там же.

316

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411. С. 519.

317

«Об управлении домами (положение)» // СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411.

318

Управдом. Примерная инструкция. Раздел 1. Прием на службу управдома / Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Указ. соч. С. 57.

319

Там же. С. 56.

320

«Положение о жилищно-арендных товариществах и их союзах в Москве, городах и поселениях городского типа Московской губ. и нормальный устав союза жилищных товариществ, утвержденные Президиумом Московского Совета РК и КД 6 декабря 1924 года» // Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Указ. соч.

321

Инструкция об управлении домами // Вестник Петросовета. 1921. № 70 от 21 декабря. С. 1.

322

Там же.

323

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411.

324

Управдом. Примерная инструкция... С. 57.

325

Постановление Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года (Свод главнейших правил и указаний домоуправлениям и населению домов города Москвы для руководства к правильному ведению домового хозяйства и к надлежащему содержанию зданий и отдельных помещений) // Жилищное товарищество. 1924. № 12. С. 16). Жилищный подотдел Ленгуботкомхоза, по данным Н. Б. Левиной, принял подобное постановление 4 февраля 1926 года // Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 186.

326

Постановление Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года «Об ответственных лицах по квартирам» // Настольный справочник домоуправлений г. Москвы на 1926 года. Руководство для правлений жилищных товариществ, ответственных съемщиков, арендаторов, застройщиков, жильцов и других лиц и учреждений. М., 1925. С. 61.

327

В официальных документах первое упоминание о лицах, «ответственных по жилым помещениям», встречается в постановлении СНК от 18 июня 1919 года «О санитарной охране жилищ» («О санитарной охране жилищ». Декрет СНК от 18 июня 1919 г. (СУ РСФСФ. 1919. № 27) // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений (по 16 сентября 1923 года). М., 1923. С. 62.

328

«О мерах улучшения жилищных условий рабочих». Инструкция НКВД, НКЗдрава, ВСНХ // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений (по 16 сентября 1923 года). М„ 1923.

329

Там же. С 52.

330

«Об ответственных лицах по квартирам». Постановление Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года / Настольный справочник домоуправлений г. Москвы на 1926 год. С. 61.

331

См.: Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. М„ 1937.

332

Там же. С. 169.

333

Новые жилищные правила. Комментарий к постановлению Президиума Московского Совета РК и КД от 28 июля 1924 года // Жилец. Бюллетень квартиро- и комнато-нанимателя. (Приложение к журналу «Жилищное товарищество, жилище и хозяйство»), 1924. № 8.

334

Кац М. Как применять постановление Моссовета от 28 июля об использовании жилищного фонда // Жилищная кооперация. 1924. № 1.

335

Там же.

336

СУ РСФСР. 1925. № 24. Ст. 172.

337

СУ РСФСР. 1925. № 36. Ст. 254. С. 448.

338

СУ РСФСР. 1924. № 7. Ст. 40.

339

СУ РСФСР. 1926. № 11. Ст. 86; СУ РСФСР. 1926. № 41. Ст. 318.

340

Там же.

341

СУ РСФСР. 1926. № 41. Ст. 318.

342

СУ РСФСР. 1926. № 11. Ст. 86. С. 131.

343

Там же; СУ РСФСР. 1926. № 41. Ст. 318.

344

СУ РСФСР. 1926. № И. Ст. 86. С. 131; Там же. С. 479.

345

Там же.

346

СУ РСФСР. 1927. № 75. Ст. 515.

347

Там же. С. 908.

348

Там же. С. 909.

349

При анализе жилищной ситуации следует различать индустриальные и неиндустриальные города. Это различие проистекает из общей политики власти, направленной на формирование военно- индустриального комплекса. При общем принципиальном единстве жилищных ситуаций в этих двух типах городов, между ними имелись весьма существенные различия. Причина в том, что неиндустриальные города, с преобладанием сельскохозяйственно ориентированного населения, были подвержены всем проблемам деревни. Нормы снабжения в них были ниже, нежели в индустриальных городах, в них большим был процент частного индивидуального жилища (с собственным огородом и даже мелкой скотиной), они больше зависели от частного продовольственного рынка и прочего. В результате голод, охвативший неиндустриальные города Нижней и Средней Волги, Северного Кавказа и Черноземного Центра, Крыма, в значительно большей степени, нежели в крупных индустриальных центрах (с преобладанием в них системы централизованного распределения), нарушил сложившийся порядок продуктового потребления и привел к большим бедам (Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М., 1999. С. 126-127).

350

Хотя голод охватил, прежде всего, деревенское население, он не мог не сказаться на территориях с преобладанием неиндустриальных городов. Наибольшей убылью городского населения характеризовались именно те территории, на которых голод наиболее свирепствовал в деревне (там же. С. 126).

351

По подсчетам ЦУНХУ, в 1931 году в городах РСФСР родилось 621 тысяча человек, в 1932 — 713, а в 1932 году — 445 тысяч человек. На Украине соответственно — 152, 167 и 110 тысяч человек (там же. С. 126).

352

Прежде всего, в Московской, Ленинградской областях, Белоруссии, Закавказье (там же. С. 126).

353

Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. М., 1937. С. 169.

354

Из программы Российской Коммунистической партии (большевиков), принятой VIII съездом РКП (б) от 22 марта 1919 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 1. С. 133.

355

Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов... С. 168.

356

Новые жилищные правила. Комментарий к постановлению Президиума Московского Совета РК и КД от 28 июля 1924 года // Жилец. Бюллетень квартиро- и комнатонанимателя. 1924. № 8.

357

Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов... С. 169.

358

Действующее жилищное законодательство... С. 169.

359

Там же.

360

«В ночное время, во время дежурств дворник находится исключительно в распоряжении милиции» (Что нужно знать домоуправлениям при найме дворников // Жилищное товарищество. 1924. № 12. С. 66).

361

«О дворниках и ночных сторожах». Положение НКВД // Алмазов (Маневич ) С. Л., Веселовский Б. Б. Настольный справочник...

362

Там же. С. 65-66.

363

Там же.

364

Там же.

365

Нелады с милицией // Жилищное дело. 1925. № 3. С. 71.

366

Такой порядок предоставления жилища предусматривался Ст. 66 Кодекса законов о труде // Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Настольный справочник домоуправлений... С. 63.

367

Там же.

368

Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Указ. соч. С. 63.

369

РГАЛИ. Ф. 1981. On. 1. Ед. хр. 30.

370

«Об улучшении жилищных условий для рабочих заводов и фабрик». Декрет СНК от 30 октября 1920 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. М., 1923. С. 47; СУ РСФСР. 1922. № 44. Ст. 546; СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 605; СУ РСФСР. № 57. Ст. 724 и др.

371

СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365. С. 491; «Об улучшении жилищных условий инженерно-технических работников». Циркуляр НКВД № 308 от 17 сентября 1921 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 45-58; «О невыселении командиров Красной Армии». Декрет СНК от 17 ноября 1921 года//Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 61; «Об улучшении жилищных условий для врачей. Циркуляр НКВД № 537 17 декабря 1921 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 61-62; «О нежелательности выселения в административном порядке». Циркуляр НКВД № 547 от 21 декабря 1921 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 62 и др.

372

«О нежелательности выселения в административном порядке». Циркуляр НКВД № 547 от 21 декабря 1921 года//Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 62.

373

Там же.

374

СУ РСФСР. 1920. № 52. Ст. 227. С. 230-231; «Об улучшении жилищных условий для рабочих заводов и фабрик». Декрет СНК от 30 октября 1920 г. / Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 47.

Поэтому, в частности, за четыре года (с 1918 по 1922) в упомянутый нише дом № 17 по ул. Петровка, закрепленный за Наркомздравом, удалось вселить всего лишь 30 человек сотрудников. (ГАРФ. Ф. Р-4041. Оп. 4. Д. 18. Л. 37).

375

СУ РСФСР. 1922. № 34. Ст. 398.

376

О разъяснении порядка освобождения жилищ в железнодорожных зданиях в полосе отчуждения от лиц, утративших право на их занятие». Разъяснение НКПС и НКЮ № 562 от 29 июля 1922 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. С. 74.

377

Там же.

378

СУ РСФСР. 1922. № 57. Ст. 724.

379

Это постановление было явно недоработанным — оно не делало столь важных для власти различий между социально близкими и социально чуждыми, не содержало разъяснения порядка выселения и прочего. Почти сразу после его выхода в свет Моссовет ходатайствовал перед Президиумом ВЦИК о его приостановлении и через неделю ВЦИК, отдельным постановлением от 14 сентября 1922 года (СУ РСФСР. 1922, № 59. Ст. 753. С. 967), приостановил действие декрета до выхода специальной Инструкции, указав на то, что для рабочих «должны быть предусмотрены льготные условия выселения» (там же. С. 967). Инструкция была разработана и принята 13 января 1924 года (СУ РСФСР. 1924. № 8. 'Ст. 45) и в соответствии с ней выселение стало производиться в массовом порядке.

380

ГАРФ. Ф. Р-4041. Оп. 4.Д. 18. Л. 370; ГАРФ. Ф. Р-4041 Оп.4Д. 19. Л. 116.

381

СУ РСФСР. 1922. №44. Ст. 546.

382

СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 605. С. 776.

383

ГАРФ. Ф. Р-4041. Оп. 4. Д. 4. Л. 79.

384

ГАРФ. Ф. Р-4041. Оп. 4. Д. 18. Л. 37.

385

СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 629.

386

СУ РСФСР. 1921. № 8. Ст. 49.

387

СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 452.

388

СУ РСФСР. 1921. № 22. Ст. 137.

389

СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 73.

390

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 49.

391

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 45.

392

Там же. С. 107.

393

СУ РСФСР. 1922. № 57. Ст. 724.

394

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 49. С. 109.

395

Там же.

396

ГАРФ. Р-4041. Оп.4. Д. 19. Л. 117.

397

СУ РСФСР. 1922. № 59. Ст. 753.

398

Говоренхова Т. М., Славин Д. А. Указ. соч. С. 45.

399

ЦГАС-Пб. Ф. 1001. On 1. Ед. хр. 304. Л. 133.

400

СУ РСФСР. 1921. № 9. Ст. 59.

401

Декретом СНК от 27 (14) июня 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 571.

402

СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 571. С. 584.

403

Там же.

404

Там же.

405

СУ РСФСР. 1921. № 77. Ст. 636. С. 785.

406

СУ РСФСР. 1921. № 9. Ст. 59.

407

ГАРФ. Ф. Р-4041. Оп. 4. Д.4. Л.79-79 об.

408

СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 253. С. 347.

409

ГАРФ. Ф. Р-404. Оп. 4. Д. 4. Л.79.

410

СУ РСФСР 1921. № 57. Ст. 357. С. 467.

411

СУ РСФСР. 1922. № 59. Ст. 753. С. 967.

412

Гуревич С. А. Обзор... С. 30.

413

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) создана декретом СНК от 7 декабря 1917 года. Председатель — Ф. Э. Дзержинский; число сотрудников к 1921 года — 31 тысяча человек. Постановлением СНК от 21 февраля 1918 года ВЧК наделяется правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания — расстрела // См.: История государства и права России: Учебник для вузов. М., 1998. С. 345 347).

414

СУ РСФСР. 1922. № 16. Ст. 160. С. 247-249.

415

СУ РСФСР. 1922. № 59. Ст. 753. С. 967.

416

Как мы сдавали 10 % жилой площади // Жилищное товарищество. 1922. № 6. С. 57.

417

РОНИ — районные отделы недвижимых имуществ (г. Москвы) были образованы в составе МУНИ (Московского управления недвижимых имуществ) в ноябре 1922 года, заменили ликвидированные в Москве 6 сентября 1922 года Центральный и Районные Жилищные Отделы (ЦЖО и РЖО) (Гуревич С. А. Обзор... С. 16.

418

Жилищное товарищество. 1923. № 1. С. 5.

419

Приказ Чрезвычайной Жилищной Комиссии от 23 ноября 1922 года Чрезвычайным Жилищным «тройкам» Сокольнического, Бауманского, Рогожско-Симоновского и Замоскворецкого районов // Жилищное товарищество. 1922. № 6. С. 45.

420

Жилищное товарищество. 1922. № 6. С. 45.

421

Там же.

422

Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 194.

423

СУ РСФСР. 1923. №3. Ст. 53.

424

Бархин Г. Б. Рабочий дом и рабочий поселок-сад. М.: Гос. техн. изд-во, 1922. С. 6.

425

СУ РСФСР. 1922. № 51. Ст. 645.

426

«Договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами...» // СУ РСФСР. 1922. №51. Ст. 645. С. 812.

427

«О распространении права застройки земельных участков на случаи восстановления разрушенных и достройки незаконченных домов». Декрет ВЦИК и СНК от 12 октября 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 837.

428

«О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков». Декрет СНК от 8 августа 1921 года // СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 408.

429

«О праве застройки земельных участков». Декрет ВЦИК и СНК от 14 августа 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 51. Ст. 645.

430

Подробнее см.: «Новая жилищная политика», «Частное жилище», «Демуниципализация».

431

«Об увеличении жилой площади путем привлечения к строительству частного капитала». Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 8 декабря 1924 года // Систематическое собрание ... Указ. соч. С. 853.

432

Там же

433

Там же

434

Декрет изменил положения постановления СНК от 28 декабря 1921 года «Об условиях демуниципализации домов», которое обязывало всех без исключения владельцев, на условиях ремонта возвративших себе свои бывшие дома, передавать 10 % полезной площади в распоряжение жилищных органов» / «Об условиях демуниципализации домов». Постановление СНК от 28 декабря 1921 года// Систематическое собрание... Указ. соч. С. 862.

435

Там же. С. 863.

436

Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 2. С. 224.

437

То есть не приписанных к земельным обществам.

438

Это лишь отдельные обрывочные цифры, общая картина масштабов стихийной миграции в период 1918-1922 годов отсутствует, так как государство в эти годы не только не выступало в роли регулятора миграций, но даже не способно было выполнять регистрационные функции и точно отслеживать переселенческие потоки.

439

«К предстоящим трудомобилизациям. Всем губкомам РКПа». Циркуляр ЦК РКП(б) от 4 октября 1920 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М, 1967. Т. 1. С. 180.

440

«Всем Губисполкомам, Губкомпартии, Профсоветам, Губотделам Труда» // Бюллетень трудового фронта. 1921. № 24. С. 1.

441

Там же.

442

Современная архитектура. 1927. № 1. С. 12.

443

ХоскингД. История Советского Союза. 1917-1991 гг. М., 1994. С. 160.

444

Там же

445

Осокина Е. А. Указ. соч. С. 143.

446

СУ РСФСР. 1920. № 3. Ст. 15; СУ РСФСР. 1920. № 4-5. Ст. 26; Там же. Ст. 27.

447

СУ РСФСР. 1920. № 3. Ст. 15. С. 11-12.

448

СУ РСФСР. 1920. № 3. Ст. 15. С. 11-12.

449

Гинзбург С. 3. О прошлом — для будущего. М., 1983. С. 46-47.

450

СУ. РСФСР. 1920. № 4-5. Ст. 26. С. 18.

451

Там же.

452

Там же.

453

СУ РСФСР. 1921. № 27. Ст. 155. С. 159.

454

Там же

455

«Об очередных задачах хозяйственного строительства». Резолюция IX съезда РКП(б) от 3 апреля 1920 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 1. С. 171.

456

См.: «Положение о Народном Комиссариате Труда. Положение о Губернских Отделах Труда»//Бюллетень трудового фронта. 1921. № 13. С. 1-4. С. 1-2; «Положение о Губернских Отделах Труда» // Там же. С. 4-6; «Положение об Уездных и Волостных Отделах Труда» // Там же. С. 6-8.

457

Совещание Наркомтрудов, Зав. Областными Отделами Труда и Начальников Трудармий // Бюллетень трудового фронта. 1921. № 12. С. 14-19.

458

«О расформировании трудчастей» // Бюллетень трудового фронта. 1922. № 3. С. 4.

459

См. также: СУ РСФСР. 1923. № 34-35. Ст. 376. С. 635-672.

460

Совещание Наркомтрудов... С. 14.

461

По этой причине, а также из-за неспособности нести в условиях нэпа бремя забот о жилище, администрация предприятий отказывается содержать дома-коммуны (Новая жилищная политика и извращения нэпа // Коммунальное дело. Сб. ГУКХ НКВД. 1922. № 2. С. 15). Пример — дом-коммуна Балтийского завода. Обитатели дома в своем письме жалуются: «Дом № 60 «б» по пр. Пролетарской Победы. Никакой помощи дому завод не оказывает. Дом насчитывает в своих 113 квартирах и 168 комнатах 1600 человек. 75 % рабочих семейств нашего завода, остальные — рабочие и служащие других заводов» (Дом-коммуна // Жилищное дело. 1925. № 6. С. 47-48).

462

Например, обследование 87 домов, проведенное в 1922 году в Рогожско-Симоновском районе города Москвы, показало, что они заселены на 67 % рабочими предприятий, которым принадлежали дома, на 32 % — рабочими других предприятий и 1 % проживающих является «еще не выселенным нетрудовым элементом» (Что говорят цифры // Жилищное товарищество. 1922. № 2-3. С. 18). Обследование 255 домов-коммун, проведенное к началу 1923 года в городе Москве, показало, что 42,2 % населения этих коммун занято рабочими других предприятий» (Гуревич С. А. Обзор... С. 29).

463

А нетрудящихся, в соответствии с организационно-управленческой концепцией власти, быть вообще не должно.

464

В условиях жесточайшего дефицита жилища эта угроза оказывается весьма серьезной.

465

Поэтому, например, И. В. Жолтовский, направляемый в командировку в Италию, добивается специального распоряжения ВЦИК о сохранении за ним его квартиры: «РСФСР. Всесоюзный Центральный исполнительный Комитет Советов Раб., Крест., Красноарм. и Каз. Деп. 4 сентября 1922 г. № 25905. В московское Коммунальное Хозяйство, копия академику архитектуры И. В. Жолтовскому. Президиум ВЦИК предлагает: на время отъезда в Италию командируемого НКПросвещения академика И. В. Жолтовского, квартира его (Серебряный пер. 5, кв. 3) является совершенно неприкосновенной, не подлежит никаким вселениям и переселениям. Секретарь ВЦИК А. Енукидзе» (РГАЛИ. Ф. 2423. On. 1. Ед. хр. 163).

466

«О сохранении помещений за командируемыми». Циркуляр НКВД № 307 от 13 августа 1921 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений. М., 1923. С. 56.

467

Продление срока бронирования помещения допускается по специальному ходатайству учреждения, выдавшего командировочный мандат, еще лишь на один месяц, «после чего никаких отсрочек не предоставляется» (там же С. 56).

468

«Об ответственных лицах по квартирам». Постановление Президиума Московского Совета РК и КД от 28 июля 1924 года // Настольный справочник домоуправлений... С. 64-65.

469

Там же

470

СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365.

471

СУ РСФСР. 1927. № 53. Ст. 354.

472

СУ РСФСР. 1926. № 88. Ст. 644.

473

СУ РСФСР. 1926. № 88. Ст. 644. С. 1125.

474

Об этом подробнее см. раздел «Миграции и трудовые армии»

475

Об этом подробнее см. раздел «Единство жизни и деятельности», а также раздел «То, что нельзя купить».

476

В том числе и мелкокубатурное деревянное частное жилище, не интересное власти из-за того, что в нем нельзя расселять людей по принципу трудо-бытовых коллективов, и поэтому не муниципализированное ею или все же прихваченное впопыхах, но потом, за ненадобностью, возвращенное обратно бывшим владельцам в процессе демуниципализации.

477

«Об улучшении жилищных условий для рабочих заводов и фабрик». Декрет СНК от 30 октября 1920 года // Жилищное право. Указ. соч. С. 47. Данное распоряжение касается не только физических лиц, но и учреждений как гражданского, так и военного характера (там же. С. 47).

478

Там же.

479

Там же. С. 48.

480

Там же. С. 47.

481

СУ РСФСР. 1922. № 44. Ст. 546; СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 605. С. 776; СУ РСФСР. 1922. № 57. Ст. 724.

482

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 45.

483

Там же. С. 107.

484

СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 629.

485

Циркуляр НКВД. 1922. № 100.

486

СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 452.

487

СУ РСФСР. 1921. № 22. Ст. 137.

488

СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 452.

489

СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 73.

490

СУ РСФСР. 1921. № 80 Ст. 686.

491

П. 2 Циркуляра НКВД от 17 декабря 1921 года. № 527.

492

СУ РСФСР. 1924. № 8 Ст. 49.

493

Правда, командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев, ответственным работникам военно-административного ведомства, войскам ГПУ и милиции, а также членам семей лиц, служащих в означенных войсках по мобилизации (относительно которых ранее предоставленное право невыселения отменено), взамен предоставляются некоторые послабления, но они не отменяют необходимости выселения, а лишь определяют более растянутые сроки выселения, обещают предоставление транспорта для переезда, а в некоторых случаях предусматривают возможность оплаты железнодорожных перевозок домашнего скарба, Для этих категорий социально близких Инструкция признает сохранившими силу положения о льготах по выселению, изложенные в ст. 2 постановления СНК от 6 сентября 1922 года. (СУ РСФСР. 1922. № 57. Ст. 724. Декрет СНК).

494

«Неплатежом», согласно Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений», признается «невзнос платы за пользование жилищем (то есть за квартиру, воду, канализацию, отопление, освещение и ремонт) в установленных размерах и сроки». Причем для социально близких элементов (рабочих и служащих государственных и частных учреждений и предприятий, семей мобилизованных, безработных, получающих пособие из касс социального страхования, учащихся, имеющих право на государственную стипендию) «устанавливается двухмесячный льготный срок со дня просрочки взноса платежа». Для социально чуждых — семидневный (там же. С. 106). См. также: СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365.

495

Определение «хищнического» отношения к жилищу дано в постановлении СНК от 27 апреля 1922 года (СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365), а также в п. «в» и «г» ст. 171 Гражданского кодекса и в Инструкции (1924 г.) «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»: «Хищническим отношением признается действие, влекущее за собой порчу жилища, пользование помещением и общими частями дома вопреки их назначению и с нарушением установленных правил (колка дров в помещении, загрязнение канализационных труб)» (там же. С. 106 107).

496

Там же.

497

Там же. С. 107.

498

Там же.

499

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

500

СУ РСФСР. 1925. Ха 18. Ст. 111.

501

СУ РСФСР. 1925. Ха 24. Ст. 172. Не следует удивляться тому, что распоряжение направлено на дома, закрепленные за коммунистическими высшими учебными заведениями, расположенными лишь в Москве. Во-первых, в провинциальных городах наличие подобных заведений не положено (Осокина Е. А. Указ, соч.), а, во-вторых, если они и появляются, то как филиалы столичных вузов, и тогда все содержание постановлений, действительных для Москвы, распространяется и на них.

502

СУ РСФСР. 1925. Ха 36. Ст. 253.

503

Там же. Ст. 254.

504

Там же.

505

СУ РСФСР. 1925. Ха 38. Ст. 270.

506

СУ РСФСР. 1925. № 47. Ст. 361.

507

СУ РСФСР. 1925. № 54. Ст. 410.

508

СУ РСФСР. 1924. Ха 50. Ст. 472. С. 617; СУ РСФСР. 1925. Ха 65. Ст. 525.

509

СУ РСФСР. 1925. Ха 80. Ст. 606.

510

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535.

511

СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800.

512

Там же. С. 1512.

513

Заметим, что научные работники, приравненные к этому времени (как и художники) в правах к рабочим, пользуются, согласно этому постановлению, правом на самоуплотнение и другими правами на жилую площадь наравне с трудовыми элементами (там же).

514

СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800.

515

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535.

516

СУ РСФСР 1928. № 28. Ст. 202. С. 350-351; СУ РСФСР 1927. № 87. Ст. 578. С. 1075.

517

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. С. 983.

518

СУ РСФСР. 1928. № 28. Ст. 202.

519

Там же. С. 351.

520

СУ РСФСР. 1927. № 118 Ст. 800.

521

Там же. С. 1512.

522

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535.

523

СУ РСФСР. 1927. № 87. Ст. 578.

524

СУ РСФСР. 1928. № ИЗ. Ст. 698.

525

СУ РСФСР 1927. № 80. Ст. 535. С. 983.

526

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535.

527

СУ РСФСР. 1927. № на Ст. 800.

528

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535.

529

Отдельным съемщикам жилых помещений предоставляется право заселять в порядке самоуплотнения находящиеся в их пользовании излишки жилой площади в случае, если имеющиеся у них излишки превышают всего лишь половину существующей санитарной нормы, то есть 4 кв. м на каждое вселяемое лицо.

530

Там же. С. 983.

531

К членам семей относится супруг и находящиеся на иждивении лица.

532

СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. С. 983.

533

Там же.

534

СУ РСФСР 1927. № 80. Ст. 535. С. 983.

535

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 405.

536

Они именуются «дезорганизаторами производства».

537

СУ РСФСР 1924. № 8. Ст. 49.

538

СЗ СССР. 1931. № 53. Ст. 342.

539

«О жилищной политике». Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 года // Решения партии и правительства... С. 702.

540

«О поднятии трудовой дисциплины». Письмо ЦК ВКП (6) от 21 февраля 1929 года // Решения партии и правительства... Т. 2. С. 8-14.

541

Там же. С. 9.

542

«О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия». Постановление ЦК ВКП (б) от 5 сентября 1929 года // Решения партии и правительства... Т. 2. С. 126.

Напомним, что в ряде ранее принятых постановлений рабочих и служащих предписывалось не выселять в зимний период.

543

Напомним, что в ряде ранее принятых постановлений рабочих и служащих предписывалось не выселять в зимний период.

544

СУ РСФСР. 1929. № 70. Ст. 684; СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 110; № 53. Ст. 342; № 58. Ст. 376; № 60. Ст. 385; СЗ СССР. 1932. № 78. № 80. Ст. 489; СЗ СССР. 1933. № 23. Ст. 132; СУ РСФСР. 1933. № 31. Ст. 108; СЗ СССР. 1933. № 42. Ст. 244; СУ РСФСР. 1933. № 40. Ст. 153; СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278; СУ РСФСР. 1933. № 47. Ст. 199; № 50. Ст. 218; СЗ СССР. 1933. № 61. Ст. 364; СУ РСФСР. 1933. № 57. Ст. 260; СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455; № 59. Ст. 483; СЗ СССР. 1937. № 62. Ст. 273 и др.

545

См.: СУ РСФСР. 1929. № 33. Ст. 339.

546

Так, например, в отчете комиссии по выселению нетрудового элемента Центрального района от 31/VIII-29 года указано: «Выселено 128 съемщиков, занимавших площадь 2720 кв. метров площади. Заселено 70 % погорельцами завода «Красный Путило-вец» и 30 % демобилизованными красноармейцами» (там же. Л. 120). На 1 декабря 1929 года, согласно отчету, направленному Ленинградским областным отделом коммунального хозяйства в НКВД, в Ленинградской области освобождена от нетрудовых элементов площадь в 24 200 кв. м. Всего на высвобожденные 24,2 тыс. кв. м площади вселено 4100 человек.: 1) 1665 чел. демобилизованных — 9,3 тыс. кв. м (40,6 % вселен. / 39 % площади); 2) 1341 чел. рабочих — 8,7 тыс. кв. м (32,7 % вселен./ 36 % площади); 3) 336 выселенных из аварийных домов — 2,0 тыс. кв. м (8,2 % вселен. / 8 % площади); 4) 230 переростков из детдомов — 1,0 тыс. кв. м (5,6 % вселен. / 4 % площади); 5) 131 служащих — 0,8 тыс. кв. м (3,4 % вселен./ 3 % площади); 6) 397 прочих трудящихся — 2,4 тыс. кв. м (9,7 % вселен. / 10 % площади) (там же. Л. 18).

547

СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 110; СЗ СССР. 1931. № 53. Ст. 342; СЗ СССР. 1931. № 58. Ст. 376; СЗ СССР. 1931. № 60. Ст. 385.

548

ЦГАС-Пб. Ф. 3199. Оп. 2. Ед. хр. 468. Л. 121.

549

ЦГАС-Пб. Ф. 3199. Оп. 4. Ед. хр. 158. Л. 15; 28.

550

СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 110.

551

Там же. № 53. Ст. 342.

552

Там же. № 58. Ст. 376.

553

Там же. № 60. Ст. 385. С. 695.

554

Там же. № 10. Ст. 110.

555

СЗ СССР. 1932. № 25. Ст. 153. С. 235.

556

Там же. № 72. Ст. 440.

557

СУ РСФСР 1925. № 36. Ст. 254.

558

СЗ СССР. 1931. №1.Ст. 1.

559

Они официально именуются «командным составом промышленности» («Об организации при ВСНХ СССР академии по подготовке высшего командного состава промышленности». Постановление ЦК ВКП (6) от 1 марта 1927 года // Решения партии и правительства... С. 590.

560

СЗ СССР. 1932. № 78. Ст. 475.

561

Там же. С. 765-766.

562

СЗ СССР. 1932. № 78. Ст. 475. С. 766.

563

СУ РСФСР. 1931. № 9. Ст. 116.

564

СУ РСФСР 1932. № 85. Ст. 372. С. 493-494.

565

СУ РСФСР. 1933. № 31. Ст. 108. С. 158.

566

СУ РСФСР. 1933. № 40. Ст. 153. С. 222.

567

СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278; СУ РСФСР. 1933. № 50. Ст. 218.

568

СЗ СССР. 1933. № 61. Ст. 364; СУ РСФСР. 1933. № 57. Ст. 260.

569

СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455; СЗ СССР 1935. № 59. Ст. 483.

570

СЗ СССР. 1937. № 62. Ст. 273.

571

СЗ СССР. 1931. № 53. Ст. 342.

572

СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. НО. С. 167; СЗ СССР. 1931. № 53. Ст. 342. С. 630; СЗ СССР. 1931. № 60. Ст. 385. С. 695.

573

Циркуляр прокуратуры республики № 154 от 17 августа 1932 года «О выселении в административном порядке лиц, самовольно занимающих помещения на базах ОПТЭ» (Советская Юстиция. 1932. № 25/26 // Действующее жилищное законодательство. Указ соч. С. 313).

574

СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278.

575

«О сохранении жилого фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года // Решения партии и правительства... Т. 2. С. 617-627.

576

«О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины и улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года // Решения партии и правительства... Т. 2. 665-666

577

Подробнее о «трудовых книжках для нетрудящихся» см. раздел «Паспорта, трудовые книжки и прописка».

578

СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

579

Там же. № 90. Ст. 919.

580

Подробнее см. раздел «Миграции и трудовые армии».

581

СУ РСФСР. 1923. № 55. Ст. 540. С. 1006.

582

В 1925 году, специальным постановлением ВЦИК и СНК работники изобразительных искусств будут приравнены к работникам по найму.

583

Там же. С. 1006.

584

СУ РСФСР. 1923. № 55. Ст. 540; СУ РСФСР. 1925. № 3. Ст. 22.

585

См. раздел: «Жилье, как средство стимулирования к труду».

586

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 45.

587

Там же. С. 107.

588

СУ РСФСР. 1925. № 24. Ст. 172; СУ РСФСР 1925. № 36. Ст. 253; № 75. Ст. 560; № 65. Ст. 525; № 80. Ст. 606.

589

Там же. Ст. 254.

590

Там же. С. 448.

591

Там же.

592

Там же. С. 125-126.

593

Там же

594

В резолюции Пленума ЦК ВКП (б) (апрель 1926 года) «О хозяйственном положении и хозяйственной политике», принятой в апреле 1926 года, отмечается: «Жилищному строительству на ближайший период партия и государство должны придать сугубое значение ввиду того, что дальнейший рост промышленности, повышение производительного труда и улучшение быта рабочих упираются в жилищный вопрос» // Решения партии и правительства... С. 517.

595

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

596

СУ РСФСР. 1923. № 91. Ст. 909; СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 46; № 50. Ст. 472; № 73. Ст. 715; СУ РСФСР. 1925. № 18. Ст. 111; № 24. Ст. 172; № 36. Ст. 253; Ст. 254; № 38. Ст. 270; № 47. Ст. 361; № 54. Ст. 410; № 65. Ст. 525; № 80. Ст. 606.

597

СУ РСФСР. 1924. № 8. От. 45.

598

СУ РСФСР. 1921. № 56. Ст. 355; СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 365; № 34. Ст. 398; № 4. Ст. 546; № 48. Ст. 605; № 57. Ст. 724; № 59. Ст. 753.

599

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 49.

600

Инструкция 1924 года, напомним, отменяла, в частности, льготы по невыселению из домов, закрепленных за предприятиями и учреждениями для работников просвещения (СУ РСФСР. 1921. № 80. Ст. 686), командного состава Красной Армии и Флота, их семей, семей красноармейцев, ответственных работников военно-административного ведомства (СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 629; и приказ Революционного Военного Совета Республики от 21 апреля 1922 года № 1000), войск ГПУ и милиции (Циркуляр НКВД. 1922. № 100), инженерно-технических работников (СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 452), научных работников (СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 73), врачей (п. 2 Циркуляра НКВД от 17 декабря 1921 года № 537), а также отменила ряд других постановлений ВЦИК и СНК.

601

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 403.

602

Там же.

603

Там же.

604

Там же.

605

Там же.

606

Там же. С. 406.

607

СУ РСФСР. 1925. № 3. Ст. 22.

608

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

609

Там же. С. 404.

610

Там же. С. 406-407.

611

СУ РСФСР. 1923. № 55. Ст. 540. С. 1006.

612

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 407.

613

СУ РСФСР. 1918. № 64. Ст. 704. С. 123.

614

«При требовании рабочих в другие местности безработные не имеют права отказываться от передвижения...» (там же. С. 123).

615

Там же.

616

Там же.

617

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 407.

618

Что, заметим, также существует, прежде всего, на бумаге, на деле часто бывает, что выпросить транспорт оказывается сложнее и дольше, чем перебраться своими силами, было бы куда.

619

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 403.

620

Там же.

621

Там же. С. 403,404.

622

Там же. С. 405.

623

Там же. С. 406.

624

Там же. С. 408.

625

Народному Комиссариату Иностранных Дел.

626

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 406.

627

Народному Комиссариату Земледелия.

628

Там же. С. 405.

629

Там же.

630

Там же.

631

СУ РСФСР. 1924. № 8. Ст. 45.

632

Там же. № 67. Ст. 662.

633

Там же. С. 846.

634

Там же. № 8. Ст. 45.

635

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

636

Напомним, что местные органы делают это совершенно незаконно, так как, согласно принятому еще в августе 1921 года декрету СНК «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков», власть законодательно гарантировала и кооперативным объединениям, и отдельным гражданам «невыселение и беспрепятственное пользование жильем в пределах установленных... жилищных норм, как для застройщиков, так и для членов их семей» (СУ РСФСР. 1921. №60. Ст. 408. С. 516).

637

СУ РСФСР. 1926. № 53. Ст. 419.

638

Там же. С. 618-619.

639

Там же. С. 619.

640

Там же.

641

Там же.

642

Там же.

643

Такие случаи неоднократно описаны в 1924 году, в частности в журнале «Жилец» // Жилец. Бюллетень квартиро- и комнатонанимателя. Приложение к журналу: Жилищное товарищество, жилище и хозяйство. 1924. № 1-2; 8 и др.

644

СУ РСФСР. 1926. № 53. Ст. 419. С. 618-620.

645

Об усилении борьбы с нарушениями и извращениями советских законов в области жилищных прав трудящихся». Циркуляр НККХ и НКЮ № 150 от 10 августа 1932 года (Бюллетень НККХ. 1932. № 24; Жилищные законы. Систематический сборник важнейших действующих законов РСФСР и СССР, ведомственных циркуляров, инструкций и разъяснений наркоматов и Верховного суда и постановлений Моссовета. М, 1935. С. 576-579.

646

«О недопущении принудительного изъятия местными органами жилой площади в домах РЖСКТ». Циркуляр Прокуратуры Республики № 180 от 26 сентября 1932 года // Советская юстиция. 1932. № 29; Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. М., 1937. С. 105-106.

647

«О порядке изъятия излишков жилой площади». Инструкция НККХ и НКЮ № 38 от 29 января 1934 года // Бюллетень НККХ. 1934. № 5; Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 163-165.

648

Там же. С. 164.

649

«Незаконное изъятие внутрикомнатных излишков жилой площади». Извлечение из постановления Верховного Суда РСФСР от 3 февраля 1934 года // Жилищные законы... Указ. соч. С. 260.

650

СУ РСФСР 1924. № 8. Ст. 45.

651

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

652

См. указ, документ.

653

СУ РСФСР. 1927. № 100. Ст. 667.

654

Там же. С. 1127.

655

Там же. То есть осуществляя «рокировки жильцов» в целях максимального уплотнения обитателей, подобные тем, что стали возможными в рамках одного дома, согласно декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1926 года «Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах» // СУ РСФСР. 1926. № 53. Ст. 419.

656

Там же. С. 1128.

657

«Инструкция о выборах в жилтоварищества» // Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Настольный справочник... С. 15.

658

Там же.

659

Там же. С. 17.

660

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282.

661

Выгодский Л. Указ. соч. С. 137.

662

СУ РСФСР. 1928. № 2. Ст. 24. С. 26. Это постановление существует практически в неизменном виде вплоть до 1932 года, когда в него вносится незначительное процедурное уточнение: «Второй экземпляр уведомления с распиской о вручении коммунальный орган направляет в соответствующее управление Рабоче-крестьянской милиции с предложением произвести выселение» // СУ РСФСР. 1932. № 8. Ст. 41,53.

663

«О порядке выселения частных лиц, самовольно занявших торгово-промышленные и складочные помещения». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 декабря 1927 года//Действующее жилищное законодательство... С. 310; См. также: СУ РСФСР. 1928. № 2. Ст. 24. С. 26.

664

Там же.

665

Там же. С. 458

666

СУ РСФСР. 1929. № 33. Ст. 339.

667

Там же. С. 459.

668

СУ РСФСР. 1927. № 113. Ст. 759. С. 1436.

669

СУ РСФСР. 1929. № 33. Ст. 339. С. 458.

670

См. Приложение 6.

671

Выселяемым — рабочим и служащим, инвалидам труда и войны, безработным, зарегистрированным на бирже, и учащимся предоставляется месячный срок для выселения; нетрудовому элементу — семидневный // СУ РСФСР. 1925. № 36. Ст. 253.

672

Там же. С. 447.

673

В задачи настоящего исследования не входит рассмотрение вопроса о том, какие плоды принесла и к чему привела эта политика. В данном случае лишь констатируется, что такая работа советской властью планомерно и постоянно осуществлялась.

674

«Об установлении систематического контроля над распределением жилой площади в домах нового строительства и о борьбе с допущенными на местах искривлениями директив правительства по этому вопросу». Циркуляр НКВД от 1 декабря 1930 года // Бюллетень НКВД. 1930. № 21; Действующее жилищное законодательство... С. 191.

675

Там же.

676

«О порядке выселения лиц, осужденных за покупку жилплощади, из занимаемых ими помещений». Постановление ВЦИК и СНК от 11 октября 1926 года // Действующее жилищное законодательство... С. 272.

677

СУ РСФСР. 1926. № 68. Ст. 536.

678

Указ. соч.

679

СУ РСФСР. 1927. № 87. Ст. 578. С. 1075.

680

«О жилищной политике». Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 года// Решения партии и правительства... С. 702.

681

СУ РСФСР. 1929. № 33. Ст. 339.

682

Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 190.

683

ЦГАС-П6. Ф. 3199. Оп. 4. Ед. хр. 158. Л. 18.

684

Там же. Л. 25.

685

ЦГАС-Пб, Ф. 3199. Оп. 4. Ед. хр. 158. Л. 18. Л. 95.

686

ЦГАС-Пб. Ф. 3199. Оп. 2. Ед. хр. 468. Л. 129.

687

СУ РСФСР. 1932. № 85. Ст. 372. С. 493-494.

688

В условиях кризиса продуктового снабжения городов 1928-1929 годов и голода 1930-1932 годов они достигают своего максимального масштаба.

689

СУ РСФСР. 1932. № 84. Ст. 516.

690

«О введении трудовых книжек». Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. С. 662-664.

691

Постановление СНК СССР «О введении трудовых книжек» было принято от 20 декабря 1938 года, но в действие трудовые книжки вводились данным постановлением лишь с 15 января 1939 года.

692

СП СССР. 1940. № 16. Ст. 385.

693

Введены декретами СНК от 5 октября 1918 года, а также декретом от 25 июня 1919 года и т. д. // СУ РСФСР 1919. № 28. Ст. 315.

694

⁶ См. Примечание 7.

695

СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

696

СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

697

Там же.

698

Там же.

699

Там же. № 90. Ст. 919. С. 1137.

700

Там же.

701

СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

702

Следует отметить один момент, характеризующий всеобъемлющий характер организационно-управленческой стратегии власти — трудовая повинность обязательна для всех, даже для иностранцев. В постановлении Главкомтруда и Наркомтруда, принятом в середине 1921 года «О порядке привлечения к трудповинности иностранцев», разъясняется: «Иностранцы, проживающие в пределах РСФСР, подчиняются действию всех законов и правил о привлечении населения к трудовой повинности (в частности и к повинности гужевой) наравне с российскими гражданами». Постановление не распространяется лишь на граждан, включенных в списки дипломатов или являющихся консулами (кроме консулов, состоящих в русском гражданстве) / «О порядке привлечения к трудповинности иностранцев». Постановление Главкомтруда и Наркомтруда (точная дата не установлена) // Бюллетень Трудового Фронта. 1921. № 6. С. 13.

703

Декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся», как мы указывали, лишал лиц с незаполненными трудовыми книжками возможности передвижения по территории страны и в пределах каждого отдельного поселения // СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

704

Нетрудящиеся, согласно тому же декрету, утрачивали право на получение продовольственных карточек // СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792. .

705

СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315.

706

СУ РСФСР. 1919. № 28. Ст. 315. С. 349.

707

Там же. С. 348.

708

Там же. С. 349.

709

Там же. С. 350.

710

Декрет СНК «О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое» // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 204.

711

СУ РСФСР. 1921. № 36. Ст. 188.

712

Указ соч. С. 193.

713

В резолюции IX съезда РКП (б) от 3 апреля 1920 года перечислены некоторые из мер воздействия, которые должны применяться к трудовым дезертирам: «... съезд одну из насущных задач Советской власти видит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым дезертирством, в частности, путем публикования штрафных дезертирских списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, заключения их в концентрационный лагерь» / «Об очередных задачах хозяйственного строительства». Резолюция IX съезда РКП(б) от 3 апреля 1920 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 1. С. 171.

714

СУ РСФСР. 1921. № 46. Ст. 227.

715

ешение об установлении в опытном порядке «коллективного снабжения» было принято на X Всероссийской конференции РКП(б) (26-28 мая 1921 года) / «Об экономической политике». Резолюция X Всероссийской конференции РКП(б) от 27 мая 1921 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 1. С. 235; а законодательно закреплено декретом СНК от 12 июля 1921 года // СУ РСФСР. 1921. № 55. Ст. 336; см. также; СУ РСФСР. 1921. № 61. Ст. 428; № 65. Ст. 493; № 76. Ст. 617.

716

«Распределение фонда денежной и натуральной заработной платы между сотрудниками данного учреждения предоставляется лицам, стоящим во главе учреждения, на основе особой инструкции» // СУ РСФСР. 1921. № 55. Ст. 336.

717

СУ РСФСР. 1921. № 55. Ст. 336.

718

ЦГАС-П6. Ф. 7965. On. 1. Д. 389. Л. 444.

719

Там же. Д. 392. Л. 363.

720

Бронштейн Александра Львовна, 1873 г.р., уроженка Херсонской области г. Николаева, лектор агитотдела 1убкома, трудовая книжка за № 22/12950; Бронштейн Зинаида Львовна, 1901 г.р., уроженка Иркутской губ. Керенского уезда (ныне г. Керенск), «аргонизатор Союза молодежи РКСМ» (так записано в книге. — М. М), трудовая книжка от 13/VII-20 № 2261 (ЦГАС-Пб Ф. 7965. On. 1. Д. 392. Л. 316 317).

721

Бронштейн Нина Львовна, 1902 г.р., уроженка Иркутской губ., учащаяся пединститута, трудовая книжка от 23/VII-20 г. № 2350 (ЦГАС-Пб Ф. 7965. On. 1. Д. 392. Л. 316-317).

722

СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 704.

723

Указ. соч.

724

³ «О выдаче удостоверений служащим государственных учреждений и предприятий». Декрет СНК от 19 декабря 1922 года // Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года. М. Т. 1. 1929. С. 861.

725

СУ РСФСР. 1923. № 61. Ст. 575.

726

Там же. С. 1092.

727

Указ. соч.

728

Указ. соч.

729

СУ РСФСР. 1923. № 72. Ст. 700.

730

Там же. С. 1284.

731

Дает ли прописка право на жилплощадь // Жилищное товарищество — жилище и строительство. 1926. № 2. С. 123. Постановление Президиума Моссовета от 15 декабря 1924 года обязывало домоуправления проводить прописку всех без исключения въезжающих в дом граждан, вне зависимости от основания и законности их вселения (там же. С. 121).

732

«О прописке и отметке населения г. Москвы и о порядке ведения домовых книг» — постановление Президиума МС РК и КД от 28 февраля 1923 года // Жилищное право. Комментарная сводка узаконений (по 16 сентября 1923 года). М., 1923. С. 123-126.

733

Там же. С 122.

734

Там же. С. 125-126.

735

СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.

736

Там же. С. 355.

737

СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.

738

СУ РСФСР. 1927. № 75. Ст. 514.

739

Там же. С. 906.

740

Там же. С. 904.

741

Там же.

742

Там же.

743

Там же. С. 821. Постановлениями СНК от 3 и 5 февраля 1933 года в число городов, где прописка должна быть введена в первую очередь, включаются Магнитогорск // СЗ СССР. 1933. № 11. Ст. 60; Кузнецк, Сталинград, Баку, Горький-Сормово // СЗ СССР. 1933. № 11. Ст. 61.

744

СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 517.

745

Там же. С. 823.

746

Там же. С. 822.

747

Трудовые книжки вводятся «для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений» с 15 января 1939 года / «О введении трудовых книжек» — Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 2. С. 662-664; СП СССР. 1938. № 58. Ст. 329.

748

СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 517.

749

Кто живет в заводской квартире // Правда, 1938, № 349 (7665), И декабря. С. 3.

750

Там же.

751

«О введении трудовых книжек». Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 2. С. 662-664.

752

«О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного и социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: В 5 т. (1917-1967 годы). Сб. док. за 50 лет. М.: Политиздат, 1967. Т. 2. С. 665-672.

753

О введении трудовых книжек... Указ. соч. Т. 2. С. 662-664.

754

Там же. С. 662.

755

Там же. С. 663.

756

Там же. С. 603.

757

Там же. С. 664.

758

«О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного и социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. С. 665-672.

759

Там же.

760

Там же. С. 665.

761

Там же. С. 665-666.

762

Там же. С. 667.

763

«О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. С. 617-627.

764

О мероприятиях по упорядочению... С. 669.

765

О мероприятиях по упорядочению... С. 667.

766

Там же. С. 666. «Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшие по собственному желанию, имеют право на обеспечение пособием по временной нетрудоспособности» только после того, как «проработали не менее шести месяцев на новом месте работы» (там же. С. 669). «Преимущественное право на получение путевок в дома отдыха предоставляется тем рабочим и служащим, которые проработали на данном предприятии или в учреждении непрерывно свыше двух лет» (там же. С. 670).

767

О мероприятиях по упорядочению... С. 666.

768

Там же.

769

СП СССР. 1940. № 16. Ст. 385.

770

«О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. С. 777-779.

771

СП СССР. 1940. № 16. Ст. 385; «О государственных трудовых резервах СССР». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. С. 774-775; «Об образовании главного управления трудовых резервов при Совнаркоме СССР». Постановление СНК СССР от 2 октября 1940 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. С. 776-777. В частности, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года «О государственных трудовых резервах СССР» предписано: «Предоставить право Совету Народных Комиссаров СССР ежегодно призывать (мобилизовывать) от 800 тыс. до 1 млн человек городской и колхозной молодежи мужского пола в возрасте 14 15 лет для обучения в ремесленных и железнодорожных училищах и в возрасте 16-17 лет для обучения в школах фабрично-заводского обучения... Установить, что все окончившие ремесленные училища, железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения считаются мобилизованными и обязаны проработать четыре года подряд на государственных предприятиях по указанию Главного управления трудовых резервов при СНК СССР...» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. С. 775.

772

Там же. стр. 788

773

Вегман Г. Рабочее строительство в Москве // Современная архитектура. 1926. № 1. С. 12

774

Марковников Я. Первые образцы культурного жилстроительства в Москве // Строительная промышленность. 1926. № 9. С. 641. Следует, однако, заметить, что автор специально оговаривается, что метод оценки стоимости дома в целом по стоимости 1 куб. м (саж.) слишком приблизителен (там же. С. 642).

775

Вопросы современного жилищного и промышленного строительства. Труды Всесоюзной конференции по вопросам жилищного и промышленного строительства, созванной Госпланом СССР в Москве (5-10 мая 1925 года). М., 1926. С. 75.

776

ВегманГ. Укрупненное жилье // Современная архитектура. 1927. № 1. С. 16.

777

Вопросы современного жилищного и промышленного строительства. Тр. Всесоюз. конф... С. 230-231.

778

Вегман Г. Укрупненное жилье // Современная архитектура. 1927. № 1. С. 16.

779

Там же.

780

Там же.

781

СУ РСФСР. 1921. № 6. Ст. 47.

782

СУ РСФСР. 1927. № из. Ст. 760.

783

«Система жилищной кооперации, состоящей из многочисленных звеньев — подрайжилсоюзы, райжилсоюзы, городские, областные (краевые) и республиканские жил-союзы, — расходует около 40 млн руб. в год на содержание аппарата союзов, но не обеспечивает должного управления и сохранности жилого фонда» («О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. С. 618).

784

СЗ СССР. 1928. № 6. Ст. 49. С. 131.

785

Как, например, в Магнитогорске обособленно расположенный коттеджный поселок «Березка» для представителей партийно-административной элиты.

786

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411.

787

Там же. С. 519.

788

Там же.

789

Там же.

790

Там же.

791

Таблица приведена из: Городское строительство к 15-летию Октябрьской революции // Советская архитектура. 1932. № 5-6. С. 3-10.

792

Волъфензон Г. Рабочее жилищное строительство Московской губернии // Строительная промышленность. 1926. № 2. С. 133-135., С. 134. Заселяются они, как мы указывали, покомнатно-посемейно, то есть в квартиры, состоящие из трех комнат и кухни (общей площадью 12-15 кв. саж.), вселяются по три семьи (там же. С. 134).

793

Красин Г. Рабочее жилищное строительство в Москве и пути его удешевления (по практике Московского Совета ) // Строительная промышленность. 1927. № 9. С..601 606.

794

Волъфензон Г. Указ. соч. С. 134

795

Там же.

796

Жилищная кооперация. 1924. № 17-18. С. 50.

797

РЖСКТ «Пролетарий». Тайнинка, Сев. жел. дор. // Жилищная кооперация. 1927. № 19-20. С. 76-77.

798

Там же. С. 76.

799

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 65-72.

800

СУ РСФСР. 1917. № 72. Ст. 414.

801

СУ РСФСР. 1918. № 24. Ст. 340. С. 323.

802

СУ РСФСР. 1918. № 38. Ст. 496. С. 469-471.

803

СУ РСФСР. 1918. № 70. Ст. 769. С. 869. «В случае неисполнения сего постановления кооперативные товарищества и их объединения не будут признаны кооперативными организациями и лишены прав юридических лиц» (там же. С. 869).

804

Положение о Жилищных Товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К.И К.Д. 3/1Х 1921 г. // Жилищное право. Указ. соч. С. 97-100

805

Позднее уточненном постановлением Президиума Моссовета от 10 марта 1924 г.

806

Положение о Жилищных Товариществах... Указ. соч. С. 97-98.

807

«О реорганизации управления и порядке пользования недвижимыми имуществами в Петрограде». Обязательное постановление // Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек. С. 1.

808

«В целях привлечения населения г. Москвы к управлению и хозяйственному заведованию жилищами, Московский Совет постановляет: Ввести в действие с 15 сентября 1921 г. нижеследующее положение о жилищных товариществах и строительных товариществах. Жильцы одного владения или нескольких смежных, желающие взять на себя управление и хозяйственное заведование домами, а также под держание их в исправном и годном для жилья состоянии, образуют с этой целью Жилищные Товарищества» (Положение о Жилищных Товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К. и К.Д. 3/IX 1921 г. // Жилищное право. Указ. соч. С. 97-100).

809

«О реорганизации управления...» Указ. соч. С. 1. См. также раздел... «Демуниципализация».

810

«О введении в действие Инструкции о порядке возврата потребительской кооперации принадлежащих ей предприятий и промыслов». Постановление ВСНХ от 17 мая 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 39. Ст. 446.

811

«О признании Инструкции Высшего Совета Народного Хозяйства «О порядке возврата потребительской кооперации принадлежащих ей предприятий и промыслов» обязательной для всех народных комиссариатов и государственных органов». Декрет СНК от 23 августа 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 699.

812

«О возврате потребительским кооперативным организациям национализированных и муниципализированных строений». Декрет СНК от 17 октября 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 847. Все указанные выше постановления и декреты приняты во исполнение декрета СНК от 26 октября 1921 года «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» // СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 576.

813

Жилищные товарищества // Коммунальное дело. Сб. ГУ КХ НКВД. 1922. № 2. С. 9.

814

Гуревич С. А. Обзор... Указ. соч. С. 18.

815

Нормальный Устав Жилищного Товарищества. Постановление Президиума МС РК и КД от 5 октября 1921 года / «Коммунистический Труд». 1921. 7 и 8 окт. № 457, 458 // Жилищное право. Указ. соч. С. 100-103.

816

Нормальный Устав Жилищно-Строительных Кооперативных Товариществ // Жилищное товарищество. 1924. № 3. С. 46-51.

817

818

«На Жилищные Товарищества возлагается обязанность содержать управляемые ими дома в надлежащем, годном для жилья состоянии, производить ремонт, принимать необходимые меры против разрушения, порчи, хищений, загрязнений, пожаров, замерзания труб и проч... Жилищным Товариществам предоставляется право: взимать с жильцов — членов товарищества вступительный и паевой взносы, а также устанавливать арендную плату; требовать от жильцов дома, в порядке трудовой повинности, исполнения работ по очистке и охране дома; (...) заготавливать топливо, материалы и предметы для нового хозяйства» // Жилищное право. Указ. соч. С. 98-99.

819

Многие жилищные товарищества образовались на базе домовых комитетов, сформированных в 1917-1918 годах и существовали в период 1918-1919 годов на добровольные сборы в размере 1-2 % от величины квартирной платы. Таким образом, в финансовом отношении они оказывались независимыми от власти // ЦГАС-Пб. Ф. 7965. Оп 3. Ед.хр. 131. Л. 2,6.

820

См.: «Домкомы вместо домовладельцев».

821

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 65-72.

822

Там же. С. 65.

823

Там же.

824

Там же. С. 65-66.

825

«О содействии по организации жилищной кооперации». Циркуляр ГУКХ НКВД № 434 // Жилищная кооперация. 1924. № 15. С. 49-50.

826

Там же. С. 49.

827

ГУКХ НКВД — главный субъект хозяйственного ведения жилищем и осуществления государственной жилищной политики в рассматриваемый период.

828

Реорганизация жилищных товариществ // Коммунальное дело. Сб. ГУКХ НКВД. 1923. № 1 (4). С. 58.

829

Циркуляр ГУКХ НКВД № 434 «О содействии по организации жилищной кооперации» ужесточает порядок формирования состава правления, существующий уже почти два года на основе принятого 14 июня 1922 года «Положения о жилищных товариществах». В Положении от 14 июня 1922 года указано: «В правление Жилищного товарищества входит по назначению один представитель от Коммунального Отдела Местного Совета» (ГАРФ. Ф.Р-4041. Оп. 4. Д. 15. Л. 1 об.). Теперь же, согласно Циркуляру, жилищный отдел получает право назначать в состав правления не одного, а «некоторое количество членов».

830

Коммунальное дело. Сб. ГУКХ НКВД. 1923. № 1 (4). С. 58.

831

Там же. С. 59.

832

Итоги 4-го Съезда заведующих коммунальными хозяйствами СССР // Коммунальное дело. Сб. ГУКХ НКВД. 1923. № 3-4. С. 5.

833

Вопрос о выделении МУНИ в коллегии НКВД // Коммунальное дело. Сб. ГУКЗ НКВД. 1923. № 3-4. С. 135.

834

Положение о Жилищных Товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К.И К.Д. 3/IX 1921 г. // Жилищное право. Указ. соч. С. 97-100.

835

Там же. С. 98.

836

Там же.

837

Принят постановлением Президиума Моссовета 5 октября 1921 года (указание на это см.: Нормальный устав жилищного товарищества // Жилец. Бюллетень квартиро- и комнатонанимателя. Приложение к журналу «Жилищное товарищество, жилище и хозяйство». 1924. № 2. С. 2), опубликован в ноябре 1921 года: Жилищная кооперация в Москве. Московские районные союзы // Жилищная кооперация. 1924. № 1. С. 37-39.

838

Подобные попытки изменения Устава жилищного товарищества с целью предоставления Отделу недвижимых имуществ права «орабочения» состава правления путем «внешнего» включения нужных людей, предпринимались, в частности, в 1922 г. в Петрограде (Орабочение Правлений жилищных товариществ // Жилищное товарищество (журнал по жилищным вопросам). 1922. № 5. С. 6).

839

Там же.

840

Под действие данного положения подпадают и ему подчиняются также и дома-коммуны (ГАРФ. Ф. Р-4041. Оп. 4. Д. 15. Л. 1).

841

Там же.

842

См.: В помощь жильцам // Бюллетень квартиро- и комнатонанимателя. Приложение к... 1924. № 1. С. 5-6. Здесь помещено положение о порядке вступления в члены жилищного товарищества.

843

Практический комментарий к Нормальному Уставу Жилищных Товариществ // Жилищное товарищество. 1922. № 7. С. 26. Следует отметить, что в этот период помимо жилищных товариществ, занимающихся эксплуатацией жилого фонда, активно развивается и другая форма создания управления и хозяйственного заведования жилищем — жилищно-строительные кооперативные товарищества. 17 апреля 1923 г. Президиумом Моссовета утверждается Нормальный устав жилищно-строительного кооперативного товарищества (Нормальный устав жилищно-строительных кооперативных товариществ // Жилищное товарищество. 1924. №3. С. 46-51).

844

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60.

845

Нормальный устав жилищного товарищества опубликован в № 2 за 1924 год в бюллетене «Жилец» (Нормальный устав жилищного товарищества // Бюллетень квар-тиро- и комнатонанимателя. Приложение к... 1924. № 2. С. 1-8). Там же указано, что данный Нормальный устав утвержден 10 марта 1924 года Президиумом Моссовета. Замечу, что предыдущее постановление Президиума Моссовета, отмененное принятием данного, датировано 5 октября 1921 года.

846

МУНИ — Московское управление недвижимых имуществ.

847

«Положение о Жилищных и Строительных Товариществах» утверждено Прези

848

Нормальный устав жилищного товарищества (Указ. соч. С. 2). См. также: Практический постатейный комментарий к Нормальному уставу жилищного товарищества, утвержденному Президиумом Моссовета 10 марта 1924 года // Жилищное товарищество. 1924. № 4. С. 69-80; № 5. С. 31-60; № 6. С. 39-64.

849

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 65-72.

850

Чистка управдомов//Жилищное дело. 1925. № 15-16 (22-23). С. 13-14; Журнал 'Жилищное дело» — орган Ленинградского союза жилищных товариществ.

851

Московское управление коммунального хозяйства.

852

Положение о жилищных товариществах... Указ. соч. С. 99.

853

Там же. С. 100.

854

Старый Устав был утвержден Президиумом Моссовета 18 ноября 1921 года. Указание на это см. в статье: Реорганизация союзов жилищных товариществ // Жилищное товарищество. 1924. № 9. С. 89.

855

Там же. С 90.

856

Положение о жилищных товариществах... Указ. соч. С. 99.

857

О работе уполномоченных // Жилищное дело. 1925. № 4. С. 22-24.

858

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 68.

859

Там же. С. 66.

860

Там же.

861

Там же.

862

Там же.

863

«О предоставлении рабочим и служащим, работающим по найму у частных лиц и их объединений, права быть членами рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ». Постановление Президиума ЦИК от 14 августа 1925 года // СЗ СССР. 1925. № 58. Ст. 435. С. 806.

864

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 67.

865

Льготы жилищным товариществам по уплате страховых премий // Жилищная кооперация. 1924. № 16. С. 24-25.

866

В декрете СНК РСФСР от 21 ноября 1924 года «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 19 августа 1924 г. о жилищной кооперации» записано: «В нормальных уставах, издаваемых для жилищно-арендных и общегражданских жилищно-строительных товариществ, должно быть предусмотрено право исполнительных комитетов устанавливать контроль над выполнением жилищно-кооперативными товариществами принятых ими на себя по договору с отделами местного хозяйства обязательств, а также над правильным использованием жилой площади в жилищноарендных товариществах» // СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1287.

867

Практический постатейный комментарий к... // Жилищное товарищество. 1924. № 4. С. 69-80.

868

Принципы и техника управления жилищным товариществом // Жилищное товарищество. 1924. № 12. С. 28.

869

Жилищное товарищество. 1924. № 12. С. 30.

870

В соответствии с этим принципом проектируются и заселяются кооперативные дома. Так например, по этому принципу был спроектирован, в 1925 г. возведен в г. Москве и заселен Дом Кожсиндиката (архитектор А. Голубев), в котором на трех первых этажах располагались конторские помещения, а на четырех верхних — квартиры служащих синдиката (Хан-Магомедов С. О. Архитектура советского авангарда: В 2 кн. Кн. 2: Социальные проблемы. М.: Стройиздат, 2001. С. 334).

871

«...необходимо ставить буржуазных специалистов в обстановку товарищеского общего труда, рука об руку с массой рядовых рабочих, руководимых сознательными коммунистами...» (Из программы Российской Коммунистической партии (большевиков), принятой VIII съездом РКП(б) от 22 марта 1919 г. / Решения партии и правительства... Указ. соч. Т. 1. С. 135).

872

«О содействии по организации жилищной кооперации»... // Жилищная кооперация. 1924. № 15. С. 49.

873

Статьи в периодической печати, выходящие в конце 1924 — начале 1925 года разъясняют необходимость реорганизации жилищных товариществ на новых условиях и призывают создать на основе постановления ЦИК «О жилищной кооперации» «общественные организации, способные нести ответственность за свои действия, имеющие устойчивость в своем устройстве и, как следствие, хозяйственную самостоятельность». Здесь же для широкого ознакомления и обсуждения публикуются проекты нормальных уставов ЖАКТ и РЖСКТ (Нормальный устав жилищно-арендного кооперативного товарищества дома № по ул. в гор. Ленинграде // Жилищное дело. 1925. № 2. С. 44-47; Нормальный устав рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества//Жилищное дело. 1925. №3. С. 14-17.

874

Фракции при правлениях и ревкомиссиях в жилтовариществах // Жилищное дело. 1925. № 3. С. 1-4.

875

ЦГАС-Пб. Ф. 3176. On 1. Ед.хр. 289. Л. 172.

876

Декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1924 года «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 19 августа 1924 г. о жилищной кооперации» предписывает всем жилищно-кооперативным товариществам, уставы которых не соответствуют нормальным уставам, изданным на основе декрета ЦИК и СНК Союза ССР от 19 августа 1924 года «О жилищной кооперации», перейти на новые уставы (СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1287.

877

«О содействии по организации жилищной кооперации». Циркуляр ГУКХ НКВД № 434 // Жилищная кооперация. 1924. № 15. С. 50.

878

«О способах исчисления арендной платы за строения». Циркуляр ГУКХ НКВД от 14 февраля 1924 года // Жилищная кооперация. 1924. № 15. С. 49.

879

880

«О содействии по организации...». Указ. соч. С. 50.

881

Там же.

882

Там же.

883

Льготы жилищным товариществам... Указ. соч. С. 24-25.

884

«О способах исчисления...» Указ. соч. С. 49.

885

«О содействии по организации...» Указ. соч. С. 50.

886

СУ РСФСР. 1924. № 63. Ст. 636. С. 807.

887

Там же.

888

Там же.

889

Там же.

890

СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 893. С. 1286-1287

891

Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 207; СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. А вот старые жилищные товарищества таким налогом продолжают облагаться — см. п. 3 Положения о жилищных товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К. и К.Д. 3/IX 1921 года, с внесенными в него изменениями, согласно постановлению Президиума Моссовета от 10 марта 1924 года // Жилец. Бюллетень... 1924. № 3. С. 5.

892

Там же. С. 1286.

893

«О порядке сдачи в наем членам рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ части предоставленной им жилой площади». Инструкция НКВД № 301 от 30 августа 1928 года (Бюллетень НКВД. 1928. № 32) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 108.

894

«Об оказании жилищной кооперации содействия в деле возвращения незаконно изъятых у нее подсобных предприятий, стройматериалов и отстроенной жилой площади». Циркуляр НККХ № 228 от 5 декабря 1932 года (Бюллетень НККХ. 1933. М» 1) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 83.

895

«О кооперации». Резолюция XIII съезда РКП (б) от 31 мая 1924 года // Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 427.

896

Семашко Н. На путь к самодеятельности // Жилищная кооперация. 1924. № 1. С. 5.

897

В постановлении ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 года «О жилищной политике» указано: «В связи с тем, что жилищно-строительная кооперация должна сыграть весьма значительную роль в строительстве и что на почве роста реальной заработной платы и удешевления строительного кредита и строительства существенно увеличивается возможность охвата рабочего населения жилищно-строительной кооперацией и вовлечения таким путем в это дело собственных средств рабочих и служащих — считать необходимым увеличение удельного веса кооперации в строительстве и доли ее в государственных кредитах на жилищное строительство в соответствии с фактическим ростом ее собственных паевых средств» (СЗ СССР. 1928. № 6. Ст. 49. С. 131).

898

«О жилищно-арендном кооперативном товариществе». Инструкция НКВД по применению постановления СНК РСФСР «О мероприятиях по проведению в жизнь постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 19 августа 1924 г. «О жилищной кооперации» // Жилец. Бюллетень... 1925. № 14. С. 96-97.

899

Алмазов (Маневич) С. Л., Веселовский Б. Б. Указ. соч. С. 42.

900

Согласно параграфу № 8 «Нормального устава».

901

Согласно Ст. 11 постановления ЦИК «О жилищной кооперации» от 19 августа 1924 года (СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60. С. 65-72).

902

До десятикратного размера пая. См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 23 января 1928 года «О материальной ответственности членов ЖАКТ по обязательствам этих товариществ» // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 82.

903

СЗ СССР 1924. № 5. Ст. 60. С. 65-72.

904

Там же. С. 69.

905

Там же.

906

«О содействии по организации жилищной кооперации». Циркуляр ГУКХ НКВД № 434 //Жилищнаякооперация. 1924. № 15. С. 49.

907

О жилищной кооперации». Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР // Рабочее жилищное строительство. Спец. вып. Жилищное товарищество. №2.1924. Сент. С. 7.

908

Там же.

909

ЦГАС-Пб. Ф. 1000. Оп. 389. Ед. хр. 265. Л. 899.

910

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 403-409.

911

Напомним, власть сама разрешила ЖАКТ иметь чуть завышенные нормы жилой площади (см.: Положение о жилищных товариществах, утвержденное Президиумом М.С.Р.К. и К.Д. 3/IX 1921 года с внесенными в него изменениями согласно постановлению Президиума Моссовета от 10 марта 1924 года // Жилец. Бюллетень... 1924. № 3. С. 5-6. А поскольку норма жилой площади в этот период составляет 8,5 кв. м на человека, то «излишки» представляют собой не более 2-5 кв. м. Они-то и отчуждаются у членов ЖАКТ, потому что за счет переселений и уплотнений дают возможность суммарно выкраивать по одной-две комнаты.

912

СУ РСФСР. 1927. № 1180. Ст. 800. С. 1511-1519.

913

СУ РСФСР. 1927. № 1180. Ст. 800. С. 1511-1512.

914

ЦГАС-Пб. Ф. 3199. Оп. 2. Ед. хр. 468. Л. 16.

915

СУ РСФСР. 1924. № 37. Ст. 262. С. 513.

916

СУ РСФСР. 1924. № 37. Ст. 262; см. также: «Нормальный устав потребительского общества, управляемого общим собранием его членов» // СУ РСФСР. 1924. № 37. Ст. 263.

917

Осокина Е. А. Указ. соч. С. 40.

918

Там же. С. 513.

919

Там же. С. 514.

920

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60.

921

Там же. С. 66.

922

Там же.

923

СУ РСФСР. 1924. № 37. Ст. 262. С. 513,1512-1513.

924

«Нормальный устав жилищного товарищества». Циркуляр НКВД, НКЮ и НКТ № 328 от 15 сентября 1928 года (Бюллетень НКВД. 1928. № 39-а) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 114.

925

Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 116.

926

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60.

927

«О жилищной политике» // Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 696-703.

928

Там же. С. 702.

929

Там же.

930

См.: Бюллетень НКВД. 1932. № 30.

931

На новый устав, согласно постановлению президиума Совета Центросоюза РСФСР№ 106 от9 декабря 1935 года, к 1 марта 1936 года должны быть переведены все ЖАКТ, действующие на территории РСФСР // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 91-92.

932

Поправка касалась срока фактического проживания в доме, дающего право стать членом ЖАКТ: «Временные жильцы принимаются в члены ЖАКТ при условии фактического проживания в доме в течение двух лет непрерывно, а для членов профсоюзов — в течение одного года» (там же. С. 85).

933

Там же. С. 85-91.

934

СЗ СССР. 1932. № 56. Ст. 337. С. 530-542.

935

Там же. С. 539.

936

СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст.800.С. 1511-1519.

937

«О недопущении принудительного изъятия местными органами жилой площади в домах РЖСКТ». Циркуляр Прокуратуры Республики № 180 от 26 сентября 1932 года // Советская юстиция. 1932. № 29. С. 18.

938

«О недопущении...» // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 105-106.

939

«О борьбе с нарушениями коммунальными органами и жилсоюзами революционной законности» — Циркуляр НККХ и Центрожилсоюза от 15 января 1934 года № 19 // Бюллетень НККХ. 1934. № 4; Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 35.

940

Там же.

941

Там же.

942

Там же.

943

Каткоаский Ю. Б. Изъятию жилплощади у строительной кооперации объявлена решительная борьба // Жилищная кооперация. 1934. № 10. С 12.

944

Катковский Ю. Б. Указ. соч. С. 11.

945

ЦГАС-Пб. Ф. 7965. Оп. 3. Ед. хр. 141. Л. 77.

946

ЦГАС-Пб. Ф. 1000. Оп. 389. Ед. хр. 265. Л. 203-220.

947

Там же. Л. 71.

948

ЦГАС-Пб. Ф. 7965. Оп. 3. Д. 141. Л. 60.

949

После реорганизации жилищного товарищества в ЖАКТ И.С. Медведев исполнял обязанности члена правления и казначея ЖАКТ (ДГАС-Пб. Ф. 7965. Оп. 3. Д. 131. Л. 2; ЦГАС-Пб. Ф. 7965. Оп. 3. Д. 141. Л. 60). Заметим, что И. С. Медведев пользуется безусловным авторитетом среди других членов кооператива, о чем свидетельствуют их выступления на отчетно-перевыборном собрании, подписи под письмами в его поддержку, сбор средств для привлечения юристов к опротестованию принятых в последующем решений Жилсоюза, активное и заинтересованное участие в дальнейших событиях.

950

Обертрейс Ю. «Бывшее» и «излишнее»: изменение социальных норм в жилищной сфере в 1920-1930-е годы. На материалах Ленинграда // Нормы и ценности повседневной жизни. Становление социалистического образа жизни в России, 1920-1930 годы. Под ред. Т. Вихавайнена. СПб.: Журн. «Нева», 2000. С. 75-98.

951

Так, в октябре 1928 года Ленинградский областной отдел коммунального хозяйства указывал в ходе переписки с подчиненными инстанциями: «Правления ЖАКТ систематически противодействуют перепланировкам и разделению квартир...» // ЦГАС-Пб. Ф. 3199. Оп 2. Ед. хр. 468. Л. 3.

952

«О мерах борьбы с лжекооперативами». Постановление СНК от 28 декабря 1928 года// СЗ СССР. 1929. № 3. Ст. 28. С. 70-72.

953

СЗ СССР. 1929. № 3. Ст. 28. С. 70.

954

ЦГАС-Пб. Ф. 1000. Оп. 389. Ед. хр. 265. Л. 899.

955

Богданов А. А. Тектология: (Всеобщая организационная наука): В 2 кн. / Редкол. Л. И. Абалкин (отв. ред.) и др. Ин-г экономики АН СССР. М.: Экономика, 1989; Кн. 2. С. 268-269.

956

Там же. Богданов ссылается на ст. Л. П. Королев. К вопросу об очередных задачах партии // Дискуссионный листок. №1. С. 15.

² Власть пытается регулировать его санитарными кордонами и заградительными отрядами, преграждающими путь в город населению из охваченных голодом районов, но это не приносит ожидаемого результата — крестьяне продолжают бежать из деревень и неконтролируемо проникать в города.

957

Там же. Богданов ссылается на ст. Л. П. Королев. К вопросу об очередных задачах партии // Дискуссионный листок. №1. С. 15.

958

СУ РСФСР. 1934. № 10. Ст. 69; № 30. Ст. 183; СУ РСФСР 1935. № 3. Ст. 15; № 4. Ст. 31; № 6. Ст. 6; № 11. Ст. 116; № 13. Ст. 138.

959

СУ РСФСР 1926. № 53. Ст. 419.

960

ЛебинаН. Б. Указ. соч. С. 163-164.

961

Там же. С. 201.

962

Лебина Н.Б. Указ. соч. С. 200.

963

Там же. С. 201.

964

СЗ СССР. 1932. № 21. Ст. 128.

965

Там же. С 196-197.

966

Строительство Москвы. 1932. № 11-12. С. 42-45.

967

День мира / Под ред. М. Горького и М. Кольцова. М.: Журнально-газетное объединение, 1937. С. 506.

968

Как правило, не все комнаты делались проходными, а только 2 из 3 или 2-3 из 4.

969

Вопрос звукоизоляции решался в повседневном быту занавешиванием закрытой двери настенным ковром или приставлением к ней платяного (книжного) шкафа.

970

СЗ СССР. 1934. № 40. Ст. 314.

971

Там же. С. 598.

972

«Как правило, это 4-5-этажные кирпичные здания. (...) Только в городах Якутске и Сыктывкаре строятся 2-х этажные деревянные рубленые дома и в Алма-Ате — 2-х этажные кирпичные, как в сейсмическом районе» (Ермоленко В. Д. Строительство домов для специалистов // Планировка и строительство городов. 1934. № 10. С. 28-32). Кстати, в данной статье приводятся фотографии проекта дома специалистов в Москве (угол Садово-Земляной и К. Маркса., арх. Кеслер); план дома на 148 квартир по Проспекту 25 Октября в Ленинграде и перспектива его фасада (проект, арх. Лишневский); планы квартир по проекту арх. Юнгера А. А. (архитектурная мастерская № 7 Ленпроек-та); фасад здания по Международному проспекту; проект дома на 53 квартиры на ул. Стачек, 19-23, в Ленинграде (арх. Симонов, мастерская № 5 Ленпроекта); фото интерьера комнаты дома специалистов в Ленинграде по Лесному пр., 61 (угол Флюгова пер.).

973

«О порядке изъятия излишков жилой площади». Инструкции НККХ и НКЮ № 38 от 29 января 1934 года Бюллетень НККХ. 1934. № 5 // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 164.

974

Сарнов Б. Перестаньте удивляться! М.: Аграф, 1998. С.134-136.

975

«Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах». Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 53. Ст. 419.

976

«Об усилении борьбы с нарушениями и извращениями советских законов в области жилищных прав трудящихся». Циркуляр НККХ и НКЮ Ns 150 от 10 августа 1932 года (Бюллетень НККХ. 1932. № 24) // Жилищные законы. Указ. соч. С. 576—579; «О недопущении принудительного изъятия местными органами жилой площади в домах РЖСКТ». Циркуляр Прокуратуры Республики № 180 от 26 сентября 1932 года (Советская юстиция. 1932. № 29) / Действующее жилищное законодательство. Указ, соч. С. 105-106; «О порядке изъятия излишков жилой площади». Инструкция НККХ и НКЮ № 38 от 29 января 1934 года (Бюллетень НККХ. 1934. № 5) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 163-165.

977

«О порядке изъятия излишков жилой площади». Указ. соч. С. 164.

978

«Незаконное изъятие внутрикомнатных излишков жилой площади». Извлечение из постановления Верховного Суда РСФСР от 3 февраля 1934 г. // Жилищные законы. Систематический сборник важнейших действующих законов РСФСР и СССР, ведомственных циркуляров, инструкций и разъяснений наркоматов и Верховного Суда и постановлений Моссовета. Сост.: Н. И. Бронштейн. М.: Изд. НККХ РСФСР, 1935. С. 260.

979

«О борьбе с самоуправным вселением в несвободные жилые помещения». Циркуляр НККХ и НКЮ № 91/а-41 от 1 апреля 1934 года (Бюллетень НККХ. 1934. № 11) // Действующее жилищное законодательство. Указ. соч. С. 166.

980

Там же.

981

«О временном снижении в г. Дмитрове Московской области нормы жилой площади на человека». Постановление ВЦИК и СНК СССР от 10 февраля 1933 года // СЗ СССР. 1933. № 10. Ст. 30.

982

СУ 1926. № 53. Ст..419.

983

«О продлении до 1 мая 1934 г. действия постановления ВЦИК и СНК от 10 февраля 1933 г. о временном снижении в г. Дмитрове Московской области нормы жилой площади на человека». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1933 года // СУ РСФСР. 1933. № 50. Ст. 216.

984

Это вызывает рост чиновников, определенная часть которых направляется из центра с целью укрепления административного аппарата на местах. Как правило, они приезжают с семьями. В условиях практически полного отсутствия нового жилищного строительства, уплотнение существующего жилищного фонда — единственный способ получения жилой площади для расселения вновь прибывающих. Но это уже многократно использовано и уже не раз позволило выжать из жилого фонда все излишки жилой площади. Теперь, как ни уплотняй, новой площади в требуемых объемах выкроить все равно невозможно. Поэтому уменьшение нормы жилой площади, законодательно полагающейся человеку, — реальный шаг к получению дополнительных метров жилья. Новая кампания принудительных уплотнений основывается на нормативе, измененном почти в два раза — с 8,1 кв. м. на человека до 5 кв. м.

985

СУ РСФСР. 1926. № 53. Ст. 419.

986

«Об организации управления и порядке заселения и эксплуатации домов для специалистов». Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 27 июля 1934 года // СУ СССР. 1934. №40. Ст. 314.

987

День мира... С. 506.

988

В ночь с 30 на 31 августа 1935 года Алексей Стаханов совершил свой трудовой подвиг, вырубив за смену (5 часов 45 минут) 102 тонны угля (при норме 7 тонн), и тут же — 31 августа прямо в шахте прошел пленум партийного комитета, который постановил: к 3 сентября предоставить А. Стаханову квартиру, установить в ней телефон и просить рудоуправление за счет шахты оборудовать квартиру всем необходимым, в частности мягкой мебелью // Копейка. 2004. № 34 (132). 22 авг. С. 9. Поскольку, как мы отмечали, награждение жилищем осуществлялось как составная часть комплекса мер поощрения, постольку пленум постановил, кроме жилищных привилегий: 1) занести имя А. Стаханова на Доску почета лучших людей шахты) 2) выдать премию в размере месячного оклада; 3) с 1 сентября выделить в клубе два именных места Стаханову с женой на все кино и спектакли. А после рекорда 19 сентября, когда А. Стаханов нарубил за смену 227 тонн угля, Алексею Григорьевичу, по свидетельству его дочери Виолетты Алексеевны Стахановой, выделили в постоянное персональное пользование бричку с конем и кучером // Копейка. 2004. № 34 (132). 22 авг. С. 9.

989

Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М., 1999. С. 198.

990

Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»... С. 198.

991

СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314.

992

СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 411.

993

Там же. С. 519.

994

Там же. Ст. 408.

995

Там же. С. 516.

996

Там же.

997

СЗ СССР. 1924. № 5. Ст. 60.

998

СЗ СССР. 1927. № 2. Ст. 14. С. 18,19. Согласно этому же декрету, члены ОЖСКТ имели право передавать жилплощадь по наследству.

999

«О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года // Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 618-619.

1000

«О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях» Постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года // СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800; см. аналогичные постановления других республик.

1001

«О сохранении жилищного фонда...» С. 619.

1002

«О сохранении жилищного фонда...» С. 618.

1003

СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282; СУ РСФСР. 1927. № 87. Ст. 578; СУ РСФСР. 1928. № 112. Ст. 688; СУ РСФСР. 1929. № 70. Ст. 684; СУ РСФСР. 1933. № 31. Ст. 108; СУ РСФСР. 1933. № 40. Ст. 153; СУ РСФСР. 1933. № 47. Ст. 199; СУ РСФСР. 1933. № 50. Ст. 218; СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455; СЗ СССР. 1935. № 59. Ст. 483; СЗ СССР. 1937. №62. Ст. 273 и др.

1004

Подрайжилсоюзы, райжилсоюзы, городские, областные (краевые), республиканские жилсоюзы, союзы жилищной кооперации на железнодорожном и водном транспорте, Всесоюзный совет жилищной кооперации, Центржилсоюз и прочие.

1005

Например, процедуры подготовки, проведения и утверждения выборов руководства (правление, ревизионная комиссия, собрание представителей и прочее) жилищными кооперативами, осуществляемые в присутствии «уполномоченного» МУНИ и при его непосредственном участии.

1006

Указание на наличие количества рабочих и служащих (а также приравненных к ним в правах) в составе инициативной группы, необходимого для открытия и регистрации кооператива; рекомендации по процентному соотношению различных социальных групп в составе жилищного кооператива; по правам и обязанностям кооперативов и т. д.

1007

Вроде квалификации «лжекооператив», позволяющей закрывать и реформировать те жилищные кооперативы, которые власть сочтет нужным определить как таковые.

1008

«О сохранении жилищного фонда...» С. 618.

1009

Там же.

1010

ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960. М., 2000; Хлевнюк О. В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. М., 1992.

1011

СЗСССР. 1938. № 7. Ст. 45.

1012

См. указ, соч., а также: СУ РСФСР. 1938. № 12. Ст. 163; «Об изменении жилищного законодательства СССР в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 24 июня 1938 года // Жилищное законодательство. М., 1950. С. 15-22.

1013

СЗ СССР. 1927. № 33. Ст. 344; СЗ СССР. 1928. № 57. Ст. 502; СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278; № 61. Ст. 364; СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455; № 59. Ст. 483 и т. д.

1014

СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278,530; СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455. С. 808.

1015

СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278. С. 530; СЗ СССР. 1935. № 59. Ст. 483. С. 853.

1016

Там же.

1017

Там же. С. 713.

1018

«О сохранении жилищного фонда...» // Жилищное законодательство. М., 1950. С. 6.

1019

Оставлены лишь два субъекта, располагающие правом вселения и выселения (местная власть в лице советов и государственные предприятия и учреждения в лице их администрации). Причем безусловный приоритет закреплен за единственным субъектом — местными советами, которым не только предоставляется право, но на них возлагается обязанность «осуществлять технический и санитарный надзор, а также наблюдение и контроль за содержанием и производством ремонта всего остального жилищного фонда, независимо от того, в чьем ведении он находится» (там же. С. 7).

1020

То есть квартир, в которых имеется несколько самостоятельных съемщиков жилых помещений (там же. С. 8).

1021

Там же. С. 620.

1022

СЗ СССР. 1931. № 34. Ст. 256; № 44. Ст. 301; № 68 Ст. 453; № 71. Ст. 477; № 73. Ст. 490; СУ РСФСР. 1927. № 53. Ст. 354; СУ РСФСР. 1930. № 22. Ст. 295; СУ РСФСР. 1931. № 42. Ст. 331; № 39. Ст. 306; СУ РСФСР. 1932. № 63. Ст. 286 и др.

1023

29 июля 1927 года СНК РСФСР издает протокольное постановление «Об условиях и сроках сохранения права на жилую площадь за временно отъезжающими на места работ по постройке государственных районных электрических станций» (Протокол № 25. 1927) // Жилищные законы. Указ. соч. С. 286), на основании которого НКВД принимает пять постановлений: а) «О сохранении жилой площади за специалистами, временно отъезжающими на работы по строительству Брянской районной электрической станции» (там же); б) «О сохранении жилой площади за специалистами, временно отъезжающими на работы по проектированию и постройке Волго-Донского канала» (там же); в) «О сохранении жилой площади за специалистами, временно отъезжающими для работ по строительству Свирской электростанции» (там же); г) «О сохранении жилой площади за специалистами, временно отъезжающими для работ по сооружению электростанции в Дубровке на Неве» (там же); д) «О сохранении жилой площади за специалистами, временно уезжающими для работ по строительству Алюминиевого комбината в районе Тихвин — Званка, Ленинградского окр.» (там же), в соответствии с каждым из которых жилая площадь сохранялась за специалистом в течение всего срока действия трудового договора или в течение года, если у него не было семьи или семья выезжала вслед за ним.

1024

СУ РСФСР. 1930. № 22. Ст. 295; СЗ СССР. 1931. № 34. Ст. 256; СУ РСФСР. 1931. № 39. Ст. 306; СУ РСФСР. 1932. № 63. Ст. 286 и др.

1025

В соответствии с другими постановлениями жилплощадь закрепляется на срок до одного года (СЗ СССР. 1931. № 44. Ст. 301; СУ РСФСР. 1931. № 42. Ст. 331 и др).

1026

Закрепление квартиры за квартиросъемщиком официально называлось «броня». См.: Инструкция НККХ и НКЮ РСФСР № 117 от 23 июля 1933 года «О забронировании жилой площади за жильцами, уезжающими в другие местности» // Бюллетень НККХ. 1933. № 17; Жилищные законы. Указ. соч. С. 280-282. В бытовом обиходе закрепление квартиры называлось «бронь», а сама квартира — «забронированной». В Инструкции сказано: «Право сохранения жилой площади за командированными или уезжающими на работу в другие местности устанавливается специальными удостоверениями — «бронями» (там же. С. 280).

1027

В постановлении называются некоторые из таких учреждений и организаций: «Главное управление исправительно-трудовых учреждений союзных республик, милиция, секции научных работников и др.» («О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Указ. соч. С. 620).

1028

В частности, устранить любые препятствия в осуществлении местными советами возможности «распоряжаться освобождающейся жилплощадью, заселять и использовать ее» (там же. С. 620).

1029

Например, постановление: «О проведении в жизнь постановлений ЦИК и СНК Союза ССР от 13 февраля 1931 г. о выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних транспорту лиц и о переселении работников транспорта и от 17 августа 1931 г. о выселении из домов, принадлежащих органам Наркомвоенмора лиц, не состоящих в рядах РККА» (СЗ СССР. 1933. № 23. Ст. 132).

1030

Например, постановление: «О проведении в жизнь постановлений ЦИК и СНК Союза ССР от 13 февраля 1931 г. о выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних транспорту лиц и о переселении работников транспорта и от 17 августа 1931 г. о выселении из домов, принадлежащих органам Наркомвоенмора лиц, не состоящих в рядах РККА» (СЗ СССР. 1933. № 23. Ст. 132).

1031

«О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года // Жилищное законодательство. Указ. соч. С. 4-12.

1032

«О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года // Решения партии и правительства... Указ. соч. С. 622,624.

1033

В настоящей работе уже разъяснялось, какая организационно-управленческая вертикаль за этим стоит и что означает такое подчинение относительно служебных обязанностей сотрудников низовых жилищных органов. То, что постановление разрешает «районным советам в крупных городах и поселковым советам, в составе которых нет отделов коммунального хозяйства, организовывать жилищные управления на правах своих органов» (там же. С. 622), ничего, по сути, не меняет, так как и информационными, и организационными, и управленческими связями эти «жилищные управления» жестко втянуты в иерархическую систему общегосударственного «контроля-подчинения».

1034

Управляющий домом назначается жилищным управлением и состоит в его штате (там же. С. 623).

1035

В квартирах, в которых «имеется несколько самостоятельных съемщиков... управляющий домов назначает по соглашению с ними, преимущественно из числа домохозяев, ответственного по квартире, на которого возлагается наблюдение за местами общего пользования и за соблюдением всеми жильцами правил внутреннего распорядка в квартире. За выполнение этих обязанностей ответственный по квартире получает небольшую плату в размере, определяемом управляющим дома» (там же. С. 623). Такой же порядок и такая же структура органов управления жилищем устанавливается и для домов ведомств, с той лишь разницей, что управляющий домом назначается руководителем соответствующего учреждения, предприятия или организации (там же. С. 624).

1036

За временно отъезжающими (вместе с семьей) съемщиками жилые помещения сохраняются лишь в течение шести месяцев. Продление этого срока осуществляется в индивидуальном порядке в каждом конкретном случае или руководителем предприятия, или все тем же жилищным управлением отдела коммунального хозяйства (там же. С. 627).

1037

Там же. С. 622.

1038

Лишь в «отдельных местностях», лежащих вне государственных стратегических планов индустриального освоения, местным советам предоставляется право «оказывать содействие (строительными материалами и банковским кредитом на срок не свыше пяти лет) трудящимся при постройке ими своих жилых домов» (там же. С. 622).

1039

«Возложить непосредственное управление государственным жилищным фондом... на местные Советы и на государственные учреждения и промышленные предприятия в отношении домов, находящихся в их ведении» (там же).

1040

Кооперативное жилище потому и ликвидируется, что противоречит этой схеме в силу того, что предоставляет жильцам некоторые права собственности.

1041

Там же. С. 625.

1042

Там же.

1043

Заметим, в полном соответствии с политикой, направленной на формирование и оптимизацию существования трудо-бытовых коллективов.

1044

Также в постановлении перечисляются случаи расторжения договора о предоставлении жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения: «а) если съемщик или член его семьи систематически разрушают или портят жилое помещение и места общего пользования; б) если съемщик или член его семьи своим поведением делают невозможным для других жильцов совместное проживание в той же квартире или комнате; в) если съемщик не внес квартирной платы в течение трех месяцев со дня истечения срока платежа» (там же. С. 626). Заметим, что за строками постановления (особенно явно это проявляется в пункте «б») незримо встает образ того жилища, проживание в котором нормируется настоящим постановлением — это коммунальная квартира покомнатно-посемейного заселения.

1045

В постановлении оговорено, что «...местные Советы получают право использования указанных излишков жилой площади в том лишь случае, если съемщик в течение трех месяцев после соответствующего предупреждения со стороны жилищного управления не заселил по своему усмотрению образовавшийся у него излишек жилплощади» (там же. С. 625). Поскольку таковое оговорено лишь относительно местной власти, администрация государственных предприятий и учреждений, следовательно, имеет право изымать излишек жилплощади и заселять его дополнительными жильцами безотлагательно.

1046

Бюллетень НККХ. 1934. № 5.

1047

Инструкции НККХ и НКЮ № 38 от 29 января 1934 года «О порядке изъятия излишков жилой площади» (Бюллетень НККХ. 1934. № 5) // Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. М„ 1937. С. 165.

1048

Там же. С. 164.